王國生

扶貧開發(fā)，事關(guān)中國特色社會主義偉大事業(yè)的順利推進(jìn)，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)國家的持續(xù)發(fā)展和長治久安，事關(guān)千百萬貧困群眾“小康夢”的實(shí)現(xiàn)。各級政府必須從體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求，踐行黨的宗旨，全面建成小康社會的高度，加深對做好新時期扶貧開發(fā)工作極端重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作主動性，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，全面深入推進(jìn)全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)打贏我省扶貧開發(fā)攻堅大決戰(zhàn)。

一、提升精神區(qū)位，切實(shí)增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動力

當(dāng)前，我省扶貧開發(fā)已進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，任務(wù)十分艱巨、時間十分緊迫。從貧困現(xiàn)狀來看，我省還有建檔立卡貧困人口590萬人，貧困人口總量居全國第7位，在中部居第3位。從我省貧困發(fā)生率來看，貧困發(fā)生率為14.7%，高出全國4.5個百分點(diǎn)，居全國第9位。從我省貧困人口區(qū)域分布來看，主要集中在武陵山、大別山、秦巴山、幕阜山四大片區(qū)，占全省貧困人口的61%。從脫貧任務(wù)來看，“十二五”以來，我省4年共減貧225.1萬人，平均每年減貧56.28萬人。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，到2019年底，我們要完成590萬人脫貧任務(wù)，平均每年要減貧118萬人。從脫貧的難度來看，現(xiàn)在剩下的貧困人口，大多居住在深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，都是難啃的“硬骨頭”?！熬褙毨А笔欠鲐毠缘淖畲髷橙恕，F(xiàn)在扶貧工作的最大矛盾是進(jìn)取意識不強(qiáng)、內(nèi)生脫貧動力不足?！暗?、靠、要”思想不破除，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略進(jìn)一步展開，國家會采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施推進(jìn)扶貧開發(fā)工作?？梢灶A(yù)見，扶貧開發(fā)投入會大幅增加，幫扶力量會大幅加強(qiáng)，外力作用會越來越大。但是外力必須通過內(nèi)力才能起作用。如果我們自身不努力、不主動、不作為，外力再強(qiáng)，如期脫貧也是一句空話。全省各地要“外學(xué)貴州、內(nèi)學(xué)十堰”，樹立扶貧攻堅主人翁意識，靠自身努力脫貧。要切實(shí)將外力和內(nèi)力有機(jī)結(jié)合起來，特別是要發(fā)掘、激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，克服“等靠要”、安于貧困、不思進(jìn)取的消極心態(tài)，點(diǎn)燃求富、求榮、求美、求變的致富激情，通過自力更生、艱苦奮斗，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的美好夢想。

二、精準(zhǔn)施策，全面打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)

按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，我省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總目標(biāo)是：到2019年底，實(shí)現(xiàn)全省590萬建檔立卡貧困人口全部脫貧銷號、4821個貧困村全部脫貧出列、國家和省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及享受片區(qū)政策的37個貧困縣全部脫貧“摘帽”。這是我省向中央立下的“軍令狀”，也是向全省人民的莊嚴(yán)承諾。要完成目標(biāo)任務(wù)，必須按照“六個精準(zhǔn)”和“四個一批”的要求，進(jìn)一步加大工作力度，采取更精準(zhǔn)的舉措強(qiáng)力推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。一是科學(xué)編制精準(zhǔn)扶貧五年規(guī)劃，做到與“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相互銜接、同步推進(jìn)。二是統(tǒng)籌編制片區(qū)扶貧攻堅五年規(guī)劃，做到與國家未來五年扶貧攻堅規(guī)劃和我省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。三是科學(xué)制定年度扶貧攻堅計劃。將未來五年扶貧攻堅規(guī)劃分解到每一個具體的年度，制定年度計劃加以推動。四是實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。將貧困人口分布、脫貧時間進(jìn)度，分別在轄區(qū)行政區(qū)劃圖紙上明確標(biāo)注，以大決戰(zhàn)思路倒排時間表，實(shí)行嚴(yán)格的“限期脫貧”責(zé)任制，確保貧困人口如期脫貧。

（二）強(qiáng)化政策支持。一是完善財政支持政策。省委、省政府決定，“十三五”期間，每年從當(dāng)年地方財政收入增量中，增列15%專項扶貧預(yù)算。進(jìn)一步盤活財政存量資金，對當(dāng)年清理回收可統(tǒng)籌使用的，要確保50%以上用于精準(zhǔn)扶貧工作。二是完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支持政策。重點(diǎn)實(shí)施通村道路硬化、貧困村通暢和“村村通客車”三大工程，解決貧困人口行路難問題。創(chuàng)新貧困村水資源和水利項目管護(hù)機(jī)制，優(yōu)先將貧困村符合條件的重點(diǎn)小型水利工程納入省級籠子，解決貧困人口飲水難和飲水安全問題。支持貧困地區(qū)因地制宜地開發(fā)利用水能、風(fēng)能和光伏發(fā)電，解決貧困人口用電難問題。加大扶貧搬遷、危房改造力度，嚴(yán)格落實(shí)貧困戶危房改造財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上翻番、建房貸款全額貼息的扶持政策，解決貧困人口居住問題。三是完善貧困地區(qū)公共服務(wù)支持政策。著力改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高新農(nóng)合就醫(yī)報銷比例、大病保險比例和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，開展由縣級財政為貧困戶購買大病醫(yī)療補(bǔ)充保險試點(diǎn)工作。落實(shí)醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，切實(shí)解決重特大疾病患者因病致貧問題。支持貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)政策體系，對貧困戶子女實(shí)施“9+3”免費(fèi)教育。加大貧困地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展扶持力度，抓好貧困村公共文化服務(wù)中心建設(shè)，支持農(nóng)民開展形式多樣的文體娛樂活動。四是完善兜底保障措施。建立貧困人口法律救助、基本生活救助、教育救助、大病救助等機(jī)制，加強(qiáng)對貧困人口的人文關(guān)懷。

（三）強(qiáng)化能力提升。一是全力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)“造血”功能。積極構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、綠色工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力為貧困人口拓寬增收致富渠道。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出抓好茶葉、中藥材、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)林和畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，逐步形成一村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)、一縣幾個骨干品種的支柱產(chǎn)業(yè)梯級結(jié)構(gòu)。做大做強(qiáng)工業(yè)，發(fā)展與本地優(yōu)勢資源相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)企業(yè)，將優(yōu)勢資源變成資本。大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體，著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶在農(nóng)產(chǎn)品增值中富起來。開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂，拓寬貧困戶增收門路。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，積極推進(jìn)電商扶貧，加快貧困地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造。二是著力扶技扶智，提高貧困人口致富能力。進(jìn)一步實(shí)施“雨露計劃”，對接受中、高等職業(yè)教育的貧困戶子女，按每人每年不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。整合各類人力資源，制定和實(shí)施有針對性的就業(yè)脫貧計劃，力爭使每戶有勞動能力的家庭都能掌握一項以上的就業(yè)技能。建立貧困地區(qū)“雙創(chuàng)”基金，加大對貧困戶“雙創(chuàng)”的支持力度，健全與扶持政策掛鉤的帶動增收激勵機(jī)制。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對在貧困地區(qū)開展“三支一扶”、“大學(xué)生村官”等基層服務(wù)期滿5年的，經(jīng)考核合格的可就地轉(zhuǎn)入行政事業(yè)編制。三是大力推進(jìn)金融扶貧，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力。建立貧困戶個人信用檔案，支持貧困縣市統(tǒng)籌使用財政資金和扶貧資金，建立健全風(fēng)險補(bǔ)償和擔(dān)保金機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額貸款，確保有貸款需求的貧困戶實(shí)現(xiàn)“10萬元以內(nèi)、3年期限、無抵押、無擔(dān)保、全貼息”的貸款全覆蓋。

（四）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。一是建立資源資金整合機(jī)制。凡涉農(nóng)項目及非農(nóng)項目、上級安排及本級安排、當(dāng)年安排及結(jié)轉(zhuǎn)資金、存量資金及增量資金，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。實(shí)行資金、項目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”。實(shí)行跨部門、跨年度、跨層級統(tǒng)籌，采取“大類間統(tǒng)籌、打通使用”辦法，切塊下達(dá)資金自主安排，項目資金統(tǒng)籌使用。二是建立精準(zhǔn)脫貧激勵機(jī)制。對提前脫貧的貧困人口、貧困村和貧困縣，要“扶上馬、送一程”，到2020年前，扶持政策不變，投入力度不減，對口幫扶單位不撤。三是創(chuàng)新社會參與機(jī)制。開展區(qū)域合作，推動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、強(qiáng)鄉(xiāng)對口幫扶經(jīng)濟(jì)弱縣、弱鄉(xiāng)。大力開展以“千企幫千村”為主題的村企共建活動，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的貧困村長效發(fā)展機(jī)制。建立社會扶貧愛心信息平臺，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“1+1結(jié)對幫扶”等活動。鼓勵社會組織和個人參與扶貧開發(fā)，培育多元社會扶貧主體，創(chuàng)新扶貧參與方式，形成扶貧攻堅合力。

三、以“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)，確保精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處

全省上下要站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，切實(shí)把“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育與精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合，以更嚴(yán)的作風(fēng)、更實(shí)的作為，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)開展。

（一）落實(shí)責(zé)任要實(shí)。一是落實(shí)一把手的政治責(zé)任。省委決定建立省委常委牽頭聯(lián)系市州、省級領(lǐng)導(dǎo)包抓貧困縣（市、區(qū)）制度。各地要建立市縣領(lǐng)導(dǎo)層層包縣鄉(xiāng)責(zé)任制度，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。二是落實(shí)貧困縣的主體責(zé)任。貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要負(fù)責(zé)同志必須切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，履行好第一責(zé)任，切實(shí)把扶貧攻堅、全面脫貧作為第一要務(wù)和天大的事來抓。做到責(zé)任上肩，只要有1人不脫貧就不松手；投入上升，把各類資源要素向貧困地區(qū)傾斜，真正在扶貧攻堅中發(fā)揮中流砥柱作用。三是落實(shí)部門的行業(yè)責(zé)任。各行業(yè)部門要扎實(shí)做好村級道路暢通、安全飲水、農(nóng)村電力保障、危房改造、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧等“十項重點(diǎn)工作”，將資金、項目等資源向貧困地區(qū)傾斜，確保完成省委省政府確定的扶貧任務(wù)。

（二）駐村幫扶要實(shí)。各地特別是貧困地區(qū)，要高度重視駐村幫扶工作，切實(shí)加大選派扶貧工作隊力度，駐村第一書記要常年駐村，其他隊員要確保一年中有50%以上的時間駐村入戶幫扶。要對所有駐村工作隊員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確掌握工作要領(lǐng)、基本方法和紀(jì)律要求，明確基本職責(zé)任務(wù)，不斷提高駐村幫扶隊員的工作水平和服務(wù)能力。

（三）嚴(yán)格考核要實(shí)。認(rèn)真落實(shí)中組部和國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》要求，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，真正形成以科學(xué)發(fā)展論英雄、憑扶貧實(shí)績用干部的導(dǎo)向。堅持差異考核，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，針對貧困縣基本是限制開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、社會事業(yè)發(fā)展落后等特點(diǎn)，在目標(biāo)要求和考核辦法上有別于其他縣市區(qū)的實(shí)績考核。強(qiáng)化剛性約束，把省政府與各市、州、縣簽訂的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧責(zé)任書所規(guī)定的年度減貧人數(shù)和貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村“摘帽”計劃，作為年度目標(biāo)管理硬任務(wù)和扶貧開發(fā)評先表優(yōu)的剛性條件。突出考核重點(diǎn)，堅持片區(qū)攻堅和精準(zhǔn)扶貧同步推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)考核貧困人口和貧困村數(shù)量減少、貧困人口收入水平提高、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和基本公共服務(wù)改善及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)主體責(zé)任落實(shí)等，引導(dǎo)貧困縣各級干部把主要精力和工作重點(diǎn)、財力以及各類資源放在精準(zhǔn)扶貧工作上來。

（四）基層帶動要實(shí)。一是強(qiáng)化基層組織帶動。要在提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，增強(qiáng)班子的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力上狠下功夫。對工作表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績突出的干部要大力表彰。二是加強(qiáng)黨員干部帶頭示范。引導(dǎo)貧困地區(qū)黨員干部帶頭轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”思想，積極主動地參與扶貧開發(fā)工作。帶頭執(zhí)行扶貧開發(fā)政策措施，帶頭參與市場競爭，推動扶貧項目早見效、早收益。三是推動支部、黨員和貧困戶共建。要讓先富起來的、有幫帶能力的黨員，與困難黨員群眾結(jié)成幫扶對子，帶動困難黨員、群眾共同致富。