王金彪副局長在全國公路交通安全防控體系建設(shè)推進(jìn)會上提出確保完成目標(biāo)任務(wù) 重點(diǎn)抓好“333”高速公路防控體系建設(shè)

這次會議主要任務(wù)是總結(jié)全國公路交通安全防控體系建設(shè)工作，實(shí)地觀摩京臺高速德州段公路交通安全防控體系建設(shè)和應(yīng)用情況，交流推廣經(jīng)驗(yàn)，以更大的力度、更實(shí)的措施、更快的進(jìn)度推進(jìn)公路交通安全防控體系建設(shè)。

通過觀看京臺高速德州段交通安全防控體系建設(shè)的匯報(bào)演示、德州高速交警在京臺高速魯冀公安檢查站和德州交警執(zhí)法站，以及依托防控體系對違法車輛進(jìn)行攔截處罰的情形，可以發(fā)現(xiàn)，京臺高速德州段交通安全防控體系建設(shè)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是交通監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、投入大。部局三年規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)是20-30公里一處視頻監(jiān)控設(shè)備，而德州段平均2公里左右一處，是部局標(biāo)準(zhǔn)的10倍，基本實(shí)現(xiàn)了全路段覆蓋、全時(shí)段監(jiān)控，預(yù)警能力大幅度提升。

二是資源整合關(guān)聯(lián)度高，功能齊全。將高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、高清卡口系統(tǒng)、車輛信息識別與攔截系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)發(fā)布系統(tǒng)、氣象監(jiān)測系統(tǒng)五大系統(tǒng)整合為一體，實(shí)現(xiàn)了部局提出的違法發(fā)現(xiàn)、記錄、傳遞、攔截、處理、反饋、修正以及預(yù)警、提示等功能要求。

三是人機(jī)結(jié)合度高，指揮科學(xué)高效。支隊(duì)、大隊(duì)還有執(zhí)法站都建立了指揮體系，指揮調(diào)度扁平化，實(shí)現(xiàn)了快接警、快出警，提高了對道路各種險(xiǎn)情的處置能力。

四是交警執(zhí)法站實(shí)戰(zhàn)化程度高，執(zhí)法效能明顯增強(qiáng)。省、市際均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了交警執(zhí)法站，每站每班3名民警、3名協(xié)管員，有固定營房，安裝了卡口報(bào)警設(shè)備、提示設(shè)備、顯示設(shè)備，民警可以及時(shí)攔截、查處違法車輛，提高了對違法及時(shí)干預(yù)和現(xiàn)場攔截處罰的能力。

五是裝備水平高，信息化建設(shè)大力推進(jìn)。由于科技裝備的投入和使用，提升了能力，提高了效率，解放了警力，京臺高速德州段巡邏警力投入從原來的70%減少到30%，網(wǎng)上巡邏覆蓋面更廣、效率更高。

六是能力全面提升，效果顯著。通過防控體系建設(shè)，預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、處置的能力全面提升，執(zhí)法管控效果明顯。

德州經(jīng)濟(jì)在山東并不靠前，在全國也屬中等，防控體系能建到現(xiàn)在這樣的水平，一是站位高，結(jié)合點(diǎn)選得好，領(lǐng)導(dǎo)高度重視。德州支隊(duì)把防控體系建設(shè)作為貫徹部黨委提出的基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的措施來部署，與本地大數(shù)據(jù)、警務(wù)云、智能交通安全系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，得到省廳和市委、市政府的高度重視，市公安局一把手親自謀劃、親自調(diào)度。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力，經(jīng)費(fèi)保障充分。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取上級部門補(bǔ)貼、市財(cái)政支持、支隊(duì)自籌三方結(jié)合，保證了建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。三是部門支持協(xié)作，合力共建。高速養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)土建基礎(chǔ)施工，高速信息公司承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)施工，地方電業(yè)公司負(fù)責(zé)供電施工，各部門各司其職、相互配合，保證了建設(shè)的順利進(jìn)行。四是執(zhí)行力強(qiáng)，抓落實(shí)到位。京臺高速德州段防控體系建設(shè)時(shí)間短、投入足、見效快，最重要的是責(zé)任心強(qiáng)，有一班人在謀劃、在思考、在創(chuàng)造、在落實(shí)，工作抓得實(shí)、抓得具體。德州這個(gè)典型比較好地體現(xiàn)了防控體系建設(shè)的目標(biāo)要求，為我們提供了防控體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)式樣，可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。特別是這次會議讓京滬高速沿線所有的支隊(duì)長、大隊(duì)長都來參會，因?yàn)榻ㄔO(shè)主要在支隊(duì)，應(yīng)用主要在大隊(duì)，大家要把德州的經(jīng)驗(yàn)帶回去，要率先把京滬這條國家主干高速公路打造成全國公路交通安全防控體系建設(shè)的示范路、樣板路。

山東不僅德州這一段高速公路防控體系建得好，全省推進(jìn)力度也很大，副省長、公安廳長徐珠寶同志兩次主持廳黨委會專題研究，全省預(yù)算投入25億元，省財(cái)政2014年下發(fā)3.2億元建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，濱州、濰坊、煙臺、德州等地率先基本完成建設(shè)任務(wù)。

下面，關(guān)于公路交通安全防控體系建設(shè)，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一 公路交通安全防控體系建設(shè)取得階段性成效

一年來，各地按照部局山西現(xiàn)場會和《國家主干公路交通安全防控體系建設(shè)三年規(guī)劃》部署，積極向黨委、政府和公安廳局黨委匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視、支持，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織開展需求調(diào)研，科學(xué)編制本地工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖，有力推進(jìn)公路交通安全防控體系建設(shè)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，31個(gè)?。▍^(qū)、市）全部成立由公安廳局領(lǐng)導(dǎo)或總隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際研究制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織推動。14個(gè)?。▍^(qū)、市）先后組織27批次赴山西考察學(xué)習(xí)，內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、廣西等地召開現(xiàn)場會、視頻會部署推進(jìn)，其中遼寧總隊(duì)先后召開4次現(xiàn)場會、推進(jìn)會。湖北總隊(duì)把防控體系建設(shè)作為全省公安交管部門的“一號工程”和“一把手工程”，把三年的任務(wù)壓縮至兩年完成，試點(diǎn)先行、強(qiáng)力推進(jìn)。認(rèn)真研究制定規(guī)劃，30個(gè)?。▍^(qū)、市）制定下發(fā)本地公路交通安全防控體系建設(shè)三年規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?xì)化目標(biāo)任務(wù)，其中13個(gè)省市的方案提出的標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)度高于部局三年規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取政府投入，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地投入的建設(shè)經(jīng)費(fèi)超過42億元，河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、山東、河南、湖北、貴州等省區(qū)投入過億。山東省公安廳聯(lián)合省財(cái)政廳設(shè)立建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入各級政府年度預(yù)算，省級財(cái)政按照不低于系統(tǒng)建設(shè)總投資30%的比例進(jìn)行補(bǔ)貼。

第二，執(zhí)行力強(qiáng)，推進(jìn)力度大。各地新裝一批交通監(jiān)控設(shè)備，基本覆蓋了高速公路、國省道重要路段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，預(yù)警、監(jiān)控、網(wǎng)巡能力大幅提升。一年來，全國高速公路、國省道新裝視頻監(jiān)控5150個(gè)，接入交通部門視頻監(jiān)控32657個(gè)，聯(lián)網(wǎng)接入緝查布控卡口設(shè)備7032個(gè)。截至2014 年11月底，全國高速公路、國省道視頻監(jiān)控已達(dá)51027個(gè)、覆蓋12萬多公里，其中高速公路橋梁、隧道、連續(xù)急彎、長下坡、交通事故多發(fā)點(diǎn)段、團(tuán)霧多發(fā)點(diǎn)段等重要節(jié)點(diǎn)視頻監(jiān)控達(dá)到11702個(gè)；全國機(jī)動車緝查布控系統(tǒng)共聯(lián)網(wǎng)接入卡口設(shè)備15940個(gè)，其中高速公路及國省道聯(lián)網(wǎng)的省際卡口設(shè)備697個(gè)，占主干公路省際數(shù)量的48%。新建一批交警執(zhí)法站，初步構(gòu)建了比較嚴(yán)密的定點(diǎn)查控網(wǎng)，執(zhí)法管控、違法干預(yù)能力大幅提升。

北京、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、福建、湖北、陜西、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)、市）按要求完成全部高速公路省際站建設(shè)任務(wù)，吉林、浙江、江西、河南、云南等省基本完成高速公路省際站建設(shè)任務(wù)；國省道規(guī)劃省際站758個(gè)，已建設(shè)改造522個(gè)，24個(gè)?。▍^(qū)、市）達(dá)到了規(guī)劃提出的50%建設(shè)目標(biāo)。江蘇、河南全省整體進(jìn)度快，交警執(zhí)法站三年規(guī)劃任務(wù)一年全部完成。山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、云南等?。▍^(qū)）制定了交警執(zhí)法站管理辦法或勤務(wù)改革的指導(dǎo)意見，對依托執(zhí)法站和緝查布控等信息化系統(tǒng)，改進(jìn)勤務(wù)管理工作進(jìn)行了安排部署。新增一批管理設(shè)施設(shè)備，充分發(fā)揮了違法抓拍和宣傳提示警示作用，交通執(zhí)法取證、警示、提示服務(wù)水平大幅提升。全國高速公路、國省道有固定測速設(shè)備14249個(gè)、區(qū)間測速設(shè)備2128套、固定式交通信息顯示設(shè)備3918塊，分別增加了2958個(gè)、748套和1013塊。升級指揮系統(tǒng)，有效提升了指揮調(diào)度能力。北京、上海等地通過系統(tǒng)完善，指揮中心已基本具備了綜合集成指揮功能。河北、山東、湖北、湖南、陜西、寧夏對總隊(duì)指揮中心進(jìn)行了升級改造，為實(shí)現(xiàn)總隊(duì)集成指揮功能奠定了基礎(chǔ)。河北、山東、河南、湖北、甘肅大力推進(jìn)市、縣兩級交警指揮中心和平臺升級改造工作，實(shí)現(xiàn)公路交通管理可視化指揮調(diào)度。吉林總隊(duì)開展“大隊(duì)級可視終端指揮平臺”建設(shè)，建成14個(gè)大隊(duì)指揮分中心，有效提升預(yù)警發(fā)現(xiàn)和指揮處置能力。

第三，投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效果初顯。主要體現(xiàn)在：公路交通違法減少、交通事故下降。在交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備大量增加、機(jī)動車大量增加的情況下，全國公路非現(xiàn)場處罰下降7%，主干公路非現(xiàn)場處罰下降9%，表明公路上的交通違法確實(shí)減少了，秩序好轉(zhuǎn)了。

2014年1—11月份，全國公路上發(fā)生的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)與2013年同期相比分別下降3%、3.6%，其中死亡人數(shù)減少1347人。

山西144個(gè)一、二類交警執(zhí)法站系統(tǒng)應(yīng)用基本常態(tài)化。上?？傟?duì)大力推進(jìn)道口查緝精準(zhǔn)化、規(guī)范化，32個(gè)檢查站全部接入緝查布控系統(tǒng)，建立了監(jiān)控抓拍、實(shí)時(shí)傳輸、道口報(bào)警攔截的工作機(jī)制，統(tǒng)一推行“道口標(biāo)準(zhǔn)安檢模式”，查處了一大批超速、逾期未檢等重點(diǎn)違法車輛。交通應(yīng)急管理、執(zhí)行重大道路交通安保任務(wù)能力不斷提升。通過視頻監(jiān)控，公安交管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路上突發(fā)事件、交通事故、交通擁堵以及惡劣天氣的能力大大提升，在應(yīng)急管理、交通安保任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)發(fā)揮一警多能作用，在配合反恐維穩(wěn)、追逃破案、禁毒等方面作出積極貢獻(xiàn)，服務(wù)全局能力不斷提升。上海亞信峰會期間，上海環(huán)滬道口公安檢查站累計(jì)檢查進(jìn)滬車輛59萬輛次，盤查比對人員90萬人次，抓獲違法犯罪人員322人，查獲違禁物品3000余件。南京青奧會期間，江蘇依托公安檢查站和交警執(zhí)法站，查獲違法犯罪嫌疑人1770人、網(wǎng)上逃犯124名，收繳管制物品2526件，查獲一批攜帶運(yùn)輸毒品案件，查獲毒品2832克。北京APEC會議期間，環(huán)京七省區(qū)市檢查車輛200萬輛次、人員780萬人次，查獲逃犯78名、吸販毒人員208名，查獲毒品5480克、管制刀具966把、其他違禁品1712件。暑期河北香河公安檢查站查獲2個(gè)團(tuán)伙8名涉恐重點(diǎn)人員，其中一人為涉恐重點(diǎn)嚴(yán)打?qū)ο螅瑢俜浅?yán)重危險(xiǎn)人員。公安部部署百城禁毒會戰(zhàn)以來，各地充分發(fā)揮公路交通安全防控體系作用，大力查緝攜帶運(yùn)輸毒品車輛人員。廣東潮州交警在沈海高速粵閩省際站連續(xù)查獲2起購買運(yùn)輸毒品案件，繳獲毒品5公斤。江西總隊(duì)直屬五支隊(duì)在廈蓉高速贛閩省際站查獲一輛運(yùn)輸毒品的嫌疑車輛，牽出50公斤毒品大案。

二 公路交通安全防控體系建設(shè)存在的主要問題

第一，工作進(jìn)展不平衡。從規(guī)劃制定情況看，四川、陜西、寧夏等省區(qū)在部局下發(fā)督辦通知之后才于近期制定下發(fā)三年規(guī)劃，還有一些地方雖制定下發(fā)了三年規(guī)劃，但實(shí)質(zhì)性推進(jìn)措施少，進(jìn)展不大。從省際執(zhí)法站建設(shè)進(jìn)度看，尚有17個(gè)省份沒有按規(guī)劃要求完成2014年高速公路省際執(zhí)法站建設(shè)任務(wù)，其中河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、湖南、四川、貴州、甘肅等?。▍^(qū)）規(guī)劃建設(shè)任務(wù)與實(shí)際建成使用數(shù)量相差較大；吉林、福建、湖北、湖南、廣東、青海國省道省際執(zhí)法站建設(shè)尚未完成規(guī)劃建設(shè)和改造任務(wù)的50%。從緝查布控省際卡口設(shè)備聯(lián)網(wǎng)接入率看，全國接入率不足50%，除上海聯(lián)網(wǎng)接入率94%，遼寧聯(lián)網(wǎng)接入率92%，山西、吉林、福建、安徽聯(lián)網(wǎng)接入率在70%以上外，其他?。▍^(qū)、市）聯(lián)網(wǎng)接入率普遍不高，重慶、青海、新疆3省區(qū)零接入。從各地的書面匯報(bào)材料也可以看出，有的比較實(shí)，有的比較空。

第二，系統(tǒng)應(yīng)用差距大。監(jiān)控系統(tǒng)的人機(jī)結(jié)合度不高，應(yīng)用水平低，多數(shù)地方重建設(shè)輕應(yīng)用，系統(tǒng)建了不會用、不愿用，即使用了也用得很少。2014年1—11月份，各地簽收確認(rèn)的緝查布控系統(tǒng)報(bào)警量只占報(bào)警總量的2%，攔截檢查的車輛僅有27363輛次（有的可能未錄入）。下半年雖有所增加，但2014年11月最后一周簽收確認(rèn)率仍不足8%，攔截嫌疑車輛只有2656輛，且主要集中在山西、吉林、安徽、陜西、山東等少數(shù)省份。這么重要的執(zhí)法資源閑置，嚴(yán)重影響執(zhí)法的針對性、有效性，造成建設(shè)投入的極大浪費(fèi)。

第三，執(zhí)法針對性不強(qiáng)。2014 年1—11月份，全國查處公路交通違法1.36億起，其中現(xiàn)場查處5168萬起，占38%，非現(xiàn)場處罰8491萬起，占62%?，F(xiàn)場查處量較2013年同期下降16%，占比下降2個(gè)百分點(diǎn)。

三年規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的十類嚴(yán)重交通違法（超速、超員、超載、疲勞駕駛、不按規(guī)定車道行駛、違法占道行駛、違法停車、逆向行駛、酒后駕駛、涉牌涉證）現(xiàn)場查處量1031萬起，占公路現(xiàn)場查處總量的22%，遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)劃提出的60%目標(biāo)。

第四，勤務(wù)改革滯后。大多數(shù)地方?jīng)]有適時(shí)利用科技裝備投入、信息化手段支撐引領(lǐng)的警務(wù)機(jī)制改革，仍然沿用傳統(tǒng)的勤務(wù)模式，未能有效利用防控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、攔截、查處嚴(yán)重交通違法。有些地方上報(bào)開展了網(wǎng)上巡查，并依托執(zhí)法站進(jìn)行查控，實(shí)際沒有落實(shí)。各地還普遍缺乏對海量信息的分析研判，利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)對下指導(dǎo)、通報(bào)、考核，還有很多工作可做。

上述問題，既有主觀原因，也有客觀因素；既有技術(shù)保障問題，也有組織協(xié)調(diào)問題。主觀上，還是一些領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，沒有把公路交通安全防控體系建設(shè)提到應(yīng)有的高度給予重視，推動協(xié)調(diào)力度不大，進(jìn)展緩慢。全國做得好的，不全是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，像山西、遼寧、貴州等省，德州、洛陽等地市，經(jīng)濟(jì)都算不上發(fā)達(dá)，貴州還是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能不能做好，主要還是發(fā)展理念問題，缺乏現(xiàn)代管理思維，有的還是事業(yè)心、責(zé)任感、緊迫感問題?？陀^上，防控體系建設(shè)涉及規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、招標(biāo)等多個(gè)環(huán)節(jié)，資金需求量大，到位周期長，涉及部門多，程序繁復(fù)，影響、制約了防控體系建設(shè)的進(jìn)度。技術(shù)上，高清卡口設(shè)備少，號牌識別率低，信息系統(tǒng)差異大，信息資源整合困難，造成大量卡口設(shè)備上傳數(shù)據(jù)不穩(wěn)定、不及時(shí)，甚至長時(shí)間不工作。目前，數(shù)據(jù)上傳持續(xù)穩(wěn)定的只占44%，能實(shí)現(xiàn)60秒內(nèi)上傳的占29%，數(shù)據(jù)上傳數(shù)量較少的占8%。協(xié)作上，外部與交通路政和公路經(jīng)營管理單位協(xié)調(diào)共享視頻監(jiān)控資源進(jìn)展不大，除河北、遼寧、上海、江蘇、湖北、貴州、陜西、甘肅等省市接入較多外，多數(shù)地方接入很少或零接入；內(nèi)部因涉及秩序、科技、高管、指揮中心、裝財(cái)、警務(wù)保障等多個(gè)部門，雖有明確的牽頭處室，但沒有形成良好的內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，個(gè)別地方互相推諉，工作推動不力，有的連基本的數(shù)據(jù)和情況都掌握不準(zhǔn)、提供不上來。

各地需認(rèn)真回顧一年來的工作，既要總結(jié)成績，更要深入地找問題、負(fù)責(zé)地找原因，對照先進(jìn)找不足，明確推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)。

三 加快推進(jìn)公路交通安全防控體系建設(shè)

在2014年9月下旬召開的全國公安廳局長座談會上，郭部長強(qiáng)調(diào)，要全面深化公安改革，大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，著力提升公安機(jī)關(guān)的履職能力和水平。加強(qiáng)公路交通安全防控體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)部黨委提出的“四項(xiàng)建設(shè)”，特別是基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的重要舉措，也是改革公安交通管理勤務(wù)、提升交通管理水平、提高事故預(yù)防能力、提高交警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的客觀要求。各地要真正把公路交通安全防控體系建設(shè)作為公路交通管理的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程，緊緊圍繞“三大建設(shè)、一項(xiàng)改革”，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心，進(jìn)一步加大力度、加快進(jìn)度、提高質(zhì)量，強(qiáng)化應(yīng)用、推進(jìn)改革，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利全局的工作抓緊抓好，再用兩年時(shí)間，基本建成比較完備的公路交通安全防控體系。

第一，要大力抓建設(shè)，確保完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。建設(shè)是基礎(chǔ)，只能加快，不能放慢。各地要對照部局三年規(guī)劃和本地實(shí)施方案，進(jìn)一步明確負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)、部門、人員，抓好各項(xiàng)“硬指標(biāo)”的落實(shí)。一是要加快推進(jìn)執(zhí)法站建設(shè)。按照部局三年規(guī)劃要求，2014年年底前高速公路省際執(zhí)法站要全部建成使用，國省干線公路省際執(zhí)法站要完成規(guī)劃建設(shè)和改造任務(wù)的50%以上。從統(tǒng)計(jì)看，高速公路省際執(zhí)法站還有98個(gè)沒有建成，涉及17個(gè)?。▍^(qū)、市）；后一項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)總體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，還有6個(gè)省未達(dá)到50%的目標(biāo)。有關(guān)總隊(duì)要實(shí)行總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)分片包干，主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，確保2015年一季度完成建設(shè)目標(biāo)。2015年，國省干線公路省際執(zhí)法站以及高速公路流量大的出入口執(zhí)法站要全部建成并投入使用，從統(tǒng)計(jì)情況看，國省干線公路省際執(zhí)法站還有236個(gè)未建，高速公路市際出入口執(zhí)法站有183個(gè)未建，各地要早立項(xiàng)、早報(bào)批，已經(jīng)獲批的要抓緊開工建設(shè)。建設(shè)中尤其要重視信息基礎(chǔ)建設(shè)、重視軟件，做到經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、先進(jìn)。二是要加快推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)三年規(guī)劃，2014年重點(diǎn)是把省際出入口，交警執(zhí)法站，以及高速公路橋梁、隧道、互通立交以及急彎、長下坡路段、事故多發(fā)路段、團(tuán)霧多發(fā)路段的視頻監(jiān)控設(shè)備裝上去，2015年底實(shí)現(xiàn)國家高速公路主干網(wǎng)視頻監(jiān)控全覆蓋。從整體看，高速公路平均5公里左右一處視頻監(jiān)控，提前實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)，但仍有10個(gè)省（區(qū)）超過20公里，不能完全滿足視頻巡邏需要，重點(diǎn)路段、節(jié)點(diǎn)視頻監(jiān)控安裝率也只有32%。這項(xiàng)工作一方面要加快建設(shè)進(jìn)度，另一方面要加大協(xié)調(diào)力度，盡可能接入交通路政、公路經(jīng)營管理單位的視頻監(jiān)控設(shè)備。視頻監(jiān)控好比“千里眼”，可以加長視距，提高預(yù)警發(fā)現(xiàn)能力。建設(shè)中，要重視標(biāo)準(zhǔn)化、適應(yīng)性和建設(shè)、使用、維護(hù)、更新一體化的問題。三是要加快推進(jìn)卡口設(shè)備聯(lián)網(wǎng)接入。這是防控體系建設(shè)有效投入使用、實(shí)戰(zhàn)化的主要基礎(chǔ)工作，接入率是卡口建設(shè)成功的重要標(biāo)志，必須盡快解決存在的問題。截至2014年11月底，高速公路及國省干道省際卡口設(shè)備聯(lián)網(wǎng)接入率僅為48%，距2014年年內(nèi)達(dá)到100%的要求相差較遠(yuǎn)，特別是重慶、青海、新疆等零接入的省份，以及江西（19%）、云南（23%）、江蘇（24%）、黑龍江（26%）、廣西（29%）等聯(lián)網(wǎng)接入率低的省份，要加大力度、加快進(jìn)度，春運(yùn)前集中接入一批，爭取接入率超過50%，2015年上年半達(dá)到100%。現(xiàn)在，還有不少交警執(zhí)法站前端沒有安裝緝查布控卡口設(shè)備，無法提前報(bào)警，也無法及時(shí)攔截處罰，春運(yùn)前要力爭全部安裝到位。今后，新建交警執(zhí)法站，應(yīng)一并考慮，同步建設(shè)。四是加快推進(jìn)系統(tǒng)升級整合。公路交通監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，要依托現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)施設(shè)備，但是由于各地建設(shè)之初缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，承擔(dān)公司多，設(shè)備規(guī)格型號、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式、系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境、數(shù)據(jù)分布傳輸?shù)确矫娌町惡艽?，因此，一方面要進(jìn)行整合，把現(xiàn)有公路、城市道路、城市周邊的設(shè)備都聯(lián)網(wǎng)進(jìn)來，把各相關(guān)部門的系統(tǒng)資源、設(shè)備資源、信息資源接入、整合、共享；另一方面，要進(jìn)行系統(tǒng)升級和技術(shù)擴(kuò)展，加載一些新技術(shù)。比如圖像分析識別技術(shù)，通過車輛號牌或者車輛的某些特征信息，從海量的過車信息記錄當(dāng)中，把我們想找的車輛快速分析、精確篩選出來，或者系統(tǒng)自動將監(jiān)控圖片中的機(jī)動車特征與機(jī)動車登記信息實(shí)時(shí)比對，發(fā)現(xiàn)假牌套牌、逾期未檢等違法車輛，實(shí)時(shí)報(bào)警。這項(xiàng)技術(shù)在陜西、新疆、山東等地試點(diǎn)應(yīng)用的效果也非常好，各地可結(jié)合實(shí)際推廣使用，不再自行開發(fā)。全國要重點(diǎn)抓好“333”高速公路防控體系建設(shè)，京滬全線視頻監(jiān)控、卡口設(shè)備以及執(zhí)法站建設(shè)應(yīng)參照德州標(biāo)準(zhǔn)，在2015年上半年全線建成，京哈高速2015年暑期前全線建成，其余7條高速公路2015年底前要全線建成。

第二，要強(qiáng)力抓應(yīng)用，充分發(fā)揮防控體系實(shí)戰(zhàn)作用。各級公安交管部門要高度重視公路交通安全防控體系監(jiān)控設(shè)備及采集信息在執(zhí)法中的應(yīng)用，切實(shí)提高預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、比對和攔截查處能力。一是要充分發(fā)揮示范作用。要推廣典型，展示效果，通過實(shí)戰(zhàn)效果，提高大家應(yīng)用的自覺性、積極性。每個(gè)省、每個(gè)地市都要至少選擇本地2條重點(diǎn)公路，每條路設(shè)兩三個(gè)執(zhí)法站點(diǎn)，充分利用公路交通安全防控體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查糾大貨車、大客車、?；愤\(yùn)輸車等重點(diǎn)違法車輛，推動防控體系在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段率先使用。部局將重點(diǎn)抓河北、河南、江西、湖北、湖南、陜西等連通東西南北的省份，抓前面提到的“333”高速公路。二是要充分發(fā)揮執(zhí)法站作用。要規(guī)范交警執(zhí)法站管理，制定管理辦法，保證執(zhí)法站警力配備、設(shè)備配備到位，執(zhí)法檢查到位。要規(guī)范執(zhí)法站攔截處罰模式，細(xì)化攔截處罰流程，渠化安檢區(qū)域，確保安全、有序、規(guī)范、高效。這方面，上海的做法大家可以學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，要規(guī)范視頻巡邏制度，落實(shí)視頻巡邏崗位人員，明確視頻巡邏頻次、重點(diǎn)，以及視頻巡邏發(fā)現(xiàn)違法行為后如何指揮、如何處置，緝查布控系統(tǒng)報(bào)警由誰接收，如何指揮處置（從各地的情況看，由指揮中心負(fù)責(zé)最為可行）。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)考核。要針對民警不會用的情況以及應(yīng)用中存在的問題，2015年一季度，總隊(duì)要組織一次專題培訓(xùn)，支隊(duì)組織一次實(shí)戰(zhàn)演練觀摩，使民警盡快熟悉防控體系和緝查布控系統(tǒng)的功能，熟悉利用防控體系和緝查布控系統(tǒng)開展視頻巡查，發(fā)現(xiàn)違法及時(shí)指揮巡邏民警或執(zhí)法站民警攔截處罰的工作流程及操作步驟。結(jié)合本次會議貫徹，可以以會代訓(xùn)，也可以以訓(xùn)代會，關(guān)鍵是盡快培養(yǎng)一批骨干，帶動所有民警懂操作、會應(yīng)用。要把應(yīng)用情況納入工作考核評價(jià)，不能用與不用一個(gè)樣，部局也將作為評價(jià)總隊(duì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

防控體系建設(shè)主要是用于交管業(yè)務(wù)，同時(shí)各地公安交管部門也要樹立大局意識、大公安意識，充分利用公路交通安全防控體系，服務(wù)反恐維穩(wěn)、偵查破案、毒品查緝、嫌疑車輛布控、重大活動安保等工作。在全國公安機(jī)關(guān)百城禁毒會戰(zhàn)推進(jìn)會上，部領(lǐng)導(dǎo)要求交管部門進(jìn)一步推進(jìn)重要交通卡點(diǎn)的毒品公開查緝工作，此項(xiàng)工作部局已下發(fā)通知作出部署，各地要按照部領(lǐng)導(dǎo)指示和部局要求，充分發(fā)揮公路交通安全防控體系特別是交警執(zhí)法站作用，大力查緝攜帶運(yùn)輸毒品的車輛人員，力爭取得更大的戰(zhàn)果。

第三，要深入抓改革，推動建立新型常態(tài)實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)機(jī)制。公路交通安全防控體系建設(shè)，重點(diǎn)是通過“三大建設(shè)”，推動公路交通管理勤務(wù)改革。目前來看，我們傳統(tǒng)的理念思路、工作模式還沒有很好地調(diào)整過來，管理方式方法機(jī)制還停留在傳統(tǒng)的模式上。各地要著力改革傳統(tǒng)的勤務(wù)模式，積極構(gòu)建與新形勢相適應(yīng)，與科技信息化發(fā)展同步，符合治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的新型常態(tài)實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)機(jī)制，依靠監(jiān)控提前預(yù)警，站巡結(jié)合快速出警，扎實(shí)提升秩序維護(hù)能力、違法干預(yù)能力、事故預(yù)防能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急管理能力和查緝違法犯罪能力。一是要建立健全勤務(wù)指揮體系。指揮體系是集指揮中心、協(xié)同中心、信息中心、應(yīng)急中心于一體的集成平臺，通過指揮體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、路網(wǎng)聯(lián)動，警隊(duì)聯(lián)勤、全線管控，部門協(xié)作、現(xiàn)場處置?，F(xiàn)在國家公路網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，一條路、一個(gè)節(jié)點(diǎn)的突發(fā)事件，往往會波及其他地區(qū)、其他路段，會造成路網(wǎng)大面積影響甚至癱瘓，僅靠突發(fā)事件發(fā)生地公安交通管理部門難以確保道路安全暢通，必須統(tǒng)一指揮、路網(wǎng)聯(lián)動、全線管控。要借鑒上海做法，實(shí)行專業(yè)指揮長制度，提高指揮專業(yè)化水平。指揮體系建設(shè)，應(yīng)依托現(xiàn)有指揮中心，進(jìn)一步整合、升級、完善，不另搞一套。按照三年規(guī)劃，部局已經(jīng)下發(fā)了《公安交通集成指揮平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》，正在組織研發(fā)指揮平臺核心軟件，2015年將全國推廣。指揮中心建設(shè)和集成平臺建設(shè)主要在2015年，各地要早做準(zhǔn)備，提早著手立項(xiàng)審批，爭取項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。二是要改革強(qiáng)化勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制。各地要根據(jù)公路交通安全防控體系建設(shè)進(jìn)展，不斷改進(jìn)勤務(wù)模式，優(yōu)化警力配置，堅(jiān)持點(diǎn)線結(jié)合、動靜結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，加大網(wǎng)巡密度，適當(dāng)節(jié)約警力，提高出警效率，提升動態(tài)管控能力。各總隊(duì)要制定修訂公路交通管理勤務(wù)制度辦法，以提高針對性、提升管控能力、提升執(zhí)勤執(zhí)法效能為目標(biāo)，把勤務(wù)的安排規(guī)范化、規(guī)則化、具體化、細(xì)化，使之更具科學(xué)性、針對性，逐步形成常態(tài)實(shí)戰(zhàn)的新型勤務(wù)機(jī)制，2015年上半年要執(zhí)行新制定修訂的辦法。三是要加強(qiáng)和完善分析研判機(jī)制。公路交通安全防控體系不只是看圖像，還有海量的數(shù)據(jù)、視頻、圖片信息，我們要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，開展深度挖掘應(yīng)用，否則海量信息也是“死?！?，發(fā)揮不出蘊(yùn)含的巨大價(jià)值。上午部交通科研所介紹的技術(shù)，為研判把握交通違法和交通事故規(guī)律特點(diǎn)提供了很好的支撐、平臺。各地要把分析研判作為日常的首要工作，充分利用防控體系和綜合應(yīng)用平臺，認(rèn)真研究交通違法查處情況，違法的種類，時(shí)段分布，路段分布，交通事故發(fā)生在什么時(shí)間、什么路段，違法查處與預(yù)防事故之間有多大關(guān)系，與勤務(wù)有多大關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題，精確指導(dǎo)。要加強(qiáng)對十類嚴(yán)重違法現(xiàn)場查處情況的分析、通報(bào)、考核，在引導(dǎo)各地加大現(xiàn)場查處力度的同時(shí)，緊盯重點(diǎn)違法，提高執(zhí)法效果。前段時(shí)間部局通報(bào)了滬昆、連霍、沈海、大廣高速交通違法和交通事故情況，希望總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)結(jié)合本地實(shí)際把系統(tǒng)數(shù)據(jù)用好，加強(qiáng)針對性管理。四是要深入落實(shí)修正反饋機(jī)制。違法處理之后，對于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的車輛，要將違法記錄和處理情況通報(bào)給車輛所屬單位，抄送給交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門，督促整改，這樣才是一個(gè)完整的閉合回路。各地要以營運(yùn)車輛為重點(diǎn)，定期清理、通報(bào)營運(yùn)車輛違法信息，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，推動相關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)源頭管理，消除安全隱患。

這里，我再強(qiáng)調(diào)一下冬季高速公路交通應(yīng)急管理。進(jìn)入冬季，霧霾、冰雪天氣增多，對高速公路交通管理是嚴(yán)峻考驗(yàn)。入冬以來，寧夏、安徽、黑龍江、四川、遼寧、廣東等地先后發(fā)生高速公路多車相撞事故。大家在京臺高速德州服務(wù)區(qū)觀摩了應(yīng)急救援服務(wù)站情況，看了他們的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資儲備，聽了聯(lián)動機(jī)制的介紹。德州的做法，把我們強(qiáng)調(diào)的建立聯(lián)動機(jī)制、做好應(yīng)急準(zhǔn)備的要求落到了實(shí)處。現(xiàn)在很多地方應(yīng)急預(yù)案寫在紙上、貼在墻上、掛在網(wǎng)上，不落地。希望各地好好學(xué)習(xí)借鑒，真正落實(shí)部門聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)警發(fā)現(xiàn)能力，提高應(yīng)急處置水平，最大限度減少因應(yīng)急管理不到位導(dǎo)致的多車相撞事故和嚴(yán)重交通擁堵，確保歲末年初道路交通安全形勢的平穩(wěn)。