文/張倩

農(nóng)村校車：如何不再“步步驚心”

文/張倩

編者按

“我們的祖國(guó)是花園，花園里花朵真鮮艷，和暖的陽光照耀著我們，每個(gè)人臉上都笑開顏……”孩子是祖國(guó)的花朵，也承載著家庭的寄托，社會(huì)的希望和國(guó)家的未來。然而，原本需要呵護(hù)的孩子卻頻頻成為校車安全事故的受害者，多少血的教訓(xùn)才能換回孩子們上學(xué)的坦途？

“滿載而歸”

2011年11月16日9時(shí)許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)一輛大翻斗運(yùn)煤貨車與當(dāng)?shù)赜變簣@校車迎面相撞，造成20人死亡。發(fā)生事故的校車荷載9人，實(shí)載64人。其中校車司機(jī)與4名幼兒當(dāng)場(chǎng)死亡，另有15人送醫(yī)不治身亡。

“風(fēng)馳電掣”

2011年12月12日下午，一輛荷載52人的私營(yíng)客車，從江蘇省徐州市豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)接送49名學(xué)生回家，途中有2名學(xué)生下車。17時(shí)45分，客車由南往北行至首羨鎮(zhèn)張后屯村附近一條村道時(shí)，側(cè)翻滑入路邊水溝，導(dǎo)致車內(nèi)15人死亡、8人受傷。經(jīng)調(diào)查，事故直接原因是客車超速行駛，在躲避一輛對(duì)面駛來的人力三輪車時(shí)采取措施不當(dāng)。此外，客車駕駛?cè)诉€存在駕駛證與準(zhǔn)駕車型不符的違法行為。

“年年有余”

2014年11月19日上午7時(shí)許，山東省蓬萊市潮水鎮(zhèn)未啟用的煙臺(tái)新機(jī)場(chǎng)連接路發(fā)生一起特大車禍，一輛自卸大貨車與一小型面包車相撞，事故造成包括11名幼兒在內(nèi)的12人死亡，3名幼兒受傷。該面包車為當(dāng)?shù)爻彼拇逵變簣@所雇傭，不具備校車資格，荷載8人，事發(fā)時(shí)載有15人，非法從事接送幼兒園孩子活動(dòng)已近3年。

……

前一分鐘還是歡聲笑語，轉(zhuǎn)瞬間多少稚嫩的生命永遠(yuǎn)消逝。這些奪命的慘案舉國(guó)震驚。近年來，頻頻曝出的校車安全事故引發(fā)了社會(huì)、媒體和各級(jí)政府部門的高度關(guān)注。相關(guān)部門也連續(xù)開展一系列整治活動(dòng)。然而，各類校車事故不斷以相同的模式重復(fù)上演，孩子們的安全并沒有徹底解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)近5年共發(fā)生74起校車事故，其中死亡人數(shù)70%以上都是農(nóng)村學(xué)生，表明校車安全最薄弱地方在農(nóng)村地區(qū)。

校車事故反映出諸多重大隱患

嚴(yán)重超載。甘肅正寧，荷載9人，實(shí)載64人。難以想象這64個(gè)孩子是怎么被塞進(jìn)去的。事實(shí)上，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校因?yàn)榻?jīng)費(fèi)有限，不用拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車來接送學(xué)生已經(jīng)很不錯(cuò)了。為了減少開支，很多孩子們擠在一輛車內(nèi)的現(xiàn)象非常普遍。特別是農(nóng)村幼兒園多為民辦、私立，沒有政府專項(xiàng)補(bǔ)貼，更不可能有能力購(gòu)買專門的校車。

山寨校車。2001年以來，農(nóng)村地區(qū)教育改革實(shí)行撤點(diǎn)并校，孩子們的上學(xué)路越來越遠(yuǎn)。與此同時(shí)，大量農(nóng)村人員涌入城市務(wù)工，兒童留守現(xiàn)象普遍。雖然家長(zhǎng)們明知多數(shù)校車并不安全，但力不能及，孩子乘坐校車求學(xué)成了唯一的選擇。而專用校車不菲的價(jià)格，使絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校望而止步，被迫選擇普通客運(yùn)車輛，甚至安全系數(shù)較低的小面包車，直接導(dǎo)致很多不具備校車資質(zhì)的車輛趁機(jī)而入，將學(xué)生生命放在蹺蹺板上。

培訓(xùn)缺失。校車安全功夫既在“車上”，也在“車外”。孩子們當(dāng)然需要安全的校車，但也不能忽視駕駛?cè)藛T、道路環(huán)境等方面存在的短板與隱患。校車乘坐者是不具備完全自我保護(hù)能力的兒童，因此校車對(duì)駕駛員、日常保養(yǎng)、安全檢查、道路通行等方面有更多、更高的要求。而多數(shù)農(nóng)村校車司機(jī)都只是普通駕駛?cè)藛T，并沒有接受過有關(guān)校車安全的專業(yè)培訓(xùn)。即便車輛標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格提升了，但駕駛?cè)藛T安全意識(shí)薄弱、能力素質(zhì)不高，必然會(huì)駛向?yàn)?zāi)難。

相關(guān)部門在行動(dòng)

保障校車安全不能“龍頭蛇尾”

幾乎每次重大校車事故都會(huì)引發(fā)一場(chǎng)專項(xiàng)整改行動(dòng)，并伴隨產(chǎn)生一系列嚴(yán)管措施。城市校車安全性能近幾年確實(shí)有了大幅度提高，然而在農(nóng)村則是另一番景象。甘肅正寧和江蘇豐縣校車事故后，兩地均在第一時(shí)間啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，同時(shí)迅速下達(dá)通知，堅(jiān)決禁止不合格校車上路。如此以來，等于將過去勉強(qiáng)能夠維系的校車機(jī)制攔腰斬?cái)啵瑫r(shí)卻沒有迅速建立更為安全的替代機(jī)制。導(dǎo)致很多地方出現(xiàn)了家家戶戶騎三輪車、摩托車送子女上學(xué)的壯觀景象，反而帶來了新的隱患。許多地方雖然也要求嚴(yán)查校車安全狀況，但受制于財(cái)政投入嚴(yán)重不足，而前幾年完成的撤點(diǎn)并校已成事實(shí)，所以只能睜只眼閉只眼，默認(rèn)不合格校車?yán)^續(xù)上路。

守護(hù)校車安全不能“九龍治水”

校車安全管理至今仍存在監(jiān)管不力、無責(zé)可問的尷尬局面。每一次校車事故發(fā)生后，大家都在呼吁嚴(yán)厲問責(zé)，但是往往只能問到學(xué)校、幼兒園，責(zé)任人和相關(guān)部門只是簡(jiǎn)單善后了事。這是因?yàn)樾＼嚢踩芾硪廊皇恰熬琵堉嗡钡膫鹘y(tǒng)格局，管理職責(zé)分別歸口到多個(gè)部門，但卻沒有一個(gè)部門的權(quán)限能負(fù)起全責(zé)。相同的事故，相同的原因，歷史不斷重演。需要政府部門明確主責(zé)部門，從根本上入手采取行動(dòng)，而不能總是用孩子的生命來驗(yàn)證危險(xiǎn)的存在。

校車安全監(jiān)管不能“群龍無首”

甘肅校車事故發(fā)生后，全國(guó)各地掀起了一場(chǎng)監(jiān)管校車的集中行動(dòng)，但幾個(gè)月之后恢復(fù)平靜，校車違章照舊，隱患仍然隨處可見。究竟誰該為校車安全負(fù)責(zé)？教育、公安、交通、學(xué)校還是家長(zhǎng)？諸多部門與校車安全沾邊，而實(shí)際中“都能管”往往成了“都不管”，“吃人”的校車屢禁不止，校車安全事故層出不窮。

不辦校車，還源于不愿擔(dān)責(zé)，這是很多學(xué)校和教育主管部門的難言之隱。一些老師透露，現(xiàn)在一些學(xué)校有專門的車接送學(xué)生，卻不會(huì)去相關(guān)部門登記，他們就怕“出事?lián)?zé)任”。一些利用自有車輛接送學(xué)生的學(xué)校、幼兒園，由于大多未在教育行政部門備案，政府監(jiān)管也難以到位。

有專家認(rèn)為，校車管理之所以各部門監(jiān)管職責(zé)劃分不清，主要是因?yàn)殡y以區(qū)分校車是學(xué)校為學(xué)生提供的一種交通運(yùn)輸服務(wù)，還是屬于政府部門提供的公共服務(wù)，或者是一種經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的行為。這個(gè)問題目前尚無定論。

沒人愿擔(dān)的責(zé)任誰來擔(dān)？校車問題也并非某一個(gè)部門能夠獨(dú)立解決，但政府不能缺位。經(jīng)營(yíng)校車經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)較低，且責(zé)任重大。如果完全交給自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，恐怕不會(huì)有企業(yè)愿意辦校車。而且推廣校車需要多方面資源，單純的社會(huì)力量沒有能力完成。比如立法保證校車的路權(quán)，完善校車的標(biāo)準(zhǔn)；交通部門、教育部門等多方協(xié)調(diào)配合等。所以，政府必須承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)校車安全工程。

農(nóng)村校車安全缺的不僅是車輛

長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，再加上多年“城市發(fā)展優(yōu)先”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致農(nóng)村教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。由于農(nóng)村教育投入長(zhǎng)期欠賬，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施與城市無法相提并論，已形成巨大落差，主要反映在師資力量、教學(xué)設(shè)備、校舍、校車等各個(gè)方面。至于城鄉(xiāng)幼兒園差距更是無法比擬。雖然目前城鄉(xiāng)幼兒園均未納入教育資金保障體系，但在城鄉(xiāng)居民收入巨大差距的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)面前，農(nóng)村家庭承擔(dān)能力極其有限，所以農(nóng)村幼兒園絕大多數(shù)只是負(fù)責(zé)留守兒童的托管。限于農(nóng)村家庭條件，農(nóng)村幼兒園的資金來源單憑學(xué)費(fèi)，別說是購(gòu)買合格校車，就是合格的車輛也鮮有配備。

嚴(yán)管校車雖然很有必要，但在農(nóng)村教育投入欠賬太多的總體現(xiàn)實(shí)面前，這樣頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳之舉，又能收獲什么效果呢？ “逼出”家家戶戶用更危險(xiǎn)的三輪車送子女上學(xué)的現(xiàn)象，“逼出”超載駕駛、超速行駛、被遺忘的孩子在車上窒息……缺少駕駛證、行駛證、未經(jīng)有關(guān)部門備案的山寨校車在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)“大行其道”，猶如一個(gè)個(gè)移動(dòng)的“定時(shí)炸彈”，隨時(shí)可能吞噬孩子的生命。

農(nóng)村校車安全缺的不僅僅是合格的校車，根子是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入嚴(yán)重不足的深層次問題。好好想想，幾小時(shí)前，孩子們還是生龍活虎，轉(zhuǎn)眼已是陰陽兩隔！多少家庭支離破碎，為什么農(nóng)村的孩子就要為了不公平的城鄉(xiāng)差距去承受生命的風(fēng)險(xiǎn)？

“再窮不能窮教育”，這樣動(dòng)聽的口號(hào)誰都會(huì)喊。確保校車安全，從來不缺殘酷警示，缺就缺足夠重視和必要投入。當(dāng)10余人傷亡的事故再次傳來，相信很多人都會(huì)問：我們的孩子何時(shí)才能坐上安全的校車？幾年來，上百名幼小生命的代價(jià)只是換來了校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和管理?xiàng)l例的出臺(tái)，那么，就請(qǐng)?jiān)谶@次蓬萊車禍后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在山區(qū)能夠全面落地和實(shí)施校車標(biāo)準(zhǔn)和管理?xiàng)l例吧?。。?/p>

校車五宗“最”

美國(guó)：最牛

美國(guó)校車卡車頭巴士身，顏色醒目，全國(guó)統(tǒng)一。根據(jù)美國(guó)校車協(xié)會(huì)官網(wǎng)上的數(shù)據(jù)，全美有過半的6至18歲的學(xué)生乘校車上下學(xué)。在美國(guó)，聯(lián)邦政府和各州都有專為校車制定的法律，多達(dá)500多項(xiàng)。這其中包括對(duì)校車堅(jiān)固性和安全性的規(guī)定，校車翻滾時(shí)的保護(hù)、車身連接部分的強(qiáng)度等。2006年11月，在美國(guó)印第安納首府，一輛悍馬撞上了停在路邊的無人校車。結(jié)果，悍馬半個(gè)車體粉碎，校車卻安然無恙。自此，美國(guó)校車聲名鵲起。

除了結(jié)實(shí)外，美國(guó)校車還很有地位，整個(gè)交通要為校車讓路。每到一個(gè)既定的站點(diǎn)，司機(jī)都會(huì)先亮起警示燈，然后將標(biāo)有“STOP”字樣的紅色指示牌往外一扳。此時(shí)，路上往來的其他車輛，猶如見到紅燈，立即自覺靠邊停車。等孩子們都上下車完畢，校車開走，這些車輛才能恢復(fù)通行，總統(tǒng)的座駕也不例外。

加拿大：最安全

加拿大校車被譽(yù)為“世界第一安全校車”，除法規(guī)嚴(yán)格外，全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)從硬件上保障了孩子的安全，每個(gè)座位都必須配備安全帶。校車的深黃色非常醒目，看上去像裝甲車。據(jù)統(tǒng)計(jì)，相對(duì)普通車輛，校車的交通事故率非常低，迄今為止還沒有因?yàn)樾＼囓嚨湆?dǎo)致重大傷亡的記錄。

校車能夠成為加拿大最安全的兒童運(yùn)輸工具，與司機(jī)的專業(yè)素質(zhì)密不可分。在加拿大，成為校車司機(jī)可不容易。首先必須符合司機(jī)的常規(guī)要求，如有3年以上的駕駛經(jīng)驗(yàn)，通過司法機(jī)關(guān)的無犯罪記錄檢查，通過政府藥檢部門的酒精和藥品的嚴(yán)格測(cè)試。還有一些更細(xì)致的規(guī)定，如必須有和孩子相關(guān)的社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，愿意為孩子服務(wù)，喜歡并能很好地與孩子溝通。此外，還必須完成專業(yè)的校車司機(jī)培訓(xùn)且考試合格。

加拿大的交通法明確規(guī)定，當(dāng)校車停下來，紅燈閃爍，車內(nèi)伸出“STOP”字樣時(shí)，校車后面以及前方來車都必須停下，且不能從旁邊的車道繞行或超車。如果有人敢以身試法，不但會(huì)被罰款，還會(huì)被計(jì)入不良駕駛記錄。

日本：最萌

HELLOKITTY、機(jī)器貓、托馬斯等卡通校車已成為日本校車的典型。日本每家幼兒園都有卡通造型的校車?？蓯鄣目ㄍㄐ蜗笞阋晕∨笥训淖⒁?，使他們不再抗拒上學(xué)。

日本人的時(shí)間觀念很強(qiáng)，幼兒園通常會(huì)為每條校車線路安排一位組長(zhǎng)，同一條校車線上的每位家長(zhǎng)也會(huì)拿到一個(gè)編號(hào)和通訊錄。遇到突發(fā)狀況，比如晚點(diǎn)，哪怕是1分鐘，組長(zhǎng)都要負(fù)責(zé)告知1號(hào)家長(zhǎng)“校車晚點(diǎn)，可遲些出門等車”，然后由1號(hào)家長(zhǎng)通知2號(hào)，2號(hào)再通知3號(hào)…… 除了司機(jī)，日本的校車上多半還會(huì)有一位全程陪同的老師。

公立中小學(xué)都不再開通校車，而是提倡學(xué)生自己坐公共交通工具上下學(xué)，條件允許的，更鼓勵(lì)步行。上小學(xué)后，老師會(huì)根據(jù)家庭住址的不同區(qū)域，告訴班上學(xué)生，哪些人住在同一區(qū)域，步行途中可以結(jié)伴同行。

泰國(guó)：最貼心

為緩解交通擁堵，市政府倡議盡可能讓孩子乘校車上下學(xué)，并鄭重承諾保證孩子的安全。由于學(xué)校條件不同，校車質(zhì)量也不同，一般是可供十幾個(gè)孩子坐的空調(diào)面包車。由于路途遙遠(yuǎn)，很多孩子一上車就睡覺，工作人員必須時(shí)刻盯著每個(gè)孩子，以免剎車或有意外發(fā)生時(shí)磕碰。

由于有家長(zhǎng)反映，女司機(jī)比男司機(jī)更細(xì)心，因此泰國(guó)規(guī)定，盡可能讓女司機(jī)駕車。此外，泰國(guó)的校車都有安全燈，在交通擁擠的區(qū)域會(huì)一直閃黃燈，此時(shí)其他車會(huì)自覺“避讓三分”。

泰國(guó)校車是根據(jù)乘車線路分配的，一輛車上既有幼兒園的小朋友，也有高中生。老師通常要求年齡大的孩子照顧年齡小的，為彼此提供一個(gè)學(xué)習(xí)相處的機(jī)會(huì)。校車就像個(gè)“小聯(lián)合國(guó)”，混雜著各種各樣的語言。

西澳：最嚴(yán)

西澳大利亞州（以下簡(jiǎn)稱西澳）有關(guān)校車的規(guī)定可謂事無巨細(xì)。乘坐校車必須符合五大條件：年齡介于3歲半至19歲；就近入學(xué)；一周5天上學(xué)的日子里有3天要上學(xué)；家與學(xué)校至少距離4.5公里；遠(yuǎn)離公共交通設(shè)施。自駕車接送孩子的家長(zhǎng)，可獲得一學(xué)期結(jié)算一次的交通補(bǔ)助，想申請(qǐng)這項(xiàng)補(bǔ)助，也必須符合上述條件。一旦發(fā)現(xiàn)父母只是上班途中順路將孩子送到學(xué)校，補(bǔ)貼將立即取消。

西澳的校車司機(jī)上崗前都要接受諸如怎樣與孩子打交道、醫(yī)療急救等專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，他們還必須遵守37條“必須”與“嚴(yán)禁”，包括確保車輛行駛途中每個(gè)孩子都有座位；開車前8小時(shí)內(nèi)嚴(yán)禁飲酒；如需服用藥物，必須出示“服用此藥物不影響司機(jī)行為能力”的權(quán)威證明。

西澳校車的承包商必須對(duì)司機(jī)從嚴(yán)管理。比如，確保司機(jī)都有從事與孩子相關(guān)工作的有效資格證；及時(shí)掌握司機(jī)是否有不良行為或犯罪記錄等。一旦被發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，承包商將面臨兩種凄慘結(jié)局：要么被處以6萬美元罰款，要么被判5年有期徒刑。