張京男 （中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院研究發(fā)展中心）

近年來，俄羅斯航天領(lǐng)域進(jìn)行了一系列重大改革，最近一次是2015年7月成立了俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)公司，這也是影響最大的一次改革實(shí)施，未來將對(duì)俄羅斯航天發(fā)展帶來重要影響。

1 合并成立概況

2015年1月，俄羅斯總統(tǒng)普京同意了俄羅斯聯(lián)邦航天局（Roscosmos）與俄羅斯聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)（URSC）合并成立“俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)公司”（Roscosmos Space State Cprporation）的提案。2015年7月上旬，俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議上議院（聯(lián)邦委員會(huì)）和下議院（俄羅斯國(guó)家杜馬）都通過了相關(guān)法案，計(jì)劃用10年時(shí)間完成俄羅斯航天領(lǐng)域改革。

據(jù)報(bào)道，此次合并旨在解決目前俄羅斯航天面臨的系統(tǒng)性問題，同時(shí)搶占更多的市場(chǎng)份額，并針對(duì)地理政治對(duì)手保持航天領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)。新成立的集團(tuán)由俄羅斯聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)伊戈?duì)枴たR洛夫擔(dān)任主管。

俄羅斯聯(lián)邦航天局組織結(jié)構(gòu)

其中，被合并的俄羅斯聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)于2014年3月注冊(cè)成立，容納了俄羅斯政府擁有的大部分航天科研生產(chǎn)單位，成為一家巨型航天企業(yè)集團(tuán)。此次整合將使俄羅斯聯(lián)邦航天局這一政府職能部門不再存在，新成立的國(guó)家集團(tuán)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)尚在設(shè)計(jì)中。

2 合并前的俄羅斯聯(lián)邦航天局職能與結(jié)構(gòu)分析

俄羅斯聯(lián)邦航天局原有職責(zé)是負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家政策與法律規(guī)范，管理國(guó)家太空資產(chǎn)并提供相關(guān)服務(wù)，同時(shí)管理國(guó)際合作項(xiàng)目，管理航天工業(yè)部門開展軍用太空技術(shù)、戰(zhàn)略導(dǎo)彈、運(yùn)載火箭相關(guān)研制工作以及拜科努爾發(fā)射場(chǎng)等。

俄羅斯聯(lián)邦航天局由俄羅斯聯(lián)邦政府管理，具體功能包括：政策方面，起草與航天局相關(guān)的政策法案，提交給聯(lián)邦政府與總統(tǒng)，起草航天局活動(dòng)議程；項(xiàng)目方面，管理招投標(biāo)并授予物資采購(gòu)、服務(wù)、研發(fā)及工程相關(guān)的合同，并在預(yù)算內(nèi)為國(guó)家航天項(xiàng)目提供資金支持；研究方面，進(jìn)行國(guó)家航天單位運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)分析，核準(zhǔn)其經(jīng)濟(jì)效率并進(jìn)行財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)與資產(chǎn)審計(jì)；技術(shù)方面，組織技術(shù)運(yùn)用，為航天創(chuàng)造收益，研判航天技術(shù)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并與國(guó)防部共同研判如何實(shí)現(xiàn)軍民兩用；國(guó)際合作方面，參與太空技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，并在和平利用太空基礎(chǔ)上與多國(guó)開展合作，包括簽署合同，明確國(guó)防裝備銷售的主要單位，等等。

3 合并前的俄羅斯聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)結(jié)構(gòu)分析

俄羅斯聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)的主要前提與目標(biāo)是：國(guó)家太空發(fā)展需要更加務(wù)實(shí)；太空商業(yè)化是重要趨勢(shì)；建成一家控股公司；完成廣泛而重大的產(chǎn)業(yè)變革；使俄羅斯航天能力與產(chǎn)品在全球具有競(jìng)爭(zhēng)力。

該集團(tuán)能力與產(chǎn)品主要包括：衛(wèi)星與飛船、火箭與導(dǎo)彈、火箭發(fā)動(dòng)機(jī)與推進(jìn)系統(tǒng)、地面與箭載設(shè)備、發(fā)射服務(wù)、任務(wù)測(cè)控、數(shù)據(jù)處理及相關(guān)服務(wù)。

該集團(tuán)中期致力于實(shí)現(xiàn)當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)下的財(cái)務(wù)創(chuàng)收，保持贏利和可持續(xù)性，同時(shí)長(zhǎng)期滿足國(guó)家與商業(yè)客戶的需求。遠(yuǎn)期將實(shí)現(xiàn)：調(diào)整航天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并集中優(yōu)勢(shì)力量，建立精益生產(chǎn)研制體系；建立綜合性的質(zhì)量管理系統(tǒng)；開發(fā)并執(zhí)行多功能的項(xiàng)目管理體系；改進(jìn)工程資質(zhì)，并啟動(dòng)民用項(xiàng)目。

俄羅斯聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)幾乎囊括了俄羅斯航天領(lǐng)域內(nèi)的所有企業(yè)、設(shè)計(jì)局與科研單位。

赫魯尼切夫國(guó)家航天科研生產(chǎn)中心（Khrunichev State Research and Production Space Center），位于莫斯科，研制“質(zhì)子”（Proton）與“隆聲”（ROCKOT）火箭，目前占有全球30%商業(yè)發(fā)射市場(chǎng)，截至2014年2月，擁有員工3.5萬人，正在研制“安加拉”（Angara）新型運(yùn)載火箭。

馬克耶夫國(guó)家火箭中心（A c a d e m i c i a n V.P.Makeyev State Rocket Centre），位于俄羅斯車?yán)镅刨e斯克，從2000年開始，該機(jī)構(gòu)由政府性質(zhì)改造為開放式合資公司，主要業(yè)務(wù)是研制潛射導(dǎo)彈、拆除退役的導(dǎo)彈設(shè)施，研制小型商業(yè)火箭、衛(wèi)星平臺(tái)、深空探測(cè)火箭，軌道太空船，其他還包括風(fēng)電設(shè)備、石油煉制設(shè)備、水凈化設(shè)備。該公司發(fā)展過程中也整合了多家國(guó)有企業(yè)，形成了一個(gè)小的聯(lián)合體。此次整合目的主要是為研制生產(chǎn)?；鶓?zhàn)略導(dǎo)彈，型號(hào)包括“深藍(lán)”、“輕舟”等。整合后，政府仍保有100%的控股權(quán)。

俄羅斯聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)

俄羅斯進(jìn)步國(guó)家航天科研生產(chǎn)中心[TsSKBProgress（Progress State Research and Production Space Centre）]，1996年由俄羅斯進(jìn)步中央設(shè)計(jì)局（TsSKB）和薩馬拉進(jìn)步號(hào)工廠合并而成，生產(chǎn)改裝后的“聯(lián)盟”（Soyuz）運(yùn)載火箭，包括聯(lián)盟－FG載人型，聯(lián)盟－U搭載探測(cè)器型，以及聯(lián)盟－2.1b輕型，其商業(yè)市場(chǎng)主要由斯達(dá)西姆運(yùn)作，還曾研制過載人型羅斯－M（Rus－M）火箭，后因需求不足被取消。

拉瓦奇金科研生產(chǎn)聯(lián)合體（N P O Lavochkin），研制生產(chǎn)地球衛(wèi)星如：Kupon全球通信衛(wèi)星和深空探測(cè)器“月球”（L u n a）、“金星”（Venera）、 探測(cè)器－1～3（Zond－1～3）、“火星”（Mars）、“火衛(wèi)一-土壤”（Phobos-Grunt）、Spektrum、Astron、Granat以及偵察衛(wèi)星“阿爾康”（Arkon）。生產(chǎn)“弗雷蓋特”（Fregat）上面級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)，俄羅斯第二代靜止軌道導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星眼睛－1（OKO－1）總線，還研制了“火衛(wèi)一-土壤”火星探測(cè)器總線。

伏龍芝兵器設(shè)計(jì)局（A r s e n a l D e s i g n B u r e a u），位于俄羅斯圣彼得堡，發(fā)源于1711年，最初生產(chǎn)槍炮，從1960年起發(fā)展航天技術(shù)，曾用名TsBK－7。研制了超過80顆俄羅斯“宇宙”（C o s m o s）系列軍用衛(wèi)星及相關(guān)有效載荷，如SEVER雷達(dá)成像設(shè)備與小型推進(jìn)器TOR等，并從事航天相關(guān)的機(jī)械工程。

火炬機(jī)械制造設(shè)計(jì)局科研生產(chǎn)聯(lián)合體（EDB Fakel），位于加里寧格勒的涅曼（Neman），擁有員工960人，成立于1955年，研制飛船電推進(jìn)器，包括：穩(wěn)態(tài)等離子體推進(jìn)器（SPT）、熱催化推進(jìn)器、姿控推進(jìn)器、離子發(fā)動(dòng)機(jī)和等離子體源。公司的主要客戶來自歐洲、俄羅斯、美國(guó)，其產(chǎn)品曾銷售給美國(guó)洛克達(dá)因公司。還曾與法國(guó)的斯奈克瑪（SNECMA）公司共同研制PPS－1350離子推進(jìn)器，用于斯瑪特－1（SMART－1）月球探測(cè)器和“阿爾法衛(wèi)星”（AlphaSat）。

NPK SPP精密儀器公司（NPK SPP），是俄羅斯開放式股份公司，生產(chǎn)科學(xué)精密儀器，包括光學(xué)及光電子系統(tǒng)，激光與無線電計(jì)量系統(tǒng)，激光通信與激光雷達(dá)系統(tǒng)，可用于格洛納斯導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)研制。

俄羅斯航天系統(tǒng)公司（R u s s i a n S p a c e Systems），位于莫斯科，研制生產(chǎn)空間信息系統(tǒng)與平臺(tái)，提供空間信息檢索服務(wù)，依托“格洛納斯”（GLONASS）系統(tǒng)，提供導(dǎo)航定位服務(wù)。

俄羅斯參與研制的“阿爾法衛(wèi)星”

列舍特涅夫-信息衛(wèi)星系統(tǒng)公司（Academician M.F. R e s h e t n e v I n f o r m a t i o n S a t e l l i t e Systems），研制了俄羅斯主要的衛(wèi)星，占全國(guó)衛(wèi)星數(shù)量的2/3，并提供通信衛(wèi)星[亞馬爾－401（Yamal－401）、哈薩克斯坦衛(wèi)星－3（KazSat－3）]、GLONASS導(dǎo)航衛(wèi)星、電視廣播、數(shù)據(jù)中繼、大地測(cè)量等服務(wù)，擁有先進(jìn)的計(jì)算機(jī)輔助工具。

俄羅斯動(dòng)力機(jī)械科研生產(chǎn)聯(lián)合體（N P O Energomash），擁有員工5500人，歷史可追溯至1929年，1994年曾并入俄羅斯航天局，1998年曾由國(guó)企改造為股份制企業(yè)，大部分股份仍由國(guó)家持有。設(shè)計(jì)、生產(chǎn)并試驗(yàn)火箭發(fā)動(dòng)機(jī)，型號(hào)包括：“聯(lián)盟”火箭的RD－107/108發(fā)動(dòng)機(jī)，“天頂”（Zenit）火箭的RD－120發(fā)動(dòng)機(jī)，“質(zhì)子”火箭的RD－253發(fā)動(dòng)機(jī)，美國(guó)宇宙神－5（Atlas－5）火箭的RD－180發(fā)動(dòng)機(jī)，以及俄羅斯新一代火箭RD－191發(fā)動(dòng)機(jī)，目前還在研制可重復(fù)使用的液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)，用于可重復(fù)使用火箭。

RD-180發(fā)動(dòng)機(jī)

皮柳金科研生產(chǎn)聯(lián)合體[Academician Pilyugin Center（NPO AP）]，成立于1946年，曾屬于俄羅斯聯(lián)邦航天局，后來歸屬于俄羅斯聯(lián)合火箭航天集團(tuán)，主要研制火箭、導(dǎo)彈與飛船的慣性控制系統(tǒng)，包括捷聯(lián)慣導(dǎo)系統(tǒng)（SINS）、機(jī)械平臺(tái)式慣性導(dǎo)航系統(tǒng)（GINS）、捷聯(lián)式慣性測(cè)量單元（SIMU）等，涉足自主控制系統(tǒng)、機(jī)器人系統(tǒng)與智能化機(jī)械技術(shù)，從事國(guó)家太空項(xiàng)目，如GLONASS導(dǎo)航衛(wèi)星，同時(shí)還生產(chǎn)民用產(chǎn)品，如汽車診斷系統(tǒng)。

科羅廖夫能源火箭航天集團(tuán)（S.P. Korolev Rocket and Space corporation Energia），位于俄羅斯科羅廖夫市，也是開放式合資公司，公司會(huì)公布每年的經(jīng)營(yíng)情況。該公司是載人航天系統(tǒng)的總體單位，研制火箭及軌道轉(zhuǎn)移飛行器、“國(guó)際空間站”（ISS）部段以及重型、中型“聯(lián)盟”（Soyuz）火箭。“聯(lián)盟”火箭在“國(guó)際空間站”任務(wù)中是主要的運(yùn)輸工具，發(fā)射了自己研制的進(jìn)步號(hào)貨運(yùn)飛船，還運(yùn)送了歐洲空客防務(wù)與航天公司的空間安全事業(yè)部研制的歐洲“自動(dòng)轉(zhuǎn)移飛行器”（ATV）。同時(shí)還研制投送GLONASS導(dǎo)航衛(wèi)星的DM火箭上面級(jí)。

全俄航天材料研究院（Kompozit），研制先進(jìn)金屬材料、非金屬材料、復(fù)合材料，研發(fā)生產(chǎn)火箭、載人及無人飛船的新材料，承擔(dān)地面試驗(yàn)及飛行試驗(yàn)各個(gè)階段檢測(cè)航天火箭材料的適用性的研究，如：暴風(fēng)雪號(hào)（Buran）航天飛機(jī)的熱防護(hù)層。目前還研制再入系統(tǒng)的高溫大型結(jié)構(gòu)，其他還包括微重力設(shè)備、半導(dǎo)體與光學(xué)組件。2003年，員工人數(shù)為7500人。目前，其與加拿大、德國(guó)、意大利、瑞士聯(lián)合成立了多家合資公司開展相關(guān)技術(shù)開發(fā)。

全俄電機(jī)科學(xué)研究所（V N I I E M Corporation），位于莫斯科，擁有2300人，最初成立于1941年，目前研制通用型衛(wèi)星總線及平臺(tái)，生產(chǎn)過70多顆衛(wèi)星，衛(wèi)星軌道高度大約在650km，主要為氣象衛(wèi)星，還生產(chǎn)星敏感器、非接觸式直流電源和太陽能電池板。2006年曾與薩瑞衛(wèi)星技術(shù)有限公司（SSTL）合作研制地球觀測(cè)衛(wèi)星“老人星”（Kanopus），全俄電機(jī)科學(xué)研究所提供軟件與航電設(shè)備。

兵器機(jī)械制造廠（Machine-building plant“Arsenal”），是俄羅斯老牌軍工企業(yè)，位于俄羅斯圣彼得堡，目前生產(chǎn)先進(jìn)軍事裝備與民用產(chǎn)品，包括航天器平臺(tái)、火箭助推器、海軍炮架和導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)，民用產(chǎn)品包括壓縮機(jī)、廢水處理設(shè)備和低溫設(shè)備。生產(chǎn)的電力液壓致動(dòng)器用于RD－180發(fā)動(dòng)機(jī)推力矢量控制系統(tǒng)。

4 帶給我們的思考

俄羅斯此次合并與美國(guó)等世界領(lǐng)先的航天國(guó)家發(fā)展思路截然相反，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集中與國(guó)家意志力的體現(xiàn)，這需要我們深入思考其中的利弊。

1）國(guó)家高層、政府機(jī)構(gòu)與工業(yè)部門保持改革決心與行動(dòng)的一致性，是航天領(lǐng)域解決系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜外部危機(jī)的重要前提。

俄羅斯近年來航天事故頻發(fā)，多枚火箭發(fā)射失??；國(guó)家政局動(dòng)蕩，烏克蘭事件讓其與歐美國(guó)家矛盾激化；航天工業(yè)效率低下，改制呼聲日趨強(qiáng)烈。面臨諸多不利因素，整個(gè)國(guó)家航天領(lǐng)域迫切需要一系列務(wù)實(shí)、果斷的全面改革。近年來，俄羅斯進(jìn)行的政策制定與實(shí)體重組基本確保了改革落地與真正實(shí)施。此次，俄羅斯聯(lián)邦航天局與俄羅斯聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)合并也是從總統(tǒng)層面大力支持，再到聯(lián)邦會(huì)議決策通過相關(guān)文件，最后到航天領(lǐng)域各個(gè)實(shí)體實(shí)施。這種自上而下的一致性帶來了有效而強(qiáng)大的執(zhí)行力，在這種執(zhí)行力下才可能確保危機(jī)應(yīng)對(duì)的及時(shí)性。

2）俄羅斯政企合并且規(guī)模過大，會(huì)造成明顯的產(chǎn)業(yè)壟斷，弱化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，或難以降本增效。

此次合并是俄政府航天部門與大型國(guó)有航天企業(yè)的一次合并，很可能會(huì)產(chǎn)生由于政企合一帶來的一些不利因素。其中，合并后新集團(tuán)內(nèi)的國(guó)家決策機(jī)構(gòu)在制定相關(guān)政策時(shí)，必然會(huì)明顯傾向于集團(tuán)內(nèi)部某些工業(yè)部門，運(yùn)動(dòng)員與裁判員成為一家。這一方面會(huì)使航天工業(yè)部門可能過度依賴于集團(tuán)內(nèi)部制定的國(guó)家政策，導(dǎo)致其市場(chǎng)意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)一步退化，降低成本、提高效率、技術(shù)轉(zhuǎn)化的動(dòng)力會(huì)更加不足，難以實(shí)現(xiàn)航天商業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)由于一家過于龐大，包括私企在內(nèi)的外部技術(shù)與評(píng)估機(jī)構(gòu)難以介入俄羅斯航天工業(yè)，將影響國(guó)家資源的有效利用。

3）新集團(tuán)內(nèi)均以國(guó)有企業(yè)形成合資模式，并非資本市場(chǎng)上真正意義的股份公司，不利于實(shí)現(xiàn)資本的多元化。

此次合并俄羅斯政府目標(biāo)之一是打造股份制航天企業(yè)，并引入私人資本。但從以上分析可知，此次被合并的俄羅斯聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)中成員均為100%國(guó)家控股的國(guó)有企業(yè)?？梢?，目前這種合資僅為國(guó)有資產(chǎn)的整合，而沒有引入任何國(guó)資以外的資本，也未有資本市場(chǎng)方面的考量，或者股份制改造相關(guān)的計(jì)劃。因此，未來俄羅斯將如何建立股份制公司，多元化資本如何運(yùn)作尚不清晰，這使得俄羅斯私人資本是否有動(dòng)力進(jìn)入航天領(lǐng)域仍存在較大的政策性障礙和不確定性。

5 結(jié)語

俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)公司的成立是政府與企業(yè)的直接融合，且規(guī)模巨大，涉及面廣，這在全球航天發(fā)展格局中并不多見。未來，我國(guó)航天政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需結(jié)合具體國(guó)情與國(guó)家戰(zhàn)略，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而明確自身的發(fā)展方向。