文 李偉

解讀《深化科技體制改革實施方案》之
——把主角之位還給企業(yè)

文 李偉

中國政府網(wǎng)公布的《深化科技體制改革實施方案》中，提出把“建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力”放在了“建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制”的首條位置，這一舉動對外界來說是否意味著把主角之位還給企業(yè)？

2013年4月，德國政府正式推出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，這背后所隱藏著的信息即是以高新科技作為技術(shù)支撐手段來支持智能制造所主導(dǎo)的企業(yè)新一輪升級與轉(zhuǎn)型，從而提高其工業(yè)的競爭力，鞏固其作為歐洲“火車頭”的地位。在這之后，我國也奮起直追，在原有的考量與設(shè)計之后，于今年3月提出了“中國制造2025”戰(zhàn)略，下一步的動作我們可從日前發(fā)布的《深化科技體制改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)中窺探一二。

將主角之位還給企業(yè)

不管從哪個角度來看待中德兩國對于今后各自關(guān)于高新技術(shù)發(fā)展方向的戰(zhàn)略，毫無疑問的是它們都殊途同歸、劍指一方，那就是——面對新一輪的全球競爭，兩國都是把以創(chuàng)新技術(shù)為支撐的制造業(yè)作為立國之本和強國之基。

在日前發(fā)布的《實施方案》中，把“建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力”放在了“建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制”的首條位置。這一看似正常不過的位置安排，實則是突顯出了在國家技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級中中央對于各中小型企業(yè)的關(guān)注與關(guān)懷。把更多的主動權(quán)下放到助推經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展的各色企業(yè)之中，使它們能在新一輪的國家創(chuàng)新決策中比以往掌握更多的話語權(quán)以及表達權(quán)。

“這次改革突出了企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中的作用，提出加強企業(yè)在國家創(chuàng)新決策制定中的對話機制，并通過擴展渠道把企業(yè)的一些意見和建議納入到國家創(chuàng)新計劃的決策過程中。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所副研究員張赤東在受訪時這樣說道。可以看出，經(jīng)過這樣的改革后將能夠更為有效地把企業(yè)的意見在國家的科技計劃和決策中盡量得以體現(xiàn)，這對今后企業(yè)在強化技術(shù)創(chuàng)新方面是一個重要的舉措。

同時，張赤東還明確強調(diào)了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中主體地位的問題。2006年《中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以后，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位確實得到極大的提高，特別是在研發(fā)投入和科研成果的產(chǎn)出和應(yīng)用上。但是，企業(yè)在國家政策的制定和參與過程中一直都缺少渠道和途徑，導(dǎo)致企業(yè)在國家創(chuàng)新決策的制定中發(fā)揮的作用相對薄弱，所以這次發(fā)布的《實施方案》將多年科技政策改革的一些經(jīng)驗與之前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》進行了有機的結(jié)合。比如，在建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制方面，要建立常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。因此，筆者認(rèn)為，從一定程度上，我們或?qū)⒖梢灶A(yù)見企業(yè)在國家創(chuàng)新中將會扮演一個重要的角色——主角。

健全“產(chǎn)、學(xué)、研”合作機制

《實施方案》明確指出：進一步提高科研院所和高校源頭創(chuàng)新及服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。自發(fā)布以來，收獲了許多積極的聲音。不管是“德國工業(yè)4.0”還是“中國制造2025”，這都是中德兩國政府面對未來因地制宜地調(diào)整的戰(zhàn)略方向，但是德國的工業(yè)已達到了一定的深度，其希望能夠進一步借助已有的深度將現(xiàn)代的技術(shù)合二為一。我國欲再花十年左右的時間，達到這樣加工的深度。換句話說，中國制造—中國質(zhì)造—中國智造，從第一個維度跨向第三個維度不僅僅是需要政策的扶持，背后需要完善的是進一步加強企業(yè)與高校、科研機構(gòu)乃至專家學(xué)者之間的對接與合作。

放眼國內(nèi)，就不乏完善的“產(chǎn)、學(xué)、研”合作機制

放眼國內(nèi)，就不乏這樣的“產(chǎn)、學(xué)、研”合作機制。如，清華大學(xué)材料學(xué)院粉體工程研究室主任蓋國勝教授和太倉市沙溪鎮(zhèn)金溪粉碎設(shè)備有限公司的聯(lián)手，前者在粉體研究領(lǐng)域潛心耕耘三十多年，其在超細(xì)粉體分級、包覆復(fù)合、整形與功能化，工業(yè)規(guī)模試驗研究，專用設(shè)備與工業(yè)化設(shè)計等方面均有很深的造詣。而后者所從事專業(yè)氣流粉碎機、氣流分級機等設(shè)備的開發(fā)和生產(chǎn)在某些方面也還需專業(yè)的指導(dǎo)和交流。雙方的合作在促進優(yōu)勢互補后，共同助推了技術(shù)的成熟和市場的孕育。在申報科技項目、申請專利，開展產(chǎn)學(xué)研合作等方面取得了不少成就。這樣的例子不勝枚舉。據(jù)悉，國家組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟19個、企業(yè)技術(shù)中心887個，整合了2000多家行業(yè)龍頭企業(yè)、高校和科研院所，攻克了4G、半導(dǎo)體照明、汽車輕量化、新一代煤化工等共性關(guān)鍵技術(shù)。

高校與企業(yè)進行“產(chǎn)、學(xué)、研”的合作對接，非但使平時只躺在實驗室里冷冰冰的科研成果能夠在現(xiàn)實的生產(chǎn)實踐中轉(zhuǎn)化為第一生產(chǎn)力，還能夠進一步提升中小企業(yè)自我創(chuàng)新能力，更好地破解企業(yè)在生產(chǎn)過程中所遇到的技術(shù)難關(guān)，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整都有益處。因此，高校、科研機構(gòu)等單位在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)方面除了起到助攻的作用，還被視作支持企業(yè)不斷向前的重要動力來源。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：自十八大以來，2014年全社會R&D支出達13400億元，比2010年提高84.3%，占GDP比重約為2.1%。其中企業(yè)支出超過76%；國內(nèi)有效發(fā)明專利預(yù)計達66萬件，比上年增長12%；全國技術(shù)合同成交額達8577億元，比上年增長14.8%；國家高新區(qū)總收入達到23萬億元，比上年增長15%；經(jīng)濟增長的科技含量不斷提升，科技進步貢獻率從2010年的50.9%提升到2014年的5 4%，等等。這一系列數(shù)字的背后顯示出的是科研院所的技術(shù)研發(fā)與企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不再不相往來。

或許將來，科研院所的技術(shù)研發(fā)與企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不再不相往來

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

自新一屆政府上任以來，一直將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為政府工作的重要內(nèi)容，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。數(shù)十年來，如果說人口紅利所帶來的經(jīng)濟飛速發(fā)展幫助我國快速擺脫了農(nóng)業(yè)大國這一形象，這么說一點也不為過。但是，時至今日，我們更加需要的是類似于個人一般存在于市場上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型“企業(yè)”，而且越多越好。正所謂工欲善其事必先利其器，這里的“器”便是“企業(yè)”。這不難理解，簡而言之就是，在未來，助推國家經(jīng)濟良性發(fā)展的正是一批又一批如同社會自然人般存在著的企業(yè)，它們將會是國家經(jīng)濟持續(xù)增長的強有力支持者與貢獻者?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”離不開企業(yè)的參與，更離不開作為構(gòu)成企業(yè)存在于世的最寶貴的資源——人才，二者相輔相成，缺一不可。

借鑒國外著名大學(xué)的成功經(jīng)驗，我國應(yīng)成立起支持高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金會

前德國副總理兼外交部長約施卡·菲舍爾曾表示：“中德兩國都需要技術(shù)人才的支持，如果沒有人才的話，技術(shù)再好也是沒有用的?！币虼?，深化科技體制改革，將主角之位歸還給企業(yè)的同時必須堅持“人才資源是第一資源”這個理念，才能營造出有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的環(huán)境氛圍。人才是科技創(chuàng)新中最具能動性的戰(zhàn)略要素，充分調(diào)動科技人員的創(chuàng)新積極性，是深化科技體制改革的重要著眼點。從以下幾點也可看出國家在對于這方面的作為：

首先，要支持科研人員創(chuàng)業(yè)。加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立起健全科研人員雙向的流動機制；鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性等。

其次，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。面對每年全國幾百萬名大學(xué)畢業(yè)生，這其中總不乏一些擁有優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生，有關(guān)部門應(yīng)加快深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃；借鑒國外著名大學(xué)的成功經(jīng)驗（如哈佛、斯坦福等常春藤名校），成立起支持高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金會；鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、校友企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進行創(chuàng)業(yè)路上的專業(yè)輔導(dǎo)等。

最后，支持境外人才來華創(chuàng)業(yè)。我們應(yīng)向西方大城市學(xué)習(xí)，諸如紐約、倫敦等地，除了每年響應(yīng)大量的本國“海歸”返巢計劃，發(fā)揮本國留學(xué)生的在相關(guān)行業(yè)的引領(lǐng)帶動作用外，還需積極推進人力資源市場對外開放，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的引進機制。做到用人唯賢，而不是用人唯親。使企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中，能夠充分調(diào)動與把握住各行各業(yè)的人才。

面對2025年，中國要完成“中國制造-中國智造”的角色轉(zhuǎn)變，從《實施方案》中我們可以看出，提出創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本是不變的主題。因此，要想演好主角之位，企業(yè)必須牢牢抓住時代所賦予的機遇，在即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，需要以不變應(yīng)萬變，其任務(wù)也任重而道遠(yuǎn)。