陳宏勝 王興平 陳劍鋒

中非經(jīng)貿(mào)聯(lián)系暨中國開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的非洲實(shí)踐**

陳宏勝 王興平 陳劍鋒

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國特色的城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)形成。其中，開發(fā)區(qū)作為最具中國特色的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段的發(fā)展中國家具有重要的參照價(jià)值。以非洲為例，近年來中非經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越發(fā)緊密，兩地人口流動越發(fā)頻繁，中國對非洲的影響不斷擴(kuò)大。其中，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在非洲實(shí)踐所形成的最具代表性的成果之一，將有助于非洲國家建立具有工業(yè)支撐的發(fā)展模式。在“南南合作”進(jìn)一步加強(qiáng)的背景下，中國對非洲未來發(fā)展進(jìn)程的影響將更為深遠(yuǎn)，中國開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)將受到更多的關(guān)注。

開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn) | 中國模式 | 中非經(jīng)貿(mào)聯(lián)系 | 境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

0　引言

改革開放30多年來，中國城鎮(zhèn)發(fā)展水平快速提升，2013年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.73%，但中國不同區(qū)域、不同城市之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異較大，部分中西部城市正進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段，而部分沿海城市甚至已完成了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，如上海、深圳等城鎮(zhèn)化率已達(dá)80%以上。中國城鎮(zhèn)化路徑雖然存在不少問題[1]，如“人口城鎮(zhèn)化”落后于“土地城鎮(zhèn)化”[2]，但實(shí)際上中國現(xiàn)已形成了區(qū)別于其他各國的中國特色城鎮(zhèn)化路徑和城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)[3-6]。在近30多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程里，改革開放政策的實(shí)施對加速中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有關(guān)鍵性的作用[7]。在此背景下，地方出現(xiàn)了以珠三角和蘇南地區(qū)為代表的中國城鎮(zhèn)化模式[4,8]，而這兩種典型的城鎮(zhèn)化模式均以“政策加空間”為基礎(chǔ)，吸引資本、技術(shù)和勞動力進(jìn)而推動地方的城鎮(zhèn)化進(jìn)程[9]，而“廉價(jià)”的土地則是中國城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機(jī)”[7]。“政策”與“空間”的組合極大地改變了中國城鎮(zhèn)化格局，其中一類最為典型的“政策空間結(jié)合體”，即是“中國開發(fā)區(qū)”①2014年“62號文”發(fā)布，以往被地方政府用于招商引資的各類優(yōu)惠政策被“上收”，傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)招商引資模式發(fā)生改變，將迫使開發(fā)區(qū)從“粗放型”、“同質(zhì)競爭”向“集約型”、“差異化發(fā)展”轉(zhuǎn)變。然而，“政策”（廣義的）在近30年的開發(fā)區(qū)建設(shè)中所發(fā)揮的作用是極其突出的，故本文采用“政策加空間”這一提法，并以此作為以往開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。。開發(fā)區(qū)作為區(qū)域的增長極和重要生產(chǎn)空間，使中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程獲得充分的工業(yè)化支撐[10-11]，并在極短的時間內(nèi)促使城市從“增量發(fā)展”轉(zhuǎn)向“存量發(fā)展”[12]，可預(yù)見以開發(fā)區(qū)為載體支撐城鎮(zhèn)健康發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)將受到越來越多的關(guān)注。

圖1　撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測

圖2　非洲GDP前10名國家與后10名國家

自工業(yè)革命以來，總體上全球已經(jīng)歷了2次城鎮(zhèn)化浪潮的轉(zhuǎn)移，分別為歐洲向北美的轉(zhuǎn)移和北美向拉美、東亞的轉(zhuǎn)移[13]，而第3次城鎮(zhèn)化浪潮則將從中國轉(zhuǎn)向非洲、東南亞等地。從全球聯(lián)系的角度上看，伴隨著技術(shù)（產(chǎn)業(yè)）、知識（范式）、人口、資本等城鎮(zhèn)化要素的轉(zhuǎn)移，前一階段的城鎮(zhèn)化模式將對后一階段的城鎮(zhèn)化模式產(chǎn)生直接的影響，特別是在當(dāng)前全球城市化時代（planetary urbanisation）[14]，城鎮(zhèn)化模式的區(qū)域傳遞將更為顯著。中國的快速城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)具有不同于發(fā)達(dá)國家的獨(dú)特性。因發(fā)展背景與發(fā)展階段的相似性[15]，中國的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)對第三世界國家的城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。特別對撒哈拉以南的非洲而言，中國以開發(fā)區(qū)為城鎮(zhèn)化支撐的發(fā)展模式將改變其“停滯的城鎮(zhèn)化”（urbanization without growth）的困境[16-18]。

自2000年中非合作論壇首次舉辦以來，中非展開了經(jīng)濟(jì)、政治、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等全方位的合作，使中國經(jīng)驗(yàn)對非洲的發(fā)展產(chǎn)生更為直接的影響。然而，隨著中國對非洲市場的進(jìn)一步開發(fā)和對非洲影響力的逐漸增加，歐美國家中關(guān)于中國在非洲實(shí)行“新殖民主義”（neo-colonialism）和過度開發(fā)非洲資源的輿論不斷興起，對中非關(guān)系產(chǎn)生了消極的影響[19]。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生除了受各國國家利益的影響之外[20]，還與輿論對中非經(jīng)貿(mào)合作的過度關(guān)注而未從發(fā)展模式、發(fā)展援助等方面考慮有關(guān)[21]。在全球“南南合作”進(jìn)一步加強(qiáng)的背景下，作為“中國模式”重要內(nèi)容的中國開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)已廣受發(fā)展中國家的認(rèn)可[22-23]?；诖?，本文從中非經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與人員交往、中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)兩方面探究中國開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)對非洲的影響，以期為“中國規(guī)劃”走向非洲提供理論參考。

1　非洲發(fā)展概況

非洲的發(fā)展起步于1960年代②1960年非洲有17個國家獨(dú)立，被認(rèn)為是“非洲獨(dú)立年”，此前非洲各國多以殖民地形式存在。，但各國發(fā)展進(jìn)程差異較大，大部分國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。2000年以來，非洲在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位不斷提高，被認(rèn)為是“下一波工業(yè)化的集中地”，非洲豐富的資源和（有待開發(fā)的）廣闊的市場使其成為全球經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)（圖1）。非洲各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異極大（圖2），其中北非和南非發(fā)展較好，其他區(qū)域相對落后，但發(fā)展?jié)摿薮蟆?014年在埃博拉病毒爆發(fā)的影響下，撒哈拉以南（Sub-Saharan Africa）非洲GDP仍實(shí)現(xiàn)了4.5%的增長，與2013年（4.2%）基本持平，其經(jīng)濟(jì)增長主要由基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)產(chǎn)品及原材料出口支撐，但受國內(nèi)外政局和國際原材料市場的影響較大（參考Global Economic Prospects，2015）。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程上，2014年全球的城鎮(zhèn)化率為54%，而非洲的城鎮(zhèn)化率僅為40%。且非洲不同國家的城鎮(zhèn)化率差異較大，其中北非城鎮(zhèn)化率最高，達(dá)51%，東非最低，僅為25%。未來20—30年非洲將進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段，除東非外，非洲各區(qū)域城鎮(zhèn)化率將在2050年達(dá)到60%以上（表1）。

1960年至今的非洲社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，可以“城市”（“城鎮(zhèn)化”）為主體劃分為3個階段，分別為1960—1970年代“城市快速擴(kuò)張時期”、1980—1990年代“城市衰退時期”、2000年后“城市再發(fā)展時期”[24-26]。其中，1960—1970年代非洲經(jīng)歷了“城市人口膨脹但經(jīng)濟(jì)不同步”時期（exploding cities in unexploding economies）[24]，此階段相對穩(wěn)定的宏觀發(fā)展環(huán)境和巨大的城鄉(xiāng)差別使大量的農(nóng)村人口涌入城市。然而，人口的涌入并未實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程的提速，反而造成了大部分城市出現(xiàn)高失業(yè)率的狀況。在缺乏生產(chǎn)部門支撐和生產(chǎn)性資本投資的情況下，非洲大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)停滯，大量的農(nóng)村移民、高企的失業(yè)率（“過度城鎮(zhèn)化”）成為社會不穩(wěn)定的根源之一[27-28]。1960—1970年代，雖然非洲的城鄉(xiāng)發(fā)展存在諸多問題，但城市總體上是發(fā)展的，城市仍是區(qū)域發(fā)展的增長點(diǎn)。而在1970年代末到1990年代，撒哈拉以南非洲的大多數(shù)國家進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)衰退階段[29-30]，且在“全球化力量”的影響下（如“SAP計(jì)劃”），非洲的主要城市從經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?jīng)濟(jì)的“衰退區(qū)”，并進(jìn)入“問題集中爆發(fā)期”（如同時出現(xiàn)人口增長滯緩、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)代替正規(guī)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)衰退、階層分化、資本外逃、人才流失、食物短缺等問題[25]）。其間，有學(xué)者對津巴布韋（Zimbabwe）首都哈拉雷（Harare）的城市“新移民”進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市“新移民”普遍對城市生活及其未來感到失望[30]，非洲大部分國家社會經(jīng)濟(jì)衰退明顯。1990年代中后期，非洲開始了基于資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，其主要國家GDP都呈現(xiàn)快速增長且產(chǎn)生了大量的城市中產(chǎn)階級[26,31]。然而，撒哈拉以南非洲的城市貧困化現(xiàn)象卻越發(fā)嚴(yán)重，人口貧困化速度遠(yuǎn)高于人口增長速度，據(jù)估計(jì)72%的非洲（不包含“北非”）城市人口居住于貧民窟（slums）[32]。此外，較低的工農(nóng)生產(chǎn)率、高失業(yè)率、高負(fù)債率、政治不穩(wěn)定、混亂的發(fā)展政策等，也是限制非洲社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素[33]。概括而言，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因是長期缺乏生產(chǎn)部門的支撐[33]，人口增加并未與城市就業(yè)機(jī)會增加同步[34-35]，且在新一輪全球化浪潮中非洲還可能進(jìn)一步陷入“被邊緣化”（marginalized）的困境?？梢姡侵薷淖儌鹘y(tǒng)發(fā)展模式、轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)型城鎮(zhèn)化”將是其實(shí)現(xiàn)快速增長的重要途徑[36]。

2　中非經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和人員交往

中非合作歷史悠久，2000年以來中非經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大，雙方人員交流越發(fā)頻繁。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“互補(bǔ)性”，中非經(jīng)貿(mào)合作具有廣闊的空間，而中非不斷增加的人員交流則是經(jīng)貿(mào)合作的重要基礎(chǔ)，通過人員的交流構(gòu)筑起有效的“發(fā)展經(jīng)驗(yàn)流動網(wǎng)絡(luò)”。

表1　非洲城鄉(xiāng)人口數(shù)量及其城鎮(zhèn)化率變化

2.1中非經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

1950—1970年代，非洲國家在改善中國的外交環(huán)境、提升國際地位上發(fā)揮了不可替代的作用[37]，因此當(dāng)前中非經(jīng)貿(mào)合作具有重要的歷史基礎(chǔ)?？傮w來看，中非關(guān)系主要經(jīng)歷兩個時期，分別為改革開放前基于“政治利益”的以援助為主的階段和改革開放后基于“經(jīng)濟(jì)利益”的互助發(fā)展階段[38]。（新）中國對非洲的經(jīng)濟(jì)援助始于20世紀(jì)50年代，在加快非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。改革開放后，中國對非援助不斷增長，2000—2011年間中國為51個非洲國家援建了1 673個項(xiàng)目，援助總額達(dá)750億美元③數(shù)據(jù)來源：http://www.chinanews.com/gn/2013/05-08/4795911.shtml，訪問日期2014-12-12。。中國對非援助涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療、教育等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域④數(shù)據(jù)來源：http://www.bjnews.com.cn/news/2014/05/04/315424.html，訪問日期2014-12-12。，為非洲的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在援助非洲建設(shè)的同時，中國對非洲市場的開拓亦不斷加深，特別是在1980年代后，中國企業(yè)在非洲的經(jīng)營活動不斷增加。中國在非的經(jīng)貿(mào)活動可分為3個階段[39]，分別為1980—1990年代中期的“國有商貿(mào)企業(yè)逐步進(jìn)入階段”、1990年代中期至2005年的“各類國有企業(yè)和私人公司大規(guī)模進(jìn)入階段”和2005年至今的“經(jīng)濟(jì)全方位合作階段”。2013年《中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作》白皮書發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國與非洲貿(mào)易總額達(dá)到1 984.9億美元，同比增長19.3%。其中，對非洲出口額為853.19億美元，增長16.7%，進(jìn)口額為1 131.71億美元，增長21.4%，中非經(jīng)貿(mào)總量高速增長。從圖3可見，2008年為中國對非直接投資的高峰，2009—2012年年均增長20.5%，2012年直接投資流量為25.2億美元，存量為212.3億美元，非洲已成為中國資本流向的重要目的地。在經(jīng)濟(jì)部門投資上，中國在非投資前3位的產(chǎn)業(yè)分別為“采礦業(yè)”、“金融業(yè)”和“建筑業(yè)”，以資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資為主（表2）。中國在非的投資趨向主要受3方面因素的影響，一是非洲自身的發(fā)展優(yōu)勢，通過資源開發(fā)和利用是后發(fā)地區(qū)謀求快速發(fā)展的重要途徑，中國資本“逐利”的同時將加快非洲各國的發(fā)展；二是非洲進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化后對基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求，而中國具有快速城鎮(zhèn)化背景下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)（如鐵路網(wǎng)建設(shè)、電力通訊設(shè)施建設(shè)）；三是受中國市場的影響，中非經(jīng)貿(mào)合作是一種互補(bǔ)性的經(jīng)貿(mào)合作，非洲石油、礦產(chǎn)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品、廉價(jià)勞動力正是中國當(dāng)前所需。中國資本走向非洲符合“第四波”全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢。

2.2中非人員交往

2.2.1在華非洲人

全球化不僅是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的全球化，還包括了人口的全球流動。改革開放以來，在中國融入世界經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程中，中國主要大城市（如北京、上海、廣州等）的開放程度不斷提高，居留中國的外國人不斷增加。截至2012年末，持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共24.64萬人⑤數(shù)據(jù)來源：《2012年度人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。在此背景下，隨著中非貿(mào)易總量的提升，在華非洲人數(shù)不斷增加。雖目前未有權(quán)威的全國層面的在華非洲人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)，但從對廣州、義烏等地的非洲人數(shù)量來看，其規(guī)模已不小。在廣州市政府公布的2013年廣州非洲人口統(tǒng)計(jì)中，常住半年以上的非洲人口為4 092人、臨時人口為11 933人，2013年在廣州口岸出入境的非洲籍人口達(dá)53萬人次⑥數(shù)據(jù)來源：http://news.163.com/14/1101/05/A9UMP7PP00014AED.html，訪問日期2014-12-12。。可見，中國已成為非洲人口全球流動的重要目的地，且通過在華非洲人的中非雙向流動，中國發(fā)展模式及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)將更為有效地向非洲傳播。同時，中國還為非洲的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會，以在華非洲商人為例，已有研究發(fā)現(xiàn)，在華非洲人已在中國與非洲大陸之間建立起復(fù)雜的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)不僅改變了中國城市的局部景觀（如廣州小北路的“非裔經(jīng)濟(jì)區(qū)”），還通過商品貿(mào)易對非洲城市產(chǎn)生影響，形成建立在中國城市的非裔商人貿(mào)易流動網(wǎng)絡(luò)（如“廣州—佛山—義烏”等）和非洲本地的產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)[40-42]，且在華非洲商人的商貿(mào)行為已從“消費(fèi)領(lǐng)域”（商品貿(mào)易）向“生產(chǎn)領(lǐng)域”（產(chǎn)品樣式模仿、生產(chǎn)技術(shù)輸出等）延伸，這類發(fā)展性的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)將加快非洲的工業(yè)化進(jìn)程。此外，除在華非洲商人外，規(guī)模不斷增加的非洲在華留學(xué)生亦是中非合作的重要“橋梁”⑦2012年，中國宣布實(shí)施“非洲人才計(jì)劃”，在2012—2015年間為非洲培訓(xùn)3萬名各類人才，并提供1.8萬個中國政府獎學(xué)金名額；截至2013年，已有超過3.5萬名非洲留學(xué)生在中國學(xué)習(xí)。，可預(yù)見“中國經(jīng)驗(yàn)”將在非洲大陸獲得更多的關(guān)注和運(yùn)用。

2.2.2在非華人

改革開放以來，特別是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以后，中國企業(yè)開始大規(guī)模地開發(fā)非洲市場，隨之中國在非人數(shù)不斷增加，并成為參與非洲城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的重要力量。20世紀(jì)初中國人就已參與到非洲開發(fā)中，部分非洲“唐人街”（如南非“唐人街”）都已有近百年的歷史。當(dāng)前中國在非公民數(shù)量的增加具有深刻的時代背景，2000年中非雙邊貿(mào)易額只有100億美元，到2013年已突破3 000億美元，且非洲已成為中國第二大工程承包市場、勞務(wù)承包市場和第四大海外投資目的地⑧數(shù)據(jù)來源：http://www.chinanews.com/hr/2012/02-04/3644547.shtmlhttp://www.chinanews.com/hr/2012/02-04/3644547.shtml，訪問日期2014-12-12。。在這10多年間“爆發(fā)式”的貿(mào)易增長背后，則是雙方人員越發(fā)頻繁的流動，如工程技術(shù)人員、企業(yè)管理人員、援建人員、醫(yī)療人員等?？傮w來看，在中非雙方貿(mào)易額不斷增加、非洲市場持續(xù)開發(fā)的發(fā)展趨勢下，在非華人數(shù)量仍將繼續(xù)增加。在非華人分布廣泛，且來源多樣，流動性大，多以企業(yè)（或政府）外派和經(jīng)商為主，雖未有正式公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但估計(jì)在非華人已超過100萬⑨數(shù)據(jù)來源：http://www.economist.com/news/middle-east-and-africa/21574012-chinese-trade-africa-keeps-growing-fears-neocolonialism-are-overdone-more，訪問日期2014-12-12。從國家公布的援建數(shù)據(jù)來看，截至2012年底，中國已向53個非洲國家派出技術(shù)人員35萬多人次，亦可管窺中國人參與非洲城鎮(zhèn)化建設(shè)的情況。。表3報(bào)告了1960年代以后非洲部分國家華人數(shù)量的變化情況，各國華人數(shù)量差異較大，但總體上呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，其中南非、尼日利亞、毛里求斯、科特迪瓦等國家華人較多，且這些國家與中國的貿(mào)易額亦相對較高?？梢姡谥蟹墙?jīng)貿(mào)合作不斷“升溫”的背景下，在非華人數(shù)量仍將持續(xù)增加（市場因素主導(dǎo)），中國對非洲的影響還將持續(xù)擴(kuò)大。

圖3　中國對非直接投資（2004—2012年）

3　中非經(jīng)貿(mào)合作的新領(lǐng)域——開發(fā)區(qū)

2000年后中國加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，2006年中非建立新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方合作不斷加深。其中“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”即為此背景下的重要合作成果，亦為中國開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在非實(shí)踐所形成的最具代表性的成果之一?！熬惩饨?jīng)貿(mào)合作區(qū)”為中非政府共同推動的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多以中國國有企業(yè)為主要實(shí)施企業(yè)，是類似于“中非共建”的開發(fā)區(qū)，其將對所在國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。

表2　中國在非投資分布（2010年）

3.1中國在非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的興起

如前文所述，開發(fā)區(qū)是推動中國進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化并獲得持續(xù)發(fā)展的重要保障。對非洲國家而言，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可認(rèn)為是“中國式”的開發(fā)區(qū)，是所在國內(nèi)部的“政策高地”，并被作為區(qū)域發(fā)展的增長極進(jìn)行培育。1984年國務(wù)院首次批準(zhǔn)建立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)后，開發(fā)區(qū)模式在全國各地大規(guī)模復(fù)制，并形成“國家—省—市”開發(fā)區(qū)體系，極大地推動了中國的工業(yè)化進(jìn)程，為中國城鎮(zhèn)化作出了歷史性貢獻(xiàn)[43]。經(jīng)過近30年的發(fā)展，不少開發(fā)區(qū)已從初期的“生產(chǎn)空間”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”相融合的“新城市空間”，通過開發(fā)區(qū)以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)“人口—就業(yè)—公共服務(wù)設(shè)施”的均衡是“中國模式”的重要內(nèi)容[11,44-45]，而中國“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”即作為以上“中國模式”在非洲推廣⑩中國在非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)亦是中非政府合作的重要成果，在2006年中非合作論壇北京峰會中首次提出，通過國家審核授權(quán)的合作區(qū)將獲得2-3億元人民幣的財(cái)政支持和不超過20億元人民幣的中長期貸款。。中國首個在非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立于贊比亞（2007年），隨后中國在非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)不斷增多（表4），東南亞、俄羅斯等地也有分布。中國在非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)一般由大型企業(yè)與園區(qū)所在國政府“協(xié)議開發(fā)”并負(fù)責(zé)建設(shè)（圖4），園區(qū)規(guī)劃和發(fā)展路徑基本由中方規(guī)劃師和運(yùn)營企業(yè)制定，園區(qū)由大型企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不斷吸引中外企業(yè)進(jìn)駐，成為獨(dú)特的“中非跨國經(jīng)濟(jì)合作空間”。隨著國內(nèi)生產(chǎn)成本和環(huán)保壓力的增加，以及歐美國家給予非洲國家較為寬松的貿(mào)易政策（如埃及與歐盟簽訂《合作伙伴國協(xié)議》、與美國簽訂《合格工業(yè)區(qū)協(xié)議》等），中國企業(yè)在外建設(shè)園區(qū)的步伐不斷加快。中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)除了有利于中國企業(yè)“走出去”之外，還將改善所在國“生產(chǎn)能力不足”的狀況，并有效帶動所在國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如贊比亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)的中贊友誼醫(yī)院已發(fā)展成贊比亞第二大醫(yī)院），加速其城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。需要說明的是，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)仍處于發(fā)展初期，在運(yùn)作模式、地方融合（如雇傭本地勞動力、適應(yīng)本地文化與法律等）、國際物流網(wǎng)建設(shè)、安全保障等方面存在一定不足，有待進(jìn)一步的統(tǒng)籌規(guī)劃。

表3　部分非洲國家華人數(shù)量變化

表4　中國在非部分經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

3.2中國在非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的作用

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對中國和所在國均具有積極的意義。對中國而言，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為中國企業(yè)在海外創(chuàng)造了“集聚地”，是中國輸出過剩產(chǎn)能的重要平臺。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)還有利于中國企業(yè)在海外建立產(chǎn)業(yè)鏈，形成大企業(yè)帶動協(xié)作型小企業(yè)共同“走出去”的格局，同時海外生產(chǎn)亦有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本、規(guī)避貿(mào)易壁壘等。對非洲而言，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為集聚國際資本和技術(shù)的重要平臺，為中非經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)要素跨界流動的條件。筆者認(rèn)為，隨著中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與所在國社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的進(jìn)一步融合，將對所在國實(shí)現(xiàn)具有工業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生更為明顯的影響（圖5）。在城鎮(zhèn)化層面，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)具有3方面的推動作用：一是生產(chǎn)技術(shù)輸入提升城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)水平，二是通過提供就業(yè)崗位加速人口集聚，三是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人為生產(chǎn)型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。在生產(chǎn)技術(shù)的輸入上，中國在非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)多以市場機(jī)制運(yùn)作，基于當(dāng)?shù)刭Y源條件引進(jìn)本國所缺的技術(shù)并實(shí)現(xiàn)資源就地高效開發(fā)，使所在國快速進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈。如贊比亞礦產(chǎn)資源豐富，但該國支柱產(chǎn)業(yè)仍為農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)等初級產(chǎn)業(yè)，資源的深度開發(fā)與再利用不足，而中贊經(jīng)貿(mào)合作區(qū)由中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司牽頭，形成以有色金屬礦冶產(chǎn)業(yè)群為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，極大地促進(jìn)了贊比亞國內(nèi)資源的開發(fā)和利用，且中國在非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)企業(yè)大部分使用中國技術(shù)和設(shè)備，更有利于經(jīng)貿(mào)區(qū)對所在國技術(shù)設(shè)備的“再輸出”。此外，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為區(qū)域提供了大量的就業(yè)崗位，加速培育當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。在當(dāng)前中國勞動力成本和環(huán)境門檻提高的背景下，中國將向非洲轉(zhuǎn)出更多產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)（如勞動力密集型產(chǎn)業(yè)），將加速所在國的“人口城鎮(zhèn)化”進(jìn)程。除生產(chǎn)型經(jīng)貿(mào)合作區(qū)外，“生活、生產(chǎn)兼具”的綜合型合作區(qū)亦是中國在非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的重要類型，如中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)規(guī)劃將在15年內(nèi)建成集“生產(chǎn)、生活、科研、物流和商貿(mào)”于一體的綜合性工業(yè)園，而中尼萊基自貿(mào)區(qū)一期總體規(guī)劃亦按“新城”開發(fā)模式編制?？梢姡袊诜蔷惩饨?jīng)貿(mào)合作區(qū)作為中非合作的新形式，將對非洲局部城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

圖4　贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)成立簡況

圖5　中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以工業(yè)化推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化示意圖

4　結(jié)語

在經(jīng)歷了30多年的高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程后，2014年成為中國城鎮(zhèn)化路徑轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)。中國將在“新常態(tài)”下建立新的城鎮(zhèn)化模式，而既有的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)亦值得作進(jìn)一步提升和推廣，特別是以開發(fā)區(qū)為支撐的、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。本文從中非經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與中國開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)在非實(shí)踐的角度，論述了近年來以中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為主體的中非合作對非洲城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的影響，并提出中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為中國開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)直接輸出的重要方式。目前，中非在能源和礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作最為突出，但中非合作的內(nèi)容是由中非雙方發(fā)展階段所決定的，將隨雙方發(fā)展需求的變化而變化。在未來的20多年里，非洲將進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段，建立高效的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化模式對其具有重要意義。而中國開發(fā)區(qū)推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的模式將有助于非洲國家解決城市發(fā)展困境，開發(fā)區(qū)作為工業(yè)增長極支撐區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程更為非洲當(dāng)前所需。伴隨中國在非洲經(jīng)貿(mào)活動的增加，中國企業(yè)參與非洲開發(fā)的機(jī)會將越來越多。以規(guī)劃行業(yè)為例，在國內(nèi)規(guī)劃市場收縮的背景下，越來越多的本土規(guī)劃院“走出國門”，開拓非洲規(guī)劃市場?！爸袊?guī)劃”成為中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)輸出的又一重要方式。在此背景下，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步加強(qiáng)本土規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的理論提升，使“中國規(guī)劃”成為“中國模式”的重要內(nèi)容、更易于發(fā)展中國家接受和應(yīng)用。

References

[1]成艾華，魏后凱. 中國特色可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[J]. 城市發(fā)展研究，2012，19（1）：22-28.

CHENG Aihua, WEI Houkai. Study on the Chinese characteristics of sustainable urbanization development[J]. Urban Studies, 2012,19(1):22-28.

[2]尹宏玲，徐騰. 我國城市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)特征及差異研究[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（2）：10-15.

YIN Hongling, XU Teng. The mismatch between population urbanization and land urbanization in China[J]. Urban Planning Forum, 2013(2):10-15.

[3]鄒德慈. 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求與挑戰(zhàn)[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2010（4）：1-4.

ZOU Deci. The necessity of urbanization in China and its challenges[J]. Urban Planning Forum, 2010(4):1-4.

[4]許學(xué)強(qiáng)，李郇. 珠江三角洲城鎮(zhèn)化研究三十年（1978—2008）[J]. 人文地理，2009，24（1）：1-6.

XU Xueqiang,LI Xun. Research on the urbanization of Pearl River Delta(1978—2008): review and preview[J]. Human Geography, 2009, 24(1):1-6.

[5]崔功豪，馬潤潮. 中國自下而上城市化的發(fā)展及其機(jī)制[J]. 地理學(xué)報(bào)，1999，54（2）：106-115.

CUI Gonghao, Laurence J.C.Ma. Urbanization from below in China: its development and mechanisms[J]. Acta Geographica Sinica, 1999, 54(2):106-115.

[6]黃錕. 中國城鎮(zhèn)化的特殊性分析[J]. 城市發(fā)展研究，2011，18（8）：6-10.

HUANG Kun. Analysis of the specific characteristics of urbanization in China[J]. Urban Studies, 2011, 18(8):6-10.

[7]Lin G.C., Li X., Yang F.F., et al.Strategizing urbanism in the era of neoliberalization: state power reshuffling, land development and municipal finance in urbanizing China[J]. Urban Studies 2014:0042098013513644.

[8]陳香，顧朝林. 從常州看新“蘇南模式”及其動力機(jī)制[J]. 城市發(fā)展研究，2007，14（5）：75-83.

CHEN Xiang, GU Chaolin. New model of southern Jiangsu’s urbanization and its dynamics:a case study of Changzhou[J]. Urban Studies, 2007, 14(5):75-83.

[9]羅小龍，張京祥，殷潔. 制度創(chuàng)新：蘇南城鎮(zhèn)化的“第三次突圍”[J]. 城市規(guī)劃，2011，35（5）：51-55.

LUO Xiaolong,ZHANG Jingxiang, YIN Jie. Institution innovation: new development of southern Jiangsu’s urbanization[J]. City Planning Review, 2011, 35(5):51-55.

[10]孫久文. 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與區(qū)域協(xié)調(diào)的中國城鎮(zhèn)化道路初探[J]. 城市發(fā)展研究，2013，20（5）：56-61.

SUN Jiuwen. Study on China's urbanization road of coordination of urban and rural & regions[J]. Urban Development Studies, 2013, 20(5):56-61.

[11]王興平，許景. 中國城市開發(fā)區(qū)群的發(fā)展與演化——以南京為例[J]. 城市規(guī)劃，2008，32（3）：25-32.

WANG Xingping, XU Jing. Development of China development zone clusters: a case study of Nanjing[J]. City Planning Review, 2008, 32(3):25-32.

[12]王利偉，趙明. 中國城鎮(zhèn)化演進(jìn)的系統(tǒng)邏輯——基于人地關(guān)系視角[J]. 城市規(guī)劃，2014，38（4）：17-22.

WANG Liwei, ZHAO Ming. The system logic of Chinese urbanization evolution: from the perspective of man-land relation[J]. City Planning Review, 2014, 38(4):17-22.

[13]仇保興. 第三次城市化浪潮中的中國范例[J].城市規(guī)劃，2007，31（6）：9-15.

QIU Baoxing. China paradigm in the third urbanization wave[J]. City Planning Review, 2007, 31(6):9-15.

[14]B r e n n e r N, S c h m i d C. P l a n e t a r y urbanisation[M]//Matthew Gandy. Urban Constellations. Berlin: Jovis, 2011.

[15]王建軍，吳志強(qiáng). 1950年后世界主要國家城鎮(zhèn)化發(fā)展——軌跡分析與類型分組[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2008（6）：47-53.

WANG Jianjun, WU Zhiqiang. Urbanization in world main countries after 1950: character styles and classes[J]. Urban Planning Forum, 2008(6):47-53.

[16]Fox S. Urbanization as a global historical process: theory and evidence from Sub-Saharan Africa[J]. Population and Development Review, 2012, 38(2):285-310.

[17]Todes A, Kok P, Wentzel M, et al.Contemporary south African urbanization dynamics[J]. Urban forum, 2010, 21(3):331-348.

[18]李晶，車效梅，賈宏敏. 非洲城市化探析[J]. 現(xiàn)代城市研究，2012（2）：96-104.

LI Jing, CHE Xiaomei, JIA Hongmin. Research on the status of urbanization in China[J]. Modern Urban Research, 2012(2):96-104.

[19]Taylor I, Xiao Y. A case of mistaken identity:‘China Inc.’and its‘ imperialism’ in Sub-Saharan Africa[J]. Asian Politics & Policy, 2009, 1(4):709-725.

[20]張宏明. 西方同中國在非洲利益沖突與中國的應(yīng)對策略[J]. 西亞非洲，2010（7）：5-11.

ZHANG Hongming. Interest conflict between the west and China in Africa and China’s strategy to deal with[J]. West Asia and Africa, 2010(7):5-11.

[21]Chin GT. China as a‘ net donor’: tracking dollars and sense[J]. Cambridge Review of International Affairs, 2012, 25(4):579-603.

[22]仇保興. 中國特色的城鎮(zhèn)化模式之辯[J]. 城市發(fā)展研究，2009，16（1）：1-7.

QIU Baoxing. The urbanization mode of the towns with Chinese features[J]. Urban Studies, 2009, 16(1):1-7.

[23]鄭永年. 國際發(fā)展格局中的中國模式[J]. 中國社會科學(xué)，2009（5）：20-28.

ZHENG Yongnian. The Chinese model of development:an international perspective[J]. Social Sciences in China, 2009(5):20-28.

[24]Rosser C. Urbanization in tropical Africa:a demographic introduction[M]. New York: International Urbanization Survey, the Ford Foundation, 1973.

[25]Riddell B. Structural adjustment programmes and the city in tropical Africa[J]. Urban Studies,1997, 34(8): 1297-1307.

[26]Potts D. Urban livelihoods and urbanisation trends in Africa: winners and losers?[M]// Environment, politics and development working paper series (57). Department of Geography, King’s College London, 2013.

[27]Gutkind PC. Tradition, migration, urbanization, modernity, and unemployment in Africa: the roots of instability[J]. Canadian Journal of African Studies, 1969, 3(2):343-365.

[28]Easterly W, Levine R. Africa's growth tragedy: policies and ethnic divisions[J]. The Quarterly Journal of Economics, 1997,112(4):1203-1250. [29]Collier P, Gunning JW. Explaining African economic performance[J]. Journal of economic literature,1999, 37(1):64-111.

[30]Potts D.‘ All my hopes and dreams are shattered’: urbanization and migrancy in an imploding African economy——the case of Zimbabwe[J]. Geoforum, 2006,37(4):536-551.

[31]姚桂梅. 非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征評述[J]. 西亞非洲，2005（4）：67-72.

YAO Guimei. The main trends and characters of African economic development[J]. West Asia and Africa, 2005(4):67-72.

[32]UN-Habitat. The challenge of slums: global report on human settlements 2003[J]. Management of Environmental Quality, 2004, 15(3):337-338.

[33]Cohen B. Urbanization in developing countries: current trends, future projections, and key challenges for sustainability[J]. Technology in society, 2006, 28(1):63-80.

[34]張?jiān)隽?，甄峰，劉? 20 世紀(jì) 90 年代以來非洲城市化的特點(diǎn)和動因[J]. 熱帶地理，2007，27（5）：455-460.

ZHANG Zengling, ZHEN Feng, LIU Hui. Characteristics and driving factors of the urbanization in Africa since the 1990s[J]. Tropical Geography, 2007, 27(5): 455-460.

[35]Cohen B, Stren R, Montgomery MR, et al. Cities transformed:demographic change and its implications in the developing world[M]. National Academies Press, 2003.

[36]Sanders R. Eurocentric bias in the study of African urbanization: aprovocation to debate[J]. Antipode, 1992, 24(3):203-213.

[37]劉鴻武. 中非關(guān)系30年：撬動中國與外部世界關(guān)系結(jié)構(gòu)的支點(diǎn)[J]. 世界經(jīng)濟(jì)與政治，2008（11）：80-88.

LIU Hongwu. Thirty years of Sino-African relations: a pivot in reshaping the structure of China’s relations with the outside world[J]. World Economic and Politics, 2008(11):80-88.

[38]賀文萍. 國際格局轉(zhuǎn)換與中非關(guān)系[J]. 西亞非洲，2000（5）：21-26.

HE Wenping. The conversion of international pattern and Chinese-Africa relations[J]. West Asia and Africa, 2000(5):21-26.

[39]Gu J. China's private enterprises in Africa and the implications for African development[J]. European Journal of Development Research, 2009, 21(4):570-587.

[40]李志剛，杜楓.“ 跨國商貿(mào)主義”下的城市新社會空間生產(chǎn)[J]. 城市規(guī)劃，2012，36（8）：25-31.

LI Zhigang, DU Feng. Production of China’s new social space in city under‘ transnational entrepreneurialism’[J]. City Planning Review, 2012, 36(8):25-31.

[41]李志剛，薛德升，Michael Lyons等. 廣州小北路黑人聚居區(qū)社會空間分析[J]. 地理學(xué)報(bào)，2008，63(2)：207-218.

LI Zhigang, XUE Desheng, Michael L, et al. The African enclave of Guangzhou:a case study of Xiaobeilu[J]. Acta Geographica Sinica, 2008, 63(2):207-218.

[42]Li Z, Lyons M, Brown A. China's chocolate city: an ethnic enclave in a Changing landscape[J]. African Diaspora, 2012, 5(1):51-72.

[43]王興平. 中國城市新產(chǎn)業(yè)空間[M]. 北京：科學(xué)出版社，2003.

WANG Xingping. New urban industrial space in China[M]. Beijing: Science Press, 2003.

[44]吳友仁. 關(guān)于我國社會主義城市化問題[J]. 城市規(guī)劃，1979（5）：13-25.

WU Youren. Problems of China's socialist urbanization[J]. City Planning Review, 1979(5):13-25.

[45]顧朝林. 改革開放以來中國城市化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系研究[J]. 人文地理，2004，19（2）：1-5.

GU Chaolin. Relations between China’s urbanization and economic and social development since the reform and opening up[J]. Human Geography, 2004,19(2):1-5.

Review on China-Africa Economic Ties and the Introduction of the Experience of China Development Zones to Africa

With the development of more than three decades of reform and opening up, the mode of urbanization with Chinese characteristics has been established. In the era of ‘planetary urbanization’, China development zone has been one of the most important development experiences, which is of great worth for the third world. This article puts forward that economic and trade cooperation zone is one of the most representative outcomes of the introduction of experience of China development zone to Africa. Through analyzing migration and China’s economic and trade cooperation zone in Africa, this article illustrates China’s influence on African urbanization and industrialization. Finally, we concludes that, by migration and economic and trade cooperation zone, China’s urbanization experience influences the process of African urbanization directly. And China’s economic and trade cooperation zone will speed up the industrialization of African countries and improve the quality of its urbanization. Under the background of South-South cooperation, China will increase participation in the development of Africa and the study of China’s influence on Africa will be more deeply.

Experience of China development zone | Chinese pattern | China-Africa economic ties | Economic and trade cooperation zone

1673-8985（2015）06-0097-07

TU981

A

陳宏勝

東南大學(xué)建筑學(xué)院博士研究生

王興平（通訊作者）

東南大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系教授，博士生導(dǎo)師東南大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究所所長

陳劍鋒

浙江茗苑旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心規(guī)劃師

本文為《浙江省2011計(jì)劃非洲研究與中非合作協(xié)同創(chuàng)新中心2015非洲研究專項(xiàng)課題》子課題《中國開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對非洲工業(yè)化的借鑒作用研究》研究成果之一。