1 姬卿偉 李 躍

（1 新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與信息學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012；2 新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

一、引言

克魯格曼曾指出，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最顯著的地理特征表現(xiàn)為集中，集中過(guò)程出現(xiàn)區(qū)域非均衡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)差距加大［1］。集中即企業(yè)、產(chǎn)業(yè)在某一地區(qū)密集分布的一種空間組織形態(tài)，是由熟練工人流動(dòng)、知識(shí)技術(shù)外溢及政府對(duì)生產(chǎn)要素（如資本、土地等）的干預(yù)等引起的。經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)城市而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)表現(xiàn)為人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷集聚［2］，同時(shí)伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和升級(jí)，在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中，行業(yè)的生產(chǎn)效率逐漸提高，使得勞動(dòng)、資本及土地要素的組合投入不斷變化，進(jìn)而影響土地的投入產(chǎn)出率。

近年來(lái)，新疆喀什、和田和庫(kù)爾勒市的建成區(qū)面積增幅快于城鎮(zhèn)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)，烏魯木齊城市擴(kuò)張速度也高于城鎮(zhèn)人口增速，其周邊的阜康、昌吉、石河子、克拉瑪依均出現(xiàn)顯著的土地城市化超前發(fā)展。但新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，南疆地區(qū)多沙漠缺水，一旦開(kāi)發(fā)不合理將會(huì)造成不可逆的環(huán)境代價(jià)。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)背景下研究新疆城市土地產(chǎn)出的影響因素，對(duì)城市化合理、可持續(xù)發(fā)展具有極大的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

國(guó)內(nèi)關(guān)于土地的研究，多為土地集約利用及效益評(píng)價(jià)，包括內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建［3］、區(qū)域時(shí)空差異分析［4－6］、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的關(guān)系及其影響因素［7－9］等；效益評(píng)價(jià)主要涉及其測(cè)度指標(biāo)體系［10］、區(qū)域綜合評(píng)價(jià)與區(qū)域分異［11］、與城市化［12］或生態(tài)環(huán)境［13］的耦合等。近些年對(duì)城市土地產(chǎn)出的研究較為常見(jiàn)，但從經(jīng)濟(jì)集聚方面開(kāi)展研究的不多，豆建民、汪增洋基于我國(guó)234個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)研究了經(jīng)濟(jì)集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)土地產(chǎn)出的影響［14］；趙凱、蔣伏心以江蘇13個(gè)地市為例實(shí)證考察了要素集聚、政府行為及區(qū)位條件對(duì)城市土地產(chǎn)出率的影響程度［15］；柯善咨等根據(jù)集聚經(jīng)濟(jì)原理構(gòu)建城市土地產(chǎn)出率模型，利用全國(guó)城市面板數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)土地產(chǎn)出率的貢獻(xiàn)及其地區(qū)間差異［16］?？v觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，對(duì)綠洲城市的土地產(chǎn)出影響因素研究更為少見(jiàn)，因此，本文嘗試以新疆18 個(gè)地市為研究對(duì)象，研究經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)土地產(chǎn)出的影響。

二、經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)城市土地產(chǎn)出率的影響：理論與模型

（一）經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)城市土地產(chǎn)出率的影響機(jī)制

1.經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)城市化發(fā)展的影響

經(jīng)濟(jì)集聚是生產(chǎn)要素和資源在信息技術(shù)、知識(shí)外溢及發(fā)展成果共享下向某一空間流動(dòng)，形成空間擴(kuò)張和專(zhuān)業(yè)分工的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。對(duì)城市化而言，經(jīng)濟(jì)集聚可促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化，提高基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本水平，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)換和功能布局，增強(qiáng)城市產(chǎn)出效率。但隨著城市化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)集聚也會(huì)產(chǎn)生“擁堵效應(yīng)”，表現(xiàn)出負(fù)的外部性。

2.經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)城市土地產(chǎn)出效率的影響

（1）要素集聚與城市土地產(chǎn)出一定程度上相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)集聚過(guò)程中要素流動(dòng)使得要素密度和使用效率發(fā)生變化，而土地產(chǎn)出效率主要取決于投入要素密度和使用效率。在要素替代彈性作用下，土地價(jià)格升高導(dǎo)致勞動(dòng)和資本要素投入增加，即要素投入密度增大提高土地產(chǎn)出；在技術(shù)知識(shí)外溢效應(yīng)下，要素使用效率增強(qiáng)，帶動(dòng)土地產(chǎn)出增加，并擴(kuò)大城市土地需求，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚。但若經(jīng)濟(jì)過(guò)度集聚，城市擁擠效應(yīng)增大，要素投入產(chǎn)出效率將下降甚至為負(fù)值。

（2）規(guī)模集聚對(duì)土地產(chǎn)出有正向影響。規(guī)模集聚表現(xiàn)為人口和土地規(guī)模擴(kuò)大。一般來(lái)說(shuō)，城市規(guī)模與城市人均產(chǎn)出呈正相關(guān)［17］，城市規(guī)模擴(kuò)大會(huì)增加土地需求帶動(dòng)要素集聚和產(chǎn)出增加，但過(guò)度追求“土地城市化”，反而會(huì)推高產(chǎn)業(yè)成本，影響產(chǎn)業(yè)活力和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［18］。總之，當(dāng)城市空間結(jié)構(gòu)和體系規(guī)模結(jié)構(gòu)合理時(shí)，城市規(guī)模與產(chǎn)出呈強(qiáng)相關(guān)，反之就弱［19］。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚有利于土地提高產(chǎn)出效率。城市化進(jìn)程伴隨著產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工集聚和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)，不同產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效率不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)使投入要素從低生產(chǎn)率或低生產(chǎn)率增長(zhǎng)率的行業(yè)流向高生產(chǎn)率或高生產(chǎn)率增長(zhǎng)率的行業(yè)，由此帶來(lái)的“結(jié)構(gòu)紅利”將促進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)效率提高和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

（4）市場(chǎng)化水平對(duì)土地產(chǎn)出具有間接影響。土地市場(chǎng)化可通過(guò)招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，高市場(chǎng)化水平既可以通過(guò)提高城市土地的配置效率直接提高土地產(chǎn)出率，又可以?xún)?yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)從而提高土地產(chǎn)出率［14］。

可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)集聚下的要素投入、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接影響土地產(chǎn)出，而市場(chǎng)化水平間接影響土地產(chǎn)出。此外，知識(shí)外溢也可促進(jìn)要素流動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)集聚。

（二）實(shí)證模型

結(jié)合上述分析，參照豆建民、汪增洋（2010）基于空間外部性理論改造的經(jīng)濟(jì)集聚與增長(zhǎng)關(guān)系模型，得到土地產(chǎn)出率即單位土地面積產(chǎn)出（Y）是要素投入密度（X）和城市平均土地產(chǎn)出密度（Q／A）的函數(shù)：

其中G 為?？怂怪行约夹g(shù)進(jìn)步，α 為單位土地面積上投入要素密度的產(chǎn)出彈性，反映要素密度增加產(chǎn)生的擁擠效應(yīng)。為對(duì)城市平均產(chǎn)出密度的彈性，反映空間外部性效應(yīng)大小。

假設(shè)城市要素均勻分布，則Y＝Q／A，可得：

其中αλ 為凈集聚效應(yīng)，大于1 則凈集聚效應(yīng)增大有利于土地產(chǎn)出率提高，小于1 則表示擁擠效應(yīng)大于經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，凈集聚效應(yīng)增大不會(huì)提高土地產(chǎn)出率。

將投入要素分解為勞動(dòng)（L）和資本（K），其中勞動(dòng)用人力資本水平（H）表示為有效勞動(dòng)（HL），則有效勞動(dòng)密度與資本密度分別為HL／A、K／A，將看成?？怂怪行约劢?jīng)濟(jì)效應(yīng)轉(zhuǎn)化函數(shù)，可分解成代入（2）式變?yōu)椋?/p>

其中，A 為城市用地面積，P 為城市人口規(guī)模，S 為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，M 為城市市場(chǎng)化水平，σ、η、θ 和ζ 為土地產(chǎn)出率對(duì)A、P、S 和M 的彈性，β和1－β 分別為有效勞動(dòng)和資本投入的份額。

假定人力資本水平（H）與教育水平（E）有關(guān)，且H＝Eτ，τ為人力資本水平對(duì)教育水平的彈性，代入（3）式并取對(duì)數(shù)得面板方程模型：

三、新疆經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)城市土地產(chǎn)出率的計(jì)量分析

（一）變量選取和數(shù)據(jù)處理

新疆現(xiàn)有22 個(gè)建制市，但阿拉爾市，圖木舒克市、五家渠市和北屯市數(shù)據(jù)不全，因此用其他18 個(gè)城市2008－2012年數(shù)據(jù)為研究依據(jù)。城市用地面積用建成區(qū)面積表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比表示，市場(chǎng)化水平用城市GDP 與財(cái)政支出之比作為代理變量，勞動(dòng)用城市第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)表示，教育水平用各市普通中學(xué)在校生人數(shù)與總?cè)丝谥茸鳛榇碜兞浚Y本用各城市資本存量表示，城市土地產(chǎn)出率用第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與建成區(qū)面積之比表示。建成區(qū)面積，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及就業(yè)人數(shù)，普通中學(xué)在校生人數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源于2009－2013年城市統(tǒng)計(jì)年鑒，其他數(shù)據(jù)來(lái)源于2009－2013年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒。

產(chǎn)值數(shù)據(jù)用對(duì)應(yīng)以2000年為基期的不變價(jià)平減指數(shù)進(jìn)行平減。資本存量計(jì)算比較困難，本文用2007年各城市投資完成額作為基期資本存量，以各城市每年新增固定資產(chǎn)投資作為當(dāng)年投資，并用2000年為基期的固定資產(chǎn)投資指數(shù)平減，按照“第t年資本存量＝第t－1年資本存量×（1－折舊率）＋第t年新增投資”進(jìn)行計(jì)算，折舊率為9.6%。將上述變量數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)，用Eviews7.0 軟件進(jìn)行面板模型分析。

（二）回歸結(jié)果分析

由于研究對(duì)象為全部樣本，且每個(gè)城市具有不同的土地產(chǎn)出，因此選用個(gè)體固定效應(yīng)模型，而且F 統(tǒng)計(jì)量支持選擇固定模型，且豪斯曼檢驗(yàn)確定隨機(jī)模型不合適，經(jīng)過(guò)嘗試比較發(fā)現(xiàn)運(yùn)用截面單元加權(quán)的個(gè)體固定效應(yīng)模型最為理想。

表1 回歸結(jié)果顯示，人力資本水平回歸系數(shù)不顯著，人口規(guī)模在10%的置信水平下顯著，其他變量均在5%顯著水平下顯著。變量回歸系數(shù)顯示，建成區(qū)面積和人力資本水平與土地產(chǎn)出率呈負(fù)相關(guān)，其他均正相關(guān)。若保持其他變量不變，建成區(qū)面積增加1%，城市土地產(chǎn)出率則下降0.54%；同理，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化水平、勞動(dòng)密度和資本密度對(duì)土地產(chǎn)出率的彈性分別為0.68%、0.31%、0.24%、0.19%和0.1%，影響程度依次遞減。

建成區(qū)面積對(duì)城市土地產(chǎn)出率的彈性為負(fù)，說(shuō)明新疆城市土地面積并不是在經(jīng)濟(jì)集聚作用下受產(chǎn)出規(guī)模需求影響合理擴(kuò)張的，原因可能是新疆地處內(nèi)陸干旱荒漠腹地，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要城市都依托綠洲呈點(diǎn)狀或帶狀分布，地理因素和生態(tài)環(huán)境對(duì)新疆城鎮(zhèn)體系正常發(fā)展有一定限制性影響，大部分城市建成區(qū)容積率低，空間發(fā)展和土地利用結(jié)構(gòu)直接影響土地產(chǎn)出效率。2008－2012年，烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、吐魯番市、昌吉市、阜康市、庫(kù)爾勒市、阿克蘇市、喀什市、和田市、烏蘇市都出現(xiàn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)率超過(guò)人口規(guī)模增長(zhǎng)，土地城市化與人口城市化并不同步。若城鎮(zhèn)發(fā)展處于無(wú)組織狀態(tài)，不但產(chǎn)出無(wú)效率，而且會(huì)占用大量綠地，破壞生態(tài)環(huán)境，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步抑制土地產(chǎn)出效率提高。

表1 新疆城市土地產(chǎn)出率影響因素估計(jì)結(jié)果

人口規(guī)模對(duì)土地產(chǎn)出彈性影響較大，說(shuō)明當(dāng)前新疆城市人口規(guī)模還有增加空間，遠(yuǎn)未達(dá)到城市人口閾值。分地域來(lái)看，南疆地區(qū)人口增長(zhǎng)較快，與2008年相比，2012年喀什市、和田市、庫(kù)爾勒市人口規(guī)模分別增長(zhǎng)21.95%、15.79%和13.4%；北疆地區(qū)增長(zhǎng)較快的是伊寧市和塔城市，分別為15.04%和14.09%，烏魯木齊市為9.21%，其他城市增長(zhǎng)率均較小，而克拉瑪依市和石河子市同期人口增速出現(xiàn)下降趨勢(shì)；東疆的吐魯番市和哈密市增長(zhǎng)率分別為3.7%和6.82%。由此可見(jiàn)，“人口紅利”還有較大挖掘潛力。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例升高，現(xiàn)階段可提高城市土地產(chǎn)出效率。這是因?yàn)樾陆鞘泄I(yè)不發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化程度低，第三產(chǎn)業(yè)也以傳統(tǒng)的餐飲、住宿、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)為主。由于產(chǎn)業(yè)之間存在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性，上游產(chǎn)業(yè)需要下游產(chǎn)業(yè)作為中間投入，倘若工業(yè)基礎(chǔ)不好，很難帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，也無(wú)法吸引大批技術(shù)密集型和新興服務(wù)業(yè)集聚，若強(qiáng)行推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又會(huì)導(dǎo)致投入與消費(fèi)不匹配，降低經(jīng)濟(jì)效率。目前克拉瑪依市工業(yè)化水平最高，占到全市生產(chǎn)總值的85%以上，但它是以產(chǎn)業(yè)鏈底端的石油開(kāi)采為主，并未延伸產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，其他工業(yè)比例較高的城市為石河子市、昌吉市、阜康市、奎屯市、烏蘇市和庫(kù)爾勒市，但多以勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工制造為主，工業(yè)化質(zhì)量不高，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)薄弱。

提高城市市場(chǎng)化水平，加大各級(jí)財(cái)政預(yù)算支出，特別是對(duì)引進(jìn)人才和發(fā)展教育大力支持，合理配置土地利用結(jié)構(gòu)，可直接或間接地有效提高土地產(chǎn)出效率。但用普通中學(xué)在校學(xué)生人數(shù)代表的人力資本水平對(duì)土地產(chǎn)出效率作用很小且為負(fù)，可能原因是與內(nèi)地相比，新疆的教育質(zhì)量偏低，人才缺乏，導(dǎo)致知識(shí)的外溢性不足，從而無(wú)法促進(jìn)土地產(chǎn)出效率提高。勞動(dòng)和資本要素密度對(duì)土地產(chǎn)出的彈性較小，可能在于城市規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏多元化，吸納勞動(dòng)力不強(qiáng)，而且制造業(yè)與其他地區(qū)相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)需求不旺，進(jìn)而狹小的利潤(rùn)空間導(dǎo)致資金投入不足，城市制造業(yè)資本深化不夠。

計(jì)算得到新疆城市的凈集聚效應(yīng)為0.29，小于1，即凈集聚效應(yīng)增加不會(huì)提高土地產(chǎn)出率。從新疆目前發(fā)展來(lái)看，這不是由于擁擠效應(yīng)超過(guò)集聚效應(yīng)引起的，而是由新疆城市人口規(guī)模較小、市場(chǎng)化水平較低、人力資本水平落后引起的。空間外部性效應(yīng)為0.408，即新疆平均產(chǎn)出密度提高1 個(gè)百分點(diǎn)，單位土地面積上的產(chǎn)出增加0.408%，較小的空間外部效應(yīng)也不利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)集聚，這主要是因?yàn)樾陆鞘兄g及與內(nèi)地距離遙遠(yuǎn)，交通運(yùn)輸成本高，不便于中間投入要素流轉(zhuǎn)和產(chǎn)出成果及時(shí)共享。單位土地面積上投入要素密度的產(chǎn)出彈性為0.42，即要素投入密度增加1%，單位土地面積上的產(chǎn)出增加0.42%，說(shuō)明當(dāng)前處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，可能由生產(chǎn)要素組合不合理、生產(chǎn)技術(shù)低、生產(chǎn)方式粗放引起。

（三）城市土地產(chǎn)出率的個(gè)體效應(yīng)分析

表2 顯示，在其他不可觀測(cè)影響因素作用下，吐魯番市、哈密市、阿克蘇市、和田市、伊寧市、烏蘇市和石河子市的土地產(chǎn)出率效應(yīng)為負(fù)，其他城市為正。其中克拉瑪依市的正向效應(yīng)最大，而和田市的負(fù)向效應(yīng)最大。主要是因?yàn)榭死斠澜?jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高，且油氣資源稟賦好，具備依托能源優(yōu)勢(shì)發(fā)展機(jī)械裝備制造、生產(chǎn)性服務(wù)和金融、信息咨詢(xún)等高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，通過(guò)吸引一批起點(diǎn)高、效益高的產(chǎn)業(yè)，可進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)效率空間。南疆的和田市深居內(nèi)陸，被沙漠和高山環(huán)繞，地理環(huán)境極為脆弱，且交通設(shè)施多為沙漠公路，不便于人口和產(chǎn)業(yè)集聚，因此工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)較為落后。此外，該地區(qū)教育落后，勞動(dòng)者技能低下，提高土地產(chǎn)出率非一朝一夕可實(shí)現(xiàn)。東疆的吐魯番市和哈密市受水資源影響限制較大，目前該地區(qū)以吐哈油田和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、多元化發(fā)展仍需謹(jǐn)慎思量和定位。

表2 新疆各城市土地產(chǎn)出率的個(gè)體效應(yīng)

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.增加人口規(guī)模、勞動(dòng)和資本要素投入，提高第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市市場(chǎng)化水平都能促進(jìn)城市土地產(chǎn)出，其中人口規(guī)模對(duì)土地產(chǎn)出率的彈性最大，為68%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)次之，要素密度對(duì)其彈性相對(duì)較小，而資本密度的彈性最小，僅為0.1%。建成區(qū)面積對(duì)新疆城市土地產(chǎn)出率的彈性為負(fù)，人力資本水平對(duì)其有不顯著的負(fù)彈性。

2.新疆城市相距較遠(yuǎn)，不能有效發(fā)揮知識(shí)和經(jīng)濟(jì)外溢，空間外部性效應(yīng)僅為0.408，加之多數(shù)城市人口規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和市場(chǎng)化水平不高，導(dǎo)致凈集聚效應(yīng)僅為0.29，現(xiàn)階段增加凈集聚效應(yīng)并不能提高城市土地產(chǎn)出。投入要素配置不合理，投入要素密度的單位土地產(chǎn)出彈性較低，為0.42，屬于高投入低產(chǎn)出。

3.由于新疆各城市發(fā)展水平參差不齊，生態(tài)環(huán)境不盡相同，受多種復(fù)雜因素影響，不同城市的土地產(chǎn)出率不同。其中東疆的吐魯番市和哈密市，南疆的阿克蘇市、阿圖什市、和田市和烏蘇市及北疆的伊寧市和石河子市，其土地產(chǎn)出率的個(gè)體效應(yīng)為負(fù)，其他城市為正。

（二）建議

1.因地制宜，依托各城市資源稟賦發(fā)展適合產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化、現(xiàn)代化，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌化，承接更多高起點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快實(shí)施新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，將更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn)和教育吸納到城市，以加大勞動(dòng)要素投入，增加城市經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模，合理配置要素投入，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)正向發(fā)展。

2.新疆土地廣袤，城市之間距離遙遠(yuǎn)，政策設(shè)計(jì)部門(mén)要充分利用好“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)新機(jī)遇，著力打造城市之間交通基礎(chǔ)設(shè)施、通信設(shè)施，便于人員、貨物、信息技術(shù)暢通無(wú)阻，促進(jìn)城市之間互通有無(wú)，縮小城市距離。提高城市市場(chǎng)化水平，通過(guò)組團(tuán)式、分功能式進(jìn)行精準(zhǔn)的城市定位，吸引一批有潛力、實(shí)力且關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，延伸當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)還需加大資金支持力度，大力支持教育、科研事業(yè)發(fā)展，真正做到人才為市場(chǎng)所需、科研為創(chuàng)新攻關(guān)、成果為產(chǎn)業(yè)所用的良性循環(huán)。

3.要秉持可持續(xù)原則，特別是對(duì)南疆多荒漠水匱乏的和田等地區(qū)及東疆多風(fēng)沙少水源的吐哈地區(qū)，必須科學(xué)規(guī)劃城市空間組織體系，盡最大努力保護(hù)當(dāng)?shù)卮嗳醯木G洲生態(tài)環(huán)境，讓水碧天藍(lán)、優(yōu)美風(fēng)光、民族風(fēng)情與經(jīng)濟(jì)騰飛同在。

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