袁麗君

（新疆發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

擴(kuò)大就業(yè)是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定、長治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。長期以來，南疆三地州勞動(dòng)力受宗教意識(shí)、傳統(tǒng)習(xí)慣、就業(yè)觀念、文化層次、技能水平、通用語言等因素影響，素質(zhì)普遍偏低，謀生技能差，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè)。針對(duì)這一特殊現(xiàn)狀，自治區(qū)黨委研究部署在和田、喀什、克州發(fā)展“短平快”項(xiàng)目增加就業(yè)，促進(jìn)南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?！岸唐娇臁表?xiàng)目是指符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、有一定的基礎(chǔ)、稍加扶持就可以促進(jìn)發(fā)展，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，讓百姓受益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。具有可操作性強(qiáng)、投入少、見效快等特點(diǎn)。發(fā)展“短平快”項(xiàng)目，可以充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，有效整合資金資源，符合新疆實(shí)際。在南疆三地州發(fā)展“短、平、快”項(xiàng)目，是積極貫徹落實(shí)第四次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議精神，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有利于突破制約南疆三地州發(fā)展的瓶頸，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，增加百姓收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

按照自治區(qū)制定的《2014－2015年南疆三地州“短平快”項(xiàng)目實(shí)施方案》、《南疆三地州“短平快”項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《南疆三地州“短平快”民生項(xiàng)目審核基本原則》等文件，需要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)、做好項(xiàng)目組織實(shí)施，推進(jìn)南疆三地州“短平快”項(xiàng)目建設(shè)。

一、“短平快”項(xiàng)目推進(jìn)情況

在相關(guān)部門多次調(diào)研、座談和實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)黨委、政府的部署和安排，自治區(qū)經(jīng)信委與財(cái)政廳、南疆三地州就項(xiàng)目申報(bào)和資金安排進(jìn)行核實(shí)對(duì)接，最終確定了項(xiàng)目和資金安排，自治區(qū)確定2014－2015年兩年時(shí)間內(nèi)投入8.88億元，選擇南疆三地州10 個(gè)產(chǎn)業(yè)的195 個(gè)項(xiàng)目作為擴(kuò)大就業(yè)重點(diǎn)支持的對(duì)象，實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)5.8 萬人，帶動(dòng)5 萬個(gè)家庭從業(yè)的目標(biāo)［1］。資金主要用于廠房建設(shè)、添置設(shè)備、人員培訓(xùn)三方面。其中，擬給喀什地區(qū)投入4.18億元，支持當(dāng)?shù)孛褡迨止I(yè)、紡織服裝、食品加工、商貿(mào)物流、新型建材及加工組裝等行業(yè)的一批項(xiàng)目發(fā)展，計(jì)劃新增就業(yè)人員4 萬人；擬給和田地區(qū)投入3.6億元，支持紡織服裝、維吾爾醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工及食品加工、和田地毯以及于田抗震救災(zāi)等一批項(xiàng)目，計(jì)劃新增就業(yè)人員1.5 萬人；擬給克州地區(qū)投入1.1億元，支持紡織服裝、特色手工藝品、日用品加工、食品加工、皮革皮毛以及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等一批項(xiàng)目，計(jì)劃新增就業(yè)人員3000 人，具體如表1 所示。

南疆三地州需要支持的“短平快”紡織服裝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及和田地毯項(xiàng)目有53 個(gè)，申請(qǐng)資金2.88億元，這一批項(xiàng)目所需要的資金列入自治區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金給予支持。其余的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)所需資金為6億元，分兩年實(shí)施完成。其中，2014年實(shí)施75%，共需4.5億元資金，2億元由自治區(qū)經(jīng)信委負(fù)責(zé)管理的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、民生工業(yè)專項(xiàng)資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金等6個(gè)專項(xiàng)資金支付；其余的2.5億元資金由自治區(qū)財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)落實(shí)。2015年實(shí)施25%。

2014年3月26 日，按照《南疆三地州“短平快”民生項(xiàng)目審核基本原則》對(duì)南疆三地州上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了多次審核，自治區(qū)最終確定2014年第一批支持292 個(gè)項(xiàng)目，扶持資金53165 萬元，新增就業(yè)45370 人。同時(shí)，明確第一批支持項(xiàng)目資金分兩次撥付，第一次撥付26164 萬元扶持資金。2014年5月5 日，自治區(qū)財(cái)政從自治區(qū)設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金、民生工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中撥付南疆三地州“短平快”項(xiàng)目專項(xiàng)資金10921萬元，共計(jì)支持149 個(gè)“短平快”項(xiàng)目。其中：中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金5867 萬元，重點(diǎn)支持南疆三地州食品加工及農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目66 個(gè)；民生工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2098 萬元，重點(diǎn)支持南疆三地州民族手工業(yè)、維吾爾醫(yī)藥等項(xiàng)目40 個(gè)；技術(shù)改造專項(xiàng)資金2838 萬元，重點(diǎn)支持南疆三地州新型建材、加工組裝等項(xiàng)目39 個(gè)；服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金118 萬元，重點(diǎn)支持南疆三地州服裝生產(chǎn)加工項(xiàng)目4 個(gè)。這些資金主要用于支持南疆三地州中小企業(yè)的廠房建設(shè)、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)等方面，推動(dòng)南疆三地州中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，具體如表2 所示。

2015年5月，自治區(qū)撥付財(cái)政資金2.6億元在南疆五地州建設(shè)3000 座杏熱風(fēng)烘干房和1000座冷藏庫。該批項(xiàng)目實(shí)際共需建設(shè)資金3.6億元，由自治區(qū)財(cái)政從既有扶貧資金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、林業(yè)發(fā)展資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持資金、中央農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助等8 項(xiàng)項(xiàng)目資金中安排支出2.3億元，另新增安排0.3億元，地縣和農(nóng)民自籌1億元，共計(jì)3.6億元項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。此外，為保證“短平快”項(xiàng)目順利實(shí)施，各地州及所屬各縣市均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“短平快”項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目的申報(bào)和資金管理，制定了項(xiàng)目資金使用管理辦法，對(duì)每一筆項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照要求進(jìn)行監(jiān)督管理，并設(shè)立“短平快”項(xiàng)目資金專戶，保障項(xiàng)目資金專款專用。

表1 2014－2015年南疆三地州“短平快”項(xiàng)目分地區(qū)資金總投入及就業(yè)情況計(jì)劃表

表2 2014年自治區(qū)財(cái)政對(duì)南疆三地州“短平快”項(xiàng)目投入情況表

二、項(xiàng)目實(shí)施取得的成效及經(jīng)驗(yàn)

（一）項(xiàng)目實(shí)施取得成效

截至2014年12月底，自治區(qū)共實(shí)施297 個(gè)“短平快”項(xiàng)目，其中已完工194 個(gè)，占65.3%，在建項(xiàng)目103 個(gè)，占34.7%。已完成投資61.4億元，占65.9%。新增就業(yè)3.55 萬人，占新增就業(yè)總目標(biāo)的61.2%，自治區(qū)已撥付“短平快”項(xiàng)目資金49647 萬元。“短平快”項(xiàng)目啟動(dòng)后，投資少、見效快、增收明顯等特點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)，南疆三地州初步形成了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的發(fā)展新格局［2］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南疆三地州縣城富余勞動(dòng)力月收入已由880 元提高到了2308 元，城鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力月收入已由543 元提高到了1776 元，農(nóng)村富余勞動(dòng)力月收入已由400 元提高到了1516 元，分別提高了1428元、1233 元和1116 元。三地州的刺繡、服裝、地毯，喀什地區(qū)的紡織、和田地區(qū)的制藥、克州地區(qū)的特色手工藝品等一批民族特色濃郁的產(chǎn)業(yè)，得到培植和壯大。

（二）地縣成功經(jīng)驗(yàn)

1.克州：完善項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。克州結(jié)合自身地理位置特殊、企業(yè)投資意愿低的實(shí)際，召開“短平快”項(xiàng)目啟動(dòng)儀式暨發(fā)展小型微型企業(yè)促進(jìn)就業(yè)觀摩會(huì)，興建小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為小微企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)物流庫和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心等設(shè)施，吸引企業(yè)前來投資。阿圖什市將小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園廠房等設(shè)施免費(fèi)提供給企業(yè)使用3年。

2.阿合奇縣：注重完善平臺(tái)建設(shè)。阿合奇縣積極搭建信息服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供相關(guān)政策和國內(nèi)外信息資訊；構(gòu)建融資平臺(tái)，在八縣一市的民生工業(yè)園區(qū)組建貸款擔(dān)保公司，同時(shí)采取合作社聯(lián)保等有效形式，幫助中小微企業(yè)解決“貸款難、融資難”的問題；增設(shè)勞務(wù)技能培訓(xùn)平臺(tái)，由政府設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)牧區(qū)有就業(yè)需求、勞動(dòng)技能低的青年農(nóng)牧民進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們快速實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

3.和田：創(chuàng)新政策支持。為保證“短平快”項(xiàng)目有效實(shí)施，和田地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)培訓(xùn)政策：一是規(guī)定企業(yè)每培訓(xùn)一人可獲得培訓(xùn)補(bǔ)助資金7300 元。該政策的實(shí)施在提高就業(yè)人員的勞動(dòng)技能的同時(shí)也充分調(diào)動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)員工的積極性。二是出臺(tái)享受低保的人員到企業(yè)就業(yè)后仍可繼續(xù)享受6 個(gè)月低保的政策。

三、存在的問題

（一）招工難、用工不穩(wěn)定

由于南疆三地州勞動(dòng)力大多不懂雙語、專業(yè)勞動(dòng)技能較差，語言、觀念等因素制約較明顯，部分企業(yè)招工難、用工臨時(shí)性短缺問題并未得到根本解決。

（二）貸款難、融資難

目前，在“短平快”項(xiàng)目的帶動(dòng)下，三地州創(chuàng)業(yè)積極性高漲，涌現(xiàn)出一大批小微企業(yè)。然而企業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境并未發(fā)生改變，項(xiàng)目資金仍主要來源于財(cái)政資金，融資難、融資貴現(xiàn)象并未得到緩解，仍然制約著企業(yè)發(fā)展壯大。

（三）單個(gè)項(xiàng)目投資量小、分布散，監(jiān)管難度大

南疆三地州“短平快”項(xiàng)目涉及的產(chǎn)業(yè)類型和項(xiàng)目總量較大，但單個(gè)項(xiàng)目的投資較小，總體呈現(xiàn)多、小、散的特點(diǎn)，給項(xiàng)目監(jiān)管帶來很大困擾。

四、促進(jìn)“短平快”項(xiàng)目落實(shí)的建議

（一）實(shí)施差別化財(cái)稅、金融扶持政策

在財(cái)稅政策方面，應(yīng)對(duì)南疆三地州紡織服裝、手工羊毛地毯、愛德萊絲綢等勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)施免征增值稅等所有稅種特殊優(yōu)惠政策；同時(shí)，對(duì)棉紡織品、服裝家紡等深加工產(chǎn)品、外銷的農(nóng)產(chǎn)品及各種加工產(chǎn)品予以一定額度的運(yùn)輸補(bǔ)貼；免收南疆三地州各縣市新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，支持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在金融政策方面，積極推動(dòng)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在南疆三地州設(shè)立機(jī)構(gòu)，信貸資金適當(dāng)向“短平快”項(xiàng)目傾斜，積極創(chuàng)新信貸、融資品種及模式，以低息、貼息和延長貸款期限等方式支持三地州“短平快”項(xiàng)目，發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)小微企業(yè)在多層次資本市場掛牌、上市、融資，通過多渠道提供資金支持，切實(shí)緩解企業(yè)發(fā)展資金瓶頸。

（二）完善項(xiàng)目配套

圍繞優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，為項(xiàng)目提供完善的政策保障，改善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、降低電價(jià)、加強(qiáng)價(jià)格專項(xiàng)監(jiān)督檢查等方式，降低紡織服裝、建材加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色手工藝品等勞動(dòng)密集型企業(yè)的經(jīng)營成本，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)方面的資金支持，全面提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)就業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)。

（三）加強(qiáng)資金整合

南疆三地州根據(jù)各縣市特色對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行提前謀劃、充分論證，積極與“短平快”項(xiàng)目對(duì)接，不斷充實(shí)、更新和完善項(xiàng)目庫，形成項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備機(jī)制。各縣（市）應(yīng)整合資源，把簽約項(xiàng)目納入本級(jí)技術(shù)改造基金、科技發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、財(cái)政資金扶持范圍，爭取資金扶持。將南疆三地州“短平快”項(xiàng)目與政府資源整合，配套掛鉤。將項(xiàng)目建設(shè)與所需資金和資金的來源匹配，努力尋求平衡點(diǎn)、臨界點(diǎn)，在適度負(fù)債的條件下加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)同類資金的整合力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌、公平、均衡地安排資金，對(duì)已建和在建項(xiàng)目的資金組織、調(diào)度和撥付，做到“扶持一項(xiàng)，見效一項(xiàng)”，切實(shí)幫助南疆三地州破解就業(yè)瓶頸。

（四）依托和利用好援疆平臺(tái)

項(xiàng)目上下游配套缺失、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展成本過高，是各援疆省市企業(yè)在新疆發(fā)展面臨的主要問題。為更好落實(shí)“短平快”項(xiàng)目，一方面應(yīng)依托對(duì)口援疆平臺(tái)，重點(diǎn)從援助省市引進(jìn)能夠填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白的項(xiàng)目，在受援地形成產(chǎn)業(yè)鏈，降低企業(yè)發(fā)展成本。另一方面，充分利用對(duì)口援疆平臺(tái)，主動(dòng)承接援助省市的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，將援助省市的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才與本地的區(qū)位、資源、市場優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，分層次、分階段推動(dòng)和引導(dǎo)授受兩地產(chǎn)業(yè)深入高效合作，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)惠民生，最大限度地增強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)聯(lián)度，降低項(xiàng)目落地經(jīng)營的成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府，項(xiàng)目與百姓的共贏發(fā)展。

（五）加大人員培訓(xùn)力度

一是加大對(duì)公共就業(yè)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政扶持力度，爭取國家全額補(bǔ)助，完善地、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平臺(tái)互聯(lián)互通；二是加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，重點(diǎn)支持地州、縣市兩級(jí)實(shí)訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備購置；三是繼續(xù)支持中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，開展技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力就業(yè)技能；四是設(shè)立“就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金”，按照勞動(dòng)密集型企業(yè)的年培訓(xùn)量、培訓(xùn)結(jié)果等，進(jìn)行專項(xiàng)資金扶持。組織開展技能培訓(xùn)，按照實(shí)際培訓(xùn)合格并實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)給予補(bǔ)助，按照實(shí)際用工人數(shù)和用工年限（企業(yè)應(yīng)繳納部分）給予崗位工資補(bǔ)貼和養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

簽約項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)任關(guān)聯(lián)的協(xié)調(diào)推進(jìn)責(zé)任體系。在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)負(fù)責(zé)，明確各項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和具體負(fù)責(zé)人。專門領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭領(lǐng)導(dǎo)分工督導(dǎo)，主管部門全面負(fù)責(zé)，監(jiān)管部門嚴(yán)格督查，協(xié)同部門全力配合。自治區(qū)成立項(xiàng)目推進(jìn)組，不定期督促檢查，狠抓項(xiàng)目實(shí)施保障、資金籌措工作。各地州、縣（市）政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)本地和本部門簽約項(xiàng)目的落實(shí)工作，明確工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況動(dòng)態(tài)跟蹤管理，定期匯總、統(tǒng)計(jì)和分析，確保項(xiàng)目實(shí)施能夠完成就業(yè)指標(biāo)。建立簽約項(xiàng)目定期通報(bào)制度，以地州為單位，將簽約項(xiàng)目進(jìn)展情況定期向自治區(qū)通報(bào)，匯報(bào)、討論簽約項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，及時(shí)安排部署相關(guān)工作。項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)主動(dòng)跟進(jìn)，密切配合，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問題，主動(dòng)加強(qiáng)與項(xiàng)目管理監(jiān)督單位的對(duì)接。

［1］熊聰茹.中國新疆大力扶持“短平快”項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)［J］.中亞信息，2014，（03）：27.

［2］肖懂.“短平快”項(xiàng)目推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展［J］.中亞信息，2014，（12）：14－15.