文 // 本刊記者 戴麗

固廢綜合利用不容忽視危險廢物的處理

文 // 本刊記者 戴麗

危險廢物被稱為危害環(huán)境的“毒瘤”，量小但對環(huán)境的危害卻極大。業(yè)內(nèi)人士指出，由于我國當前仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的上升期，危險廢物還將呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，危險廢物環(huán)境監(jiān)管，已成為目前亟需解決的問題。

危險廢物的具體數(shù)量目前尚不清晰

中國環(huán)境科學研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長王琪在第八屆固廢戰(zhàn)略論壇上指出，目前我國固廢的年產(chǎn)生量大約為七八十億噸，其中，城市生活垃圾1億多噸，而危險廢物年產(chǎn)生量在4000萬～6000萬噸之間，主要集中在我國的山東、江蘇、廣東、遼寧、湖北、青海、貴州、新疆等地區(qū)。雖然目前危險廢物的產(chǎn)生量具體是多少，都由哪些企業(yè)產(chǎn)生的還不是特別清晰，但是可以肯定的是，危險廢物所占比例雖小，其對環(huán)境影響卻極其大。

王琪介紹，目前我國危險廢物集中綜合利用量僅為12.6%。2011年，我國危險廢物集中綜合利用量為333.04萬噸；2012年，稍有增加，為375.17萬噸。

王琪同時分享到，雖然我國產(chǎn)生的危險廢物具體有什么目前尚不清楚，但主要種類可以確定，包括：堿溶液或固態(tài)堿、廢酸或固態(tài)酸等，這些物質(zhì)含有很多的危險特性，因此，需要妥善處置。據(jù)王琪介紹，2012年，我國危險廢物集中處置廠數(shù)量為722個；2011年，危險廢物設(shè)計處置能力為5.98萬噸/日。危險廢物集中處置能力較好的有江蘇、廣東、浙江、湖北、山東、陜西、遼寧等地。

危險廢物處理還存在很大的問題

據(jù)了解，我國一直以來都很重視危險廢物的處置，早在2001年就發(fā)布了第一版《國家危險廢物名錄》；從2003年起便開始施行危險廢物處置收費制度，此舉加快了該行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進危險廢物處置的良性循環(huán)；同時，為應(yīng)對工業(yè)領(lǐng)域危險廢物和非典時期后醫(yī)療廢物的大量產(chǎn)生，2004年，我國頒布了《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，該《規(guī)劃》提出，力爭在2006年底前，消除危險廢物、醫(yī)療廢物等；2012年我國又發(fā)布了《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》），危險廢物處置行業(yè)逐漸得到社會各界的關(guān)注和重視。

然而，近幾年我國在危險廢物的處理上雖然不斷得到重視，治理技術(shù)上也不斷成熟，投資力度也在逐年加大，但由于近十年才剛剛起步，政府及公眾參與度仍較低，導(dǎo)致在這方面公眾的環(huán)境意識仍然不夠強，政府監(jiān)管不足，危險廢物的去向及治理不明晰。再加上我國危險廢物排放量大，工業(yè)污泥與其他生活固廢處置區(qū)分不夠明確，技術(shù)有局限，企業(yè)有成本壓力，我國治理危險廢物面臨著不少問題。

據(jù)了解，目前我國危險廢物處置方式多以填埋、焚燒為主。集中處理既增強了危險廢物處置系統(tǒng)的可維護性，也改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境。但此舉的成本勢必會轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)運營上，這導(dǎo)致部分企業(yè)出現(xiàn)拒絕處理、偷排等現(xiàn)象，局部改善的環(huán)境問題仍不能扭轉(zhuǎn)整體環(huán)境局勢。

同時，工業(yè)污泥與其他生活固廢不加區(qū)分地“一鍋燴”處置，是當今普遍存在且亟待解決的問題。這種有違危險廢物處置標準的行為產(chǎn)生的“二次危廢”，也帶來了不同程度的環(huán)境問題。

王琪此前曾表示，按照《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2006年底，每個省都要建立一個危險廢物的集中處置中心，總投資超過百億元，但截至目前建成率并不高。

《規(guī)劃》明確了“十二五”期間危險廢物污染防治的九項任務(wù)，具體為：開展危險廢物調(diào)查，積極探索危險廢物源頭減量，統(tǒng)籌推進危險廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施建設(shè)，科學發(fā)展危險廢物利用和服務(wù)行業(yè)，加強涉重金屬危險廢物無害化利用處置等。到2015年，基本摸清危險廢物底數(shù)，規(guī)范化管理水平大幅提高，環(huán)境風險顯著降低。

此外，《規(guī)劃》還提出了三項重點工程，包括危險廢物產(chǎn)生與堆存情況調(diào)查工程、利用和處置工程、監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程。

王琪指出，一些地方為了從中央財政爭奪項目建設(shè)資金，不顧技術(shù)短板，甚至連危險廢物、醫(yī)療廢物在哪、包括哪些種類都不清楚，便盲目上馬。整個危險廢物市場是在外力作用的形勢下形成的，并不完善和成熟。

危險廢物處置應(yīng)重視規(guī)范化管理

陜西省環(huán)境保護廳副廳長李敬喜認為，要減少危險廢物對環(huán)境的危害，就必須要做好危險廢物規(guī)范化管理工作。這就要求，首先要摸清底數(shù)，加強監(jiān)管，如果底數(shù)不清，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，將不利于危險廢物污染的基礎(chǔ)研究，不利于制定科學合理的管理政策和措施，更不利于環(huán)保部門對危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管。

其次是要落實責任，上下聯(lián)動。危險廢物規(guī)范化管理是一項長期而持久性的工作，要把國家有關(guān)危險廢物管理的制度、標準和措施落實到位，必須落實各級環(huán)保部門的監(jiān)管責任，落實企業(yè)的污染防治主體責任，上下聯(lián)動，才能取得實效。

李敬喜表示，要落實處置危險廢物的各部門責任，一是要夯實環(huán)保部門固廢監(jiān)管責任。從固體廢物專業(yè)機構(gòu)建設(shè)入手，督促各設(shè)區(qū)市成立固體廢物專業(yè)管理機構(gòu)，對一時爭取不到機構(gòu)的市要求指定專人負責，解決危險廢物無人管的問題。明確各級環(huán)保部門的職責權(quán)限。固廢專業(yè)管理部門負責危廢處置企業(yè)的管理，屬地環(huán)保部門負責轄區(qū)危廢產(chǎn)生企業(yè)的管理，依據(jù)職責權(quán)限指導(dǎo)企業(yè)依法、規(guī)范、自主的管理危險廢棄物。嚴格考核，把各設(shè)區(qū)市危險廢物重點源企業(yè)的抽查考核結(jié)果，納入對地方環(huán)境保護績效考核指標體系，對危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率低于60%的市（區(qū)）通報批評，并停止對這些地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護工作的評優(yōu)資格。

二是落實企業(yè)污染治理的主體責任。要求產(chǎn)廢和處置企業(yè)建立完善的危險廢物管理臺賬，危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)的相關(guān)責任人都必須在臺賬記錄簿上簽字，作為以后追究責任的依據(jù)。同時，要求產(chǎn)廢企業(yè)和處置企業(yè)落實國家各項環(huán)境管理制度，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理。此外，還應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和守法意識。同時還需用重典，嚴厲查處環(huán)境違法案件。

另外，還應(yīng)向發(fā)達國家學習處理固廢物的經(jīng)驗，對美國、德國、日本和歐盟關(guān)于固體廢物管理的法規(guī)體系及其主要內(nèi)容進行比較，可以得出以下幾個共同點：一是全過程管理的原則。在這幾個國家的固體廢物管理法律體系中，均將固體廢物管理的主要環(huán)節(jié)（源頭減量、再生循環(huán)和處置）作為無害化管理重點，而不僅僅是處置過程的無害化。二是源頭控制的原則。各國法律均將源頭減量（抑制產(chǎn)生）作為優(yōu)先手段，而不是處置。三是以資源保護（或者資源循環(huán)）為基本目標，而不僅是污染防治。