文/本刊評(píng)論員

煤炭工業(yè)：在主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”中開(kāi)啟未來(lái)

文/本刊評(píng)論員

“新常態(tài)”無(wú)疑是當(dāng)下涵蓋中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和趨向的最熱詞匯。

在過(guò)去一年，中國(guó)第一次用“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”替代具體增長(zhǎng)數(shù)字，第一次提出“從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?/p>

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢(shì)性變化，提出“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。這也是做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的基本前提。

煤炭是我國(guó)最重要的基礎(chǔ)能源。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署和“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，離不開(kāi)煤炭的強(qiáng)力支撐和保障。近年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外復(fù)雜宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，煤炭市場(chǎng)一直在低位運(yùn)行，價(jià)格大幅下滑，庫(kù)存高企，行業(yè)虧損面擴(kuò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大。同時(shí)，隨著全球能源格局的深度變革和國(guó)家能源消費(fèi)政策的調(diào)整，煤炭行業(yè)發(fā)展的約束條件不斷加強(qiáng)，全行業(yè)外部發(fā)展環(huán)境更加嚴(yán)峻，鮮明地昭示著行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)極為艱巨。

新常態(tài)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新特征、新規(guī)律、新要求。煤炭行業(yè)只有科學(xué)把握新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，搶抓機(jī)遇，積極作為，才能把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，戰(zhàn)勝危機(jī)，擺脫困境，贏得發(fā)展先機(jī)與未來(lái)。

深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)下煤炭工業(yè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，是中央審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略判斷。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，就需要深刻認(rèn)識(shí)形勢(shì)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)和特征，順勢(shì)而為，主動(dòng)出擊。

新常態(tài)意味著合適的增速。過(guò)去30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以高投資支撐，一直保持著高速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。現(xiàn)在，這種高速增長(zhǎng)的“舊常態(tài)”已不可能繼續(xù)維持了。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)是由客觀因素決定的，我們要用平常心態(tài)來(lái)對(duì)待它。切不可為拉高增長(zhǎng)速度，沿用強(qiáng)刺激和大規(guī)模投資的老辦法搞 “大水漫灌”。那樣不僅錯(cuò)過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的良好時(shí)機(jī)，而且會(huì)使宏觀經(jīng)濟(jì)的狀況變得越來(lái)越脆弱，積累系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

合適的增長(zhǎng)速度，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不大起大落，而是保持在平穩(wěn)健康的合理區(qū)間。這樣的發(fā)展是具有韌勁和持久性的發(fā)展，是健康科學(xué)的發(fā)展。2014年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。其中，增速由過(guò)去年均近10%，轉(zhuǎn)變?yōu)榍叭径鹊钠骄?.4%，全年也大致保持在這一水平。雖然速度降低了，但發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)，呈現(xiàn)出“調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)”的特征。這種發(fā)展速度將會(huì)成為一種新常態(tài)。

新常態(tài)意味著我們要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。這是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。這就要求我們徹底摒棄原來(lái)簡(jiǎn)單、粗放的發(fā)展模式和思維，改變依靠物資投入、資源環(huán)境消耗，大量鋪攤子、上項(xiàng)目的粗鄙做法，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以較小的要素投入和資源環(huán)境代價(jià)，獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)形態(tài)向高水平邁進(jìn)。

新常態(tài)還意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力要從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的實(shí)質(zhì)性切換。這就要求我們必須全面推進(jìn)科技、管理、市場(chǎng)、商業(yè)模式的創(chuàng)新，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為發(fā)展的新引擎。

當(dāng)然，新常態(tài)具有十分豐富的科學(xué)內(nèi)涵，這些精神內(nèi)涵需要我們?cè)趯?shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)和切實(shí)把握。對(duì)于中國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，新常態(tài)就是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整比經(jīng)濟(jì)總量更重要，是“質(zhì)量更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

煤炭一直以來(lái)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。作為支柱能源，煤炭有力地支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年的高速發(fā)展。

然而，受?chē)?guó)內(nèi)外復(fù)雜宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，特別是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期）背景之下，當(dāng)前我國(guó)煤炭工業(yè)進(jìn)入了 “四期并存”（煤炭需求增速放緩期、過(guò)剩產(chǎn)能與庫(kù)存消化期、環(huán)境制約增強(qiáng)期、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)期）的關(guān)鍵時(shí)期，行業(yè)處境困難，發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。

據(jù)估計(jì)，今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)煤炭消費(fèi)增速將由前10年年均增長(zhǎng)10%左右回落到3%左右。煤炭需求增速放緩將成為煤炭總量變化的新常態(tài)。與此形成強(qiáng)烈反差的是，由于“十一五”以來(lái)，全社會(huì)對(duì)煤炭投資的狂熱和非理性，在近8年多的時(shí)間，投資近3萬(wàn)億元，致使煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前的問(wèn)題十分突出，造成全社會(huì)煤炭庫(kù)存連續(xù)30多個(gè)月保持在3億噸以上。煤炭市場(chǎng)消化煤礦超前建設(shè)產(chǎn)能、消化煤炭庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)煤炭供需平衡將是一個(gè)艱苦的過(guò)程。

不可否認(rèn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直以來(lái)較為簡(jiǎn)單粗放，煤炭行業(yè)也不例外。在所謂的“十年黃金期”內(nèi)，在利益驅(qū)動(dòng)之下，大多數(shù)企業(yè)熱衷于鋪攤子、擴(kuò)產(chǎn)量、上項(xiàng)目，疏于技術(shù)創(chuàng)新和精細(xì)管理，創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)滯后。煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于要素的投入和資源的消耗，煤炭經(jīng)濟(jì)利益主要靠?jī)r(jià)格的提升和數(shù)量的擴(kuò)張來(lái)獲得，煤炭行業(yè)整體發(fā)展效率和質(zhì)量不高。

新常態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵和客觀要求，對(duì)于煤炭工業(yè)提出了更高的發(fā)展目標(biāo)和更艱巨的發(fā)展任務(wù)，是壓力和挑戰(zhàn)，也是動(dòng)力和機(jī)遇。將倒逼煤炭工業(yè)進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益，加速改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升全行業(yè)的科學(xué)化發(fā)展水平。

此外，進(jìn)入新常態(tài)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面沒(méi)有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)。雖然發(fā)展速度放慢了，但韌性和質(zhì)量更好了，潛力和回旋空間更大了，依然潛藏著很多發(fā)展機(jī)遇。這意味著，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的動(dòng)力和支撐——煤炭，依然具有廣闊的發(fā)展機(jī)遇和前景。

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，走出困境，開(kāi)啟未來(lái)

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政指出，當(dāng)前面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)“三期疊加”和“新常態(tài)”的要求，煤炭行業(yè)發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全行業(yè)必須對(duì)此加強(qiáng)理解，提高認(rèn)識(shí)。對(duì)于當(dāng)前的困難和問(wèn)題，再不能用過(guò)去幾十年形成的思維和方法去解決，必須創(chuàng)新發(fā)展思維，樹(shù)立全新發(fā)展理念。

新常態(tài)需要新認(rèn)識(shí)、新思維。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、需求增速放緩、產(chǎn)能建設(shè)超前、資源環(huán)境約束強(qiáng)化等新的發(fā)展環(huán)境，煤炭行業(yè)要切實(shí)認(rèn)識(shí)到，原來(lái)的發(fā)展方式不可持續(xù)，要破除原來(lái)“追量逐大”的發(fā)展思維，放棄簡(jiǎn)單粗放的發(fā)展模式，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的自覺(jué)性。要充分認(rèn)識(shí)到新常態(tài)下發(fā)展條件的變化，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量更高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，發(fā)展后勁更足。

新常態(tài)更需要展現(xiàn)新作為。全煤行業(yè)要緊緊圍繞推進(jìn)能源供給和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略部署，加快煤炭工業(yè)改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

要狠抓改革攻堅(jiān)。當(dāng)前，能不能適應(yīng)新常態(tài)，“關(guān)鍵在于全面深化改革的力度”。為此，中央要求制定2015年改革要點(diǎn)，要提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。輿論指出，改革將成為2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的頭等要?jiǎng)?wù)。

對(duì)于煤炭行業(yè)而言，當(dāng)前面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的客觀要求，深化改革仍然是攻堅(jiān)克難、擺脫困境的有力武器。要進(jìn)一步深化煤炭市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)，以改革之力破除體制機(jī)制的阻障，不斷完善煤炭工業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，在全面深化改革的推動(dòng)下確立技術(shù)進(jìn)步、效率提高的健康發(fā)展的新常態(tài)。

要狠抓科技創(chuàng)新。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力要從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的實(shí)質(zhì)性切換。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生指出，縱觀中國(guó)過(guò)去30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要的驅(qū)動(dòng)因素是勞動(dòng)力的增加、資本的增加和經(jīng)濟(jì)效率的提高。在上述驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素都發(fā)生推力下降的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就面臨會(huì)不會(huì)陷入“中等收入陷阱”的問(wèn)題。所謂“中等收入陷阱”，實(shí)即原來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些動(dòng)力開(kāi)始減退，如果找不到新動(dòng)力，就可能陷入陷阱，停留在中等收入水平而無(wú)法超越。所以，當(dāng)前中國(guó)面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)，就是找到新增長(zhǎng)動(dòng)力。根據(jù)理論分析和各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)新動(dòng)力集中到一點(diǎn)，就是技術(shù)創(chuàng)新和效率提高。

煤炭工業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的要求，突破科技創(chuàng)新這一“軟肋”，推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由勞動(dòng)密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。要深入探索煤炭科技發(fā)展方向，組織開(kāi)展重大科技攻關(guān)，堅(jiān)持企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，形成推進(jìn)我國(guó)煤炭科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。要注重加強(qiáng)國(guó)際合作，開(kāi)展前瞻性研究探討，開(kāi)展高層次、高質(zhì)量的學(xué)術(shù)交流，力爭(zhēng)在重大、關(guān)鍵技術(shù)和理論研究方面取得突破。要推動(dòng)煤炭清潔高效利用技術(shù)，煤粉型鍋爐、超低排放發(fā)電、新型煤化工等技術(shù)發(fā)展，提高我國(guó)煤炭生產(chǎn)效率和潔凈化利用水平。

要狠抓煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上；“進(jìn)”的重點(diǎn)是深化改革開(kāi)放和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤炭工業(yè)的重要任務(wù)。全煤行業(yè)一定要增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的自覺(jué)性和緊迫性，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。要按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的開(kāi)發(fā)布局思路，研究不同礦區(qū)資源的最佳開(kāi)發(fā)規(guī)模和最優(yōu)利用途徑，盡快形成煤炭資源“梯級(jí)開(kāi)發(fā)、梯級(jí)利用”格局，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。要以大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，著力健全和完善退出機(jī)制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，減少煤礦數(shù)量。要推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；提高對(duì)外開(kāi)放水平，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)發(fā)境外資源，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

“舟循川則游速，人順路則不迷”。面對(duì)新常態(tài)，全煤行業(yè)既要深化理解，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，又要堅(jiān)持發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)，順勢(shì)而為。如此，才能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，突破發(fā)展困境，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，才能開(kāi)創(chuàng)煤炭工業(yè)的美好未來(lái)。

（責(zé)任編輯：厲克 龐永厚）