劉建新， 李 莉

(重慶交通大學(xué)，重慶400074)

一、我國多校區(qū)辦學(xué)的發(fā)展歷程與趨勢

圖1 我國高校多校區(qū)辦學(xué)發(fā)展歷程與趨勢

新中國成立以來，我國高等教育歷經(jīng)調(diào)整(1952)—恢復(fù)(1978)—適應(yīng)(1999)—引領(lǐng)(2008)四個歷史時期，步入了內(nèi)涵式發(fā)展、提升高等教育質(zhì)量的新階段，目前正面臨著高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵選擇。隨著我國人口結(jié)構(gòu)變化、高校生源減少、高校畢業(yè)生就業(yè)難度增大、高校教師工資上升，依靠辦學(xué)要素大投入、規(guī)模擴張的高等教育發(fā)展方式將難以為繼。對地方綜合性大學(xué)而言，多校區(qū)功能定位的調(diào)整和辦學(xué)模式的選擇關(guān)系到高校的長遠可持續(xù)發(fā)展，其最大瓶頸是辦學(xué)資源的匱乏。有關(guān)多校區(qū)辦學(xué)的發(fā)展歷程與趨勢特點分析如圖1所示。

未來一定時期，高校多校區(qū)辦學(xué)主要呈現(xiàn)以下趨勢:一方面，規(guī)模擴張、多校區(qū)建設(shè)階段已完成。隨著擴招規(guī)模的日趨穩(wěn)定，大多數(shù)高校的多校區(qū)建設(shè)已完成，辦學(xué)條件進一步改善，潛能得到極大發(fā)揮。隨著教育體制改革的深入，政府已完成對高校的戰(zhàn)略調(diào)整，更加關(guān)注高校的內(nèi)涵建設(shè)、發(fā)展方式和質(zhì)量監(jiān)控等。另一方面，多校區(qū)辦學(xué)進入按學(xué)科和功能調(diào)整分區(qū)階段。在校區(qū)建設(shè)已完成、學(xué)校辦學(xué)規(guī)?；痉€(wěn)定的背景下，校區(qū)功能定位主要受校區(qū)發(fā)展歷史和傳統(tǒng)、校區(qū)間時空距離、校區(qū)面積和規(guī)模等因素決定。為優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間，提高辦學(xué)管理效率，高校按學(xué)科對各校區(qū)進行功能定位，讓有關(guān)聯(lián)的學(xué)科處于同一校區(qū)，通過整體搬遷、辦學(xué)模式的多元化和內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新，由多校區(qū)辦學(xué)向單一校區(qū)回歸，更加注重質(zhì)量效益和辦學(xué)效益，如上海交通大學(xué)、沈陽工業(yè)大學(xué)、廣州大學(xué)、杭州師范大學(xué)、青海大學(xué)等［1-2］。

二、多校區(qū)辦學(xué)功能定位的影響因素

多校區(qū)功能定位的調(diào)整涉及面廣，將對高校辦學(xué)架構(gòu)(如學(xué)科專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整)、辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、資源配置、管理模式、后勤保障等產(chǎn)生實質(zhì)性改變。當(dāng)前多校區(qū)辦學(xué)面臨著諸多新的現(xiàn)實問題:新校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能有待完善、教育教學(xué)難度增大、校區(qū)運行成本偏高、交通安全壓力較大、管理效能有待提高;老校區(qū)學(xué)科專業(yè)發(fā)展拓展空間受限、資源配置有待優(yōu)化、對外輻射功能不強等［3-5］。國內(nèi)外高校實踐表明，校區(qū)功能定位主要以學(xué)科布局進行功能分區(qū)。這種功能分區(qū)是建立在科學(xué)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的相對分區(qū)。隨著我國高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，高校招生規(guī)模日趨穩(wěn)定，多校區(qū)功能定位亟待加強頂層設(shè)計、科學(xué)謀劃，否則將對高校未來發(fā)展產(chǎn)生較大影響，如中心校區(qū)(行政中心)的選址問題等。因此，理清關(guān)鍵影響因素，對多校區(qū)功能的科學(xué)定位至關(guān)重要。

總體發(fā)展思路。校區(qū)功能定位的戰(zhàn)略調(diào)整體現(xiàn)了教育發(fā)展新階段辦學(xué)者的教育價值觀、教育理念，其核心是辦學(xué)指導(dǎo)思想。高校必須理清未來發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、路徑等重大問題，以及學(xué)科專業(yè)的調(diào)整優(yōu)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約因素。

辦學(xué)功能統(tǒng)籌。校區(qū)功能定位的戰(zhàn)略調(diào)整涉及到高校四大功能的戰(zhàn)略統(tǒng)籌問題。各校區(qū)應(yīng)明確其主要辦學(xué)功能，協(xié)調(diào)處理好各功能的相互關(guān)系，確保高校發(fā)展轉(zhuǎn)型期整體平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。其中人才培養(yǎng)涉及博士、碩士、本科生等全日制教育和國際教育、繼續(xù)教育、職業(yè)及技能培訓(xùn);應(yīng)處理好教學(xué)與科研、社會服務(wù)之間的關(guān)系，加快科學(xué)研究與產(chǎn)學(xué)研一體化(重大平臺、基地、中心)的建設(shè)與發(fā)展。在教育國際化背景下，進一步加強校園文化建設(shè)，弘揚中華傳統(tǒng)文化，擴大并創(chuàng)新對外交流與合作等。

辦學(xué)規(guī)模定位。人才培養(yǎng)是高校辦學(xué)的根本和中心。在符合學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃、遵循教育基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)科學(xué)確定老校區(qū)、新校區(qū)、中心校區(qū)各級各類學(xué)生的辦學(xué)規(guī)模，同時不斷提高辦學(xué)效益。

辦學(xué)模式選擇。主要涉及學(xué)校宏觀管理層面，學(xué)科專業(yè)建設(shè)，人才培養(yǎng)，學(xué)生工作(管理機構(gòu)設(shè)置、招生工作、學(xué)生就業(yè)、學(xué)生搬遷、思想政治工作)，師資隊伍建設(shè)，校園文化等影響因子［6-9］。需注意的是，同一辦學(xué)模式下可能存在若干種搬遷方式，高校應(yīng)結(jié)合自身實際，分析利弊，審慎研究決策。

中心校區(qū)選址。高校中心校區(qū)是指在高校各個校區(qū)中占有主導(dǎo)地位，能夠體現(xiàn)和代表校園文化精神，最大程度上影響學(xué)校今后發(fā)展方向的校區(qū)。而高校行政中心的所在很大程度上決定了中心校區(qū)的位置［6］，它對高校中心校區(qū)的確定會產(chǎn)生較大的影響。

校園建設(shè)規(guī)劃。校區(qū)功能的發(fā)揮和定位調(diào)整受制于校園基本建設(shè)等硬件條件的完善，校園建設(shè)規(guī)劃與實施須充分考慮未來學(xué)科專業(yè)發(fā)展需求和國家辦學(xué)基本指標(biāo)的要求，優(yōu)化資源布局［10］。

管理體制機制。新形勢下校區(qū)功能定位的戰(zhàn)略調(diào)整為高校深化管理體制機制改革、構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提供了難得的契機。如何構(gòu)建一個良好的教學(xué)科研環(huán)境，并保證其未來節(jié)約、高效運轉(zhuǎn)，考驗著辦學(xué)者的智慧、執(zhí)行力和師生愿景。

三、校區(qū)功能定位的路徑分析

(一)明確定位基本原則

分析總結(jié)國內(nèi)外高校多校區(qū)辦學(xué)實踐，校區(qū)功能定位應(yīng)堅持以下基本原則:一是校區(qū)功能定位應(yīng)有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量。無論采取何種校區(qū)功能定位，選擇何種校區(qū)管理模式，提高高等教育質(zhì)量是多校區(qū)辦學(xué)的出發(fā)點和落腳點。二是校區(qū)功能定位應(yīng)有利于促進學(xué)科融合，創(chuàng)造新的生長點。新校區(qū)或主校區(qū)的學(xué)科布局與總體規(guī)劃應(yīng)盡量避免簡單合并同類項或分解大學(xué)科;以建立合理的學(xué)科結(jié)構(gòu)為前提，按學(xué)科、專業(yè)群統(tǒng)一規(guī)劃，分步分批實施，實現(xiàn)多學(xué)科、跨學(xué)科的交叉綜合。三是校區(qū)功能定位應(yīng)有利于傳承和發(fā)揚先進的大學(xué)文化。文化興，則大學(xué)興;文化衰，則大學(xué)衰。校區(qū)功能定位直接影響到大學(xué)文化傳承責(zé)任的發(fā)揮，需要我們審慎研究，歷史把握，開拓創(chuàng)新。四是校區(qū)功能定位應(yīng)有利于深化改革，推動大學(xué)治理創(chuàng)新。按照深化教育綜合改革、加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè);在多校區(qū)學(xué)科專業(yè)布局調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、辦學(xué)資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配置，以及精簡高效的運行管理機制等方面，推動學(xué)校內(nèi)部治理和外部治理創(chuàng)新。加快校園信息化建設(shè)步伐，提高學(xué)校整體管理水平。五是校區(qū)功能定位應(yīng)符合校情，有利于提高學(xué)校整體辦學(xué)效益。應(yīng)注意優(yōu)化教師隊伍，健全人才激勵和考核機制，達到人力資源投入和配置的最優(yōu)化;應(yīng)避免或減少資源性浪費，提高固定資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)資源配置合理化;應(yīng)發(fā)揮高校財務(wù)在理財工作中的主動性和創(chuàng)造性，提升資金使用效益。

(二)確定校區(qū)功能框架

其內(nèi)涵應(yīng)包括校區(qū)發(fā)展目標(biāo)、學(xué)科專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、辦學(xué)類型、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次等。高校需深刻把握高等教育發(fā)展趨勢、學(xué)科興衰規(guī)律以及區(qū)域、行業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步理清建設(shè)發(fā)展思路，從而進行多校區(qū)功能定位的戰(zhàn)略調(diào)整。其中，校區(qū)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)明確校區(qū)未來的地位作用;學(xué)科專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整既是難點，更是重點，需廣泛征求校內(nèi)外專家的意見，形成共識，以便合理調(diào)整院系機構(gòu)設(shè)置，降低改革阻力和成本。要注意處理好學(xué)科專業(yè)強化與減負、聚集與輻射、歸并與交叉的關(guān)系。對于地方綜合性大學(xué)而言，原則上應(yīng)以構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、特色更加鮮明、優(yōu)勢更加突出的學(xué)科體系為目標(biāo)，堅持基本穩(wěn)定與體現(xiàn)發(fā)展相結(jié)合，學(xué)科專業(yè)調(diào)整和內(nèi)部資源整合相結(jié)合，注重特色與謀劃新興相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，按照一級學(xué)科集群調(diào)整與優(yōu)化學(xué)院結(jié)構(gòu)，積極推進學(xué)院綜合管理模式改革試點，分類建設(shè)教學(xué)研究型學(xué)院、教學(xué)型學(xué)院。其中，主干學(xué)科學(xué)院以特色組建，潛在發(fā)展學(xué)院按一級學(xué)科籌建，逐步完善“強化主干+塑造特色+培育新興+夯實支撐”的多元院制構(gòu)架。

(三)科學(xué)選擇辦學(xué)模式

當(dāng)前多校區(qū)辦學(xué)更加注重人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益的提升，正由粗放式發(fā)展向科學(xué)化、內(nèi)涵式、精細化發(fā)展。在多校區(qū)辦學(xué)的不同發(fā)展階段，高校選擇的辦學(xué)模式總體上有低年級組團模式、學(xué)科組團模式(或稱部分學(xué)院整體搬遷模式)、職業(yè)教育培訓(xùn)模式等。新的歷史時期，高校需分析利弊，科學(xué)調(diào)整并選擇適合自身的辦學(xué)模式。要遵循學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)和成長的規(guī)律，盡量避免本科教育與研究生教育、高低年級間專業(yè)教育的分割，科學(xué)統(tǒng)籌人才培養(yǎng)模式改革。地方高校受制于辦學(xué)資源，可能在辦學(xué)模式中采取混合組團亞模式(一種中間過渡狀態(tài))，最終目標(biāo)是努力實現(xiàn)單一校區(qū)辦學(xué)資源的優(yōu)化配置和高效管理。這個過渡狀態(tài)受到各方面因素制約，可能需要相對較長的時期。

(四)制定分期實施方案

實施多校區(qū)功能定位和規(guī)劃建設(shè)工作需要制定詳細的分期實施方案。按照校區(qū)功能總體框架，高校應(yīng)研究近期、中期和遠期的戰(zhàn)略設(shè)想和方案。在選擇某種辦學(xué)模式的前提下，對學(xué)科專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)進行功能分區(qū)的科學(xué)統(tǒng)籌，測算相應(yīng)的辦學(xué)體量(辦學(xué)類型、規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)等)。現(xiàn)實情況中，各院(系)發(fā)展及其優(yōu)勢學(xué)科群建設(shè)處在不同階段，面臨的基礎(chǔ)條件、發(fā)展環(huán)境、定位目標(biāo)、需求愿景各不相同，學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展急需政策、人、財、物各方面資源的優(yōu)化組合。高校頂層設(shè)計者應(yīng)結(jié)合國家辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)和未來發(fā)展需求，綜合考慮分期實施方案中相應(yīng)的建設(shè)項目、資金投入等，盡量避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費。分期實施方案需對校區(qū)運行成本進行預(yù)測分析。一般情況下，校區(qū)運行成本可分為三大類別:行政辦公經(jīng)費、各類人員補貼、后勤保障等。而人力成本、交通出行、水電消耗等三大開支可能占較大比例。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)提前做好配套政策頂層設(shè)計，特別是在人才引進與評聘、日常運行經(jīng)費管理和專項經(jīng)費預(yù)算、人員補貼津貼與績效考核、辦公設(shè)施條件方面完善激勵措施。

(五)科學(xué)選址中心校區(qū)

中心校區(qū)選址問題隨著高校新校區(qū)辦學(xué)規(guī)模的逐步擴大，一般在新校區(qū)啟用的未來5～10年出現(xiàn)。關(guān)注的起因可能是學(xué)校學(xué)科專業(yè)發(fā)展、教育教學(xué)管理、對外交流與合作、師生思想穩(wěn)定、內(nèi)部管理體制改革、辦學(xué)效益與投融資比重以及其他外部因素等。目前，各高校在單一校區(qū)向多校區(qū)辦學(xué)發(fā)展演變過程中，中心校區(qū)(行政中心)選址大致經(jīng)歷了以下階段:老校區(qū)—多校區(qū)—主校區(qū)—中心校區(qū)。選址主要存在三種類型，即A型(傳統(tǒng)辦學(xué)模式)，中心校區(qū)(行政中心)地址在老校區(qū)，主要辦公活動與會議在老校區(qū);B型(整體搬遷模式)，中心校區(qū)(行政中心)地址在新校區(qū)，主要辦公活動與會議在新校區(qū);C型(交叉過渡模式)，中心校區(qū)(行政中心)地址在老校區(qū)，但主要辦公活動與會議在新校區(qū)。高校可以結(jié)合實際，按照拓展性、功能性、文化性、經(jīng)濟性四個參考變量及其核心影響因子，提出方案設(shè)想，從可行性角度論證中心校區(qū)選擇的長期方案和近期方案。

(六)調(diào)整校園建設(shè)規(guī)劃

針對前文所述多校區(qū)辦學(xué)面臨的新問題，特別是新、老校區(qū)未來一段時期不同的功能定位，需遵循現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)與發(fā)展理念，以及人才培養(yǎng)和成長規(guī)律，按照“立足長遠、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、分期實施”的原則，以學(xué)科或?qū)W科群為特征和主線，突出大學(xué)校園文化育人功能，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量進行各校區(qū)校園規(guī)劃的調(diào)整和建設(shè)工作。一方面，新校區(qū)或未來的主校區(qū)應(yīng)進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等;另一方面，優(yōu)化老校區(qū)資源配置，提升校園環(huán)境，注意保護學(xué)校歷史文化根基。

(七)改革運行管理模式

科學(xué)的管理體制是開展多校區(qū)辦學(xué)的關(guān)鍵。隨著教育綜合改革，特別是事業(yè)單位人事管理制度改革、績效工資改革、目標(biāo)考核管理以及后勤管理體制等改革的不斷推進，多校區(qū)運行管理體制需在新的校區(qū)功能定位和辦學(xué)模式下調(diào)整優(yōu)化管理模式、機構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、議事規(guī)則;所涉及的教學(xué)管理、學(xué)生管理、資源管理、經(jīng)費管理、安全穩(wěn)定、后勤保障、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護等應(yīng)自覺遵循教育教學(xué)規(guī)律，主動適應(yīng)市場規(guī)律，科學(xué)設(shè)計條塊間的有效銜接，實行分級歸口管理、民主科學(xué)決策，避免各單位(部門)間相互交叉重疊，真正做到辦學(xué)資源的優(yōu)化配置和管理效能的節(jié)約高效，為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度奠定基礎(chǔ)。

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