張百舸

發(fā)軔于2014年8月的國(guó)企新一輪深化改革，隨著2015年5月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《2015年度指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作計(jì)劃》等系列政策的相繼出臺(tái)，國(guó)企本輪深改工作逐漸展開(kāi)。但如何正確理解國(guó)企本輪深改的政策內(nèi)涵、目標(biāo)、思路、方法等，對(duì)于國(guó)企的深改工作至關(guān)重要。

國(guó)企深改的邏輯

要了解國(guó)企本輪深改的政策內(nèi)涵，我們需要思考幾個(gè)問(wèn)題，即為什么改？改什么？改革的目標(biāo)是什么？

第一，為什么要改？

自1978年國(guó)企改革以來(lái)，國(guó)企日益壯大并已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但近年來(lái)受到體制機(jī)制的束縛，國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸衰弱，部分國(guó)企靠壟斷換來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入而消耗殆盡，大多數(shù)國(guó)企正面臨新的成長(zhǎng)發(fā)展瓶頸，甚至攸關(guān)企業(yè)生存。

國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降主要表現(xiàn)為：

（1）一些國(guó)企大而不強(qiáng)的現(xiàn)象越發(fā)明顯，資產(chǎn)資本收益呈現(xiàn)邊際遞減趨勢(shì)，權(quán)益報(bào)酬率（ROE）等杜邦比率指標(biāo)實(shí)際縱比橫比都在下降，經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）指標(biāo)實(shí)績(jī)?yōu)樨?fù)值的國(guó)企數(shù)量越來(lái)越多。（2）國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力正在減弱。為什么國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)下降？主要原因包括：①過(guò)密的政企關(guān)系，導(dǎo)致部分國(guó)企過(guò)于依賴行政優(yōu)勢(shì)而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。②國(guó)有資本布局不合理，導(dǎo)致資產(chǎn)效益下降。③盲目投資的沖動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)企負(fù)債率有增高趨勢(shì)，部分地方國(guó)企甚至出現(xiàn)資不抵債的現(xiàn)象。如果不盡早化解企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低杠桿系數(shù)，確實(shí)可能存在地方國(guó)企新一輪的倒閉潮。④企業(yè)政府化的組織模式，導(dǎo)致國(guó)企的人力資本潛能長(zhǎng)期受到抑制。此外，現(xiàn)行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的政治任命體制，也使國(guó)企喪失了企業(yè)家成長(zhǎng)和企業(yè)家精神發(fā)揮的環(huán)境，正如一位前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾說(shuō)“國(guó)企沒(méi)有企業(yè)家”，但恰恰是企業(yè)家才是國(guó)企創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

第二，改什么？

改革當(dāng)然是打破阻礙國(guó)有企業(yè)成長(zhǎng)的體制機(jī)制樊籬。主要包括：一是建立健全基于公司治理結(jié)構(gòu)的新型國(guó)企監(jiān)管體制。理順政企關(guān)系，轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式，讓國(guó)企真正回歸市場(chǎng)，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。二是建立健全基于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的國(guó)有資產(chǎn)資本管理體制。調(diào)整國(guó)資布局，優(yōu)化國(guó)資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)資證券化，激活國(guó)資活力。三是建立健全基于現(xiàn)代人力資本管理的激勵(lì)約束機(jī)制。釋放國(guó)企人力資本，尤其是企業(yè)家精神的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化中長(zhǎng)期激勵(lì)，硬化約束，推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展。

第三，改革目標(biāo)

公司制、股份制是近年來(lái)國(guó)企改革的重要方向。從出資人角度而言，保值增值是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心目標(biāo)，也是國(guó)企改革一以貫之的目標(biāo)。保值增值有兩個(gè)方面的含義：一是指企業(yè)的資產(chǎn)資本規(guī)模；二是指企業(yè)的資產(chǎn)資本質(zhì)量。

如何壯大國(guó)資規(guī)模？

首先，我們從企業(yè)的本質(zhì)和企業(yè)成長(zhǎng)理論方面來(lái)分析這個(gè)問(wèn)題。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯（Coase，R.H.，1937）的交易成本理論，企業(yè)的規(guī)模受制于企業(yè)內(nèi)外成本對(duì)比，而企業(yè)的內(nèi)部成本主要就是管理成本。企業(yè)可以通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新、引入新技術(shù)、資產(chǎn)重組等方式，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。但推動(dòng)企業(yè)變革的背后需要企業(yè)家精神，而一個(gè)政治任命的、過(guò)渡性的國(guó)企負(fù)責(zé)人，顯然缺乏變革、創(chuàng)新的動(dòng)力和責(zé)任，這從一個(gè)方面也說(shuō)明了部分國(guó)企為什么大而不強(qiáng)的原因。所以，從根本上講，要壯大國(guó)資規(guī)模，需要激活人力資本潛能，承認(rèn)人力資本的價(jià)值創(chuàng)造能力，尤其是企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，即通過(guò)人力資源管理體制機(jī)制創(chuàng)新，培育壯大國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人才隊(duì)伍，尤其是建設(shè)一支勇?lián)?dāng)、善創(chuàng)新的企業(yè)家人才隊(duì)伍。

其次，從企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)看，擴(kuò)大國(guó)資規(guī)模無(wú)非增加負(fù)債和所有者權(quán)益。但目前大多數(shù)國(guó)企負(fù)債率偏高，財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)偏大，尤其是一些地方國(guó)企的負(fù)債率更高，緣于一些地方國(guó)企負(fù)責(zé)人做大企業(yè)規(guī)模的沖動(dòng)，以及因公司治理結(jié)構(gòu)不健全導(dǎo)致企業(yè)投資政治化、盲目化。摩根士丹利最新研究報(bào)告顯示，截至2014年中國(guó)企業(yè)負(fù)債率達(dá)178%，從M2規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快可以看出近三年中國(guó)企業(yè)杠桿率增長(zhǎng)過(guò)快?，F(xiàn)在，去杠桿化已經(jīng)成為一些國(guó)企面臨的主要難題，有些地方國(guó)企甚至出現(xiàn)了資不抵債的情況。另外，考慮到間接融資成本高的因素，壯大國(guó)資規(guī)模無(wú)法從負(fù)債的角度予以考慮，只能從權(quán)益資本的角度來(lái)做文章。

但長(zhǎng)期以來(lái)，因中國(guó)資本市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)，社會(huì)資本的投資渠道逼仄，大量社會(huì)資本不得不沉淀于銀行賬上，高達(dá)百萬(wàn)億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年中國(guó)居民家庭股票資產(chǎn)在資產(chǎn)配置中僅占3%，而2014年美國(guó)家庭則為29%。因此，如何激活國(guó)有資本市場(chǎng)活力，提高國(guó)有資本的證券化水平，是國(guó)企本輪改革的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)一些證券機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管央企的48萬(wàn)億元凈資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的部分不超過(guò)10萬(wàn)億元，大量資產(chǎn)在體外，國(guó)企資產(chǎn)證券化的空間巨大。近期，中國(guó)股債雙牛，為國(guó)企混改提供了重大機(jī)遇。這就是國(guó)企本輪混改的背后邏輯，即通過(guò)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，提高國(guó)資的資本證券化水平，吸引戰(zhàn)略投資資本、社會(huì)資本，提高權(quán)益資本比重，從而實(shí)現(xiàn)壯大國(guó)資規(guī)模的目標(biāo)。

如何提高國(guó)資質(zhì)量？

提高國(guó)資質(zhì)量無(wú)非是改善國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀況，但前提是讓國(guó)資真正回歸市場(chǎng)，唯有接受市場(chǎng)的洗禮，感受市場(chǎng)的壓力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)資才能真正做強(qiáng)。這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)家電行業(yè)中表現(xiàn)得尤為明顯，20多年前國(guó)內(nèi)家電幾乎由日本品牌壟斷，政府通過(guò)放開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，時(shí)至今日，已經(jīng)出現(xiàn)了海爾、海信、格力、長(zhǎng)虹等國(guó)有控股的世界級(jí)的家電企業(yè)。實(shí)踐證明，企業(yè)唯有融入真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能成長(zhǎng)進(jìn)步。很多國(guó)企或多或少都有一些歷史性包袱，而且資產(chǎn)資本結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建議可通過(guò)以下步驟逐步改善國(guó)資質(zhì)量：一是優(yōu)化國(guó)資布局，將競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)資真正融入市場(chǎng)，建立市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)；二是通過(guò)資產(chǎn)重組，增加經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比重；三是清理歷史性包袱，隔離并分類處置；四是按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力和經(jīng)營(yíng)水平。

國(guó)企深改的思路與方法

通過(guò)近一年時(shí)間的調(diào)研、醞釀，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、一些地方國(guó)資委相繼推出了一系列國(guó)企本輪改革相關(guān)的政策、指導(dǎo)意見(jiàn)等，雖然步履蹣跚，但改革的方向逐漸明朗。對(duì)于大多數(shù)國(guó)企而言，如何緊緊抓住本輪改革機(jī)遇，破除困擾企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制樊籬，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展，是擺在企業(yè)負(fù)責(zé)人面前的重要課題。而當(dāng)務(wù)之急就是企業(yè)必須提出符合改革精神的、結(jié)合企業(yè)實(shí)情的頂層設(shè)計(jì)方案，盡早獲得主管部門（國(guó)資委等）背書，把握改革先機(jī)，力求先行先試。那么，如何開(kāi)展企業(yè)的頂層方案設(shè)計(jì)工作呢？雖然國(guó)企實(shí)情各異，但本文認(rèn)為可從“資產(chǎn)重組、平臺(tái)創(chuàng)建、架構(gòu)重整、管理提升”四個(gè)方面著手：

——資產(chǎn)重組

就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)行分類管理。大多數(shù)國(guó)企都屬于多元化或一主多輔的集團(tuán)化公司，因?yàn)闅v史因素或政治因素，背負(fù)的包袱較多，存在一些虧損、低效甚至無(wú)用的資產(chǎn)，造成了雖然資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大但資產(chǎn)回報(bào)越來(lái)越低的現(xiàn)象。一般而言，資產(chǎn)重組工作分為三個(gè)步驟：首先，要定制資產(chǎn)分類原則、標(biāo)準(zhǔn)，通?？蓮摹皣?guó)資屬性、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、細(xì)分市場(chǎng)”三個(gè)維度來(lái)制訂標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，重新審視產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)“有所為有所不為”，制訂資產(chǎn)重組方案。最后，制訂資產(chǎn)分類處置、管理辦法，尤其對(duì)于低效、無(wú)效資產(chǎn)進(jìn)行剝離，提出相應(yīng)的處置方案。

——平臺(tái)創(chuàng)建

國(guó)企本輪深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是改變國(guó)資監(jiān)管模式，即由管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本。對(duì)于具體國(guó)企而言，需要構(gòu)建相應(yīng)的資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司。大多數(shù)國(guó)企都是行業(yè)或地方產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊企業(yè)，具有較大的市場(chǎng)份額，國(guó)資委應(yīng)鼓勵(lì)這些龍頭企業(yè)成立一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，由資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司管理原集團(tuán)下屬的股份公司或競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)公司。集團(tuán)公司可將其全部或部分股權(quán)注入資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司。此外，為鼓勵(lì)國(guó)資發(fā)展，政府國(guó)資監(jiān)管部門也可將其保留的部分或全部股權(quán)注入資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司。資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司的核心使命是發(fā)揮資本杠桿功能，引入社會(huì)資本或戰(zhàn)略投資資本，推動(dòng)國(guó)企發(fā)展壯大。對(duì)于擁有上市公司的集團(tuán)化國(guó)有企業(yè)而言，新成立的資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司的短期使命就是推動(dòng)集團(tuán)企業(yè)整體上市或增加上市資產(chǎn)規(guī)模。

國(guó)企成立資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司之后，原來(lái)的股權(quán)關(guān)系將隨之而變。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)理順集團(tuán)公司與下屬股份公司之間的組織關(guān)系、集團(tuán)公司與投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司之間的組織關(guān)系、投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司與股份公司之間的組織關(guān)系。

——架構(gòu)重整

以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)、以資本為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)管理，需要健全的公司法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)完善的內(nèi)部組織管控模式。本文認(rèn)為，架構(gòu)重整包含三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是制度環(huán)境。根據(jù)組織關(guān)系的制度理論，組織的制度環(huán)境決定組織的形式及其行為方式。國(guó)企本輪深改的一個(gè)重要內(nèi)容就是厘清政府和企業(yè)的邊界。隨著國(guó)資監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度安排，政府主要負(fù)責(zé)國(guó)資變動(dòng)性監(jiān)管、董事會(huì)部分人事任免提議等，不再直接干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理班子成員的人事任命。國(guó)資委原有的一些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)監(jiān)管職能將移交給董事會(huì)，授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

二是公司治理。公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是國(guó)企本輪資本化深改的重要一環(huán)，是從體制上保障資本化改革成果，勢(shì)在必行。根據(jù)國(guó)企現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，公司治理改革方案要具有三大特點(diǎn)：（1）先進(jìn)性。改革方案要符合全球化公司治理趨勢(shì)；（2）特色性。特色之一就是在公司治理改革方案中要明確“國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”。（3）操作性。隨著國(guó)企公司法人治理結(jié)構(gòu)改革的深入，預(yù)計(jì)許多國(guó)企將迎來(lái)新一輪“去集團(tuán)總部化”的組織“瘦身”變革，人員分流、總部職能優(yōu)化等工作紛繁復(fù)雜，需要周詳考慮、審慎推進(jìn)。此外，國(guó)企本輪公司治理結(jié)構(gòu)改革過(guò)程中需要充分考慮董事會(huì)主要成員的激勵(lì)問(wèn)題，這些成員多為改革前國(guó)企高層經(jīng)營(yíng)管理人員。國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)改革內(nèi)容包含董事會(huì)委員會(huì)架構(gòu)設(shè)計(jì)、任職資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、任職者激勵(lì)方案設(shè)計(jì)、運(yùn)作制度設(shè)計(jì)，以及董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層之間的責(zé)權(quán)細(xì)則設(shè)計(jì)等內(nèi)容，原國(guó)資委、集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管職能將由董事會(huì)負(fù)責(zé)。

三是組織管控。國(guó)企大多數(shù)都是集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)公司，分子公司數(shù)量眾多，隨著產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司成立，企業(yè)內(nèi)部組織管控模式也需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，包括流程優(yōu)化、組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、總部與下屬分子公司管控關(guān)系、薪酬和績(jī)效管理，等等，逐步將國(guó)企正三角形的官僚組織架構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)響應(yīng)型的流程組織架構(gòu)，提高組織的彈性。

——管理提升

在戰(zhàn)略目標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、商業(yè)模式既定的前提下，本文認(rèn)為決定企業(yè)成長(zhǎng)速度和質(zhì)量的關(guān)鍵是企業(yè)內(nèi)部能力。國(guó)企本輪深改的一個(gè)重要內(nèi)容就是要通過(guò)組織、體制、機(jī)制、制度等方面系統(tǒng)而深刻的變革，提高國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如何改進(jìn)國(guó)企內(nèi)部管理呢？本文認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)需要制訂系統(tǒng)的“能力差距提升計(jì)劃”，也就是說(shuō)，企業(yè)要對(duì)照標(biāo)桿，分析差距，提出差距彌補(bǔ)方案及其計(jì)劃。因此，國(guó)企本輪深改的頂層設(shè)計(jì)方案中不僅包含產(chǎn)業(yè)調(diào)整、混改方案、公司治理等內(nèi)容，還應(yīng)包括管理提升大綱方面的內(nèi)容。

結(jié)合對(duì)國(guó)企現(xiàn)狀的了解，國(guó)企本輪管理提升方面的內(nèi)容至少應(yīng)該包括：

戰(zhàn)略評(píng)估及優(yōu)化。本文認(rèn)為，隨著國(guó)企資本化改革進(jìn)程加深，國(guó)企進(jìn)行戰(zhàn)略優(yōu)化時(shí)要重點(diǎn)考慮“股東是誰(shuí)？股東的中長(zhǎng)期利益是什么？如何保障股東的利益或價(jià)值”等內(nèi)容，重點(diǎn)優(yōu)化企業(yè)的盈利模式，即企業(yè)“在哪賺錢？怎么賺錢”，將現(xiàn)在“做大做強(qiáng)”的企業(yè)成長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白鼍鰞?yōu)做強(qiáng)做大”的企業(yè)成長(zhǎng)模式。

流程及組織優(yōu)化。根據(jù)組織生態(tài)學(xué)的制度理論，國(guó)企本輪的資本化改革，徹底規(guī)范了政企關(guān)系，極大顛覆了國(guó)企原有的制度環(huán)境，為國(guó)企組織、流程、制度變革提供了空間，有望改變“國(guó)企政府化”的組織現(xiàn)狀，建立一個(gè)能快速響應(yīng)市場(chǎng)需求的扁平化的組織架構(gòu)。

人力資源管理體系建設(shè)。國(guó)企本輪深改的一個(gè)重要內(nèi)容就是重新承認(rèn)人力資本的價(jià)值尤其是企業(yè)家精神的作用。結(jié)合國(guó)企實(shí)情，本文認(rèn)為國(guó)企人力資源管理變革至少應(yīng)該包含：（1）職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。（2）核心人才隊(duì)伍建設(shè)及其激勵(lì)約束方案，尤其是中長(zhǎng)期激勵(lì)方案，如：增量利潤(rùn)分紅方案、股權(quán)激勵(lì)方案等。（3）企業(yè)培訓(xùn)管理體系建設(shè)，尤其是企業(yè)大學(xué)建設(shè)，造就一批企業(yè)所需的工匠型技能人才隊(duì)伍。

國(guó)企黨建管理體系建設(shè)。隨著中央反腐力度的加大，近年來(lái)國(guó)企腐敗案例層出不窮，一方面是國(guó)企內(nèi)部管理體制存在問(wèn)題，另一方面是黨建職能建設(shè)工作弱化，國(guó)企黨組織既沒(méi)有在風(fēng)清氣正的企業(yè)文化建設(shè)方面發(fā)揮作用，也沒(méi)有履行應(yīng)有的檢查監(jiān)督管理職能。國(guó)企普遍存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象，原因一方面是企業(yè)黨建負(fù)責(zé)人內(nèi)部化；另一方面是企業(yè)黨建負(fù)責(zé)人往往是行政任命，素質(zhì)能力偏低，難以擔(dān)當(dāng)重任。

本文作者結(jié)合多年的國(guó)企黨建管理咨詢經(jīng)驗(yàn)，建議國(guó)企應(yīng)結(jié)合自身實(shí)情，從“職能建設(shè)、制度設(shè)計(jì)、綜合考評(píng)、改善創(chuàng)新、特色文化”等方面，創(chuàng)建企業(yè)獨(dú)特的黨建創(chuàng)新管理體系，形成制度保障，改變黨建和經(jīng)營(yíng)“二張皮”的現(xiàn)象，使二者有機(jī)融合，真正發(fā)揮國(guó)企黨建工作的“文化凝聚、先鋒引領(lǐng)”功能。

企業(yè)創(chuàng)新管理體系建設(shè)。國(guó)企可結(jié)合自身實(shí)際，從“氛圍營(yíng)造、機(jī)制設(shè)計(jì)、活動(dòng)組織、總結(jié)提煉”等方面，構(gòu)建企業(yè)的創(chuàng)新管理體系，包括商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新等。此外，對(duì)于制造型國(guó)企而言，應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家的《中國(guó)制造業(yè)發(fā)展綱要（2015—2020）》，通過(guò)制造智能化、辦公自動(dòng)化、供應(yīng)鏈信息化、精細(xì)化管理等手段，積極參與國(guó)家工業(yè)4.0升級(jí)活動(dòng)，提出符合企業(yè)自身發(fā)展的企業(yè)版制造4.0規(guī)劃。

企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體系優(yōu)化。國(guó)企本輪深改，預(yù)計(jì)將會(huì)在戰(zhàn)略（含商業(yè)模式）、組織、人力資源管理體制機(jī)制方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)變化，國(guó)企需要隨之優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體系，包括財(cái)務(wù)管理、制造管理、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷管理、研發(fā)管理等，具體計(jì)劃、方案應(yīng)結(jié)合企業(yè)的自身情況。企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體系提升方案也是國(guó)企本輪頂層深改方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容之一。

國(guó)企本輪深化改革是一場(chǎng)真正意義的市場(chǎng)化改革，預(yù)示國(guó)企改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，將面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，但唯有直面問(wèn)題、圍繞“實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值”這一核心，改革才能成功，有望迎來(lái)國(guó)企新一輪的發(fā)展機(jī)遇期。

（責(zé)任編輯：李萬(wàn)全）