□王 平 鮑相志 董瀟文

欄目責(zé)編：吉 慶

隨著農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)及利益格局正發(fā)生巨大的變化，不僅會(huì)使已有的社會(huì)矛盾不斷積聚并得以充分暴露，同時(shí)也滋生著新的矛盾與沖突，如土地征用、房屋拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、環(huán)境污染和基層干部腐敗等，由此引發(fā)的農(nóng)民維權(quán)事件此起彼伏。某些地區(qū)發(fā)生的如鬧事、綁架、自殺、殺人、集體上訪、群體性事件等，日漸引起社會(huì)對(duì)農(nóng)民知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和權(quán)益維護(hù)等問(wèn)題的廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。

在農(nóng)村擁有最廣泛受眾的電視媒介，作為當(dāng)前農(nóng)村普法傳播的“主渠道”，①其在涉農(nóng)法制信息傳遞、涉農(nóng)法制宣傳教育、涉農(nóng)法制輿論監(jiān)督、農(nóng)民法律意識(shí)培育以及農(nóng)民利益表達(dá)與話語(yǔ)權(quán)保障等方面，具有不可替代的功能優(yōu)勢(shì)。但功能是一種應(yīng)然狀態(tài)的能力和屬性，并不意味著實(shí)然狀態(tài)的效果或影響作用。因此，農(nóng)民接觸電視法制信息傳播的狀況及效果問(wèn)題值得深入探析。

研究方法

本研究主要在江蘇睢寧縣農(nóng)村進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談。調(diào)查對(duì)象為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村受眾。睢寧縣共有16 個(gè)鎮(zhèn)，筆者運(yùn)用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法從中選取6 個(gè)鎮(zhèn)，然后根據(jù)系統(tǒng)抽樣原則在這6 個(gè)鎮(zhèn)中分別各抽取4-5 個(gè)村，再運(yùn)用隨機(jī)抽樣原則，在每個(gè)村中隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷20-30 份不等。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷800 份，回收問(wèn)卷785 份，有效問(wèn)卷760 份，有效回收率為95%。由于部分農(nóng)民在填答問(wèn)卷上有困難，本次調(diào)查采取自填式問(wèn)卷和結(jié)構(gòu)訪問(wèn)法相結(jié)合的方式進(jìn)行。問(wèn)卷回收以當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)、當(dāng)場(chǎng)收回方式為主，部分問(wèn)卷由筆者隔日收回。此外，為彌補(bǔ)問(wèn)卷調(diào)查的不足，本研究還對(duì)上述6 個(gè)鎮(zhèn)部分農(nóng)民進(jìn)行了深度訪談和多次走訪，實(shí)地調(diào)查時(shí)間為2012年11月至2013年1月。

研究發(fā)現(xiàn)與分析

（一）農(nóng)民對(duì)電視法制信息傳播的接觸度總體上不低。受眾對(duì)媒介信息的接觸與關(guān)注是媒介信息得以產(chǎn)生效果或影響的前提。農(nóng)村觀眾對(duì)電視法制信息傳播的接觸與關(guān)注狀況如何？本次調(diào)查在問(wèn)及“總的說(shuō)來(lái)，您平時(shí)接觸電視法制信息傳播嗎？”（如法律法規(guī)及政策資訊、以案說(shuō)法類節(jié)目、涉法涉訴類報(bào)道、普法欄目劇、涉案題材電視劇等）這一問(wèn)題時(shí)，選擇“幾乎不接觸”的占8.3%，選擇“偶爾接觸”的占29.2%，選擇“經(jīng)常接觸”的占62.5%。這說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)民還是經(jīng)常接觸電視傳播的法制信息的，即總體上接觸度不低，盡管有一部分人選擇了“幾乎不接觸”或“偶爾接觸”。

進(jìn)一步的調(diào)查分析顯示，農(nóng)民對(duì)電視法制信息傳播的接觸度越高，其關(guān)注程度也越高。經(jīng)常接觸電視法制信息傳播的農(nóng)民在關(guān)注程度上的得分為3.7 分（關(guān)注程度采用五級(jí)量表測(cè)量，其中1 代表“幾乎不關(guān)注”，2 代表“不太關(guān)注”，3 代表“無(wú)所謂”，4 代表“比較關(guān)注”，5代表“非常關(guān)注”），偶爾接觸的農(nóng)民關(guān)注度得分為3.5 分。從農(nóng)民對(duì)電視法制信息傳播的關(guān)注度得分中可以看出，這兩個(gè)分?jǐn)?shù)都介于中等關(guān)注和比較關(guān)注之間，關(guān)注的程度總體上并不算低。

（二）農(nóng)民更喜歡以案說(shuō)法、涉案劇等類節(jié)目。為深入考察農(nóng)民對(duì)不同種類或形式的電視法制信息傳播的接觸狀況，我們?cè)O(shè)置了“您經(jīng)常收看下列哪一種類型的電視節(jié)目？”（可多選）這一問(wèn)題。結(jié)果顯示，選擇“涉案題材電視劇”的占86.8%；選擇“以案說(shuō)法類電視法制節(jié)目”的占75.4%；選擇“涉案新聞?wù){(diào)查”的占63.9%，這三種節(jié)目類型以較高的比例排在前三位；其后是“涉法新聞評(píng)論”（50.7%）、“普法欄目劇”（47.3%），“法律講堂”（40.1%），“懺悔錄”（35.1%）；“庭審直播”（30.4%），“法律服務(wù)互動(dòng)熱線”（26.3%）；選擇“法制新聞資訊”的占24.5%；選擇“法制類公益廣告”的占18.3%；選擇“動(dòng)漫說(shuō)法”的占11.6%。

調(diào)查表明，農(nóng)村受眾更喜歡電視通過(guò)涉案劇、以案說(shuō)法、涉案新聞?wù){(diào)查、普法欄目劇、法律講堂等方式傳播法律知識(shí)或法制信息。在與受訪者進(jìn)一步交流中，筆者了解到不少農(nóng)民非常喜歡收看涉案劇或偵破劇，有相當(dāng)多的農(nóng)民愛(ài)看《今日說(shuō)法》《拍案說(shuō)法》這樣的以案說(shuō)法類節(jié)目，多數(shù)農(nóng)民喜歡看《焦點(diǎn)訪談》《新聞?wù){(diào)查》等涉案新聞?wù){(diào)查或述評(píng)類節(jié)目，央視普法欄目劇、法律講堂、懺悔錄等節(jié)目在農(nóng)村也比較受歡迎。筆者2013年1月6日在睢城鎮(zhèn)高塘村訪談時(shí)，一位周姓村民說(shuō)：“像《今日說(shuō)法》《經(jīng)濟(jì)與法》里演的那些案子，很有意思，吸引人，我們?nèi)叶枷矚g看?！币晃粡埿沾迕穹从常骸拔易钕矚g看《法律講堂》，覺(jué)得那些故事很傳奇，講得也很吸引人，我喜歡看完之后給身邊的人講，他們也都喜歡聽(tīng)，這讓我蠻有成就感的?！?/p>

調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)民對(duì)上述不同類型的電視法制信息傳播的評(píng)價(jià)總體上給予肯定，但要達(dá)到讓農(nóng)村受眾滿意的程度還有一定差距。這種差距或距離的主要因素來(lái)源于：（1）一些電視法制新聞資訊播報(bào)太快，農(nóng)民往往還沒(méi)聽(tīng)明白就播完了。（2）一些電視法制報(bào)道或節(jié)目注重涉案故事的講述，法律方面的問(wèn)題分析或法制教育不足。（3）有農(nóng)民參與的法制節(jié)目太少，農(nóng)民希望多一點(diǎn)貼近農(nóng)村實(shí)際或有農(nóng)民參與的涉法節(jié)目及報(bào)道。（4）不少法制節(jié)目有頭無(wú)尾，受眾看后往往不知道判決結(jié)果究竟如何。（5）電視媒介在涉農(nóng)法制題材選擇以及涉案細(xì)節(jié)的報(bào)道方式等方面尚存在不足，如過(guò)于青睞具有轟動(dòng)效應(yīng)的涉農(nóng)刑事案件選題，對(duì)涉農(nóng)違法犯罪案件報(bào)道過(guò)多、過(guò)細(xì)，會(huì)對(duì)青少年產(chǎn)生不良影響，或加劇人們對(duì)農(nóng)村人的歧視等。

（三）農(nóng)民更看重與自己切身利益相關(guān)的法制信息。電視媒介每日都會(huì)傳遞大量的涉農(nóng)法制信息，但農(nóng)村受眾是否關(guān)注或需要這些信息，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)法制信息究竟有著怎樣的需求，他們傾向于接觸、關(guān)注什么樣的法制信息等，值得深入調(diào)查分析。

表1 中的選項(xiàng)共有12 項(xiàng)。我們提供給受眾五個(gè)選擇項(xiàng)：“很關(guān)心”“關(guān)心”“無(wú)所謂”“不關(guān)心”“很不關(guān)心”。在計(jì)算過(guò)程中，我們分別給這五個(gè)量從“5”到“1”依次賦值，然后進(jìn)行加權(quán)計(jì)算并按均值排序。選項(xiàng)中，“農(nóng)村法律法規(guī)條文”排在了最后，當(dāng)然其他幾項(xiàng)也涉及到農(nóng)村的法律法規(guī)問(wèn)題，但農(nóng)民似乎更看重與自己切身利益相關(guān)的法制信息，尤其是具有一定實(shí)惠或直接幫扶作用的政策信息，對(duì)抽象的、比較遠(yuǎn)離自己實(shí)際生活的法律法規(guī)知識(shí)或純法制信息不太關(guān)注，甚至很淡漠。在沙集鎮(zhèn)沙圩村調(diào)查時(shí)，一位王姓村民對(duì)筆者說(shuō)：“我平時(shí)不大關(guān)注法律知識(shí)，只在用著的時(shí)候去找。”一位孫姓村民則反問(wèn)筆者：“關(guān)注法律信息干嗎？有什么用？我又不違法犯罪？學(xué)不學(xué)都無(wú)所謂。”②

表1：農(nóng)民關(guān)注電視法制信息的內(nèi)容傾向

值得關(guān)注的是，排在倒數(shù)第二位的選項(xiàng)是“有關(guān)農(nóng)民違法犯罪案件”。在就該選項(xiàng)與沙集鎮(zhèn)一位孫姓的農(nóng)民進(jìn)一步交流時(shí)，該農(nóng)民認(rèn)為：“農(nóng)民違法犯罪在農(nóng)村畢竟是極少數(shù)，我們普通老百姓一般情況下誰(shuí)敢去殺人放火、違法亂紀(jì)的，電視里有關(guān)報(bào)道倒好像不少，為什么不多關(guān)注我們農(nóng)民日常生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，幫老百姓辦點(diǎn)實(shí)事呢？”③可見(jiàn)，具有一定轟動(dòng)性、故事性或刺激性的涉農(nóng)刑事案件也許是電視等傳媒青睞的能夠吸引受眾眼球的選題，但其傳遞的未必是農(nóng)民真正想要的法制信息，或并非是貼近農(nóng)村法制實(shí)際的信息。同樣，那些僅站在傳者角度進(jìn)行“短平快”式的法制資訊報(bào)道，也由于與農(nóng)民日常生活實(shí)際不夠貼近，或缺乏一定的“通俗性”或“相關(guān)性”，也不被農(nóng)民關(guān)注，即便偶爾“接觸”，也未必能聽(tīng)得懂或有所感觸。

毋庸贅述，農(nóng)民對(duì)法制信息的接觸與關(guān)注不足、不夠，會(huì)導(dǎo)致其法制信息的貧乏；而農(nóng)民法制信息的貧乏，將不僅會(huì)導(dǎo)致其法律意識(shí)的缺乏，而且還會(huì)導(dǎo)致其“信息貧乏性失語(yǔ)”，④即因知情權(quán)的缺失所導(dǎo)致的農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的缺失。顯然，這不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民正當(dāng)利益訴求的表達(dá)或合法權(quán)益的維護(hù)。

（四）農(nóng)民對(duì)電視法制輿論監(jiān)督的功能發(fā)揮滿意度低。在此次調(diào)查中，筆者設(shè)置了“您對(duì)電視在反映、揭露貪污腐敗、社會(huì)不公等現(xiàn)象或各種違法亂紀(jì)行為方面發(fā)揮的作用是否滿意？”這一問(wèn)題，目的在于考察農(nóng)民對(duì)電視法制輿論監(jiān)督功能發(fā)揮的態(tài)度評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)電視在這方面的功能發(fā)揮評(píng)價(jià)不高或滿意度較低，均值為3.01。這其中最主要的因素來(lái)源于這樣幾點(diǎn)：“我覺(jué)得電視對(duì)干部貪污腐敗、濫用職權(quán)等行為進(jìn)行曝光的報(bào)道太少了”（92.3%），“我覺(jué)得電視對(duì)當(dāng)前的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，如土地征用、拆遷補(bǔ)償、環(huán)境污染、群體性事件、集體上訪等問(wèn)題反映太少，對(duì)損害農(nóng)民利益的問(wèn)題報(bào)道不足”（95.4%），“我覺(jué)得電視對(duì)農(nóng)村基層民主選舉、民主監(jiān)督和民主管理方面或村民自治方面存在的問(wèn)題關(guān)注不足”（81.5%），“我覺(jué)得電視對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障包括司法保障方面存在的問(wèn)題反映不多”（76.7%），“我覺(jué)得當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī)不健全，電視有關(guān)農(nóng)村立法問(wèn)題的報(bào)道很少”（73.2%）。筆者與一些受訪者之間的進(jìn)一步訪談也能說(shuō)明一二，如他們認(rèn)為“沒(méi)人敢報(bào)道干部貪污腐敗，也沒(méi)人愿意報(bào)?！薄半娨暸_(tái)很少真正反映農(nóng)民的呼聲與需求。”“一些電視節(jié)目做得相當(dāng)膚淺，要么歌功頌德，要么小打小鬧地做點(diǎn)節(jié)目，幾乎不敢觸及社會(huì)的陰暗面，不敢反映老百姓關(guān)注的問(wèn)題，沒(méi)什么看頭?！薄靶侣劽襟w也是受上面管的……以前感覺(jué)《焦點(diǎn)訪談》里講貪污腐敗的事情還挺多的，但近幾年感覺(jué)這方面的節(jié)目特別少，很久沒(méi)看到過(guò)了?！雹?/p>

（五）農(nóng)民中不同程度地存在著“法制信息溝”。在農(nóng)村調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，由于受眾接觸媒介內(nèi)容的差異、文化水平的不同、社會(huì)交往方面的差異、以及農(nóng)村普法教育的不足等原因，在農(nóng)村受眾中不同程度地存在著法律知識(shí)水平或法制信息知曉方面的差距。這種差距存在于不同年齡、不同性別、不同身份的農(nóng)民中。如年齡比較大的老人、文化程度較低的婦女，處于文盲或半文盲狀態(tài)的農(nóng)民，以及一些“足不出村”、單純從事種植業(yè)的農(nóng)民，大多法律知識(shí)缺乏，往往不知道“村民委員會(huì)組織法”“農(nóng)業(yè)法”“物權(quán)法”等法律法規(guī)，甚至連“憲法”都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，更不了解城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”選舉、“同命同價(jià)賠償原則”等方面的法制信息。這種差異也可稱之為法律知識(shí)溝或法制信息溝。在城鄉(xiāng)居民對(duì)比中，這樣的知識(shí)溝或信息溝也許更為顯著。筆者在雙溝焦?fàn)I村調(diào)查時(shí)，一位姓高的村干部認(rèn)為:“許多法制信息對(duì)于城里人也許是家喻戶曉，但在農(nóng)村就不一樣了，不少法律法規(guī)之類的，農(nóng)民很少了解，也很少關(guān)心。所以，往往你問(wèn)啥他們都不曉得，這和城里人是有很大差距的。”這不由讓筆者擔(dān)憂是否這種信息溝或知識(shí)溝，在新媒體語(yǔ)境下會(huì)呈進(jìn)一步加大趨勢(shì)以及由此可能引發(fā)一些惡性循環(huán)問(wèn)題，如農(nóng)民因信息落后導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)上的愈發(fā)貧窮、政治上的愈發(fā)弱勢(shì)、法治觀念上的愈發(fā)淡薄、以及農(nóng)村民主與法制建設(shè)進(jìn)程與城市相比的愈發(fā)緩慢等。

當(dāng)然，如前所述，造成“信息溝”或“知識(shí)溝”現(xiàn)象的原因是多方面的，如經(jīng)濟(jì)因素、知識(shí)儲(chǔ)備因素、傳播技能因素、傳播媒介因素等，但從農(nóng)村受眾個(gè)體層面來(lái)考察，更主要在于個(gè)體行為者的情景需求（如前述的信息對(duì)農(nóng)村受眾的實(shí)用性）和動(dòng)機(jī)等因素。⑥其中，信息對(duì)個(gè)體受眾的實(shí)用性更為重要，因?yàn)檫@一因素在很大程度上決定著動(dòng)機(jī)因素的有無(wú)與強(qiáng)弱。艾蒂瑪?shù)热说闹R(shí)溝假說(shuō)認(rèn)為：當(dāng)社會(huì)系統(tǒng)中大眾信息流通日益增加時(shí)，有動(dòng)機(jī)獲取信息和信息對(duì)他們有用的那部分人比那些沒(méi)有動(dòng)機(jī)或信息對(duì)他們沒(méi)用的那部分人，將以更快的速度獲取這些信息。⑦這顯然對(duì)電視媒介提升涉農(nóng)法制信息的實(shí)用性或傳播效果問(wèn)題，具有一定的啟迪意義。

結(jié)論與討論

實(shí)地調(diào)查表明，電視法制節(jié)目尤其是涉法涉訴類報(bào)道具有天然的“故事性”“趣味性”，抑或“轟動(dòng)性”“刺激性”等特性，在某種程度上能夠滿足一些農(nóng)民的娛樂(lè)消遣心理及需求。針對(duì)農(nóng)民這一接受特點(diǎn)，電視法制信息傳播在堅(jiān)持“法理性”或普法宗旨的同時(shí)，應(yīng)善于通過(guò)寓教于樂(lè)的形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)此類節(jié)目的關(guān)注強(qiáng)度，讓老百姓在欣賞法制故事、滿足娛樂(lè)消遣需求的同時(shí)，還能從中獲得一些法律意識(shí)方面的啟迪或教育。

此外，針對(duì)農(nóng)民更看重與自己切身利益相關(guān)的法制信息，對(duì)抽象的、比較遠(yuǎn)離自己實(shí)際生活的法律法規(guī)不太關(guān)注這一現(xiàn)狀，電視涉農(nóng)法制傳播者應(yīng)深入農(nóng)村實(shí)際，切實(shí)了解農(nóng)民的法制需求或利益訴求，主動(dòng)反映老百姓的心聲或疾苦，而不僅僅是等著老百姓去反映。農(nóng)村調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民有重要問(wèn)題不知道或不愿找媒體，這不僅反映了農(nóng)民媒介素養(yǎng)或權(quán)利意識(shí)的缺乏，也在一定程度上折射出電視等傳媒深入農(nóng)村反映問(wèn)題之不足，尤其是在涉農(nóng)輿論監(jiān)督功能發(fā)揮方面的缺失。電視從業(yè)者不僅“應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加大通過(guò)行使輿論監(jiān)督職能來(lái)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的力度”“使受侵犯的農(nóng)民利益得到維護(hù)”，⑧還應(yīng)注重培養(yǎng)他們通過(guò)電視等傳媒進(jìn)行利益表達(dá)與權(quán)益維護(hù)的習(xí)慣。這既是電視傳媒人的社會(huì)責(zé)任，也是法制信息傳播體現(xiàn)“法制”屬性、弘揚(yáng)法律精神、服務(wù)大眾的內(nèi)在要求。

注釋：①李小云，左 停：《中國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)研究——〈農(nóng)業(yè)法〉第九章“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”實(shí)施情況調(diào)查》，北京，社會(huì)科學(xué)出版社，2007年版，第7-8 頁(yè)；陶愛(ài)萍.：《構(gòu)建和諧農(nóng)村視域中的農(nóng)民法治教育——徐州農(nóng)民法治意識(shí)調(diào)查的啟示》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)》，2008（12）。

②2013年1月9日筆者在睢寧沙集鎮(zhèn)沙圩村調(diào)查訪談?dòng)涗洝?/p>

③2012年12月26日筆者在睢寧沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村調(diào)查訪談?dòng)涗洝?/p>

④陳麗芳：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下的電視民生新聞報(bào)道研究——以重慶民生新聞為例》，西南大學(xué)碩士論文，2012年。

⑤2013年1月12日筆者在睢寧雙溝鎮(zhèn)焦?fàn)I村調(diào)查訪談?dòng)涗洝?/p>

⑥J.S.Ettema,F.G.Kline:Deficits,Differences,and Ceilings:Contingent Conditions for Understanding the Knowledge Gap Hypothesis,Communication Research,Vol.4.No.2,April,1977.

⑦段 鵬：《傳播效果研究——起源、發(fā)展與應(yīng)用》，北京，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2008年版，第107 頁(yè)。

⑧方曉紅：《大眾傳媒與農(nóng)村》，北京，中華書(shū)局，2002年版，第257 頁(yè)。