朱軍政,高波

（1.達州市達川區(qū)管村鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站四川達州635000；2.達州市達川區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心四川達州635000）

達川區(qū)動物強制免疫應(yīng)激死亡補償情況調(diào)查報告

朱軍政1,高波2

（1.達州市達川區(qū)管村鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站四川達州635000；2.達州市達川區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心四川達州635000）

筆者對達州市達川區(qū)動物強制免疫應(yīng)激死亡補償情況調(diào)查。并針對調(diào)查結(jié)果提出了若干意見和建議。

達川區(qū)；強制免疫；應(yīng)急死亡；補償

1 效果顯著

2012年實施全區(qū)統(tǒng)一財政補償前，補償金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和免疫人員共同承擔(dān)，常出現(xiàn)：打假針現(xiàn)象，有的造假冊干脆不免，有的打蒸餾水代疫苗，有的減少劑量。2012年達川區(qū)人民政府出臺了《達川區(qū)動物強制免疫應(yīng)激死亡及疑似疫情處置強制撲殺補償辦法》(達府發(fā)〔2012〕)54號（以下簡稱《辦法》）實施以來，基本糾轉(zhuǎn)了打假針問題，呈現(xiàn)出了“兩高一低”良好態(tài)勢（見達州市達川區(qū)1999-2013年免疫效果統(tǒng)計表）。即：①免疫密度明顯提高，補償金從原來貨值的30%提高到了70%，拒免戶大幅降低，實施全區(qū)統(tǒng)補后兩年與全區(qū)統(tǒng)補前兩年相比免疫密度提高了：豬瘟21.4%、口蹄疫28.2%、藍耳病23.0%、禽流感22.8%、新城疫35.0%；②抗體水平明顯提高，從表2可以看出，由于解除了獸醫(yī)心理壓力，敢于實實在在打針，能夠按劑量用藥，實免數(shù)增多，免疫反應(yīng)和補償金額自然上升，但全區(qū)實施統(tǒng)補后兩年與全區(qū)統(tǒng)補前兩年相比抗體水平提高了：豬瘟22.8%、口蹄疫41.0%、藍耳病26.7%、禽流感38.8%、新城疫28.9%；③免疫糾紛明顯降低，群眾吃了定心丸，上訪、告狀人員少了，全區(qū)統(tǒng)補后兩年與全區(qū)統(tǒng)補前兩年相比免疫糾紛降低了70.0%。

表1 達州市達川區(qū)2010—2013年免疫效果統(tǒng)計表

表2 達州市達川區(qū)2010—2013年免疫死亡補償情況統(tǒng)計表

2 存在問題

2.1 養(yǎng)殖戶不能正確理解補償真正含義，給認(rèn)定帶來困難

①個別養(yǎng)殖戶把補償理解為照價賠償，非要認(rèn)定審核人員超標(biāo)準(zhǔn)申報，甚至發(fā)生惡意口角言語。在不能達到滿足的情況下，第二年的強制免疫工作就難做了，不僅當(dāng)事戶不免，而且一個院子都不愿免；②個別養(yǎng)殖戶不明白補償金需要層層審核和財政籌集資金需要時間的道理，要求一死即補，甚至找免疫人員大吵大鬧，給免疫人員帶來心理壓力；③認(rèn)定難，由于小農(nóng)意識影響，本來一些患病的和其它因素死亡的硬要說成是因免死亡，同意吧，違規(guī)，不同意吧，不行。

2.2 認(rèn)定人員工作疏忽，常出現(xiàn)不合乎邏輯的現(xiàn)象

主要表現(xiàn)在：本應(yīng)在應(yīng)在免疫注射死亡后48 h內(nèi)認(rèn)定的，但有的把免后超過48 h死亡的還納入補償范圍；死亡動物大小的補償金額多少與《辦法》不符，常出現(xiàn)偏高的現(xiàn)象；疫苗的批號與種類不符實際；免疫標(biāo)識不齊等。

2.3 物證不齊，給審核帶來難度

為進一步規(guī)范該項工作，原達川區(qū)畜牧食品局出臺了關(guān)于對《達縣動物強制免疫應(yīng)激死亡及疑似疫情處置強制撲殺補償辦法》的補充意見(達牧發(fā)〔2012〕84號)，出臺后對物證明確要求應(yīng)有畜主與免疫反應(yīng)死亡動物合影照片和免疫反應(yīng)死亡動物無害化處理合影照片及拍照時間，但有的僅一種照片且沒有拍照時間。若叫補照片卻時間已過，不叫補又不符合文件要求，不予補帖養(yǎng)殖戶又不依，審核難度大。

3 對策建議

3.1 講清道理，宣傳到位

加強宣傳，讓養(yǎng)殖戶弄懂補帖真正含義，減少工作阻力。要給養(yǎng)殖戶講明講清以下問題：補償不是照價賠償，只能給予應(yīng)激死亡戶一定的補貼；補償金額由畜牧、財政等部門根據(jù)市場價格訂立標(biāo)準(zhǔn)，不能自已想要多少就補多少；補償額度需層層審核，上級審核部門對報來的材料有權(quán)予以核實后裁減金額；由于補償情況需要層層審核和財政籌集資金需要時間，不可能一死即補，補償金一般分上下年兩次打卡到帳。

3.2 修改《辦法》，易于操作

本著簡捷、實用原則重新修訂補償辦法。在修訂中做到“三簡”“三嚴(yán)”。“三簡”即：①簡化物證手續(xù)。建議將物證照片簡化為一張，但照片上應(yīng)體現(xiàn)畜主、免死頭數(shù)、無害化處理3個基本要素。②減少工作量，變原來的每月一報為半年一報，這樣既可減少基層往返之苦節(jié)省成本，也可減少養(yǎng)殖戶認(rèn)為的久拖不補誤解。③補償金變化不能太頻繁。修改原來的一年一定辦法，在市場價格變化不大時不作變化，避免文件修改過程中脫節(jié)現(xiàn)象。“三嚴(yán)”即：①嚴(yán)格認(rèn)定時間。至少應(yīng)堅持是區(qū)局認(rèn)可的動物防疫人員使用政府采購疫苗在免后48 h內(nèi)出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)經(jīng)搶救無效死亡的動物和畜主應(yīng)在動物死后2 h內(nèi)報告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的認(rèn)定要求。②嚴(yán)格認(rèn)定權(quán)限。大中型動物一次性應(yīng)激死亡5頭以上或者小型動物一次性應(yīng)激死亡30頭（只、羽）以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站應(yīng)及時上報，由區(qū)畜牧食品局和區(qū)財政局共同認(rèn)定，防止其它死亡假報為免疫死亡。③嚴(yán)格申報標(biāo)準(zhǔn)。對死亡動物未進行無害化處理的、免疫動物未建免疫檔案的、家畜未佩戴二維碼標(biāo)識的、未按文件規(guī)定程序報告和認(rèn)定的不予補償。

3.3 提供必要條件，保障工作開展

對具體承擔(dān)主要工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下拔必要經(jīng)費，利于照相洗片、資料完善等費用。

3.4 監(jiān)督到位，防止違規(guī)發(fā)生

申報單位、審核單位要建立強制免疫應(yīng)激死亡補償檔案，隨時接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。審核單位和紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)采用電話詢查、走訪調(diào)查、明察暗訪等方式核實情況，防止違法違紀(jì)事件發(fā)生。█（編輯：李雨慈）

10.3969/j.issn.1008-4754.2015.01.022