全軍覆沒的臨時指揮部

文圖/嚴森海

2014年10月15日，浙江省溫嶺市法院以濫用職權(quán)罪、受賄罪一審判處臺州市路橋區(qū)政協(xié)原副主席、臺州市二期供水工程路橋區(qū)指揮部原總指揮葉正良有期徒刑13年，并處沒收個人財產(chǎn)8萬元，剝奪政治權(quán)利2年。同年9月30日，該指揮部出納瞿紅萍、會計許玲娟因涉嫌濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪分別被路橋區(qū)檢察院依法提起公訴。而在此前，該指揮部副總指揮張順富也因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被路橋區(qū)法院判處有期徒刑8年6個月，并處沒收個人財產(chǎn)5萬元。整個供水工程指揮部全軍覆沒，4名工作人員都被追究刑事責(zé)任，這讓人深感震驚和深思！

指揮部成了“擔(dān)保者”

路橋區(qū)地處浙江臺州市主體城區(qū)，位于浙江沿海中部，屬中國黃金海岸中段，交通便捷，民營經(jīng)濟相當(dāng)發(fā)達。為緩解臺州市所轄的椒江、路橋、黃巖3個區(qū)及溫嶺、玉環(huán)重點城鎮(zhèn)的供水需求矛盾，也為臺州市的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，2000年8月7日，臺州市委市政府成立了臺州市二期供水工程規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。至2010年底全面竣工驗收，整個二期供水工程周期長達近10年，總投資15.5億元。這是當(dāng)?shù)刂匾拿裆こ?，也是浙江省重點工程。

1955年出生的葉正良是路橋人，臺州市路橋區(qū)政協(xié)原副主席、黨組副書記。2005年9月，臺州市政府決定，由葉正良兼任臺州市二期供水工程路橋區(qū)指揮部總指揮。時任路橋區(qū)南山生態(tài)保護領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任的張順富，也同時兼任了指揮部副總指揮一職。

2004年下半年，臺州市二期供水工程樟岙村村民安置用地綜合開發(fā)項目啟動，浙江亞太房地產(chǎn)公司取得了該項目的經(jīng)營開發(fā)權(quán)。

為保證項目進度，2006年3月至2008年4月，浙江亞太房地產(chǎn)公司老總張瑞祖先后3次約見總指揮葉正良，提出由于下屬兩家協(xié)作單位資金緊缺，懇求指揮部幫忙，能幫助提供銀行貸款擔(dān)保。葉正良是個性情中人，答應(yīng)了張瑞祖的要求。隨后他指使副總指揮張順富，以供水工程指揮部的名義，先后6次為路橋興泰物業(yè)管理有限公司向上海浦東發(fā)展銀行臺州路橋支行借款提供質(zhì)押擔(dān)保。

此外，2006年4月及2007年4月，指揮部又先后兩次以同樣的方式為臺州協(xié)盛置業(yè)有限公司向浙江泰隆商業(yè)銀行借款提供質(zhì)押擔(dān)保。而被擔(dān)保的兩家公司都與浙江亞太房地產(chǎn)公司以及公司大股東有著千絲萬縷的聯(lián)系。

讓指揮部始料未及的是，2008年9月，浙江亞太房地產(chǎn)公司3名高管因涉嫌經(jīng)濟犯罪被公安機關(guān)立案查處。同年12月，臺州協(xié)盛置業(yè)有限公司被工商部門吊銷了營業(yè)執(zhí)照，路橋興泰物業(yè)管理有限公司也被發(fā)現(xiàn)并沒有營業(yè)收入。2007年4月和2008年4月，在還款期限屆滿后，兩家公司均無力償還借款。于是，銀行先后從供水工程指揮部提供抵押的定期存單中劃走了1448萬元，造成了臺州歷史上最大的國有資產(chǎn)損失案件。

總指揮受賄會計出納成為“幫兇”

根據(jù)法律規(guī)定，國家機關(guān)不得作為保證人為他人或者企業(yè)提供借款擔(dān)保。指揮部為兩家企業(yè)借款提供質(zhì)押擔(dān)保，是冒著違法違規(guī)的風(fēng)險的。葉正良、張順富之所以濫用職權(quán)為他人擔(dān)保，除了對法律缺乏正確的認識外，主要是拿了人家的好處。

檢察機關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)，2006年至2007年兩年間，除了濫用職權(quán)，葉正良在擔(dān)任供水工程指揮部總指揮期間，利用職務(wù)之便，以收受現(xiàn)金、購物卡、禮金、報銷私人消費發(fā)票等形式，多次收受他人賄賂總計26.7萬元，為相關(guān)請托人在工程土地征用、拆遷、融資等方面予以幫助照顧。起訴書共指控了葉正良8起犯罪事實，而作為副總指揮的張順富也兩次收受張某所送的現(xiàn)金9萬元。

2006年9月的一天，正在指揮部辦公室的葉正良，突然接到原浙江亞太房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事張瑞祖的電話，說要到他辦公室有要事相商。談事后，張瑞祖起身告辭，卻將一只黑色尼龍袋丟在葉正良的辦公室，葉問這是什么，讓他拿走。張瑞祖笑吟吟地說：“這點小意思，感謝葉總的關(guān)心?！比~正良打開尼龍袋一看全是現(xiàn)金，當(dāng)時他一陣緊張，但在幾番推托后，他收下了張瑞祖賄送的15萬元人民幣。爾后，葉正良就為張瑞祖效勞，在該公司工程土地征用、拆遷、融資等方面處處給予關(guān)照。

收受了張瑞祖等人的賄賂后，葉正良、張順富便濫用手中的權(quán)力，為張某等人的企業(yè)提供幫助,這就可想而知了。當(dāng)然，指揮部大額擔(dān)保僅憑領(lǐng)導(dǎo)一句話、一個簽字，不可能輕易完成質(zhì)押過程。

隨著偵查的深入，檢察官發(fā)現(xiàn)，在辦理質(zhì)押擔(dān)保過程中，指揮部出納瞿紅萍積極提供指揮部公章、巨額定期存單、財務(wù)印鑒，并具體辦理質(zhì)押擔(dān)保手續(xù)。會計許玲娟也無視自己的監(jiān)督職責(zé)，既沒有妥善保管其負責(zé)保管的印鑒，更沒有將該情況向區(qū)政府和財政局進行匯報，兩人無形中成為葉正良等人的“幫兇”。

同時，有證據(jù)證明，許玲娟、瞿紅萍都很清楚提供質(zhì)押擔(dān)保違反相關(guān)規(guī)定。兩人雖未在其中收受好處，卻出于私利，礙于領(lǐng)導(dǎo)的面子，沒有出面制止?！笆欠駨闹械玫胶锰帲⒉荒茏鳛橄右扇硕ㄗ锪啃痰幕疽罁?jù)?！苯?jīng)辦此案的檢察官介紹，此案中，如果離開了許、瞿兩人，葉正良、張順富就難以完成整個犯罪過程。2014年4月25日，瞿紅萍、許玲娟先后到路橋區(qū)檢察院投案。

而在2014年的8月8日，工程指揮部副總指揮張順富涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪一案在路橋區(qū)法院一審宣判。法院以受賄罪，判處張順富有期徒刑5年6個月，并處沒收個人財產(chǎn)5萬元；以濫用職權(quán)罪，判處其有期徒刑5年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑8年6個月，并處沒收個人財產(chǎn)5萬元。

庭審直播強化警示效果

2014年8月12日上午，溫嶺市人民法院對路橋區(qū)原政協(xié)副主席、黨組副書記、臺州市二期供水工程路橋區(qū)指揮部總指揮葉正良涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪一案進行了公開審理。臺州市中級法院和溫嶺法院官方微博對該案庭審現(xiàn)場進行了同步圖文直播。

當(dāng)天，市紀委組織了水利、建設(shè)、供水集團和政協(xié)的相關(guān)機關(guān)干部約180多人現(xiàn)場旁聽。

庭審開始后，公訴機關(guān)指控：葉正良在2005年9月?lián)闻_州市二期供水工程路橋區(qū)指揮部總指揮以來，在履行職務(wù)期間，濫用職權(quán)，并利用職務(wù)便利，多次非法收受他人財物，為他人謀取利益。被告人葉正良身為國家機關(guān)工作人員，超越職權(quán)，違反有關(guān)規(guī)定，造成國家經(jīng)濟損失人民幣1448.339679萬元，情節(jié)特別嚴重，且被告人葉正良身為國家工作人員利用職務(wù)便利多次非法收受他人財物合計人民幣26.7萬元，為他人謀取利益，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪、受賄罪追究其刑事責(zé)任。

庭審中，葉正良對于自己的罪行供認不諱。他表示對起訴指控的兩項罪名無異議，但認為部分事實有出入以及對公訴人出示的相關(guān)證據(jù)有異議。其中一筆1萬元的受賄指控，成了庭審中的爭議焦點之一。根據(jù)指控，2013年10月，行賄人胡某趁葉正良兒子結(jié)婚之際，送了1萬元給葉正良。葉正良在庭上說，胡某送的1萬元錢，是在兒子婚禮前十來天送來的，包了紅包，紅包上只寫了“新婚快樂”的字樣。他說，他們只是感情上的聯(lián)絡(luò)，自己并沒有為胡某謀取單位上的事情。

葉正良的辯護人提出，葉正良收受胡某的禮金行為不應(yīng)該認定為受賄，當(dāng)時正處于葉正良兒子結(jié)婚期間，而且外面包著的是紅包，因此葉正良收受禮金的行為最多是違反黨紀的行為。但對于被告人葉正良辯護人將這筆錢認定為人情往來的說法，公訴人認為沒有證據(jù)支持，而且，從葉正良和胡某的供述和證言來看，雙方都是認識到這是借結(jié)婚的名義行賄，根據(jù)葉正良妻子的證言更證實其兒子結(jié)婚不會收他人禮金，因此進一步肯定了胡某送的1萬元是賄賂款。

另外，辯護人認為，葉正良的行為符合自首的情節(jié)，已經(jīng)如實交代了犯罪事實。對此，公訴人認為，在本案中，葉正良的第一份供述并沒有供述到自己受賄的犯罪事實，并在偵查人員特地對其訊問后，被告人仍然沒有回答，因此其受賄部分不符合自首的要件。法庭沒有當(dāng)庭宣判。

臨時機構(gòu)監(jiān)管必須加強

2014年10月14日下午，法院以濫用職權(quán)罪判處葉正良有期徒刑5年6個月，以受賄罪判處葉正良有期徒刑10年，合并執(zhí)行13年，沒收個人財產(chǎn)8萬元，剝奪政治權(quán)利2年。

面對判決，葉正良悔恨交加，堆滿皺紋的眼角滴著淚水。宣判后，葉正良并未當(dāng)庭表示是否上訴?；叵胱约涸诳词厮娜兆永?，他就深深懺悔：自己曾經(jīng)一身清白，進工程指揮部后不該這樣膽大妄為，主要是“失衡心理”作怪，本可退休后在家享樂晚年，然而一把“老骨頭”卻要去嘗試身陷鐵窗的滋味，還弄得家人怨聲載道，在眾人面前抬不起頭。早知今日，何必當(dāng)初??！但葉正良的這個懺悔來時已晚。

據(jù)承辦此案的檢察官介紹，近年來，隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的持續(xù)加大，臨時組建的指揮部等機構(gòu)日漸成為職務(wù)犯罪的易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。此案中，一個僅有4名工作人員的臨時指揮部，竟引出巨額國有資產(chǎn)流失的大問題，4名工作人員全部受到法律的追究，個中緣由發(fā)人深思。

該案中，除涉案人員存在著“沒有把牢思想道德防線”“在利益面前迷失方向”“心態(tài)失衡”“缺乏責(zé)任心”等主觀原因外，更主要的是指揮部存在制度缺陷等外在因素。從指揮部本身來講，其日常運作主要靠的是一些內(nèi)部管理守則，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大，工作隨意性強，決策機制卻不完善，尤其是監(jiān)督落實環(huán)節(jié)流于形式，難以起到有效的監(jiān)督作用，容易致使公權(quán)力被濫用、私用，也方便了不法人員進行利益輸送。在該案庭審中，對于是否知道指揮部給他人提供擔(dān)保涉嫌違法的問題，葉正良卻答道：“現(xiàn)在知道了，以前不知道。”但身為國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，本應(yīng)以更嚴格的標(biāo)準(zhǔn)約束自己，知法守法，做好表率。一句“不知道”，不僅不能掩蓋其濫用職權(quán)的事實，更將其對法律的無知暴露無遺，并終將令其為超越職權(quán)的行為付出代價。

此外，唯“項目論”的政績觀，也讓監(jiān)督層層失守。該案中，指揮部以保證項目進度為理由，對法律法規(guī)熟視無睹，與企業(yè)老總聯(lián)手操作。而負有監(jiān)督職責(zé)的部門和個人，持同樣理念而樂見其成。重項目輕監(jiān)管，國家利益則成了犧牲品。

為此，主審法官建議，應(yīng)加強對工程建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)的監(jiān)督管理，既要建立健全以人為本、完善有效的教育防范機制，更要健全合理配置的權(quán)力運行機制，建立行之有效的全方位監(jiān)督體系，并在日常工作中切實加以落實，加大責(zé)任追究力度，這才能促進權(quán)力在制度的約束下規(guī)范運行。

責(zé)任編輯/濰河