2015年5月的連場暴雨，讓廣州成了“水城”。5月23日，深圳暴雨，全市發(fā)生70處水浸、5起山體滑坡。6月，江蘇遭暴雨襲擊，持續(xù)的暴雨讓南京城區(qū)內(nèi)處處水情告急。除了南京，江蘇常州、如皋、無錫等地均遭遇大雨襲擊，造成城區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重，多條道路施行臨時(shí)交通管制。6月中旬，連日暴雨使上海變“海上”，不少地區(qū)河水外溢，市民甚至可以在路邊積水中撈魚。7月16日晚，北京出現(xiàn)暴雨。市區(qū)多處被淹，甚至有些地方積水漫過膝蓋。7月23日，武漢迎來強(qiáng)降雨，城區(qū)積水嚴(yán)重，一片“汪洋”。車輛涉水通過積水路段，猶如“逆水行舟”。7月下旬，福建多地出現(xiàn)暴雨到大暴雨，許多地方出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇和積水，個(gè)別地方停水停電，給百姓的生活和出行造成不小影響。

與地上光鮮亮麗的建筑物相比，地下排水系統(tǒng)“梗阻”，著實(shí)令城市管理者十分尷尬。而地下管道敷設(shè)又是隨心所欲，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，隨意“開膛扒肚”，嶄新的路面上到處留下“補(bǔ)丁”。

長期以來，我國各大城市在地下基礎(chǔ)建設(shè)過程中，都存在著地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題。近年來，由暴雨引起的城市內(nèi)澇日趨頻繁，造成的災(zāi)害損失越發(fā)嚴(yán)重，“地下”問題已不容忽視。

優(yōu)先安排管廊建設(shè)

7月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)和擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量等工作。李克強(qiáng)指出，建設(shè)地下綜合管廊，既是拉動有效投資的著力點(diǎn)，又可以增加公共產(chǎn)品供給，提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。

會議確定，一是各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。二是在全國開展一批地下綜合管廊建設(shè)示范，在探索和取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊；管廊以外區(qū)域不得新建管線。加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。三是完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度，確保工程質(zhì)量和安全運(yùn)行，接受社會監(jiān)督。四是創(chuàng)新投融資機(jī)制，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營管理。入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。發(fā)揮開發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍，支持管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)等融資。通過城市集約、高效、安全發(fā)展提升民生福祉。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：既重“面子”，也要重“里子”

“一場暴雨，就會引發(fā)市民們戲稱的‘看?！F(xiàn)象，這還是在一些大城市?！崩羁藦?qiáng)在會上說，“目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要！”他說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“既重‘面子’，也要重‘里子’”。

2014年5月，李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古赤峰考察一家污水處理廠的在建項(xiàng)目工地時(shí)表示，我們的許多城市表面光鮮亮麗，但地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板。他當(dāng)時(shí)說：“‘面子’是城市的風(fēng)貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設(shè)的百年大計(jì)。”

本次常務(wù)會議討論的城市地下綜合管廊，被總理視為“推動城市地下設(shè)施建設(shè)的一條可行通路”。地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。

“過去，因?yàn)轶w制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費(fèi)?！崩羁藦?qiáng)說，“但地下綜合管廊建設(shè)這一新模式，把各種地下設(shè)施都引入管廊，可以逐步消除‘馬路拉鏈’‘空中蜘蛛網(wǎng)’等問題?！?/p>

“要在城市地下綜合管廊建設(shè)中開展政府和社會資本合作（PPP）模式，有沒有成熟經(jīng)驗(yàn)證明這一模式的回報(bào)率？”在討論這一議題時(shí)，李克強(qiáng)總理向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人詢問。

這位負(fù)責(zé)人回答說，城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下“高速公路”，只要是鋪設(shè)在城市地下的管線都要從管廊中通過。這是一個(gè)穩(wěn)定的市場，因此回報(bào)率會是長期穩(wěn)定的。

李克強(qiáng)說：“坦率地講，我們這么大的城市總量，不能完全依靠財(cái)政進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是要采取綜合的商業(yè)運(yùn)作方式。既要發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵(lì)社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營管理，并為此建立合理的收費(fèi)機(jī)制和相應(yīng)的運(yùn)營管理機(jī)制。”

他尤其強(qiáng)調(diào)，在城市管廊建設(shè)和運(yùn)營管理中，必須制定和完善國家標(biāo)準(zhǔn)，“要絕對確保安全”。

李克強(qiáng)最后要求有關(guān)部門，要多吸收世界其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將城市地下綜合管廊建設(shè)這一創(chuàng)新在部分城市試點(diǎn)后逐步推廣開來?！斑@對我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有歷史意義。”

開啟“地下管線革命”

國外許多城市的地下管廊與地上建筑同樣壯觀。地下綜合管廊于19世紀(jì)起源于歐洲，至今已有180多年歷史。目前，法國、英國、德國、俄羅斯、日本、美國等國都建有地下綜合管廊，鋪設(shè)地下管線綜合管廊是綜合利用地下空間的一種手段和開端。

我國的城市地下綜合管廊的建設(shè)無論是長度還是密度，都與國外有一定差距。不過，近幾年，我國對城市地下綜合管廊的建設(shè)已愈發(fā)重視。

1958年，北京建設(shè)了我國第一條地下綜合管廊。21世紀(jì)初，北京、上海、廣州等城市又推出更多管廊試點(diǎn)。2013年11月19日，總投資近22億元人民幣、國內(nèi)規(guī)模最大的珠海橫琴綜合管廊建成。越來越多的大中城市開始規(guī)劃和探索地下綜合管廊建設(shè)。面對經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢，地下綜合管廊成為被各地看好的拉動經(jīng)濟(jì)增長工程。

據(jù)了解，住建部會同有關(guān)部門開展的地下綜合管廊試點(diǎn)工作，確定了包頭等10個(gè)城市為試點(diǎn)城市。計(jì)劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元，其中中央財(cái)政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動社會投資約193億元。

實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃旨在以試點(diǎn)為示范，帶動全國建設(shè)地下綜合管廊的積極性。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，目前全國共有69個(gè)城市在建的地下綜合管廊，約1000公里，總投資約880億元。7月，吉林省率先與住建部簽約，在全省層面開展城市綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，計(jì)劃2015年至2018年期間完成1000公里地下綜合管廊，總投資1000億元。住建部透露，遼寧、廣東、河南等省也在積極推行全省試點(diǎn)。

雖然一場暴雨給城市帶來的不便是短暫的，而看不見、摸不著的地下排水系統(tǒng)一年之中也使用不了幾次，平時(shí)無法“出彩”，但是暴雨來臨時(shí)，城市交通仍能暢通無阻，這無形的豐碑會默默地鐫刻在市民的心頭。“下水道是一個(gè)城市的智慧與良心”，地下管線是城市的另外一張面孔。城市建設(shè)不能光有一日千里的熱情，而更應(yīng)具備“一管百年”的思維，真正實(shí)現(xiàn)未雨綢繆、防患于未然。