■ 李 穎（鄭州旅游職業(yè)學(xué)院 鄭州 450009）

2001年以來，WTO框架下的多哈回合陷入深度危機，各成員國在主要貿(mào)易議題上矛盾重重，即便是貿(mào)易便利化和爭端解決機制也被部分發(fā)展中國家成員予以詬病，稱其無法獨立代表“早期收獲”（Early Harvest）內(nèi)容，欠發(fā)達國家和脆弱經(jīng)濟體的貿(mào)易特殊待遇談判階段性成果不足以滿足相關(guān)國家的巨大期望。2013年12月，WTO第九次部長級會議在印度尼西亞召開，久拖不決的多哈回合達成“巴厘島一攬子協(xié)議”，各國對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和加大對欠發(fā)達國家的支持等議題實現(xiàn)了初步的一致化合作意向。目前，多邊貿(mào)易體制的繼續(xù)深入發(fā)展依然面臨決策、議題和機構(gòu)改革等方面的限制，中國作為貿(mào)易大國和重要的發(fā)展中國家成員，需要認真評估多邊貿(mào)易體制價值和自身的立場與角色。

多邊貿(mào)易體制下的成員國談判矛盾

上世紀(jì)八十年代，世界多邊貿(mào)易體制成員議題集中于關(guān)稅退讓，發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中國家成員對于多邊貿(mào)易體制的影響力差距顯著，發(fā)達經(jīng)濟體成員放棄了對于發(fā)展中國家成員的談判對價，后者長期處于“弱勢非對稱減讓合法性”機制保護下。進入21世紀(jì)，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體的崛起使得全球貿(mào)易版圖發(fā)生了新變化，原WTO發(fā)達國家成員以拒絕“搭便車”為由而展開對于發(fā)展中國家的貿(mào)易論戰(zhàn)，要求發(fā)展中國家參與國際貿(mào)易時平衡貿(mào)易對價與貿(mào)易優(yōu)惠政策，席卷全球的金融危機更使得發(fā)達國家繼續(xù)維持WTO框架下的發(fā)展中國家“弱勢非對稱減讓合法性”意愿大幅降低。

事實上，包括我國在內(nèi)的新加入WTO的發(fā)展中國家，在入世時就已經(jīng)不再享受早期發(fā)展中國家成員國的諸多貿(mào)易優(yōu)惠政策，類似關(guān)稅減讓等承諾都包含在入世議定書等官方文件中，發(fā)達國家承擔(dān)的工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅約束在我國都有體現(xiàn)。從國際上看，包括印度和巴西在內(nèi)的WTO早期發(fā)展中國家成員關(guān)稅水平始終維持在較高水平，這些國家是繼續(xù)維持發(fā)展中國家“差異化關(guān)稅政策”的積極倡導(dǎo)者，因此，新加入的發(fā)展中國家成員實際上是發(fā)達國家拒絕繼續(xù)“搭便車”和減讓關(guān)稅的矛頭所指，WTO框架下的新老成員在關(guān)稅利益上的矛盾異常尖銳。

從發(fā)達國家集團內(nèi)部來看，多哈回合長達十年的談判困境充分表現(xiàn)了發(fā)達國家成員之間的貿(mào)易矛盾，歐盟成員國推行的國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼政策始終在打WTO規(guī)則的擦邊球，歐盟農(nóng)業(yè)保護水平達到40%，因此其他成員國要求歐盟國家以大幅削減國內(nèi)補貼政策來替換關(guān)稅減讓對價。另一方面，日本、韓國、瑞士以及以色列等國家對于農(nóng)產(chǎn)品進口的談判始終堅持關(guān)稅削減標(biāo)準(zhǔn)的原方案，日本提出“敏感產(chǎn)品”的貿(mào)易概念，提倡對敏感產(chǎn)品實施額外關(guān)稅補償，但是遭到其他國家的拒絕；歐盟在農(nóng)業(yè)談判方面提出以廢棄關(guān)稅封頂原則和給予與削減補貼相對等的市場準(zhǔn)入對價等條件，同樣遭到其他成員國的拒絕。

整體上看，多邊貿(mào)易體制的議題矛盾集中于農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，發(fā)達國家與發(fā)展中國家就出口競爭、關(guān)稅升級、關(guān)稅簡化、特惠侵蝕以及地理標(biāo)識等保留問題的談判始終互不相讓，特別是在WTO農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅不斷推行減讓的過程中，發(fā)達國家成員動用技術(shù)性措施、低碳標(biāo)識、綠色標(biāo)簽以及動植物衛(wèi)生檢疫等非關(guān)稅壁壘繼續(xù)對發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品實行歧視政策，引致發(fā)展中國家的一系列反彈措施。經(jīng)過多年拉鋸，“巴厘島一攬子協(xié)議”促成成員國在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額、出口競爭政策與支援最不發(fā)達國家方面的初步一致意見，然而在多哈回合談判依舊沒有正式完成的背景下，實現(xiàn)全球貿(mào)易自由化的目標(biāo)依舊遙遠。

多邊貿(mào)易體制發(fā)展破冰的建設(shè)方案

（一）革新決策方式

目前，WTO框架下的議題決策方式為“協(xié)商一致”，實踐中從未推行投票決策，在多邊貿(mào)易談判議題難度日益加深和小國談判能力受到局限的條件下，“協(xié)商一致”的效率性和公平性日益下降，包括要求少數(shù)反對成員解釋理由、多數(shù)表決或關(guān)鍵多數(shù)一致、效仿IMF成立董事會等變通決策方案被提出，其中第三種方案在眾多成員國之間均沒有市場，發(fā)展中國家出于自身利益而拒絕實施關(guān)鍵多數(shù)方案，少數(shù)反對成員解釋理由方案在微妙的國家關(guān)系中容易遭受挫折，因此目前多邊貿(mào)易體制決策方式革新依然未有定論，后期“單一承諾決策”、“可變幾何路徑?jīng)Q策”、“關(guān)鍵多數(shù)一致決策”等方案也不具有利用的持續(xù)性。

事實上，多邊貿(mào)易體制決策方式不存在固定化的思路，Elsig·Manfred（2008）提出“WTO談判較現(xiàn)實的決策方式是基于具體議題的變通”，成員國可以根據(jù)具體議題而適度發(fā)揮秘書長或主席在議案中的作用，以小組會議的方式加強談判效率，推進“綠屋會議”等非正式談判的透明度，設(shè)計更具彈性的減讓公式，在面對例如多哈回合等包含議題數(shù)量較多的談判中采用單一承諾和關(guān)鍵多數(shù)決策等多樣化方式，參考烏拉圭回合中關(guān)于金融和電信服務(wù)貿(mào)易等利用相對落后的“諸邊協(xié)定”決策方式，由成員國選擇參加談判，允許后續(xù)成員國加入，談判對議定結(jié)束后的所有參與成員產(chǎn)生效力。

表1 中國參與貿(mào)易組織情況

（二）重塑發(fā)展議題

長久以來，多邊貿(mào)易體制成員圍繞“差別化待遇”議題而進行持久談判，始終未曾取得多方一致認同的結(jié)果，印度等國堅持在農(nóng)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域降低臨時保障措施和關(guān)稅減讓等使用標(biāo)準(zhǔn)，而發(fā)達國家堅持對發(fā)展中國家實行“分層待遇”，認為部分發(fā)展中國家應(yīng)履行“實質(zhì)等同性”的發(fā)達國家義務(wù)，此外，南北陣營分歧下的貿(mào)易弱勢國家以產(chǎn)品、地區(qū)、經(jīng)濟類型以及發(fā)展階段等為基礎(chǔ)而結(jié)成貿(mào)易聯(lián)盟，因此改變了成員議題關(guān)系的權(quán)重比例，“濫用投票權(quán)”問題日益顯現(xiàn)，發(fā)達國家認識到這種變化，雙方在特殊待遇問題上互不相讓，多邊貿(mào)易體制內(nèi)部的分歧日益擴大。

為改善WTO目前面臨的深層困境，多邊貿(mào)易體制成員應(yīng)擬定重塑體制發(fā)展議題，使得發(fā)達國家成員和發(fā)展中國家成員的議題分歧轉(zhuǎn)移至對最不發(fā)達國家的關(guān)切方面，減輕多哈回合中最不發(fā)達國家面對復(fù)雜議題覆蓋范圍時的知識和能力負擔(dān)，將糧食安全、全球溫飽和農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題置于統(tǒng)一框架中進行討論，核心成員加強貢獻意識，從多哈回合中部長級會議提出的“非貿(mào)易考慮”（Non-Trade-Concerns）思想出發(fā)，加強“最大努力承諾”（Best Endeavor）條款與最不發(fā)達成員利益聯(lián)系的可操作性，在日內(nèi)瓦設(shè)立專門性培訓(xùn)機構(gòu)來加強對最不發(fā)達國家國際貿(mào)易規(guī)則的相關(guān)培訓(xùn)。

（三）調(diào)整機構(gòu)改革

WTO目前的最高權(quán)力機構(gòu)是部長級會議，會議兩年舉行一次，日常交由總理事會管理，貨物貿(mào)易理事會、知識產(chǎn)權(quán)理事會以及服務(wù)貿(mào)易理事會分別構(gòu)成總理事會的下屬機構(gòu)?，F(xiàn)階段的WTO管理框架具有典型的成員驅(qū)動特征，日內(nèi)瓦常駐各國官員和代理數(shù)量眾多，“同心圓”（Concentric Circles）議程模式?jīng)Q定了議程的拖沓，盡管WTO會議對于所有成員都是開放式的，但并不是所有常駐成員都對會議表現(xiàn)積極，利益攸關(guān)與否決定了成員的參會和發(fā)言積極性，這就導(dǎo)致會議的觀點與進程很難總結(jié)，參會成員的變動和議題范圍的龐大使得成員會議的階段性成果很難達成。

在西雅圖部長級會議上，關(guān)于多邊貿(mào)易體制機構(gòu)改革議題已經(jīng)提上日程，今后的WTO機構(gòu)改革應(yīng)以透明和效率為原則，WTO秘書處以行政和技術(shù)支持對委員會負責(zé)，以任命特別專家的方式來行使實際意義上的動議權(quán)力，將秘書處的輔助性定位與WTO成員驅(qū)動屬性協(xié)調(diào)一致。此外，多邊貿(mào)易體制成員普遍關(guān)心秘書處相對于世界銀行和IMF同類機構(gòu)的民主性，因此，今后的WTO常設(shè)機構(gòu)對于會議規(guī)模、數(shù)量、內(nèi)容、程序以及專業(yè)性等因素都要進行改善，管理層結(jié)構(gòu)和同其它國際組織的聯(lián)系應(yīng)自總干事以下進行橫向分割，發(fā)展中國家和發(fā)達國家的成員任職比例以“公平大于效率”作為基本原則。

中國在多邊貿(mào)易談判中的角色

在“巴厘島一攬子協(xié)議”達成之前，多哈回合長久陷入談判泥沼使得多邊貿(mào)易體制改革呼聲越來越高，以GATT1947作為起點，多邊貿(mào)易體制下的所有成員都要求對該組織保留控制權(quán)，而對于核心成員而言，無論是金融危機還是國內(nèi)政策壓力都遠不足以降低WTO提供的國際實力展示平臺意義，因此，盡管國際上近年來的貿(mào)易特惠協(xié)定屢屢發(fā)生，但是沒有成員選擇退出WTO組織。在多哈回合中，我國以發(fā)展中國家姿態(tài)而選擇繼續(xù)維持發(fā)展中國家在WTO中的權(quán)益，在G20談判中，我國將積極發(fā)言者的角色讓渡于印度和巴西，而自己只是扮演支持性的角色，這與我國的領(lǐng)導(dǎo)性貿(mào)易力量是不匹配的。

從表1可知，目前我國參與貿(mào)易談判牽扯到的利益眾多，成員訴求也較為復(fù)雜，較之印度和巴西，印度是農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護主義者，長期以來在WTO農(nóng)產(chǎn)品談判上設(shè)置諸多障礙，而巴西也致力于尋求其在農(nóng)產(chǎn)品出口方面的利益，二者的利益關(guān)切復(fù)雜性與我國差異巨大，我國在貿(mào)易談判中的提案數(shù)量和質(zhì)量與二者相比也存在差距，因此，任由二者代表我國參與貿(mào)易談判是不現(xiàn)實的。從我國基本國情出發(fā)，常駐WTO官員缺乏與國內(nèi)自上而下的信息交流渠道，常駐官員對于談判的尺度和范圍都不具備高度自主決策能力，國內(nèi)企業(yè)也不能橫向了解談判進度，這都是我國應(yīng)集中改善的貿(mào)易談判因素。

在多哈回合“巴厘島一攬子協(xié)議”之后，我國的貿(mào)易談判角色應(yīng)向基于主導(dǎo)基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制改革角色過渡，作為貿(mào)易大國的我們必須堅定不移的支持貿(mào)易自由化，嚴(yán)格反對貿(mào)易保護主義，在傳統(tǒng)WTO強勢成員對組織控制力產(chǎn)生動搖的情況下，積極參與WTO決策，以新崛起力量領(lǐng)袖的身份加深對于WTO運行秩序和跨區(qū)貿(mào)易談判的影響力。應(yīng)該說，目前的多變貿(mào)易體制決策空間還有很大提升余地，我國完全具備提升自主發(fā)言權(quán)的能力與資質(zhì)，應(yīng)使得廣大發(fā)展中國家認識到WTO多邊經(jīng)驗越充足，成員對于自身利益的認識就越清醒，發(fā)展中國家的利益也就越能得到保障。

在多邊貿(mào)易議題與貿(mào)易規(guī)則制定方面，我國應(yīng)審慎的分析農(nóng)產(chǎn)品、非農(nóng)產(chǎn)品、反傾銷、產(chǎn)權(quán)保護以及第三產(chǎn)業(yè)貿(mào)易對于自身的重要性，靈活解決國際之間的關(guān)稅減讓和削減補貼矛盾，務(wù)實開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，對最不發(fā)達國家承擔(dān)其應(yīng)有的援助和優(yōu)惠責(zé)任，對發(fā)達國家努力推進履行承諾義務(wù)，對發(fā)展中國家協(xié)商解決貿(mào)易特惠問題，關(guān)注包括歐盟反傾銷“歸零法”、美國“雙反法”等在內(nèi)的貿(mào)易條款修改內(nèi)容，充分利用爭端解決機制來加強對WTO貿(mào)易沖突解決渠道的維護，約束帶有隱蔽性質(zhì)的貿(mào)易救濟手段，以司法性和經(jīng)濟效率性為原則維護WTO自由貿(mào)易平臺。

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