龔笑飛，李大標(biāo)，張川英，袁位高

（1. 浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌 323300；2. 浙江省林業(yè)科學(xué)研究院，浙江 杭州 310023）

遂昌縣公益林調(diào)整影響因素與穩(wěn)定對(duì)策

龔笑飛1，李大標(biāo)1，張川英1，袁位高2*

（1. 浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌 323300；2. 浙江省林業(yè)科學(xué)研究院，浙江 杭州 310023）

以遂昌縣為例，就公益林調(diào)整的影響因素進(jìn)行了分析，結(jié)果表明：道路建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、生產(chǎn)性項(xiàng)目和權(quán)屬差錯(cuò)是導(dǎo)致公益林調(diào)整的主要因子，并提出了相應(yīng)的公益林穩(wěn)定對(duì)策。

公益林；調(diào)整；遂昌縣

生態(tài)公益林指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的防護(hù)林和特種用途林。生態(tài)公益林區(qū)劃界定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可靠性，直接影響著公益林的經(jīng)營(yíng)管理和補(bǔ)償制度的落實(shí)[1]，但由于我國(guó)森林分類經(jīng)營(yíng)時(shí)間較短，各省對(duì)公益林的界定和區(qū)劃主要依據(jù)《國(guó)家林業(yè)局財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》、《浙江省公益林建設(shè)認(rèn)定準(zhǔn)則》進(jìn)行界定，主要根據(jù)生態(tài)區(qū)位等自然因素確定，集中分布在江河源頭、大型水庫(kù)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、沿海、通道兩側(cè)及易發(fā)生水土流失等區(qū)域[2]。

浙江省共區(qū)劃界定重點(diǎn)生態(tài)公益林197萬(wàn)hm2，占全省土地總面積的19.10%，占林業(yè)用地面積的30.10%，其中：國(guó)家級(jí)88.7萬(wàn)hm2，占45%；省級(jí)108萬(wàn)hm2，占55%[2～3]，公益林的建設(shè)對(duì)保護(hù)和改善人居環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、發(fā)展森林旅游、維護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。但由于早期的公益林界定主要依據(jù)生態(tài)脆弱性和生態(tài)重要性確定，而對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、群眾意愿等因素缺乏系統(tǒng)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)利益矛盾等多種因素誘發(fā)公益林的變動(dòng)需求，而頻繁的公益調(diào)整不僅大大增加了公益林管理的困難，而且嚴(yán)重影響公益林的生態(tài)功能的穩(wěn)定發(fā)揮和建設(shè)目的，本文通過(guò)對(duì)近年來(lái)浙江省遂昌縣的公益林調(diào)整情況進(jìn)行分析，探討公益林調(diào)整的影響因素，為合理區(qū)劃界定公益林提供參考依據(jù)。

1 研究方法

1.1 研究區(qū)概況

遂昌縣共有林業(yè)用地面積22.13萬(wàn)hm2，占土地總面積25.39萬(wàn)hm2的87.1%，活立木蓄積量779萬(wàn)m3，森林覆蓋率82.3%，2012年林業(yè)產(chǎn)值37.7億元。2001年啟動(dòng)公益林區(qū)劃界定工作，2004年進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)?，F(xiàn)有省級(jí)以上重點(diǎn)公益林面積13.01萬(wàn)hm2，占全縣林業(yè)用地面積的58.8%，其中國(guó)家級(jí)公益林3.53 萬(wàn)hm2，省級(jí)公益林9.48萬(wàn)hm2。

1.2 調(diào)查方法

以2008-2012年遂昌縣公益林為研究對(duì)象，根據(jù)生態(tài)區(qū)位分別統(tǒng)計(jì)公益林調(diào)整涉及小班數(shù)量、調(diào)整面積、調(diào)整原因等指標(biāo)。

研究數(shù)據(jù)來(lái)源于遂昌縣公益林管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

2 結(jié)果分析

2.1 公益林變動(dòng)情況分析

2008-2012，遂昌縣全縣公益林總面積為13.01萬(wàn)hm2，涉及公益林調(diào)整的18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）50個(gè)行政村，180個(gè)公益林小班計(jì)300.4 hm2，分別占全部公益林小班的數(shù)量的1.12%和公益林面積的0.23%（表1）。

表1 遂昌縣歷年公益林調(diào)整情況Table1 Changes of ecological forest area in Suichang from 2008 to 2012

2.2 生態(tài)區(qū)位與公益林調(diào)整的關(guān)系

遂昌縣公益林主要分布于干線兩側(cè)、主要河流源頭及兩岸、飲用水源保護(hù)地、城鎮(zhèn)周?chē)⒆匀慌c人文遺產(chǎn)地、連片闊葉林及坡度36°以上生態(tài)脆弱區(qū)。容易調(diào)整的區(qū)位主要為干線兩側(cè)、江河兩岸等敏感區(qū)區(qū)域，其中江河兩岸占38.98%、干線兩側(cè)占28.89%、飲用水源保護(hù)地占20.61%、城鎮(zhèn)周?chē)瓦B片闊葉林分別占7.02%和4.49%（表2）。

表2 不同生態(tài)區(qū)位公益林調(diào)整比例Table 2 Proportion of changed ecological forest in different ecozone

2.3 公益林調(diào)整原因分析

遂昌縣公益林調(diào)整主要有道路建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、生產(chǎn)性項(xiàng)目和權(quán)屬差錯(cuò)等原因引起。其中，權(quán)屬差錯(cuò)是引起公益林調(diào)整最主要因素，5 a調(diào)整公益林面積208.5 hm2，占全部調(diào)整面積的69.41%；其次是道路建設(shè)，涉及公益林面積55.3 hm2，占全部調(diào)整面積的18.41%；另外，城市菜籃子工程等生產(chǎn)性項(xiàng)目涉及公益林面積28.9 hm2，占全部調(diào)整面積的9.62%；城鎮(zhèn)建設(shè)涉及公益林面積7.7 hm2，占全部調(diào)整面積的2.56%（表3）。

表3 公益林調(diào)整原因分析Table 3 Reasons for change of ecological forest

3 對(duì)策

（1）權(quán)屬差錯(cuò)是導(dǎo)致調(diào)整的最主要因素，這是由于公益林界定初始階段，由于任務(wù)重、地方力量薄弱，以及部分歷史原因造成界定公益林方法過(guò)于粗放，將公益林小班與二類調(diào)查疊加后，形成新的森林類別、林種、公益林事權(quán)等分益林屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，由于在區(qū)劃界定時(shí)不易被發(fā)現(xiàn)，但在后期建立公益林?jǐn)?shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)時(shí)，進(jìn)行詳細(xì)核查后發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)誤，雖然誤差互補(bǔ)后公益林總量變化不大，但細(xì)化到小班，誤差就明顯了，這就勢(shì)必造成公益林的調(diào)整，因此公益林區(qū)劃界定時(shí)，要注意多方深入了解山場(chǎng)情況，并進(jìn)行必要的公示確認(rèn)，最大可能地杜絕公益林在經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)權(quán)屬、資金分配等糾紛。但此類調(diào)整經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的權(quán)屬確認(rèn)后，可以不斷減少，直至消失。

（2）生產(chǎn)性項(xiàng)目產(chǎn)生的調(diào)整主要由于公益林補(bǔ)償偏低導(dǎo)致林農(nóng)收入與社會(huì)責(zé)任之間的矛盾引起，浙江省公益林收益與非公益林收益相比較，年收入平均減少3 423元/hm2，公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低[4]。因此，要保證公益林的穩(wěn)定發(fā)展，一方面要堅(jiān)持尊重經(jīng)營(yíng)主體意愿，公平、公正與效益兼顧原則[5]，另一方面要提高公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確立公益林建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)[6]，在培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)公益林同時(shí)，完善公益林的經(jīng)營(yíng)、培育、發(fā)展模式，提高公益林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，縮小公益林與非公益林的經(jīng)濟(jì)差距。

（3）道路、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的公益林的調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，其主要原因在于公益林所在區(qū)域大多處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)不可免，如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃滯后，公益林的調(diào)整還將繼續(xù)存在。要避免頻繁調(diào)整，在公益林區(qū)劃界定時(shí)，不僅要考慮生態(tài)脆弱性和生態(tài)重要性，而且更要預(yù)估社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如立地條件好，地勢(shì)平坦的城鎮(zhèn)周邊，因城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，容易被占用，公益林區(qū)劃界定時(shí)要慎重考慮，對(duì)是否建設(shè)存在不確定性的林地，可暫緩區(qū)劃界定為公益林，當(dāng)?shù)卣蓪⑵淞袨橄薹チ郑瑓⒄展媪诌M(jìn)行管理。

[1] 文彥. 生態(tài)公益林區(qū)劃界定淺議[J]. 中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2002（4）：27-28.

[2] 邱瑤德，李土生，應(yīng)寶根，等. 公益林區(qū)劃布局[M]. 北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2011.

[3] 周子貴；宋萍萍. 浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)及發(fā)展對(duì)策研究[J]. 浙江林業(yè)科技，2008，28（5）：81--85.

[4] 應(yīng)寶根，袁位高，阮雁飛，等. 浙江省公益林補(bǔ)償資金成效與優(yōu)化策略研究[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011(2):64-70.

[5] 高兆蔚. 論福建省生態(tài)公益林布局與規(guī)模調(diào)整[J]. 林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2011（1）：1-4.

[6] 楊曄. 遵義縣實(shí)施公益林區(qū)劃建設(shè)的管理及對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014，34（8）：57-58.

Factors of Change for Ecological Forest in Suichang County and Countermeasures

GONG Xiao-fei1，LI Da-Biao1，ZHANG Chuan-ying1，YUAN Wei-gao2*
（1. Suichang Forestry Bureau of Zhejiang, Suichang 323300, China; 2. Zhejiang Forestry Academy, Hangzhou 310023, China）

Investigations were conducted on factor of change for ecological forest in Suichang, Zhejiang province. The result demonstrated that the major factors were as follows: construction of roads and villages, projects, mistake of ownership. Countermeasures were put forwarded for better development of ecological forest.

ecological forest; change; Suichang county

S731

A

1001-3776（2015）02-0086-03

2014-09-05；

2015-01-13

浙江省森林生態(tài)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（2011R50027）

龔笑飛（1968-），男，浙江遂昌人，工程師，從事公益林管理工作；*通訊作者。