嚴(yán)學(xué)鋒

多年來，央企董事會(huì)試點(diǎn)在破除一把手體制、科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面取得一定成績，但用人權(quán)一直沒有落實(shí)，成為董事會(huì)制度的重大瓶頸。新興際華在這方面探索了路子

2015年10月15日，新興際華集團(tuán)召開干部大會(huì)，董事長、黨委書記劉明忠代表董事會(huì)宣布聘任楊彬?yàn)榭偨?jīng)理，與之簽訂《總經(jīng)理聘用合同書》、頒發(fā)聘書。由此，新興際華成為首個(gè)董事會(huì)直接選聘總經(jīng)理的中央企業(yè)——以往央企的總經(jīng)理由中組部或國資委任免。按新興際華官方的說法，“公司積極推進(jìn)董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員試點(diǎn)工作，為國企改革樹立了典范，探索了路子”。

國務(wù)院國資委成立后開始推行央企董事會(huì)試點(diǎn)，重要的制度安排是外部董事占董事會(huì)成員的多數(shù)。時(shí)任國資委主任李榮融表示，董事會(huì)制度的建立是國資委成立以來最大的新聞，是制度性的改變，“國有企業(yè)改革的寶就押在這個(gè)上面（董事會(huì)建立和完善），這個(gè)問題不解決，國有企業(yè)改革最關(guān)鍵、最核心的問題就沒辦法解決，所以必須成功，不能失敗”。選聘經(jīng)理層是董事會(huì)的核心職權(quán)，是理順國資委-董事會(huì)-經(jīng)理層委托代理關(guān)系的重要一環(huán)。多年來，央企董事會(huì)試點(diǎn)在破除一把手體制、科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面取得一定成績，但用人權(quán)一直沒有落實(shí)，成為董事會(huì)制度的重大瓶頸，導(dǎo)致董事會(huì)建設(shè)大打折扣。

新興際華2006年11月啟動(dòng)董事會(huì)試點(diǎn)。2014年7月，國資委在新興際華、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國建材集團(tuán)開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。此次新興際華在央企中率先完成董事會(huì)選聘總經(jīng)理，有諸多內(nèi)因。

新興際華處于完全競爭性而非公益、壟斷領(lǐng)域，經(jīng)多年競爭，市場化程度在央企中相對(duì)高，這有利于推進(jìn)市場化選聘總經(jīng)理。目前，新興際華是產(chǎn)銷量居于世界首位的球墨鑄管生產(chǎn)研發(fā)基地，是國內(nèi)最大的鋼格板和后勤軍需品、職業(yè)裝、職業(yè)鞋靴、高端紡織品生產(chǎn)研發(fā)基地，是國內(nèi)天然氣非管網(wǎng)運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)領(lǐng)先者，是國家應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織者。近年來公司業(yè)績不錯(cuò)，這成為國資委進(jìn)一步放權(quán)的前提。2005-2014年，新興際華營業(yè)收入年平均增長33.17%，利潤年平均增長19.88%，資產(chǎn)總額年平均增長22.41%；2015年1-8月，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1284.22億元，利潤27.99億元。按劉明忠的說法，“這十年，從一個(gè)虧損企業(yè)走到世界500強(qiáng)，贏在體制機(jī)制上”。

新興際華非“53家”央企（副部級(jí)），長期以來董事長、總經(jīng)理由國資委而非中組部任免。由是，其探索董事會(huì)選聘總經(jīng)理，可操作性更強(qiáng)。尤其是，新興際華的董事會(huì)試點(diǎn)時(shí)間較長、積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)、取得了一定成績、頗受國資委認(rèn)可，可謂走在了央企董事會(huì)試點(diǎn)的前列。按董事長劉明忠的說法，公司有39項(xiàng)大類的分權(quán)手冊(cè)，把董事長、總經(jīng)理等的權(quán)利規(guī)定得清清楚楚明明白白，實(shí)現(xiàn)了“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度”。他稱，“2006年以來，我們?cè)谔剿饕远聲?huì)為核心的公司治理上取得顯著成效。特別是外部董事在指導(dǎo)經(jīng)營、決策咨詢以及溝通橋梁等方面發(fā)揮了突出作用。這也是我們實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的重要法寶”。其中，新興際華創(chuàng)新實(shí)行了外部董事“一票緩決制”——所有議案只要有一名外部董事反對(duì)就暫緩上董事會(huì)表決。劉明忠認(rèn)為，“一票緩決制”最大限度地給每一名決策者留下了重新審慎觀察、思考、論證的時(shí)間、空間，能促使其靜下心來傾聽多方面的意見，細(xì)細(xì)斟酌，真正做到“好”事多“磨”，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

值得一提的是，2005年出任新興際華董事長、現(xiàn)兼任黨委書記的劉明忠很資深、口碑不錯(cuò)：客觀上有利于“壓陣”董事會(huì)選聘總經(jīng)理。

從簡歷來看，楊彬出任新興際華總經(jīng)理，是相當(dāng)平穩(wěn)的升遷。

楊彬1986年7月參加工作，歷任中國人民解放軍第2672工廠鋼研所機(jī)械室主任、河北新興鑄管有限公司副總經(jīng)理、新興鑄管股份有限公司副總經(jīng)理，2005年4月任新興鑄管集團(tuán)（新興際華）副總經(jīng)理。出任總經(jīng)理之前，楊彬?yàn)辄h委常委、副總經(jīng)理。長期任職新興際華，從黨委常委、任職超10年的副總經(jīng)理到總經(jīng)理，是內(nèi)部人的一次平穩(wěn)升遷。2015年11月，楊彬獲任董事。

新興際華的前一任總經(jīng)理沙鳴，是在臨近退休（這也是央企董事長、總經(jīng)理調(diào)整的重要契機(jī)）時(shí)退出。生于1956年，沙鳴長期任職于新興際華，2011年8月出任總經(jīng)理。2015年，59歲的沙鳴不再擔(dān)任總經(jīng)理、黨委副書記，隨后被任命為中央企業(yè)專職外部董事。

2015年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，“要切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)?！毙屡d際華在央企中率先實(shí)現(xiàn)董事會(huì)選聘總經(jīng)理，無疑是完善央企董事會(huì)建設(shè)的有力探索。