祖金玉+張政

摘要：秀峰里是天津市第一個(gè)進(jìn)行黨委班子“公推直選”的社區(qū)，該社區(qū)在2006年、2009年、2012年先后進(jìn)行了三次選舉改革試點(diǎn)。在“公推直選”模式上，秀峰里選擇了比較具有體制內(nèi)合法性、同時(shí)具有一定改革創(chuàng)新性的做法。這一做法啟示我們，基層黨組織選舉改革，要用好用足制度內(nèi)改革空間，要處理好協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系，要把基層黨組織選舉改革與干部選拔任用制度改革結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)黨委;“公推直選”;基層黨組織;選舉改革

中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2015）11-0026-04

2006年，天津市河西區(qū)陳塘莊街道秀峰里社區(qū)啟動(dòng)了該市最早的城市社區(qū)黨委班子“公推直選”試點(diǎn)。2009年4月，中共河西區(qū)委組織部認(rèn)真總結(jié)推廣秀峰里社區(qū)黨委“公推直選”的經(jīng)驗(yàn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到3個(gè)社區(qū)。2012年，天津市社區(qū)黨組織換屆普遍實(shí)行了“公推直選”的選舉方式。學(xué)界關(guān)于基層黨組織“公推直選”的一些案例研究，大多集中于一兩年內(nèi)的選舉過(guò)程，缺乏較長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤調(diào)查，而對(duì)于天津市社區(qū)黨委“公推直選”的研究，目前僅僅局限于一些大眾媒體的新聞報(bào)道，尚未有專(zhuān)門(mén)的學(xué)術(shù)研究成果。有鑒于此，本文以第一手檔案材料、當(dāng)事人訪談、媒體相關(guān)報(bào)道為主要資料，系統(tǒng)考察秀峰里社區(qū)黨委“公推直選”的過(guò)程和內(nèi)容，并就基層黨組織改革前景作些思考。

一、三次“公推直選”的大致過(guò)程

1.成立選舉工作小組，積極開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作

選舉工作小組由秀峰里社區(qū)黨委成員組成，其主要工作是以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層選舉工作暫行條例》為依據(jù)，召開(kāi)社區(qū)黨委擴(kuò)大會(huì)議，擬定《社區(qū)黨委“公推直選”實(shí)施方案》《致黨員的一封信》《日程表》《社區(qū)黨委工作報(bào)告》等，部署換屆選舉的準(zhǔn)備工作。社區(qū)黨委以支部為單位召開(kāi)黨員會(huì)議，傳達(dá)《社區(qū)黨委“公推直選”實(shí)施方案》《日程表》，討論《社區(qū)黨委工作報(bào)告》（初稿），征求意見(jiàn)建議，同時(shí)發(fā)放《致黨員的一封信》;支部黨員會(huì)議結(jié)束后，由社區(qū)黨委成員，各支部書(shū)記和組織成員，進(jìn)行入戶走訪，進(jìn)一步宣傳動(dòng)員;隨后召開(kāi)居民代表會(huì)議，參與人員為全體樓棟長(zhǎng)，進(jìn)一步傳達(dá)。此外，還通過(guò)橫幅、宣傳櫥窗等形式廣泛宣傳“公推直選”工作的目的、意義和有關(guān)政策。

2.制定候選人標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)推選候選人

秀峰里社區(qū)對(duì)黨委成員候選人的資格有以下要求：一是具有較高的政治素質(zhì)，思想覺(jué)悟高，黨性原則強(qiáng);二是熱愛(ài)社區(qū)黨務(wù)工作，有一定的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、群眾工作經(jīng)驗(yàn);三是有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，熱心為居民服務(wù)，在社區(qū)各項(xiàng)工作中發(fā)揮先鋒模范作用;四是有一定的組織協(xié)調(diào)能力，善于組織、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)群眾，在居民中有較高威信;五是身體健康，年齡在70歲以下（60—70歲之間的候選人所占比例不超過(guò)40%）。在符合以上要求的前提下，候選人的推薦階段分為推薦候選人初步人選和建議人選兩個(gè)階段。候選人初步人選推薦階段，主要是在宣傳動(dòng)員階段，通過(guò)召開(kāi)支部黨員會(huì)議提名推薦、居民代表會(huì)議提名推薦以及部分黨員自薦等三種形式確定;繼而由社區(qū)黨委成員、各支部書(shū)記和組織委員進(jìn)行匯總研究，形成建議人選，并對(duì)候選人的建議人選反饋給各支部，同時(shí)將候選人建議人選在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，并上報(bào)街道黨工委。之后，召開(kāi)黨員大會(huì)（社區(qū)黨委換屆選舉大會(huì)）直選。會(huì)議實(shí)到人數(shù)超過(guò)有選舉權(quán)黨員的五分之四，方可進(jìn)行開(kāi)會(huì)，會(huì)議議程主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是審議表決選舉辦法、監(jiān)票人、計(jì)票人，表決通過(guò)后，由本屆社區(qū)黨委向黨員大會(huì)報(bào)告工作。二是主持人按照姓氏筆畫(huà)順序介紹候選人的基本情況，隨即候選人逐一演講。三是演講結(jié)束后，進(jìn)行分發(fā)選票、講解選票、填寫(xiě)選票，進(jìn)行投票并清點(diǎn)選票。四是計(jì)票結(jié)束后，差額選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)黨委班子，宣布社區(qū)黨委成員的選舉結(jié)果。五是召開(kāi)新一屆委員全體會(huì)議，討論、確定黨委正、副書(shū)記候選人。六是進(jìn)行第二輪選舉，即黨委委員等額選舉正副書(shū)記的投票，計(jì)票結(jié)束后，宣布正副書(shū)記選舉結(jié)果。七是上級(jí)黨委審批。選舉大會(huì)結(jié)束后，將選舉產(chǎn)生的委員報(bào)街道黨工委備案，將選舉產(chǎn)生的書(shū)記、副書(shū)記報(bào)街道黨工委審批。

3.認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣好的做法

在換屆工作結(jié)束后，將有關(guān)材料歸檔立卷，由街道黨工委妥善保管，同時(shí)對(duì)“公推直選”中的經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行總結(jié)，形成書(shū)面報(bào)告上報(bào)街道黨工委。2006年4月，秀峰里社區(qū)黨委第一次“公推直選”共選出19位初步候選人，黨委召開(kāi)會(huì)議后，選出11人作為建議候選人。直選環(huán)節(jié)中，黨員大會(huì)最終差額選出9名黨委成員，組成新一屆社區(qū)黨委班子;新班子隨即通過(guò)黨委會(huì)議的形式，等額選出1名書(shū)記和2名副書(shū)記。市委組織部和區(qū)委組織部對(duì)直選進(jìn)行了全程督導(dǎo)，黨員參與人數(shù)達(dá)到了98%，只有一些高齡病重黨員和在外務(wù)工黨員未能參與。2009年，中共河西區(qū)組織部決定將這一選舉形式推廣到陳塘莊街道的貴山里、華山里等幾個(gè)社區(qū)。作為第一個(gè)成功試點(diǎn)社區(qū)，秀峰里社區(qū)的關(guān)注度最高。天津市委組織部要求各區(qū)組織部、河西區(qū)各個(gè)街道的“一把手”（書(shū)記）以及負(fù)責(zé)組織工作的科長(zhǎng)都到秀峰里“公推直選”現(xiàn)場(chǎng)觀摩。在推薦候選人與黨員大會(huì)的直選環(huán)節(jié)上，還是采取了2006年的做法，最終確定出10名候選人，黨員大會(huì)直接差額選舉產(chǎn)生7名新一屆社區(qū)黨委成員，等額選舉產(chǎn)生書(shū)記、副書(shū)記。值得一提的是，針對(duì)2006年選舉中存在的一些問(wèn)題，在2009年的“公推直選”準(zhǔn)備階段，社區(qū)黨委召開(kāi)會(huì)議，增加設(shè)置了總投票箱和流動(dòng)票箱，總投票箱針對(duì)黨員大會(huì)的直選設(shè)置，流動(dòng)票箱則是針對(duì)流動(dòng)黨員，特別是為外出務(wù)工人員和高齡病重人員設(shè)置。負(fù)責(zé)流動(dòng)票箱黨員投票的工作人員分為兩組，一組入戶負(fù)責(zé)接收高齡病重黨員的投票，另外一組則通過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的方式（共4輛，每輛配備3個(gè)黨員作為工作人員，3位黨員提前在總投票箱投票），將流動(dòng)票箱送到組織關(guān)系在社區(qū)的外出務(wù)工黨員身邊，然后進(jìn)行投票。兩組流動(dòng)票箱的投票工作都在社區(qū)黨員大會(huì)召開(kāi)之前進(jìn)行。此外，對(duì)一些遠(yuǎn)在外地的黨員，則采用委托書(shū)的形式委托他人將選票投到總投票箱。

經(jīng)過(guò)兩輪試點(diǎn)后，在2012年的換屆選舉中，天津市社區(qū)黨組織換屆普遍實(shí)行了“公推直選”的選舉方式。2012年秀峰里社區(qū)黨委的“公推直選”在具體程序上，延續(xù)了2006年和2009年的做法，最終確定了8名候選人，經(jīng)黨員大會(huì)投票差額選舉產(chǎn)生6名新一屆社區(qū)黨委成員，書(shū)記、副書(shū)記仍然是新一屆黨委班子召開(kāi)黨委會(huì)議等額選舉產(chǎn)生。從推薦環(huán)節(jié)到直選環(huán)節(jié)幾乎完全由街道黨工委統(tǒng)一組織。

總結(jié)秀峰里社區(qū)黨委三次“公推直選”的情況，2006年的“公推直選”作為首屆選舉改革，直接推動(dòng)了天津市社區(qū)黨委選舉改革熱潮。2009年“公推直選”照顧到了絕大多數(shù)人的民主權(quán)利，流動(dòng)投票箱的使用，使社區(qū)內(nèi)行動(dòng)不便的高齡病重黨員和外出務(wù)工黨員的選舉權(quán)得到有效行使;此外，這一年社區(qū)黨組織擁有較大的自主權(quán)，極大提高了社區(qū)黨組織的探索熱情，因而選舉過(guò)程和結(jié)果得到參與黨員群眾的積極支持和廣泛認(rèn)同。2012年的“公推直選”則突出了上級(jí)黨組織的掌控權(quán)。

二、比較視野中的秀峰里社區(qū)黨委“公推直選”模式

在“公推直選”的實(shí)踐探索中，四川省走在改革前列，進(jìn)行了廣泛試點(diǎn)，創(chuàng)造出多種“公推直選”模式，其中三種模式最具有代表性和影響力，即以成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)為代表的“組閣”模式、平昌縣為代表的“倒著選”模式、遂寧市船山區(qū)為代表的“三票制”模式。將秀峰里社區(qū)黨委的“公推直選”與上述三種“公推直選”模式進(jìn)行比較，有利于更清楚地認(rèn)識(shí)秀峰里“公推直選”模式的特點(diǎn)。

從整體的操作過(guò)程來(lái)看，上述三種模式與秀峰里社區(qū)黨委的做法都具有“公推直選”的一般特征，具有一定的相似之處，即都是在候選人產(chǎn)生和投票方式兩個(gè)環(huán)節(jié)上著力，讓候選人的產(chǎn)生和選舉結(jié)果更大程度上體現(xiàn)普通黨員乃至黨外群眾的意愿。但在具體程序設(shè)計(jì)方面也存在很多不同之處。需要指出的是，本文對(duì)于其不同之處的比較以候選人產(chǎn)生和直選方式為限，對(duì)于宣傳發(fā)動(dòng)環(huán)節(jié)以及候選人資格條件等差異不予比較分析。

推薦產(chǎn)生候選人和黨員大會(huì)直選，是“公推直選”的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在公開(kāi)推薦環(huán)節(jié)，又包括初步候選人推薦以及正式候選人的推薦。在黨員直選環(huán)節(jié)，則涉及選舉黨委班子還是選書(shū)記，差額選舉還是等額選舉等問(wèn)題。

首先看初步候選人的產(chǎn)生。成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“公推直選”啟動(dòng)于2013年11月，其初步候選人產(chǎn)生的程序主要有兩個(gè)階段：一是發(fā)布公告、公開(kāi)報(bào)名和資格審查，同時(shí)將初步人選在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行公示;二是實(shí)地調(diào)研。通過(guò)上級(jí)組織部門(mén)審查通過(guò)的初步候選人，用兩天時(shí)間到木蘭鎮(zhèn)參與實(shí)際考察（新都區(qū)之后出臺(tái)的規(guī)定將實(shí)際調(diào)研的時(shí)間延長(zhǎng)至5—10天）。平昌縣在2004年1月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“公推直選”進(jìn)行了擴(kuò)大試點(diǎn)，其初步候選人的產(chǎn)生經(jīng)過(guò)公開(kāi)報(bào)名、資格審查兩個(gè)步驟。2004年9月，遂寧市船山區(qū)啟動(dòng)了“公推直選”桂花鎮(zhèn)黨委書(shū)記的選舉改革，初步候選人產(chǎn)生也主要經(jīng)過(guò)自愿報(bào)名、資格審查兩個(gè)環(huán)節(jié)。秀峰里與新都區(qū)、平昌縣的做法相似，即通過(guò)多方推薦產(chǎn)生初步候選人，黨組織、普通黨員、黨外群眾都可以參與其中，突破了以往由上級(jí)黨組織掌控候選人提名的慣常做法，大大提高了黨員和群眾的參與度，增強(qiáng)了基層黨組織的民意基礎(chǔ)。

從正式候選人的產(chǎn)生看，新都區(qū)分為兩個(gè)階段，一是公開(kāi)推薦階段。即召開(kāi)公開(kāi)推薦大會(huì)，參會(huì)人員構(gòu)成廣泛，包括當(dāng)?shù)卮逯?shū)、村主任、村民小組長(zhǎng)、各級(jí)人大代表、機(jī)關(guān)干部以及企業(yè)負(fù)責(zé)人和普通群眾代表等。公推大會(huì)的流程主要包括：抽簽依次演講、無(wú)記名投票、計(jì)票和當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。票選前兩名的參選人將作為鎮(zhèn)黨委書(shū)記的最終候選人，進(jìn)入最后的黨員直選環(huán)節(jié)。二是組織的進(jìn)一步考察和確定人選。由區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)兩名候選人進(jìn)行考察，并進(jìn)行公示。平昌縣在公推黨委班子正式候選人時(shí)，參加推薦會(huì)的人員同樣不只局限于黨內(nèi)，同時(shí)規(guī)定要有不超過(guò)參會(huì)黨員30%的非中共黨員代表參加，由普通群眾參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)。船山區(qū)的選舉模式被稱(chēng)為“三票制”，正式候選人的產(chǎn)生就占了其中的“兩票”?！敖Y(jié)構(gòu)推薦，信任投票”是第一票，具體規(guī)則是報(bào)名并審查成功后的初步候選人，必須先后參與民主信任度測(cè)評(píng)和結(jié)構(gòu)推薦（信任度測(cè)評(píng)占10分，結(jié)構(gòu)推薦共占90分）。民主信任度在初步候選人所在單位進(jìn)行測(cè)評(píng)，得到超過(guò)50%的信任票才能繼續(xù)參加結(jié)構(gòu)推薦。結(jié)構(gòu)推薦采取大會(huì)的方式，將參會(huì)代表分為A、B、C、D四個(gè)層面。A層面為本鎮(zhèn)的區(qū)及以上黨代表（占30分），B層面為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所及所屬單位負(fù)責(zé)人，村支部書(shū)記、村主任（占20分），C層面為村民代表（占20分），D層面為區(qū)委“公推直選”領(lǐng)導(dǎo)小組成員（占20分）。①按照總分100分，參會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)投票，成績(jī)前五名者作為候選人預(yù)備人選。第二票，則是確定預(yù)備人選后，候選人進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并參與競(jìng)職演說(shuō)，區(qū)委委員差額投票選出2人作為黨委書(shū)記的正式候選人。秀峰里社區(qū)最終的建議候選人即正式候選人的產(chǎn)生，則是通過(guò)黨內(nèi)擬定產(chǎn)生，即由社區(qū)黨委成員、各支部書(shū)記和組織委員進(jìn)行匯總研究，確定最終的候選人正式人選。概括而言，在正式候選人的確定上，秀峰里社區(qū)與船山區(qū)比較相近，都是黨組織發(fā)揮主導(dǎo)作用。

從選舉對(duì)象而言，新都區(qū)黨員大會(huì)直選黨委書(shū)記，最終當(dāng)選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記不僅可以提名黨委副書(shū)記，還可以提名其他班子成員，因此新都的選舉模式被稱(chēng)為“組閣制”。平昌“倒著選”模式是先選書(shū)記、副書(shū)記，再選黨委成員，整個(gè)過(guò)程全部由黨員大會(huì)差額選舉產(chǎn)生。按照常見(jiàn)的選舉規(guī)則，一般先選出黨代表，黨代表再選黨委委員、黨委委員再選出黨委書(shū)記、副書(shū)記，而平昌縣的做法恰好相反，這也是其“倒著選”模式提法的由來(lái)。船山區(qū)“三票制”模式通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)，正式候選人回答會(huì)上黨員提問(wèn)，隨即黨員大會(huì)直接無(wú)記名差額投票選出鎮(zhèn)黨委書(shū)記。秀峰里則是黨員大會(huì)差額直選出黨委班子成員，隨即召開(kāi)黨委會(huì)議，由班子成員等額選舉產(chǎn)生書(shū)記、副書(shū)記。這一做法盡量符合體制規(guī)定、不與現(xiàn)有黨內(nèi)規(guī)章制度發(fā)生嚴(yán)重沖突的同時(shí)，也廣泛征求民意，并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)（即正式候選人的確定）發(fā)揮了黨組織的把關(guān)作用。

三、對(duì)基層黨組織選舉改革發(fā)展前景的思考

1.要用好用足制度內(nèi)改革空間。

2008年5月，中共中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》明確提出：“改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍?！雹诨鶎狱h組織選舉改革應(yīng)當(dāng)充分用好用足制度內(nèi)的改革空間。秀峰里社區(qū)黨委選舉改革的做法及其成效，證明了這一點(diǎn)。秀峰里社區(qū)黨組織選舉改革，基本上采取了不與現(xiàn)有規(guī)章制度發(fā)生嚴(yán)重沖突、同時(shí)具有一定改革創(chuàng)新性的做法，在實(shí)踐中，不僅保障了黨員主體地位、推動(dòng)了社區(qū)自身黨內(nèi)民主建設(shè)，而且?guī)?dòng)了社區(qū)基層民主的發(fā)展，總的來(lái)講取得了較好的成效。當(dāng)然，秀峰里社區(qū)黨委選舉改革的做法尚有不少需要改進(jìn)的地方，但其比較穩(wěn)妥、易于操作等優(yōu)點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的。

2.處理好選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?；鶎訁f(xié)商與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商一道，構(gòu)成了協(xié)商民主的總體布局。黨的十八大把協(xié)商民主從民主形式上升為制度，并提出要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，“積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”。③2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了基層協(xié)商的重要地位和作用，對(duì)開(kāi)展基層協(xié)商提出了新的要求。2015年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），首次對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作進(jìn)行了系統(tǒng)性部署?！兑庖?jiàn)》通過(guò)明確協(xié)商的內(nèi)容、主體、形式、程序、保障等，將進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。一般來(lái)說(shuō)，選舉民主主要解決權(quán)力授受問(wèn)題;協(xié)商民主主要解決限制絕對(duì)權(quán)力問(wèn)題。選舉民主和協(xié)商民主都是民主政治中不可或缺的基本環(huán)節(jié)，二者互為補(bǔ)充，相輔相成。在基層，城鄉(xiāng)黨員群眾把基層黨組織的當(dāng)家人選出來(lái)后，通過(guò)各種協(xié)商的形式，充分協(xié)調(diào)黨員群眾與基層黨組織的關(guān)系，可以增強(qiáng)民眾對(duì)基層黨組織的信任度和支持度，增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行能力。

3.把基層黨組織選舉改革與干部選拔任用制度改革結(jié)合起來(lái)

黨的十八大以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)要防止“簡(jiǎn)單以票、以分取人”。這是對(duì)實(shí)踐中存在的簡(jiǎn)單“唯票取人”“唯分取人”等錯(cuò)誤傾向的糾正，而不是對(duì)“公推直選”乃至黨內(nèi)選舉改革的否定。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性選舉，中央的政策很明確，是“改進(jìn)”，而不是取消。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》說(shuō)得很清楚：“改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，堅(jiān)決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部，真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來(lái)?！雹芏?，中央關(guān)于基層黨組織選舉改革的大方向并沒(méi)有變化。值得注意的是，“不唯票”并不意味著“不要票”，為體現(xiàn)黨員和群眾的民主權(quán)利，選舉投票環(huán)節(jié)必不可少，選舉民主不可取代。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央突出強(qiáng)調(diào)要“全面從嚴(yán)治黨”，并非常重視干部選拔任用制度等方面的改革。為此，應(yīng)從大局出發(fā)來(lái)把握基層黨組織選舉在今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，將其與基層干部的選拔任用制度改革有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃。

注釋

①任中平、胡振亞、熊高仲：《黨內(nèi)基層民主建設(shè)的又一制度創(chuàng)新實(shí)踐——遂寧市船山區(qū)桂花鎮(zhèn)“三票制”公推直選鎮(zhèn)黨委書(shū)記的啟示與思考》，《社會(huì)主義研究》2005年第5期。

②《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第431頁(yè)。

③胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（單行本），人民出版社，2012年，第26—27頁(yè)。

④《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。

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