紀(jì)國剛

黨的十八屆五中全會描繪了未來5年國家發(fā)展藍(lán)圖，充分體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局，順應(yīng)了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。

西藏發(fā)展改革部門把學(xué)習(xí)貫徹全會精神與貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神結(jié)合起來，把科學(xué)謀劃“十三五”與協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局結(jié)合起來，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，融會貫通創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，因地制宜，因勢利導(dǎo)，謀篇布局“十三五”西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安，確保同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。

一、把握新規(guī)律，引領(lǐng)新趨勢

謀劃“十三五”，我們必須要適應(yīng)新常態(tài)、順應(yīng)新理念、善應(yīng)新目標(biāo)，凝心聚力引領(lǐng)好適應(yīng)時代發(fā)展的新要求。

（一）適應(yīng)新常態(tài)

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，這既是發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)目標(biāo)要求的需要。我們要積極適應(yīng)。從目前來看，西藏長期依靠中央政府投資拉動經(jīng)濟發(fā)展的格局不持續(xù)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不合理、缺乏內(nèi)在緊密聯(lián)動，發(fā)展動力外部性突出、自我產(chǎn)出能力仍然匱乏。這些問題的長期存在，迫切要求我們要適應(yīng)新常態(tài)，需要把經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求強化到提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心轉(zhuǎn)移到特色環(huán)保和培育內(nèi)涵上來，把發(fā)展動力單一性轉(zhuǎn)變到全要素聯(lián)動上來，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進行戰(zhàn)略謀劃。

（二）順應(yīng)新理念

全會提出的 “五大發(fā)展”理念，是以習(xí)近平同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括。其中，創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，協(xié)調(diào)發(fā)展注重彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)，綠色理念釋放建設(shè)美麗中國的決心和信心，開放構(gòu)建互利共贏的務(wù)實合作新格局，促使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。西藏要實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵從這一思想靈魂，順應(yīng)這一新理念，加快創(chuàng)新投融資模式、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、項目實施形式，加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障，加快面向南亞開放重要通道建設(shè)，加快提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力把創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綠色推動、外聯(lián)內(nèi)通、共享成果貫穿發(fā)展全程，努力破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（三）善應(yīng)新目標(biāo)

全會圍繞“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，又提出了經(jīng)濟保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等五個方面的目標(biāo)要求。既符合國情，又切合民意。西藏作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)實現(xiàn)程度與全國乃至西部地區(qū)差距仍然較大。在不同起點、相同要求下實現(xiàn)這一階段性目標(biāo)，時間更加緊迫，任務(wù)更加艱巨。我們要善應(yīng)新目標(biāo)，做實新舉措，確保實現(xiàn)“雙接近”（人均收入要接近全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平），開創(chuàng)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展新未來。

二、遵循新要求，繪制新藍(lán)圖

編制“十三五”，我們將重點把握三個方面的原則導(dǎo)向。

（一）突出目標(biāo)導(dǎo)向

“十三五”時期，西藏最大的發(fā)展目標(biāo)是確保全面脫貧，實現(xiàn)全面小康。這是硬性指標(biāo)。我們在編制“十三五”規(guī)劃綱要過程中，緊盯這一目標(biāo)，圍繞中央六次會精神，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安，研究提出全面建成小康社會的指標(biāo)體系和全面脫貧的政策措施，按照時間節(jié)點，倒排實現(xiàn)目標(biāo)，明確任務(wù)清單，落實責(zé)任實體，努力建成安居樂業(yè)、保障有力，家園秀美、民族團結(jié)、文明和諧的小康社會。

（二）突出民生導(dǎo)向

改善民生、凝聚人心是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。在“十三五”規(guī)劃的謀篇布局上，突出共享發(fā)展，重點把扶貧攻堅、夯實基層、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入、公共服務(wù)、利益訴求等民生工作優(yōu)先安排，優(yōu)先推進，切實解決好廣大群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷凝聚人心，推動實現(xiàn)富民興藏的目標(biāo)要求。

（三）突出戰(zhàn)略導(dǎo)向

西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的世界旅游目的地和面向南亞開放的重要通道。我們要深刻認(rèn)識西藏的這一重要戰(zhàn)略定位，在全面推進新型城鎮(zhèn)化、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略中，要提升西藏在國家新一輪對外開放格局中的戰(zhàn)略地位。

三、落實新舉措，推動新發(fā)展

實施“十三五”，著力從六個方面推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保實現(xiàn)全面小康宏偉目標(biāo)。

（一）全面實施國家安全和生態(tài)安全戰(zhàn)略

構(gòu)筑國家安全屏障和生態(tài)安全屏障既是中央對西藏的重要戰(zhàn)略定位，也是中央賦予西藏的重要戰(zhàn)略任務(wù)，必須把建設(shè)兩個重要屏障擺在西藏全局工作的突出位置，健全生態(tài)環(huán)境保護體制機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，扎實推進依法治藏，落實興邊富民、守土固邊政策，為西藏的持續(xù)快速發(fā)展提供保障，為國家的戰(zhàn)略全局和生態(tài)安全作出貢獻。

（二）構(gòu)建對內(nèi)對外互聯(lián)互通新格局

開放是擺脫封閉落后的必由之路，是提升西藏戰(zhàn)略地位的重要途徑。我們要抓住國家建設(shè)“一帶一路”和構(gòu)建沿邊地區(qū)開發(fā)開放“三圈三帶”新格局的戰(zhàn)略機遇，立足西藏沿邊區(qū)位優(yōu)勢，深度融入國際國內(nèi)大市場，著力建設(shè)環(huán)喜馬拉雅國際經(jīng)濟合作帶，加快建設(shè)國家西南、西北經(jīng)西藏通往南亞的陸路通道和空中走廊，促進互聯(lián)互通，提升西藏在西部地區(qū)的交通樞紐地位，構(gòu)建形成國家西北、西南面向南亞開放大通道，提升西藏在國家對外開放新格局中的戰(zhàn)略地位。

（三）著力提高自我發(fā)展能力

適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，依托西藏自然資源和文化資源優(yōu)勢，強化西藏在全國整體發(fā)展中的戰(zhàn)略定位和區(qū)域分工，立足發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著重培育壯大旅游文化、清潔能源、天然飲用水等具有戰(zhàn)略支撐的強區(qū)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)高地，增強發(fā)展后勁。

（四）全面提升人民生活水平

西藏農(nóng)牧民占全區(qū)總?cè)丝诘?5%以上，決定了保障和改善民生的重點仍然在農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民。我們要堅持把改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，重點實施農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展農(nóng)牧民增收渠道、加快貧困群眾脫貧致富。繼續(xù)提升公共服務(wù)水平，打破區(qū)域城鄉(xiāng)分割，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、差異縮小、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，確保人民生活品質(zhì)持續(xù)提高。

（五）夯實加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)

西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、歷史欠賬多，人才科技支撐不足、創(chuàng)新能力薄弱，依然是推進跨越式發(fā)展的瓶頸。“十三五”時期，要繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施“硬”支撐，緊緊圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展空間新格局，引領(lǐng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，謀劃和實施一批交通、能源、水利、城鎮(zhèn)、通信等領(lǐng)域的重大項目和重大工程，有效破解發(fā)展瓶頸。要不斷強化人才和科技“軟”支撐，緊緊圍繞落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌科教興藏和人才強區(qū)，提升應(yīng)用型創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新環(huán)境，切實強化創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動作用。

（六）全面深化體制機制改革

要更好發(fā)揮政府作用，強化總體規(guī)劃的導(dǎo)向作用，拓寬投融資渠道，深化財稅體制改革，保障經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展；著力深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制、社會保障制度改革，完善勞動收入形成和增長機制，推進社會基本公共服務(wù)均等化。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力健全現(xiàn)代市場體系，建設(shè)統(tǒng)一開放的市場，加快培育要素市場，全面發(fā)展各類市場主體，建立以市場為基礎(chǔ)的價格形成機制，提高資源配置的有效性。