由于地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素，上海市民日常消費(fèi)的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品有70%靠外來(lái)供應(yīng)，大部分食品要?dú)v經(jīng)多道流通環(huán)節(jié)才能擺上上海市民的餐桌。如何提高管理效率，保障市民飲食安全，一直是上海市政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。今年10月1日，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式出臺(tái)，這是上海運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的一項(xiàng)重要舉措。

能一追到底的食品信息

黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。新修訂的《食品安全法》確立了國(guó)家建立食品安全全程追溯制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。

為此，上海市積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定。上海市已連續(xù)多年將食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯體系建設(shè)列為市政府實(shí)事項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，明確由政府主導(dǎo)建立統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用信息技術(shù)手段履行信息上傳等義務(wù)，實(shí)現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，為食品安全信息追溯體系建設(shè)提供法律保障。此《辦法》是國(guó)內(nèi)首部規(guī)范食品安全信息追溯的省級(jí)政府規(guī)章，對(duì)于落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任、完善監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能、保障食品安全具有重要意義。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄（2015年版）》已向社會(huì)公布?！赌夸洝芬?guī)定：

自2015年10月1日起實(shí)施信息追溯管理的，包括四大類食品中的12個(gè)品種：糧食類別中的包裝粳米；畜產(chǎn)品類別中的豬肉、包裝牛肉、羊肉；禽產(chǎn)品類別中的活雞、肉鴿、包裝冷鮮雞；蔬菜類別中的豇豆、土豆、番茄、辣椒、冬瓜。

自2015年12月1日增加實(shí)施信息追溯管理的，包括其余五大類食品中的8個(gè)品種：水果類別中的蘋果、香蕉；水產(chǎn)品類別中的帶魚、黃魚、鯧魚；豆制品類別中的盒裝內(nèi)酯豆腐；乳品類別中的嬰幼兒配方乳粉；食用油類別中的大豆油。

其他類別食品則逐步推進(jìn)，擬用二三年時(shí)間做到可追溯。

過(guò)去，分段監(jiān)管、屬地化管理的監(jiān)管模式無(wú)法對(duì)食品的源頭進(jìn)行控制?，F(xiàn)在，可追溯食品安全信息的“高架路”初步建成，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，為食品安全相關(guān)監(jiān)管部門和涉及10大類食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供食品安全信息，打破食品在種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)以及相關(guān)監(jiān)管部門之間的信息壁壘，讓食品能真正一追到底。

政府主導(dǎo)整合資源

新建成的食品安全信息追溯平臺(tái)（www.shfda.org），是在市農(nóng)委建立的地產(chǎn)蔬菜、水果生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、市商務(wù)委建立的食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)、市食品藥品監(jiān)管局建立的餐飲服務(wù)信息追溯系統(tǒng)等基礎(chǔ)上整合建立的，避免了以往的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者既可以通過(guò)與平臺(tái)對(duì)接的信息追溯系統(tǒng)上傳信息，也可以直接向平臺(tái)上傳信息。政府通過(guò)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提供指導(dǎo)與服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與共建。

此外，考慮到目前市商務(wù)委正在推進(jìn)的食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在上傳信息的同時(shí)，利用“卡卡對(duì)接”等方式向下一個(gè)環(huán)節(jié)傳遞信息，實(shí)現(xiàn)物流與信息流的同步傳遞。目前，該做法已在本市批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)、大型連鎖超市等流通環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。為了鞏固既有成果，并為信息傳遞預(yù)留空間，《辦法》一方面要求批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者、連鎖超市等已經(jīng)納入本市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，進(jìn)行信息傳遞；另一方面，對(duì)其他需要實(shí)施信息傳遞的，由市食品藥品監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)部門制定具體方案，報(bào)市食品安全委員會(huì)批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

明確責(zé)任避免職責(zé)交叉

由于食品安全信息追溯工作涉及部門較多，為了避免職責(zé)交叉，《辦法》對(duì)三個(gè)主要部門的職責(zé)予以重點(diǎn)明確：

市食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本市食品安全信息追溯工作的組織推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)；在整合食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)；會(huì)同相關(guān)部門擬訂具體實(shí)施方案、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的信息追溯，實(shí)施監(jiān)管與行政執(zhí)法。

市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級(jí)加工環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)；對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級(jí)加工環(huán)節(jié)和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的信息追溯，實(shí)施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法。

市商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、畜禽屠宰環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)；對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行信息追溯義務(wù)，進(jìn)行指導(dǎo)、督促。

此外，《辦法》對(duì)區(qū)（縣）市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門，出入境檢驗(yàn)檢疫部門及其他相關(guān)部門的職責(zé)也進(jìn)行了明確。同時(shí)，《辦法》明確了市和區(qū)（縣）政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全信息追溯工作，將食品安全信息追溯工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)相關(guān)部門開(kāi)展食品安全信息追溯工作情況進(jìn)行評(píng)議、考核。

確保消費(fèi)者的知情權(quán)

實(shí)行食品安全信息追溯制度的最終目的是為了保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和飲食安全。為此，《辦法》對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)措施作出如下四項(xiàng)規(guī)定：一是消費(fèi)者有權(quán)通過(guò)信息追溯平臺(tái)、專用查詢?cè)O(shè)備等，查詢追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源信息；二是追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者的要求，向其提供追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源信息；三是鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者企業(yè)網(wǎng)站上主動(dòng)向消費(fèi)者公示追溯食品與食用農(nóng)產(chǎn)品的有關(guān)信息；四是消費(fèi)者可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反信息追溯管理的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

消費(fèi)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或本市行政部門需要查詢食品安全追溯信息的，可通過(guò)上海市食品安全網(wǎng)的上海市食品安全追溯查詢平臺(tái)進(jìn)行查詢，也可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)、超市等場(chǎng)所提供的專用查詢?cè)O(shè)備進(jìn)行查詢。消費(fèi)者可以通過(guò)取得追溯碼、商品條形碼、商品條形碼+批次號(hào)進(jìn)行查詢。

結(jié) 語(yǔ)

《上海市食品安全信息追溯管理辦法》的實(shí)施，能夠切實(shí)加強(qiáng)食品安全源頭數(shù)量與質(zhì)量的管理，有效提高食品安全事故的處置效率，及時(shí)排除安全隱患，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化本市食品安全信用體系建設(shè)。