王昊巍

(華東師范大學，上海 200241)

“腐敗是國家公職人員為實現(xiàn)其私利而違反公共規(guī)范的行為，其基本形式是政治權(quán)力與財富的交換，即權(quán)錢交易?！盵1]腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家肌體的病毒，當前我國仍處于腐敗爆發(fā)的多發(fā)和高發(fā)期，反腐倡廉建設(shè)決不能掉以輕心。抓好反腐倡廉建設(shè)，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，脫離人民群眾，喪失執(zhí)政權(quán)，是保障我們黨必須抓好的重大政治任務(wù)和永恒課題。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視反腐倡廉建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，推進黨風廉政建設(shè)，并在實踐探索中積極結(jié)合中國國情，融入時代特征，形成了一系列富有新意的反腐倡廉理論，推動了反腐倡廉工作的開展。

一、完善和創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)理論體系

(一)深化了腐敗對黨和國家危害的認識

腐敗是政治瘟疫和政黨毒瘤，我們黨從誕生之日起就高度重視反腐敗問題，黨的歷屆領(lǐng)導人對腐敗的危害做出過精辟的論述，對腐敗危害的認知逐步深入，并逐漸形成了一個科學的理論認知。

改革開放后中國進入政治、經(jīng)濟、文化、社會轉(zhuǎn)型時期，體制改革的滯后與體制的不健全造成權(quán)力制約的失位，腐敗呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)狀態(tài)，鄧小平清晰地認識到腐敗的嚴重性，認為腐敗“這股風來的兇猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那末，我們黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽。”[2]20世紀末，以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導集體繼承并發(fā)展了老一輩的反腐思想，在黨的十五大指出“反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭?！薄叭绻瘮〉貌坏接行椭危h就會喪失人民群眾的信任和支持?！痹邳h的十六大上，江澤民進一步強調(diào)了腐敗的危害，把腐敗和黨同人民的血肉聯(lián)系和黨的執(zhí)政地位聯(lián)系起來，認為“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”進入新世紀，以胡錦濤總書記為核心的黨中央對腐敗問題的認識進一步深化，把腐敗問題置于亡黨亡國的高度，認為腐敗“解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！盵3]

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央立足于我國當代國情和黨的反腐倡廉實踐經(jīng)驗，深化了對腐敗危害的認識，把反腐倡廉斗爭的重要性提到了歷史新高度，強調(diào)“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”[4]

從“喪失人民群眾的信任和支持”到“黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅”，再到腐敗“甚至亡黨亡國”。在新的歷史條件下，以習近平為核心的新一屆黨的領(lǐng)導人清醒認識到腐敗的危害，不斷深化對腐敗危害的認識，把腐敗的危害提升到“亡黨亡國”這一新高度，向全黨發(fā)出了新的警示。同時，對腐敗“甚至亡黨亡國”到“必然亡黨亡國”的論述轉(zhuǎn)變，不單單是詞語意思的轉(zhuǎn)換。不同歷史時期的兩種語境和表述方式，不僅是對“腐敗亡黨亡國論”這一腐敗造成的危害由可能性到必然性表述的轉(zhuǎn)換，更是向我們傳遞了一個重要訊息：腐敗危害極大，反腐倡廉工作不得有絲毫的懈怠，必須常抓不懈。

(二)確立了標本兼治、以治標為主，為治本贏得時間的反腐新戰(zhàn)略方針

我國的懲治腐敗戰(zhàn)略方針經(jīng)過了一個不斷調(diào)整和完善的過程。黨的十五大上通過了“堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的反腐戰(zhàn)略方針，黨的十六大提出“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度”。延續(xù)到黨的十七大，黨中央進一步加以完善，提出“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本”。再到十八大上強調(diào)“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針”。在這二十年里，中共中央在反腐倡廉戰(zhàn)略方針的制定中，一直堅持標本兼治的總方針。在此基礎(chǔ)上，側(cè)重強調(diào)對于治理腐敗要從根源入手，即治本為主。

黨的十八大以來，在我國的反腐倡廉實踐中，中共中央結(jié)合我國的國情和反腐倡廉經(jīng)驗和規(guī)律，以及黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，對反腐倡廉戰(zhàn)略方針做出了修改，提出了堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。這表明黨的十八大以來，在一定時間內(nèi)，我國的反腐倡廉戰(zhàn)略方針在堅持標本兼治的基礎(chǔ)上，對以前治本的思路做出了微調(diào)，更加側(cè)重于治標。通過治標，為徹底清除腐敗贏得時間。

(三)結(jié)合當前黨情、國情適時提出反腐倡廉新論斷

黨的十八大以來，中央堅持有腐必懲、有貪必肅，反腐倡廉工作取得顯著成效。反腐倡廉實踐的發(fā)展推動了反腐倡廉理論的發(fā)展，同時也對理論創(chuàng)新提出了更高的要求。黨的十八大以來關(guān)于反腐倡廉提出了一系列的新觀點、新理論，推動了反腐倡廉思想的發(fā)展。1.提出反腐倡廉的目標是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。2.要求反腐倡廉堅持有腐必懲、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。3.強調(diào)反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。4.主張各級黨委對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負有全面領(lǐng)導責任，紀委負有監(jiān)督責任。5.把糾正“四風”作為反腐倡廉的突破口。6.指出反腐倡廉的長期性，反腐倡廉的關(guān)鍵在“長”和“?！?。

二、改進中央巡視工作

巡視制度古已有之，其始于西漢的刺史制度，經(jīng)過唐、明和清的發(fā)展不斷趨于成熟。中國共產(chǎn)黨在吸收歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在十六大上提出建立和完善巡視制度。由于巡視制度提出和建立起步較晚，其本身存在諸如巡視人員配置不科學、巡視成果轉(zhuǎn)化困難等問題，因此，在黨的十八大之前的反腐倡廉歷程中，巡視制度并未充分發(fā)揮其“千里眼”、“順風耳”和“顯微鏡”的作用。

黨的十八大以來，新一屆中央紀委著重強調(diào)巡視制度的重要性，改進和優(yōu)化巡視制度。

在中央巡視組長的設(shè)定上由原來的“職務(wù)制”變成“任務(wù)制”，根據(jù)黨員干部的自身情況設(shè)立了“中央巡視組長庫”，在此基礎(chǔ)上根據(jù)巡視地域和巡視任務(wù)科學任命中央巡視組長。另一方面改變過去中央巡視組長由退休和退居二線的高級領(lǐng)導干部擔任的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)任高級領(lǐng)導干部和退休干部相結(jié)合的中央巡視組長構(gòu)成制度。

在巡視對象上，2009 年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，中央巡視組主要巡視省、自治區(qū)和直轄市黨政、人大、政協(xié)領(lǐng)導班子和其它中央要求巡視的對象，在巡視對象上沒有強調(diào)突出性。如巡視領(lǐng)導班子時，在一定程度上沒有突出巡視“一把手”的重要性。黨的十八大以來的巡視制度突出強調(diào)對領(lǐng)導班子“一把手”的巡視，通過巡視領(lǐng)導班子“一把手”，著力打擊和懲治腐敗。蘇榮、白恩培、楊衛(wèi)澤、廖少華等“一把手”的查處落馬，正是加強中央巡視組對領(lǐng)導班子“一把手”巡視的結(jié)果。

此外，黨的十八大以來強化巡視工作在反腐倡廉中的地位和作用，強調(diào)巡視工作逐步實現(xiàn)常態(tài)化，通過常態(tài)化克服以往巡視“一陣風”現(xiàn)象、連續(xù)性差和巡視成果轉(zhuǎn)化難的問題，力圖使巡視的效用最大化。

三、懲治腐敗力度空前

“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的?！盵5]習近平總書記在2013 年1 月22 日的十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)：“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題?！薄袄匣ⅰ?、“蒼蠅”一起打的反腐新論的提出，標志著我國反腐模式的轉(zhuǎn)變。在之前的反腐倡廉活動中，各級紀檢機關(guān)懲治腐敗的總體思路是“要繼續(xù)抓好領(lǐng)導干部廉潔自律、查處大案要案”[6]。因此，懲治腐敗的著眼點主要集中在各級領(lǐng)導干部身上，查處的主要是大案要案。不同于黨的十八大之前這種主要查處腐敗大案要案，通過樹立受到懲治的高級腐敗典型分子來教育和驚醒廣大干部，形成強大震懾效果的反腐模式。習近平總書記在黨的十八大后，提出了“老虎”“蒼蠅”一起打的反腐新論，這一反腐新論是在我國腐敗形勢仍然嚴峻、腐敗案件呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢的背景下提出的。(見表一)

表一 2009——2013 年透明國際關(guān)于中國的清廉指數(shù)

“老虎”、“蒼蠅”一起打的反腐新論，是對我國腐敗狀況和人民群眾對反腐倡廉期盼的積極回應(yīng)，其內(nèi)涵豐富，意義深遠。筆者認為堅持“老虎”“蒼蠅”一起打的反腐新論具體包含兩層含義。

第一層含義是指反腐懲治的對象，“老虎”是對處于較高職位(副省級及其以上)，掌握較大權(quán)力的腐敗分子的形象稱呼?！吧n蠅”即“所謂‘蟻貪’，是指權(quán)輕位低利微崗位上的權(quán)力者?！盵7]堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，是貫徹黨要管黨，從嚴治黨的要求，一方面向人民宣布黨內(nèi)不存在特殊黨員，反腐不是選擇性反腐，反腐沒有空白地帶。反腐倡廉堅持有腐必懲、有貪必肅，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。自黨的十八大以來，包括前中央政治局常委周永康，中央軍委原副主席徐才厚，原全國政協(xié)副主席令計劃、蘇榮，中央委員會委員蔣潔敏、李東生、楊金山，中央委員會候補委員李春城、王永春、萬慶良、陳川平、潘逸陽、朱明國、王敏在內(nèi)共計有77 名省部級官員被依法懲處，山西、四川等地的腐敗窩案被查處。2013 年，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報1950374 件(次)，其中檢舉控告類1220191 件(次)。立案172532 件，結(jié)案173186 件，處分182038 人。其中，給予黨紀處分150053 人，給予政紀處分48900 人。[8]2014 年1 月到5 月全國紀檢監(jiān)察機關(guān)黨紀政紀處分62953人，比上年同期增長34.7%。[9]反腐力度空前，反腐倡廉碩果累累。另一方面貪污腐敗行為無論大小，都對社會產(chǎn)生消極影響，“老虎”位高權(quán)重，貪腐行為影響惡劣、社會危害大。如不嚴厲懲治，容易誘發(fā)百姓反感、質(zhì)疑和底層官員的效仿，上行下效必然導致“蒼蠅”數(shù)量的增加，反腐效果大打折扣。同時，帶病提拔、邊腐邊升現(xiàn)象的屢禁不止，很多腐敗分子往往由“蒼蠅”轉(zhuǎn)化而成為“老虎”，抓早抓小既是預防、打擊腐敗、凈化風氣的必然要求，也是愛護年輕干部的重大舉措。

第二層含義是指反腐針對的具體行為?！罢胃瘮　痹谖鞣奖欢x為“政治活動家、政治家或官方?jīng)Q策過程中的官員，利用他們由于擔任公職而掌握的資源和便利，為另外一些人謀取利益，以作為換取一些以允諾的或?qū)嶋H的好處的報償，而這種行為是受到正式法規(guī)命令禁止的”。[10]概而言之就是以權(quán)謀私。然而，在中國轉(zhuǎn)型時期的特殊國情環(huán)境和政治生態(tài)下，腐敗的內(nèi)涵和外延被大大拓寬。“歸入消極腐敗現(xiàn)象范疇的現(xiàn)象包括四大類：1.國家工作人員的職務(wù)犯罪特別是其中的經(jīng)濟犯罪；2.部門和行業(yè)性以權(quán)謀私的各種“不正之風”；3.利用公款進行的奢侈性消費和揮霍浪費的不正之風；4.黨員干部腐化墮落道德敗壞行為等?！盵11]堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打也可以理解為，既要打擊腐敗犯罪金額巨大、社會影響惡劣的違法違紀案件，如領(lǐng)導干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等“老虎”行為，又要處理亂收費、亂罰款、亂攤派、懶政、公款私用等不正之風的“蒼蠅”行為，真正做到既堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

四、深化制度反腐建設(shè)

我國反腐事業(yè)經(jīng)歷了由運動反腐到權(quán)力反腐再向制度反腐轉(zhuǎn)變的演變邏輯和發(fā)展過程，運動反腐和權(quán)力反腐由于自身的局限性，已被證明無法從根本上防范和解決腐敗問題。構(gòu)建科學有效的權(quán)力制約、監(jiān)督和監(jiān)察制度體系成為有效防止腐敗發(fā)生和保持官員廉潔的根本方式，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！盵12]然而，如何構(gòu)建科學合理的制度體系，充分發(fā)揮制度的剛性約束作用，防止制度成為“紙老虎”就成為制度反腐的首要問題。“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵2]黨的十八大以來，中央高度重視反腐倡廉制度構(gòu)建，制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，推進權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，調(diào)整紀委監(jiān)察機構(gòu)，注重從源頭上堵住腐敗的漏洞，杜絕腐敗的發(fā)生，力求扎牢制度牢籠。

第一，加快了反腐倡廉規(guī)章黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的步伐。黨的十八大以來，黨中央根據(jù)反腐倡廉新形勢的要求，在短短兩年的時間內(nèi)適時制定了包括中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見在內(nèi)的一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，為黨員干部權(quán)力的行使劃定邊界，筑好藩籬，加強了黨員干部權(quán)力行使的規(guī)范化。為黨員干部在黨內(nèi)法規(guī)的制約下合理使用權(quán)力，扎牢制度的籠子。同時，反腐倡廉法規(guī)的健全也為反腐倡廉工作的有效運轉(zhuǎn)夯實了制度基礎(chǔ)。

第二，推進權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)。黨的十八大以來在推進反腐倡廉制度建設(shè)、加快監(jiān)督方面取得了長足進步。如改進中央和省區(qū)市巡視制度；健全領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，推行新提任領(lǐng)導干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國(境)等有關(guān)事項公開制度的試點；規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部工作生活保障制度，探索實行官邸制；實施黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任；普遍建立紀檢機關(guān)約談制度；設(shè)立新的反腐總局等。

第三，改革紀委監(jiān)察機構(gòu)，構(gòu)建科學的機構(gòu)運行機制

在我國負責反腐倡廉工作的機關(guān)有各級紀委監(jiān)察機關(guān)、國家預防腐敗局和反貪局，其中紀委檢查機關(guān)在我國反腐倡廉的作用至關(guān)重要，處在我國反腐倡廉機構(gòu)體系頂端。調(diào)整和優(yōu)化紀委監(jiān)察機關(guān)，科學設(shè)置機構(gòu)職能，建設(shè)一支高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍對于反腐倡廉工作的重要性不言而喻。黨的十八大以來，中央紀委監(jiān)察機關(guān)按照轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風的思路，積極探索符合中國國情的機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配、運行、監(jiān)督機制。一是調(diào)整中央紀委監(jiān)察部內(nèi)設(shè)機構(gòu)、精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，突出主業(yè)，聚焦反腐倡廉和反腐敗斗爭。包括將黨風室和糾風室合并成黨風政風監(jiān)督室、執(zhí)法室和績效室合并成執(zhí)法和效能監(jiān)督室，新增2 個紀檢監(jiān)察室。原有議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由原先的125 個縮減到14 個。31 個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團紀委、監(jiān)察廳(局)參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)平均減少60%以上，辦案人員數(shù)占到總數(shù)的22%。二是加強紀委監(jiān)察自身建設(shè)，建立科學合理的領(lǐng)導和運行機制。包括要求探索建立紀委雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化；加強上級紀委和下級紀委的領(lǐng)導關(guān)系；規(guī)定腐敗案件的查辦以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，加強了紀委監(jiān)察部門在審查辦案中的主導權(quán)和獨立權(quán)；要求各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。這一系列措施的實行有利于保證紀委領(lǐng)導力量的選拔的公正性和公平性，以及紀委監(jiān)察機關(guān)在辦案過程中的獨立性。

[1]塞繆爾·亨廷頓.變動社會的政治秩序［M］.張岱云等譯.上海：上海譯文出版社，1989.

[2]鄧小平文選(第2 卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[3]十八大以來重要文獻選編［M］.北京：中央文獻出版社，2014.

[4]習近平2012 年11 月17 日在十八屆中央政治局第一次集體學習時的講話［N］人民日報，2012－11－19.

[5]十七大以來重要文獻選編［M］.北京：中央文獻出版社，2009.

[6]十五大以來重要文獻選編［M］.北京：人民出版社，2000.

[7]林喆.腐敗與反腐敗的較量——2011 年的特點[J].中國黨政干部論壇，2012，(1).

[8]2013 年紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作綜述［N］.人民日報，2014－01－10.

[9]溫如軍.中紀委：前5 月處分6 萬余人2017 年完成反腐法規(guī)建設(shè)［N］.法治晚報，2014-07-11.

[10]布萊克維爾政治學百科全書［M］.北京：中國政法大學出版社，1992.

[11]何增科.中國轉(zhuǎn)型期腐敗和反腐敗問題研究(上篇)[J].經(jīng)濟社會體制比較，2003，(1).

[12]習近平在中共中央政治局4 月19 日下午就我國歷史上的反腐倡廉進行第五次集體學習上的講話[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/2013-04/20/c_115468016.htm