王曉輝

2015年11月26日，中國向外界公布了中國軍隊(duì)軍改方案，標(biāo)志著中國軍隊(duì)全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的歷史大幕被正式拉開。

“開弓沒有回頭箭”?！艾F(xiàn)在，軍令狀已經(jīng)立下，集合號(hào)已經(jīng)吹響?！避婈?duì)改革是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)與強(qiáng)軍夢(mèng)的關(guān)鍵一招，回避不了，也無路可退，只有走進(jìn)強(qiáng)國強(qiáng)軍的歷史考場(chǎng)接受大考；在大考面前，“堅(jiān)忍不拔才能勝利，半途而廢必將一事無成”。

為什么在當(dāng)下進(jìn)行軍隊(duì)改革？

現(xiàn)在，中國國防和軍隊(duì)深化改革確實(shí)正當(dāng)其時(shí)。存在著有可能延長窗口期的有利條件，也存在著可能縮短甚至關(guān)閉窗口期的不利條件。從有利條件看，“國際形勢(shì)保持總體和平、緩和、穩(wěn)定的基本態(tài)勢(shì)，我們的戰(zhàn)略回旋空間不斷擴(kuò)大”，在沒有大戰(zhàn)、急戰(zhàn)威脅的安全形勢(shì)下，國防和軍隊(duì)建設(shè)與改革可以統(tǒng)籌抓長遠(yuǎn)、從容搞建設(shè)。

從不利條件看，一是大國博弈日趨激烈與中國周邊安全挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。要求我們必須加快深化改革步伐，以建立起一支能決戰(zhàn)決勝的軍隊(duì)作為戰(zhàn)略競爭的保底手段。如果不加快深化改革步伐，不解決當(dāng)前制約與影響中國軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的深層次矛盾與問題，將來一旦形勢(shì)有變，解放軍有可能“帶病”倉促上陣而打敗仗。二是現(xiàn)在世界軍事革命正加速發(fā)展，“戰(zhàn)爭進(jìn)入發(fā)現(xiàn)即摧毀的‘秒殺時(shí)代”，這種戰(zhàn)場(chǎng)上的“生死時(shí)速”已經(jīng)容不得我們按部就班，甚至固步自封，拒絕改革。

百舸爭流、千帆競渡，必須到中流擊水，不改不行，改慢了也不行，畏首畏尾，猶豫彷徨只會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。因此，只有深入推進(jìn)改革，下大力氣突破制約戰(zhàn)斗力建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，不斷提高我軍打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力，才能解決好打勝仗的弱項(xiàng)。深化國防和軍隊(duì)改革，要堅(jiān)持向能打仗打勝仗聚焦。

當(dāng)前，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)已經(jīng)成為世界主要軍事大國軍隊(duì)作戰(zhàn)的主要形式，也是信息化戰(zhàn)爭加速到來對(duì)作戰(zhàn)提出的強(qiáng)制性要求。通過領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，中國軍隊(duì)未來作戰(zhàn)能力將比肩世界強(qiáng)軍，具備一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，支撐中國軍力實(shí)現(xiàn)躍升。

此次軍改，中國軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制要建立“一個(gè)格局”，形成“兩個(gè)體系”?！耙粋€(gè)格局”指的是軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局；“兩個(gè)體系”指的是中央軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系，中央軍委—軍種—部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。雖然上述表述內(nèi)容只有寥寥數(shù)語，但話里藏乾坤。懂行的人都清楚，這些改革將給中國軍隊(duì)帶來強(qiáng)大的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

第一，戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)挑大梁，實(shí)現(xiàn)一體化聯(lián)合指揮。各戰(zhàn)區(qū)要成立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)指揮；陸?？斩诘溶姺N原領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)退出聯(lián)合作戰(zhàn)指揮鏈條，只負(fù)責(zé)對(duì)本軍種部隊(duì)平時(shí)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理之責(zé)；在戰(zhàn)時(shí)，則負(fù)責(zé)向各戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)提供合格的部隊(duì)及其各種戰(zhàn)斗支援。

第二，打破軍種界限，作戰(zhàn)力量使用一體化。經(jīng)常打牌的人都知道，手里有好牌，未必能打贏，輸贏在很大程度上也取決于你出牌方式。此次軍改，將使中國軍隊(duì)各戰(zhàn)區(qū)擁有聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)，有權(quán)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)與指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的陸?？斩诘溶姺N部隊(duì)進(jìn)行作戰(zhàn)。這樣一來，在戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一的作戰(zhàn)指揮下，陸?？斩诘溶姺N部隊(duì)彼此間的作戰(zhàn)關(guān)系，將從過去的協(xié)同配合型轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w聯(lián)合型，以整體聯(lián)合的作戰(zhàn)力量去破擊敵人的作戰(zhàn)體系。

第三，軍種聯(lián)合訓(xùn)練與聯(lián)合保障將廣泛推開，這是由指揮體制與作戰(zhàn)力量一體聯(lián)合所決定的。

（作者系國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部副教授）