周治平

（四川省西昌市大菁鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，四川 西昌 615000）

西昌市是四川省和涼山州現(xiàn)代畜牧業(yè)試點市和生豬調(diào)出大市。全市共轄有37個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。

1 鄉(xiāng)村動物防疫體系存在的主要問題

1.1 防疫隊伍不穩(wěn)定 防疫人員少，一些鄉(xiāng)村防疫員嫌補助少、責任重、工作量大且艱辛，不斷有人辭職，造成隊伍不穩(wěn)定。由于西昌市是全州畜禽及其產(chǎn)品的集散地，地域遼闊，畜禽數(shù)量較多，加之畜禽產(chǎn)地檢疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全任務重，一旦人員減少造成隊伍不穩(wěn)定，勢必嚴重影響動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作。

1.2 職責不清，影響動物防疫質(zhì)量 西昌市動物防疫體系分為市、片區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村四級，由于沒有層層落實責任制和分級督查，造成有的工作脫節(jié)，如：有的村動物防疫員當起了“二老板”，動物疫病預防和監(jiān)測多靠電話指揮，檢查也是走馬觀花，防疫質(zhì)量難以保證，上報的數(shù)據(jù)水分較大。另外，一些村防疫員由村支書、村長或文書兼任，動物防疫工作很難兼顧，有的甚至在春、秋兩防時請業(yè)余人員或?qū)嵙晫W生進行預防注射，防疫質(zhì)量得不到保障。

1.3 部分人員文化低，技術(shù)較差 全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村級防疫員文化程度偏低，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，村級動防員雖通過培訓、考核取得了村級獸醫(yī)資格證，但大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學習和培訓，基礎(chǔ)理論知識和技能水平較差，難以完全適應現(xiàn)代動物防疫工作的需要。

1.4 經(jīng)費不足 全市尚未建立動物防疫準備金，農(nóng)戶動防工作隱患多，死亡動物無害化處理無補貼，一旦發(fā)生重大動物疫情，便需層層報告申請資金，通過冗長的審批程序拿到資金后，往往已錯過了最佳控制、撲滅期。由于農(nóng)戶無動物死亡補助，一些養(yǎng)殖戶（場）將死亡動物亂丟棄在路邊、溝渠，甚至生活水源地，極易引發(fā)更大動物疫情。由于財政補助不足，村級動防員無防護裝備，又未購買醫(yī)療工傷保險，受到人畜共患病威脅時，身體健康和生命安全均無保障，從而影響他們的工作積極性和主動性。

2 對策與建議

面對新形勢下動物防疫工作的嚴峻形勢和目前鄉(xiāng)村動防體系中存在的主要問題，筆者認為目前應著重做好以下工作。

2.1 提高認識，加強領(lǐng)導 鄉(xiāng)村動防是保護人民身體健康、維護公共衛(wèi)生安全及農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。因此，各級人民政府及主要負責人應進一步提高認識，真正肩負起應承擔的職責，進一步落實“雙軌責任制”和“四包”責任制。要真正意識到抓動物疫病防控就是保畜牧業(yè)健康發(fā)展、促農(nóng)民穩(wěn)定增收的道理，進一步把基層動防工作落到實處。應在人員和資金等方面加大支持，切實解決基層動防工作中的主要問題，使全市動防工作有一個質(zhì)的飛躍。

2.2 增加投入，保證基層動防工作順利開展 經(jīng)費投入不足一直是制約基層動防工作的因素。各級人民政府及有關(guān)部門應當按有關(guān)法律、法規(guī)的要求，把動防經(jīng)費納入公共衛(wèi)生安全的范疇和同級財政預算，要在國家、省、州動防補助的基礎(chǔ)上，配套解決基層動防設(shè)施和村級動防員的補助，積極推行村級動防員工傷保險，逐步建立社保體系。積極爭取村級獸醫(yī)室試點建設(shè)項目，配備必要的交通、冷鏈和個人防護設(shè)備，為基層動防人員創(chuàng)造良好的工作和生活條件。進一步建立和健全重大動物疫病強制免疫應激反應治療、死亡及養(yǎng)殖戶病死動物無害化處理等補償機制，減少基層動防人員工作阻力。

2.3 建立健全基層動防人員選聘、管理機制 根據(jù)西昌市四級動物體系的現(xiàn)狀，層層落實責任。要建立督查和追責機制；建立完整的基層動防人員選聘機制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)人員要嚴格按照公開、公平、公正的程序選用；建立健全村級動防員管理機制，堅持動態(tài)管理，能進能出；建立基層動防員責任制，工作任務要進一步量化，質(zhì)量應進一步優(yōu)化，考核指標應進一步細化。續(xù)聘要和考核掛鉤，工作業(yè)績突出、表現(xiàn)良好的要予以表彰和續(xù)聘，對完不成任務，造成養(yǎng)殖戶重大經(jīng)濟損失和嚴重社會影響的要給予相應處罰和解聘；為了避免村級動防員被解聘時發(fā)生勞動糾紛，建議對村級動防員實行村聘、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站管理的體制。

2.4 創(chuàng)新動物疫病防控方法，保證動物防疫質(zhì)量

2.4.1 預防注射 根據(jù)西昌鄉(xiāng)村地域遼闊，養(yǎng)殖戶分散和村級動防員技術(shù)較差的特點，應嘗試開展以多村聯(lián)合、集中推進、動物分類、集中分人分病種突擊預防注射的方式，既有利于提高防疫密度和質(zhì)量，避免交叉感染，又有利于村防疫員相互交流，共同提高。

2.4.2 疫情監(jiān)測 全市采取5～10戶聯(lián)保聯(lián)防，指定專人牽頭，一旦發(fā)現(xiàn)動物異?；騽游锍鋈?，應及時通知村或鄉(xiāng)動防人員前往診治或進行產(chǎn)地檢疫，避免疫情的傳入、傳出和暴發(fā)。

2.4.3 動物疫情監(jiān)管 采取散戶、養(yǎng)殖大戶和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）分別由村防疫員、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)人員和市動物疫病預防控制中心技術(shù)人員分級監(jiān)管，每周上門或電話巡查一次，并建立巡查周志備查，以利于及時發(fā)現(xiàn)疫情，盡快采取治療或撲滅措施，把群眾的經(jīng)濟損失降到最低，把社會影響減到最小。

2.5 強化技術(shù)培訓，提高綜合防控能力 要采取送出去、請進來、崗前培訓、在崗繼續(xù)再教育、網(wǎng)絡(luò)教育等方法，以教育培訓和實際操作相結(jié)合，著力培養(yǎng)一支適應現(xiàn)階段重大動物疫病及人畜共患病綜合防控的動防隊伍。進一步完善技術(shù)培訓和再教育的遠景規(guī)劃和年度計劃，增強培訓的針對性和實用性。鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)人員和村級動防員參加大專、中專學歷教育，積極參加省、州、市的業(yè)務技術(shù)培訓和防疫技術(shù)大比武活動，不斷提高其整體業(yè)務素質(zhì)和工作能力。

2.6 加大宣傳力度 要利用各種場合和多種宣傳形式，廣泛宣傳基層動防工作的重要性、長期性、復雜性和艱巨性。大力宣傳動物防疫法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，讓養(yǎng)殖場（戶）自覺接受強制免疫，要自覺進行定期消毒、疫情觀察與監(jiān)測、引種審批、檔案記錄與保存、申報產(chǎn)地檢疫，糞污及病死動物無害化處理等。及時宣傳基層動防人員的典型先進事跡，營造一個良好氛圍，增強動防人員的工作積極性和主動性。