摘要：“一帶一路”建設(shè)的深化，為近20年來一直處于高速增長的“黃河幾字灣”地區(qū)提供了難得的發(fā)展機遇，尤其對近一個時期，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不良、整體經(jīng)濟形勢趨弱而亟待轉(zhuǎn)型成長的這一地區(qū)是一大“利好”；同時，“一帶一路”的建設(shè)，需要加速構(gòu)建一批像“黃河幾字灣”區(qū)域這樣擁有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和富集資源、具備一定發(fā)展空間和相當體量的新引擎基地，成為深化“一帶一路”建設(shè)的強大“泵站”。

關(guān)鍵詞：黃河幾字灣 一帶一路 泵站

一、黃河幾字灣經(jīng)濟區(qū)構(gòu)想的戰(zhàn)略背景

長期以來，“珠三角”、“長三角”和“環(huán)渤海”地區(qū)已成為我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的“三大”引擎。隨著國際國內(nèi)形勢發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，迫切需要加快完善我國發(fā)展空間戰(zhàn)略布局，打造經(jīng)濟發(fā)展“第四極”、“第五極”等新引擎，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?！靶卤谜尽苯ㄔO(shè)的加速，也將大力助推“一帶一路”的深化與發(fā)展。

黃河幾字灣地區(qū)，是由黃河流經(jīng)甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西5省區(qū)所形成的幾字灣環(huán)抱地帶的白銀、銀川、包頭、榆林、臨汾等20個市（盟）和寧東能源化工基地（簡稱“20+1”）組成，總面積55.7萬平方公里，轄164個縣 （區(qū)）、人口4140萬人（見圖1）。該區(qū)域是我國罕見的能源富集區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困人口相對集中地區(qū)、傳統(tǒng)特色農(nóng)牧區(qū)、民族文化的主要發(fā)祥區(qū)，具有“七區(qū)合一”的顯著特點。十多年來，黃河幾字灣城市集群保持了全國乃至全球高速增長的態(tài)勢，為全國經(jīng)濟的持續(xù)增長做出了重大貢獻。近年來，國務(wù)院在這一地區(qū)陸續(xù)出臺了《寧東能源化工基地開發(fā)總體規(guī)劃》、《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)》、《蘭州新區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃》、《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《呂梁山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》、《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》及《陜西西咸新區(qū)建設(shè)規(guī)劃》共有9個之多，充分說明這一地區(qū)在全國具有極其重要的地位和作用。黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃，將扭轉(zhuǎn)該區(qū)域近幾年由于國際經(jīng)濟格局的變化和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型致使經(jīng)濟增長放緩的趨勢，發(fā)揮轉(zhuǎn)型優(yōu)勢和能源聚集優(yōu)勢，促進腹地經(jīng)濟強勁增長，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大正能量，成為新常態(tài)下國家發(fā)展的強大引擎。

二、規(guī)劃黃河幾字灣經(jīng)濟區(qū)的重要戰(zhàn)略意義

打造黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)，推動其成為“一帶一路”建設(shè)的重要“泵站”、成為我國經(jīng)濟發(fā)展又一重要引擎，是關(guān)乎國家長足發(fā)展與安全的一項重大戰(zhàn)略抉擇。

（一）對國內(nèi)發(fā)展影響深遠

建設(shè)黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)，對國內(nèi)發(fā)展而言，有利于凝聚和振奮民族精神，探索能源富集區(qū)轉(zhuǎn)型成長的新路徑，推動國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1、凝聚實現(xiàn)中國夢的強大精神力量

這一區(qū)域曾創(chuàng)造了輝煌的華夏文明和璀璨的民族共融發(fā)展史，特別是陜北革命根據(jù)地為我黨的壯大發(fā)展、凝聚并喚起全國各族兒女創(chuàng)建共和國提供了強大的精神力量。全面統(tǒng)籌規(guī)劃該區(qū)域，培育新的經(jīng)濟增長引擎，推動這一典型地區(qū)實現(xiàn)良性快速發(fā)展，從根本上鞏固和強化民族團結(jié)，維護多民族聚居地區(qū)的社會穩(wěn)定，使這一古老而又偉大的地區(qū)在實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標及“中國夢”的實踐中，再次為凝聚民族精神、堅定理想信念、實現(xiàn)國家強盛和中華民族的偉大復(fù)興提供強大的精神力量。

2、加快工業(yè)化進程提供有力的能源資源保障

我國對能源資源的剛性需求將持續(xù)，保障程度卻在下降，支柱性大宗礦產(chǎn)品對國際市場的依賴性趨強。黃河幾字灣區(qū)域已探明煤炭儲量、煤層氣、天然氣、石油、鈉鹽、稀土儲量約占全國總探明儲量的70%、50%、37.8%、17%、70%、90%，金屬和其他礦產(chǎn)資源也非?？捎^。連續(xù)十多年來，這一區(qū)域以占全國不足6%的國土面積為全國提供了一半以上的動力能源。該區(qū)域是我國重要的能源資源基地，有黃河水作適度保障，具備建立國家級環(huán)境友好型綜合性特大型能源化工基地和世界級涉能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。

3、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉動經(jīng)濟增長創(chuàng)造有利條件

新一輪全球化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加速，傳統(tǒng)的勞動密集型、以出口貨代加工為主的中小制造企業(yè)，向勞動力和資源等更低廉的周邊國家轉(zhuǎn)移，或向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)處于長三角、環(huán)渤?！拔飨颉鞭D(zhuǎn)移和珠三角“北向”轉(zhuǎn)移的交匯節(jié)點，是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點、熱點地區(qū)。加強這一區(qū)域建設(shè)，有利于充分發(fā)揮我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的梯度差異，合理引導(dǎo)新型制造業(yè)向我國中西部地區(qū)集聚。

4、實施“海洋強國”縱深戰(zhàn)略提供堅實支撐

“海強”應(yīng)以“陸堅”為基礎(chǔ)。將腹地經(jīng)濟板塊同沿海經(jīng)濟板塊的建設(shè)與發(fā)展放在一個重量級上，傾力謀劃與打造黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)。該區(qū)域民族和諧共融、鮮有邊境安全隱患。十幾年來（近兩年受大勢與轉(zhuǎn)型影響除外），該區(qū)連續(xù)保持了高速的經(jīng)濟增長，平均增速達17.7%，GDP約占五省區(qū)的一半，超千億的城市有九個（包頭、鄂爾多斯超3000億，榆林、呼和浩特超2000億，1000多億的有延安、呂梁、臨汾、銀川、朔州），是新時期實施“海洋強國”縱深戰(zhàn)略、推動“絲綢之路”經(jīng)濟帶建設(shè)的堅實基地。

（二）外向發(fā)展戰(zhàn)略意義凸顯

建設(shè)黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)，有利于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深化同中亞、東亞以及中東、歐洲的合作，強化我國在世界能源格局和世界格局中的話語地位。

1、優(yōu)化我國對外開放格局

在我國對外開放格局中，沿海、沿江、沿邊開放正在不斷向縱深發(fā)展，而內(nèi)陸開放、西向開放、北向合作亟待深化與強化。需要乘“一帶一路”建設(shè)之勢，提高東部地區(qū)對外開放新水平，同時，通過黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，大力提升我國西部與北部地區(qū)對外開放水平，拓展內(nèi)陸開放深度與廣度，在空間上形成沿海、沿邊和內(nèi)陸開放互為依托、相輔相成、東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的全方位對外開放格局。

2、“西進”戰(zhàn)略

新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的“重心”及連接歐亞大陸的要沖，黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)作為我國“西向”合作的強大引擎集群及堅實基地，發(fā)揮我國良好的基礎(chǔ)設(shè)施和廣闊的國內(nèi)市場、高鐵技術(shù)等優(yōu)勢，加速處于“上行期”的中國板塊與處于“復(fù)蘇期”的歐洲板塊的深化融合，在互利共贏的基礎(chǔ)上，進一步強化我國與中東、中亞及歐洲的戰(zhàn)略合作。

3、“北上”戰(zhàn)略

黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)是中俄蒙三國間一片獨有的具備良好工業(yè)基礎(chǔ)、高速成長的城市集群，是三國間“資源相同共濟、產(chǎn)業(yè)差異互補”的良好平臺。發(fā)揮我國經(jīng)濟增長后勁強的優(yōu)勢，強化與俄蒙 “油、汽、煤、電、水”的直線合作，促動西伯利亞資源與“黃河幾字灣”地區(qū)的直通管線建設(shè)（包括貝加爾湖的淡水管線）；構(gòu)建我國蒙西地區(qū)與蒙古南部地區(qū)“次區(qū)域國際合作經(jīng)濟帶”，加速“中俄蒙經(jīng)濟走廊”建設(shè)深化。

4、促進世界能源格局發(fā)生良性扭轉(zhuǎn)

目前，我國的煤炭消費量、生產(chǎn)量已占據(jù)全球的一半，煤炭儲量占全球的1/8。其中，黃河幾字灣地區(qū)的煤炭產(chǎn)量、消費量、儲量均已占據(jù)我國的大半壁江山。該地區(qū)與蒙古、俄羅斯西伯利亞地區(qū)共同形成了一個世界級的能源資源“隆起帶”，其煤炭、煤層氣、天然氣、石油、森林、淡水等等資源遠超中東地區(qū)（僅僅石油儲量低十幾個百分點）。因此，以黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為依托，構(gòu)建世界級“中俄蒙能源隆起帶”，加速生成中俄蒙戰(zhàn)略合作新框架，有利于我國能源安全建設(shè)，促進世界能源格局發(fā)生良性扭轉(zhuǎn)。

三、黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)及問題

（一）黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

黃河幾字灣經(jīng)濟區(qū)具備能源資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢及一定的發(fā)展基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展?jié)摿Α．斍?，該區(qū)以煤炭、石油、化工、冶金、裝備制造為主要支柱的能源及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)已具備相當規(guī)模；一批節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)含量、高附加值的煤、電、化、建一體化產(chǎn)業(yè)基地突起，電力、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強；重要的骨干鐵路、高速公路、航線、石油和天然氣管道等綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本骨架已經(jīng)形成。該區(qū)域還是國家新能源基地、軍工基地、綜合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，后發(fā)優(yōu)勢明顯。

（二）黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)建設(shè)瓶頸

黃河幾字灣區(qū)域的經(jīng)濟實力大幅提升，但一些長期性、根本性、全局性的問題依然未解，嚴重制約能源資源明顯優(yōu)勢的有效發(fā)揮，嚴重影響本區(qū)在全國經(jīng)濟發(fā)展中的驅(qū)動力和影響力持續(xù)增長。

1、總體戰(zhàn)略規(guī)劃和有效協(xié)調(diào)機制缺失、區(qū)域布局與合作格局亟待形成

區(qū)域內(nèi)各市之間產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)提升的相互關(guān)系尚沒形成、上下游產(chǎn)業(yè)的有序合作及區(qū)域經(jīng)濟的合理布局缺失。這種狀態(tài)致使不良后果頻現(xiàn)：項目重復(fù)建設(shè)，工業(yè)布局單一，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能、原材料型的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)投入不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。為此，導(dǎo)致 “一煤獨大”問題相當嚴重、區(qū)內(nèi)在建煤化工項目眾多、產(chǎn)業(yè)競爭無序、企業(yè)短期化行為增多、產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費嚴重不足、技術(shù)創(chuàng)新投入極低、高新技術(shù)人才流失嚴重、市場波動性加劇、國家宏觀調(diào)控難度加大、國家運行成本攀升。若干利益群體之間的無序競爭，致使成本與價格難以控制。

2、人為因素對生態(tài)環(huán)境影響大，生態(tài)環(huán)境對社會經(jīng)濟發(fā)展約束明顯

黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)作為我國重要能源化工基地，資源型產(chǎn)業(yè)特征明顯。長期的粗放型大規(guī)模開發(fā)， 給當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)系統(tǒng)帶來了巨大壓力，對大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境等都造成了不同程度的污染，給生產(chǎn)與生活帶來難以逆轉(zhuǎn)的破壞。如，坐落在榆林市的“紅堿淖”-中國最大的沙漠淡水湖，由于當?shù)卮笠?guī)模采煤、過量超采地下水，該湖已縮小至原有的百分之三十，如此，我國第二個“羅布泊”難免再現(xiàn)。

3、交通運輸支撐體系薄弱、運力不足矛盾有待解決

以能源運輸為例，2011年，全國煤炭總產(chǎn)量36億多噸，但每年進入市場的只有30億噸，還有主要集中于該區(qū)的6億多噸煤炭因運不出去而難以進入市場，凸顯了煤炭核心產(chǎn)區(qū)運力不足的矛盾。目前，鐵路運力只能滿足黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)煤炭外運需求的50%，其余的煤炭均需通過公路外運。而公路長距離運煤，既不經(jīng)濟也進一步加劇了公路運力本來就不足的矛盾。該區(qū)運輸能力脆弱，歷史欠賬太多，區(qū)域內(nèi)外交通堵塞幾成常態(tài)，立體交通網(wǎng)尚待形成。

四、規(guī)劃黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的基本構(gòu)想

建設(shè)黃河幾字灣戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)，需要系統(tǒng)解決本區(qū)域面臨的突出問題，合理利用資源，強化發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)筑我國“西合北開”、“西進北上”戰(zhàn)略的強勁“泵站”，成為我國承東啟西、南北互動、外引內(nèi)合的核心區(qū)域。

（一）高屋建瓴統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化區(qū)域合理分工

堅持統(tǒng)籌、創(chuàng)新、便利、高效的原則，組建多層次、多形式、多樣化的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展組織和機構(gòu)，強化機制性聯(lián)系和契約型協(xié)調(diào)。加強區(qū)內(nèi)各地政府（20+1）在規(guī)劃編制、政策制定、跨區(qū)重大工程和項目建設(shè)等方面的指導(dǎo)作用，推動覆蓋全區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護和治理、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的銜接配套工作。率先構(gòu)筑一體化的要素綜合市場，營造開放、規(guī)范的市場環(huán)境。

（二）加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)對接和企業(yè)合作，培育一批集中度高、特色鮮明、技術(shù)先進、具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群

一是煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)。合理布局大型煤炭基地和煤化工基地，推進煤化工循環(huán)經(jīng)濟帶建設(shè)；二是石油天然氣產(chǎn)業(yè)。推動長慶油田和延長油田向千萬噸級原油生產(chǎn)、千萬噸級加工轉(zhuǎn)化的大型石化工業(yè)基地建設(shè)；三是電力產(chǎn)業(yè)。加快西電東送大型煤電基地和輸電網(wǎng)建設(shè)，加速推動能源產(chǎn)業(yè)深加工基地建設(shè)；四是重型裝備制造產(chǎn)業(yè)。發(fā)展具有核心技術(shù)、帶動力強的大企業(yè)、大集團；五是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高新技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育、資源配置、制度創(chuàng)新等方面取得突破性進展。

（三）推動產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有機融合

加速區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)由單純資本密集型向技術(shù)高新與資金密集型轉(zhuǎn)化，鼓勵和支持金融創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相結(jié)合、存量資產(chǎn)與增量資本相配套、重要資源產(chǎn)品金融化。加速發(fā)起“黃河幾字灣發(fā)展銀行”，有序發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)龐大民間資本和城鄉(xiāng)儲蓄有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，加快推進重點產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。加大引導(dǎo)培育優(yōu)勢企業(yè)進入資本市場的步伐。

（四）加大生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)力度，探索綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展模式

處理好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。以植被的恢復(fù)建設(shè)為突破口，帶動土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，建立區(qū)域生態(tài)安全體系；在區(qū)域水資源總量不足約束下，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)各省區(qū)用水、生態(tài)用水和經(jīng)濟用水、工農(nóng)業(yè)用水的關(guān)系；實施綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，科學劃定重點開發(fā)“綠線”、限制開發(fā)“黃線”和禁止開發(fā)“紅線”，保護好“可持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)空間；實施綠色產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，把“綠色化”貫穿到生產(chǎn)、消費、貿(mào)易和投資等經(jīng)濟再生產(chǎn)的全過程；推進環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快建立資源有償使用制度和生態(tài)補償機制；積極拓展“綠色信貸”、“低碳金融”，開展排碳權(quán)、排污權(quán)等交易試點工作；強化發(fā)揮綠色GDP政績考核體系的“指揮棒”、“方向標”作用，對不同區(qū)域?qū)嵭胁顒e化的目標考核體制。

（五）加強綜合交通運輸體系建設(shè)

主要包括公路網(wǎng)建設(shè)、鐵路網(wǎng)建設(shè)和航空網(wǎng)建設(shè)，完善綜合交通骨架，擴大路網(wǎng)規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施銜接完善和運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。重點是，加快構(gòu)建聯(lián)通區(qū)域內(nèi)外的公路主框架，加快高速公路網(wǎng)建設(shè)，新建一批能源通道、紅色旅游通道和支線公路；重點建設(shè)區(qū)域內(nèi)中心城市的鐵路通道，提前考慮區(qū)內(nèi)城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，推動沿黃城市“幾”字型“高鐵”網(wǎng)絡(luò)項目；優(yōu)化民用機場布局，聯(lián)動發(fā)展區(qū)域內(nèi)20家支線機場的運營升級，率先成為我國通用航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的城市集群。

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〔本文系國家軟科學課題 “黃河幾字灣經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”項目（編號：2013GXS4D106）研究成果之一〕

（胡正塬，1964年生，中國國際經(jīng)濟交流中心）