一、總體改革部署

習(xí)近平11月9日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議強(qiáng)調(diào)：全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，依靠改革為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，是指導(dǎo)我國改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。在全面貫徹黨的十八屆五中全會精神過程中，要發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，提高改革行動能力，著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動力。

二、加快轉(zhuǎn)變政府職能

精簡優(yōu)化企業(yè)投資和高速公路審批，推動擴(kuò)內(nèi)需惠民生。11月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定精簡優(yōu)化企業(yè)投資和高速公路審批，推動擴(kuò)內(nèi)需惠民生。為持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大有效投資和公共產(chǎn)品供給，會議決定，一是取消和下放節(jié)能評估、壓覆礦審批等，將高速公路審批前置要件從17項減為選址、用地、環(huán)評等7項，對具備條件的報建手續(xù)推行“先建后驗”。二是同一投資項目審批所涉事項要協(xié)同下放，將其中涉及重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置等項目審批核準(zhǔn)權(quán)留在省、市級政府。三是對必要的中介服務(wù)實(shí)行清單管理，探索整合高速公路項目節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害等專題評價，實(shí)行聯(lián)合評估評審。四是推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快在線審批監(jiān)管平臺縱向貫通。用公開便捷的政府服務(wù)釋放促發(fā)展、惠民生新紅利。

以消費(fèi)升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，培育形成新供給新動力擴(kuò)大內(nèi)需。11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署以消費(fèi)升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，培育形成新供給新動力擴(kuò)大內(nèi)需。會議認(rèn)為，圍繞消費(fèi)新需求，創(chuàng)新消費(fèi)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)供給，能夠豐富群眾生活、釋放內(nèi)需潛力、彌補(bǔ)民生短板、推動工業(yè)升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升。會議確定，一是以改革創(chuàng)新破除制約消費(fèi)擴(kuò)大的體制機(jī)制障礙。二是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。三是加大財稅、金融等政策支持，發(fā)展消費(fèi)信貸，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)推廣至全國。四是暢通商品進(jìn)口渠道，擴(kuò)大群眾歡迎的日用消費(fèi)品等進(jìn)口，增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，落實(shí)和完善境外旅客購物離境退稅政策。

三、開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)

11月9日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議，審議通過《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。會議強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，堅持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護(hù)國家安全，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要把握好擴(kuò)大開放和深化改革、全面參與和重點(diǎn)突破、科學(xué)評估和防控風(fēng)險等重大關(guān)系，重點(diǎn)在提高貨物貿(mào)易開放水平、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放、放寬投資準(zhǔn)入、推進(jìn)規(guī)則談判、提高貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)規(guī)制合作、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面深化改革，完善體制機(jī)制，健全政策體系，建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)。

四、金融體制改革

發(fā)展普惠金融，提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求。11月9日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議，審議通過《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。會議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展普惠金融，目的就是要提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求，特別是要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)。要堅持借鑒國際經(jīng)驗和體現(xiàn)中國特色相結(jié)合、政府引導(dǎo)和市場化主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)和改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，健全多元化廣覆蓋的機(jī)構(gòu)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，加快推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵作用，加強(qiáng)普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。要堅持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，加快建立適應(yīng)普惠金融發(fā)展的法制規(guī)范和監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管有效性。

深化利率市場化改革，完善利率形成和調(diào)控機(jī)制。11月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定深化利率市場化改革，完善利率形成和調(diào)控機(jī)制。會議指出，深化金融改革，推進(jìn)利率市場化，加快建設(shè)適應(yīng)市場需求的利率形成和調(diào)控機(jī)制，有利于提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，著力解決融資難、融資貴問題。一要督促金融機(jī)構(gòu)健全內(nèi)控制度，增強(qiáng)自主合理定價能力和風(fēng)險管理水平。二要繼續(xù)發(fā)揮存貸款基準(zhǔn)利率的參考和指引作用，用好短期回購利率、再貸款、中期借貸便利等工具，理順政策利率向債券、信貸等市場利率傳導(dǎo)渠道，形成市場收益率曲線。三要加強(qiáng)對非理性定價行為的監(jiān)督管理，采取差別存款準(zhǔn)備金率等方式激勵約束利率定價行為，強(qiáng)化行業(yè)自律和風(fēng)險防范。防控和監(jiān)管越到位，利率市場化程度就會越高。

五、完善基本經(jīng)濟(jì)制度

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》。《意見》提出，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，要堅持“權(quán)責(zé)明晰、突出重點(diǎn)、放管結(jié)合、穩(wěn)妥有序”的基本原則，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確處理好政府與市場的關(guān)系，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

六、農(nóng)村改革

中辦、國辦印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》指出，農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，農(nóng)村各項改革正在扎實(shí)開展，一些重要改革事項試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。農(nóng)村改革綜合性強(qiáng)，靠單兵突進(jìn)難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。要從總體上把握好農(nóng)村改革的方向，提出深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、大的原則、基本任務(wù)、重要路徑，從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項改革，加強(qiáng)各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)主體。當(dāng)前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域。針對這5大領(lǐng)域改革的核心問題，《實(shí)施方案》提出了26個方面的改革舉措。

七、社會保障制度改革

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，更好保障老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，更好保障老有所醫(yī)老有所養(yǎng)。會議指出，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，是深化醫(yī)改、應(yīng)對老齡化、增進(jìn)億萬家庭福祉的惠民舉措，也能帶動大量就業(yè)。會議確定，一是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合對接。醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可作為醫(yī)院康復(fù)護(hù)理場所。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開辦老年病、康復(fù)、中醫(yī)醫(yī)院和臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合，為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)。二是鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)將公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化投融資、用地等支持，擴(kuò)大政府購買基本健康養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新長期護(hù)理保險等產(chǎn)品。會議決定，在全國每個省份至少選擇一個地區(qū)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范。

八、地方改革

黑龍江省積極推進(jìn)國家大型科研儀器向社會開放試點(diǎn)。日前，黑龍江省出臺落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》試點(diǎn)工作方案。根據(jù)方案，黑龍江省試點(diǎn)工作將以省共享平臺為紐帶，選取一批省內(nèi)科技資源開放共享工作管理制度健全、開放績效突出并具有代表性科研設(shè)施與儀器的高校、科研院所及有儀器服務(wù)能力的高新技術(shù)企業(yè)作為“供”方開展試點(diǎn)工作。選擇一批在哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心等國家高新區(qū)、國家級科技企業(yè)孵化器內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)和科技型小微企業(yè)以及部分工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗室作為“需”方開展試點(diǎn)工作。重點(diǎn)面向哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)布點(diǎn)，選擇哈爾濱、大慶、齊齊哈爾3家地市子共享服務(wù)平臺作為服務(wù)推送試點(diǎn)單位，針對地方各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開展個性化的服務(wù)推送，帶動區(qū)域創(chuàng)新資源集聚和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）