政策與規(guī)劃

白宮發(fā)布一項(xiàng)開發(fā)小衛(wèi)星的倡議

2016年10月21日，白宮科技政策辦公室發(fā)布了一項(xiàng)名為“利用小衛(wèi)星革命”的新倡議，促進(jìn)小衛(wèi)星的發(fā)展。倡議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了由NASA、國防部以及聯(lián)邦政府的其它機(jī)構(gòu)正在開展的，旨在幫助小衛(wèi)星開發(fā)或利用小衛(wèi)星提供的圖像及其它數(shù)據(jù)的幾項(xiàng)任務(wù)，其中的一些任務(wù)已經(jīng)在幾個(gè)月前啟動(dòng)。

倡議的第一項(xiàng)任務(wù)就是國家地理空間情報(bào)局（NGA）于9月12日將價(jià)值2000萬美元的一份合同授予開發(fā)地球成像衛(wèi)星星座的行星公司（原行星實(shí)驗(yàn)室公司），這些地球圖像有很多實(shí)際用途，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、增強(qiáng)高分辨率能力、變化探測(cè)以及回答智能問題等，在7個(gè)月的合同期內(nèi)NGA將享有無償訪問行星公司的全球圖像數(shù)據(jù)庫的權(quán)限，該圖庫每15天更新一次。NGA將這一合同描述成“開場(chǎng)合同”，行星公司也表示這次與NGA的合作只是開始，其將尋找更多與NGA及政府其它機(jī)構(gòu)工作的機(jī)會(huì)，希望美國政府的許多機(jī)構(gòu)將從其全球高調(diào)衛(wèi)星圖像獲益。

倡議提到的另一個(gè)合同是國家海洋與大氣管理局（NOAA）向地球光學(xué)公司和頂尖全球公司簽發(fā)的購買商業(yè)氣象數(shù)據(jù)的合同，合同總價(jià)值略高于100萬美元，將在2017年4月之前開始一個(gè)演示項(xiàng)目。

此外，NASA將專門創(chuàng)辦一個(gè)從事小衛(wèi)星技術(shù)研究的“虛擬研究所”，這個(gè)小衛(wèi)星系統(tǒng)虛擬研究所（S3VI）將設(shè)在NASA的艾姆斯研究中心，NASA以往的許多小衛(wèi)星項(xiàng)目都是在該中心進(jìn)行的。從2017年初開始S3VI將成為NASA所有小衛(wèi)星活動(dòng)的“通用門戶”，將變成發(fā)展迅速的小衛(wèi)星技術(shù)領(lǐng)域的首個(gè)一站式技術(shù)知識(shí)商店，必將產(chǎn)生更加高效的研發(fā)工作，使小企業(yè)能夠在這一市場(chǎng)上更有效地開展競(jìng)爭(zhēng)。NASA還將為小衛(wèi)星計(jì)劃投資3000萬美元，其中2500萬美元用于購買地球科學(xué)數(shù)據(jù)，其余500萬美元將用于支持小衛(wèi)星星座技術(shù)的開發(fā)。（RS）

美國兩黨未來航天政策比較

2016年美國總統(tǒng)競(jìng)選結(jié)果即將揭曉，對(duì)于航天政策方面雙方的主要觀點(diǎn)如下：

共和黨總統(tǒng)候選人特朗普認(rèn)為，美國過去在空間探測(cè)上的投資已經(jīng)給美國經(jīng)濟(jì)、安全以及國家尊嚴(yán)感帶來了驚人的回報(bào)，美國今天的空間計(jì)劃需要有一個(gè)新的視野。21世紀(jì)的空間政策需要公共任務(wù)與商業(yè)解決方案的更廣泛融合，以及能夠辨別出真正的威脅與機(jī)遇的敏銳性，政府必須認(rèn)識(shí)到空間不再是政府獨(dú)占的領(lǐng)域，里根總統(tǒng)在很多年前就預(yù)見到了這場(chǎng)革命，他在1984年簽署了《商業(yè)航天發(fā)射法》。

NASA的核心任務(wù)必須是激勵(lì)人心的探測(cè)與科學(xué)，這是美國民用航天計(jì)劃的基礎(chǔ)。目前全球所有的投資與技術(shù)開發(fā)將使得非政府所有的企業(yè)獲得更大的進(jìn)入空間的可能，民用、商業(yè)與軍事航天三大領(lǐng)域都需要更新各自關(guān)注的重點(diǎn)。

NASA是在前蘇聯(lián)Sputnik衛(wèi)星發(fā)射給美國帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)之時(shí)成立的，它帶領(lǐng)美國進(jìn)入了月球及其它星球，而今天的NASA已經(jīng)蛻化成一個(gè)后勤裝備機(jī)構(gòu)，其重點(diǎn)關(guān)注的僅是空間站的再補(bǔ)給與政治正確的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。實(shí)際上，NASA首要關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是深空活動(dòng)，以地球?yàn)橹行牡墓ぷ髯詈糜善渌鼨C(jī)構(gòu)去處理，NASA的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)施到本世紀(jì)末太陽系所有的載人探測(cè)活動(dòng)。當(dāng)然，空間站的活動(dòng)必須繼續(xù)保持健康發(fā)展，但是美國與其國際合作伙伴應(yīng)該尋找新的參與者加入該任務(wù)，將空間站轉(zhuǎn)讓給半公共機(jī)構(gòu)去經(jīng)營管理。

如果NASA繼續(xù)按照20世紀(jì)形成的過時(shí)的運(yùn)行結(jié)構(gòu)、簽訂合同的程序與組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行，21世紀(jì)NASA將不可能完成像“阿波羅”那樣的任務(wù)。特朗普政府將組建一個(gè)由副總統(tǒng)帶領(lǐng)的國家空間政策理事會(huì)，結(jié)束目前缺乏適當(dāng)協(xié)作的局面。理事會(huì)的任務(wù)是確保各個(gè)空間機(jī)構(gòu)能夠各司其職，主要目的是提高空間產(chǎn)品的費(fèi)效比，促進(jìn)空間技術(shù)的應(yīng)用推廣。

開展公私合作應(yīng)該是未來航天事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前許多火箭研制所采用的技術(shù)基本相同、有效載荷能力相似，采用空間協(xié)作政策后將結(jié)束這種重復(fù)勞動(dòng)，快速確定由私營企業(yè)承擔(dān)那些不必要求政府投資的部分，這種公私合作的方式不僅可以降低成本，而且能為合作各方提供了解本機(jī)構(gòu)之外其它機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制與規(guī)章的機(jī)遇。

目前，軌道ATK和SpaceX公司已經(jīng)在為國際空間站提供補(bǔ)給服務(wù)，SpaceX、波音/ ULA公司正在研發(fā)運(yùn)送航天員到國際空間站及更遠(yuǎn)太空的載人系統(tǒng)，維珍銀河和藍(lán)色起源公司在太空旅游領(lǐng)域一直領(lǐng)跑，其它像Paragon、內(nèi)華達(dá)山脈、Xcon這樣的公司也正在研發(fā)航天器及其部件。所有這些活動(dòng)都在促進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)造高回報(bào)的工作、推進(jìn)發(fā)展，20世紀(jì)政府壟斷式的體制越來越多地制約著航天業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)越來越多的空間研究產(chǎn)生的技術(shù)被擱置起來，投資政策沒有為努力奮斗的中產(chǎn)階級(jí)帶來應(yīng)得的福祉。

人們可能會(huì)問既然目前地球上仍然存在如此多的問題，為什么還要在空間活動(dòng)與探測(cè)上花費(fèi)錢財(cái)？這一問題的答案是顯而易見的，人類在空間計(jì)劃上投入的每一美元都將以發(fā)明、創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形式回饋。過去60年空間時(shí)代的經(jīng)歷已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)，未來100年如果我們能夠運(yùn)用智慧重新調(diào)整空間計(jì)劃以適應(yīng)21世紀(jì)的發(fā)展需求，必將會(huì)繼續(xù)證明空間探測(cè)的必要性。

美國實(shí)施宏大的空間計(jì)劃的第二個(gè)理由是其存在性決定的，即為了維持在空間的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)并保衛(wèi)國土與軍隊(duì)安全，美國必須重新活躍其空間計(jì)劃。

民主黨總統(tǒng)候選人希拉里認(rèn)為，對(duì)NASA的投資就是對(duì)美國未來的投資，過去NASA僅占聯(lián)邦預(yù)算0.5%的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)給美國帶來了極大的有形利潤，政府必須確保NASA有充足的經(jīng)費(fèi)支撐。為了維持美國在空間的領(lǐng)導(dǎo)地位，NASA近期應(yīng)與美國的一些公司建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，將重點(diǎn)放在最艱難的技術(shù)挑戰(zhàn)上。

空間基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于國家安全的作用日益凸顯，空間軍事與情報(bào)能力對(duì)于國家安全至關(guān)重要，因此一些軍事空間計(jì)劃必須要保密。在空間通信、導(dǎo)彈預(yù)警、導(dǎo)航與偵查等技術(shù)能力領(lǐng)先的同時(shí)要確保所有的軍事空間資產(chǎn)運(yùn)行到位，而且還要盡可能地降低其成本，目前一些私營企業(yè)采用重復(fù)使用技術(shù)及其它手段降低發(fā)射成本的做法，既促使空間恢復(fù)了活力，又促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)。

在民用空間計(jì)劃上NASA將繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新與技術(shù)上的領(lǐng)先，擴(kuò)展人類對(duì)地球、太陽系及宇宙的認(rèn)識(shí)，在為國家?guī)砜茖W(xué)、經(jīng)濟(jì)、教育價(jià)值的同時(shí)還要捕獲人們的想象力。對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星是美國在天空中的眼睛，對(duì)了解氣候變化、預(yù)測(cè)天氣，甚至嚴(yán)重事件與自然災(zāi)害非常關(guān)鍵。

公共投資在民用空間探測(cè)中的作用主要是驅(qū)動(dòng)科技領(lǐng)先地位，重點(diǎn)投資最具挑戰(zhàn)性而又在近期內(nèi)無法得到商業(yè)應(yīng)用的計(jì)劃。NASA授予私營投資者的任務(wù)合同則通過購買商業(yè)服務(wù)的方式為整個(gè)行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立起新的公私合作模式，利用私營企業(yè)為所有納稅人帶來最好的回報(bào)，為國際空間站提供人員及貨運(yùn)接口，同時(shí)將在通信、對(duì)地觀測(cè)和亞軌道載人空間飛行領(lǐng)域提供商業(yè)機(jī)遇。（RS）

波蘭發(fā)布首份國家航天戰(zhàn)略文件

2016年10月12日，波蘭發(fā)布首份航天戰(zhàn)略文件，表明波蘭政府加大了對(duì)發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)的重視。目前波蘭的航天開支僅占其年度國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.01%，而德國是0.05%，法國是0.1%。該戰(zhàn)略文件指出政府將增加航天支出，因?yàn)楹教鞓I(yè)是能使波蘭經(jīng)濟(jì)從過去注重低制造成本轉(zhuǎn)向注重知識(shí)、創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展的行業(yè)之一。

戰(zhàn)略文件提出要建造波蘭首顆衛(wèi)星的目標(biāo)，值得注意的是，目前在由歐盟出資的108個(gè)航天相關(guān)的研發(fā)項(xiàng)目上波蘭的整體表現(xiàn)超過所有的斯堪的納維亞國家和東歐國家。該戰(zhàn)略文件是波蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展部起草的《責(zé)任發(fā)展計(jì)劃》的一個(gè)組成部分，旨在實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。根據(jù)該計(jì)劃，波蘭將從主要從事歐洲外包業(yè)與組裝工廠的聚集地轉(zhuǎn)變成一個(gè)創(chuàng)新和高技能專家驅(qū)動(dòng)的地區(qū)技術(shù)中樞，主要目標(biāo)是為波蘭經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建一個(gè)依賴新技術(shù)的新模式。目前波蘭經(jīng)濟(jì)還不算很發(fā)達(dá)，可以為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)發(fā)揮重要作用的行業(yè)之一便是航天。

波蘭的航天從業(yè)者在ESA的招標(biāo)活動(dòng)中表現(xiàn)積極，波蘭本土企業(yè)也對(duì)與歐盟其它成員國的企業(yè)間建立合作關(guān)系表達(dá)了更強(qiáng)的意愿，愿意共同為ESA提供設(shè)備與服務(wù)。波蘭不僅愿意與像法國、德國、意大利和英國這樣的歐洲航天工業(yè)領(lǐng)先的國家合作，而且也愿意與西班牙、斯堪的納維亞國家進(jìn)行合作，因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)潛力來看這些國家可能將波蘭視為是平等的伙伴，同時(shí)波蘭還將加強(qiáng)與像盧森堡、烏克蘭這樣的和波蘭能力互補(bǔ)的國家或者像羅馬尼亞、捷克等與波蘭的經(jīng)驗(yàn)和需求類似的國家建立更為緊密的航天合作。（RS）