張宏飛包 睿王勝利

（1.陸航駐洛陽(yáng)地區(qū)軍代表室，河南 洛陽(yáng) 471000；2.中國(guó)空空導(dǎo)彈研究院，河南 洛陽(yáng) 471000）

武器裝備外包管理問(wèn)題及對(duì)策

張宏飛1包 睿1王勝利2

（1.陸航駐洛陽(yáng)地區(qū)軍代表室，河南 洛陽(yáng) 471000；2.中國(guó)空空導(dǎo)彈研究院，河南 洛陽(yáng) 471000）

在梳理當(dāng)前武器裝備科研生產(chǎn)外包管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)外包質(zhì)量控制的措施方法，并在實(shí)際工作中得到推廣，供承制單位質(zhì)量管理人員和駐廠軍事代表參考。

外包管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著武器裝備科技含量、復(fù)雜程度和訂購(gòu)數(shù)量的迅猛提高，特別是新技術(shù)、新材料、新工藝的廣泛應(yīng)用，由某一承制單位獨(dú)立完成裝備的研制、生產(chǎn)和服務(wù)難度大大提高，同時(shí)，生產(chǎn)分工的逐步細(xì)化，企業(yè)出于質(zhì)量、進(jìn)度、效益等因素考慮，產(chǎn)品對(duì)外協(xié)作漸增，產(chǎn)品外包成為裝備科研生產(chǎn)的常見模式。但是，從近年來(lái)質(zhì)量問(wèn)題統(tǒng)計(jì)看，由于外包產(chǎn)品導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，占裝備質(zhì)量問(wèn)題比重增大。如：某彈藥承制單位，在2015年質(zhì)量經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告中，全年共發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題報(bào)告單617份，其中外包問(wèn)題占49.45%，設(shè)計(jì)問(wèn)題占7.92%，工藝問(wèn)題占6.02%，操作問(wèn)題10%，綜合原因26.61%，外包質(zhì)量影響嚴(yán)重性可想而知。為此，作者結(jié)合從事型號(hào)質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量管理體系審核經(jīng)歷，對(duì)目前外包存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，提出了一些加強(qiáng)外包管理的措施方法，并在實(shí)際工作中得到推廣。

1 外包過(guò)程管理問(wèn)題

1.1 認(rèn)識(shí)和制度原因，導(dǎo)致供方管理不規(guī)范

具體問(wèn)題表現(xiàn)：一是企業(yè)對(duì)外包供應(yīng)商管理不規(guī)范，對(duì)供應(yīng)商評(píng)審和專業(yè)能力評(píng)價(jià)沒有得到足夠重視，供方評(píng)定流于形式，沒有真正達(dá)到優(yōu)選供方的目的；

二是對(duì)供方考察評(píng)價(jià)、準(zhǔn)入批準(zhǔn)工作缺乏有力的制度約束，或者雖有制度但不嚴(yán)謹(jǐn)，可操作性差，供方選擇標(biāo)準(zhǔn)不清晰，準(zhǔn)入條件不明確，給一些在外包選擇上“做文章”，構(gòu)建“外包關(guān)系網(wǎng)”的人員以可乘之機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害了裝備質(zhì)量利益。

三是企業(yè)質(zhì)量主體意識(shí)淡薄，將外包視為“減負(fù)”，外包后有種“萬(wàn)事大吉”的感覺，沒有充分認(rèn)識(shí)到外包產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任仍需自身承擔(dān)，即GJB 9001B-2009《質(zhì)量管理體系要求》中4.1注3“組織確保對(duì)外包的控制，并不免除其滿足所有顧客要求和法律法規(guī)要求的責(zé)任”的規(guī)定，嚴(yán)重者甚至沒有制定與外包產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)相關(guān)的控制程序，體系文件缺項(xiàng)，更談不上實(shí)施具體控制；有的企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到外包質(zhì)量責(zé)任不可免除，但實(shí)際工作籌劃并非如此。

四是由于外包批準(zhǔn)程序不科學(xué)，導(dǎo)致選擇供應(yīng)商考慮不周全，如一些單位新品研制由設(shè)計(jì)系統(tǒng)為主體選擇承制單位，質(zhì)量、物資采購(gòu)部門不介入，設(shè)計(jì)人員對(duì)技術(shù)條件滿足程度關(guān)注較多，對(duì)供方產(chǎn)能和質(zhì)量控制能力評(píng)估不夠，導(dǎo)致產(chǎn)品定型后產(chǎn)能不足，供貨滯后，器件斷檔，質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。大多情況下，被迫在定型后引入第二供方，給質(zhì)量管理和產(chǎn)品批產(chǎn)增加質(zhì)量成本和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 外包合同不規(guī)范，評(píng)審不到位，約束不全引發(fā)問(wèn)題

GJB 9001B-2009中7.2、7.4兩條款對(duì)合同評(píng)審和采購(gòu)提出明確要求，但廠家執(zhí)行過(guò)程中存在“走形式”的情況。具體問(wèn)題表現(xiàn)：一是采購(gòu)合同按模板制定，格式要求均不變，只變換產(chǎn)品名稱，采購(gòu)價(jià)格和交貨期，合同簽訂缺乏嚴(yán)肅性；二是合同要素不全，特別是科研階段未按照標(biāo)準(zhǔn)7.4.4采購(gòu)新設(shè)計(jì)和開發(fā)的產(chǎn)品“技術(shù)協(xié)議書或合同中，明確對(duì)供方的技術(shù)要求和質(zhì)量保證要求的規(guī)定編制質(zhì)量計(jì)劃

（質(zhì)量保證大綱）”的要求執(zhí)行，對(duì)產(chǎn)品研制生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制沒有約束，導(dǎo)致產(chǎn)品“帶病”鑒定，批產(chǎn)問(wèn)題頻發(fā)，技術(shù)狀態(tài)隨意變更，質(zhì)量問(wèn)題處理不徹底，措施不到位等問(wèn)題。三是對(duì)下廠驗(yàn)收和委托代驗(yàn)要求不明確，驗(yàn)證準(zhǔn)則、驗(yàn)證設(shè)備精度、驗(yàn)證設(shè)備軟件確認(rèn)不到位，導(dǎo)致出廠合格，裝機(jī)不合格問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。四是對(duì)“二次外包”無(wú)限定要求，缺乏系統(tǒng)管控。

1.3 制度執(zhí)行不到位，質(zhì)量問(wèn)題處置不當(dāng)，問(wèn)題“潛伏”引發(fā)系統(tǒng)故障

具體問(wèn)題表現(xiàn)：一是廠際質(zhì)保體系流于形式，質(zhì)量管理程序特別是不合格品處理、質(zhì)量問(wèn)題處理，技術(shù)狀態(tài)更改要求未有效落實(shí)，廠家之間質(zhì)量信息傳遞不及時(shí)，外包方對(duì)質(zhì)量問(wèn)題造成的系統(tǒng)影響認(rèn)識(shí)不到位，未進(jìn)行系統(tǒng)驗(yàn)證，或者狀態(tài)更改評(píng)審未對(duì)其系統(tǒng)其它組成部分（接口）影響進(jìn)行分析，而引發(fā)系統(tǒng)問(wèn)題；二是由于總體出于技術(shù)保密考慮，對(duì)配套產(chǎn)品功用和故障模式影響危害“交底”不夠，致使外包方未能充分認(rèn)識(shí)到自身質(zhì)量問(wèn)題對(duì)系統(tǒng)影響的嚴(yán)重性，思想上對(duì)質(zhì)量不夠重視，問(wèn)題處理不深入而引發(fā)系統(tǒng)問(wèn)題；三是由于目前承制單位績(jī)效考核制度缺陷，未能有效落實(shí)GJB 9001B-2009，5.5.1職責(zé)權(quán)限“最高管理者應(yīng)確保組織內(nèi)質(zhì)量部門獨(dú)立行使職權(quán)”的要求，外包產(chǎn)品在生產(chǎn)、試驗(yàn)過(guò)程發(fā)生問(wèn)題后，出于生產(chǎn)進(jìn)度、單位業(yè)績(jī)、個(gè)人收入考慮，往往將“換件”作為主要手段，沒有對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行故障影響、失效機(jī)理和不合格性質(zhì)（批次性、個(gè)例問(wèn)題）分析，導(dǎo)致問(wèn)題“潛伏”，最終引發(fā)系統(tǒng)故障；四是總體單位對(duì)外包質(zhì)量問(wèn)題處理介入不深，監(jiān)督不力，問(wèn)題處理不徹底，驗(yàn)證不充分，歸零不真實(shí)而掩蓋了質(zhì)量問(wèn)題，耽誤最佳處理時(shí)期，引發(fā)系統(tǒng)故障。

1.4 供方評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)不實(shí)，質(zhì)量改進(jìn)壓力傳遞不足

具體問(wèn)題表現(xiàn)：一是供方再評(píng)價(jià)只是出于執(zhí)行程序，為體系監(jiān)督審核，再認(rèn)證審核提供程序執(zhí)行的證據(jù)，應(yīng)付第三方審核為目的，僅關(guān)注有沒有，不關(guān)注有沒有效，常常填個(gè)表，打個(gè)勾，表格中衡量指標(biāo)不明確，填寫數(shù)據(jù)不真實(shí)，未能通過(guò)評(píng)價(jià)暴露問(wèn)題，有效傳遞質(zhì)量改進(jìn)壓力。二是由于總體單位質(zhì)量人員管理能力、質(zhì)量意識(shí)不高，對(duì)供方二方審核方法掌握不夠，審核水平有限，不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，達(dá)不到有效評(píng)價(jià)、提前預(yù)防的目的。三是檢驗(yàn)部門未能按要求統(tǒng)計(jì)入檢產(chǎn)品情況，進(jìn)行質(zhì)量分析和預(yù)警，導(dǎo)致質(zhì)量波動(dòng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的甚至在評(píng)價(jià)中沒能真實(shí)體現(xiàn)入檢實(shí)際合格情況，對(duì)供方評(píng)價(jià)造成誤判。

1.5 企業(yè)之間不能正確對(duì)待“與供方互利關(guān)系”的質(zhì)量原則

供需雙方僅認(rèn)為是簡(jiǎn)單供需關(guān)系，甚至是照顧與被照顧的關(guān)系，對(duì)質(zhì)量沒有達(dá)成共識(shí)，沒有形成質(zhì)量文化，甚至有些總體單位發(fā)生不合理壓價(jià)降價(jià)，拖延結(jié)算，引發(fā)外包供貨不積極，處理問(wèn)題不積極等惡性循環(huán)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量造成了影響。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 促進(jìn)建立健全外包管理制度

具體措施：一要全面識(shí)別外包過(guò)程，外包類型和各類外包產(chǎn)品控制要求要在質(zhì)量手冊(cè)中給予明確，并經(jīng)軍代表認(rèn)可，確保過(guò)程識(shí)別準(zhǔn)確，控制要求合理，杜絕盲目外包。二要明確外包供方選擇、評(píng)價(jià)、再評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。在供方選擇上，對(duì)于關(guān)鍵件和重要件，明確優(yōu)先選擇具備裝備承制資格，且注冊(cè)范圍涵蓋所外包產(chǎn)品的專業(yè)企業(yè)；優(yōu)選有軍代表派駐的企業(yè)，與駐總體單位同軍種同系統(tǒng)的優(yōu)先；優(yōu)選與采購(gòu)單位同屬一類型軍工集團(tuán)的企業(yè)（如航空、航天、兵器等軍工集團(tuán)），便于通過(guò)行政手段傳遞質(zhì)量壓力、技術(shù)交底和發(fā)生問(wèn)題時(shí)協(xié)同攻關(guān)；條件允許時(shí)，優(yōu)選至少兩家企業(yè)，推薦優(yōu)選所屬不同軍工集團(tuán)的企業(yè)，不僅有利于競(jìng)爭(zhēng)條件下促進(jìn)質(zhì)量和進(jìn)度的提升，而且有利于不同領(lǐng)域質(zhì)量管理模式、方法的交流互通，提高總體單位系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管水平，如航空、航天管理模式互通；供方評(píng)價(jià)上，要將供方評(píng)價(jià)條件細(xì)化、盡可能量化，如入檢合格率、合同履約率、裝機(jī)合格率等便于評(píng)價(jià)考核；利用供方評(píng)價(jià)、再評(píng)價(jià)結(jié)果建立《合格供方優(yōu)選目錄》，明確廠家名稱、準(zhǔn)許產(chǎn)品類別，經(jīng)軍代表認(rèn)可，依此限定外包廠家范圍；制定優(yōu)選供方目錄（例外）外包的批準(zhǔn)程序，提升批準(zhǔn)層級(jí)，嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)。三要實(shí)現(xiàn)外包管理多部門共同控制，職責(zé)明確，流程清晰。一方面杜絕只關(guān)注技術(shù)指標(biāo)，不關(guān)注產(chǎn)能和質(zhì)量管理水平的現(xiàn)象，造成定型后問(wèn)題頻發(fā)，配套不及時(shí)；另一方面，杜絕外包工作一人說(shuō)了算，鏟除“關(guān)系外包”滋生土壤，要求

技術(shù)、質(zhì)量、物資分工把關(guān)，齊抓共管，有效落實(shí)GJB 9001B-2009中7.4.4“組織應(yīng)對(duì)采購(gòu)新設(shè)計(jì)開發(fā)的產(chǎn)品實(shí)施控制a）采購(gòu)項(xiàng)目和供方的確定應(yīng)充分論證，并按規(guī)定審批”的要求。

2.2 嚴(yán)格外包合同（協(xié)議）的洽簽

具體措施：一要組織評(píng)審，確保合同要素齊全，內(nèi)容正確。如技術(shù)協(xié)議指標(biāo)雙方認(rèn)可無(wú)分歧，如為定型產(chǎn)品，技術(shù)指標(biāo)符合定型狀態(tài)；質(zhì)量保證條款覆蓋全面，如不合格品處置的職責(zé)、權(quán)限和信息報(bào)告的要求；技術(shù)狀態(tài)更改、評(píng)審、系統(tǒng)驗(yàn)證和批準(zhǔn)要求；關(guān)鍵工序、特殊過(guò)程等生產(chǎn)條件過(guò)程確認(rèn)和變更再確認(rèn)要求等；對(duì)于下廠驗(yàn)收產(chǎn)品要明確下廠驗(yàn)收時(shí)機(jī)、驗(yàn)收準(zhǔn)則、驗(yàn)收前進(jìn)行設(shè)備校準(zhǔn)確認(rèn)的要求。此外，要將供貨質(zhì)量與付款掛鉤的控制條款納入，利用經(jīng)濟(jì)杠桿激發(fā)外包方提升質(zhì)量的動(dòng)力，傳遞質(zhì)量壓力。對(duì)于已有批復(fù)價(jià)的產(chǎn)品，軍代表在合同簽訂時(shí)應(yīng)關(guān)注價(jià)格，確保軍方批價(jià)權(quán)威性。二要嚴(yán)格簽署模式。如外包單位有駐廠軍代表，則按照“兩廠四方”模式對(duì)合同進(jìn)行簽署，設(shè)計(jì)人員負(fù)責(zé)技術(shù)條件把關(guān)，質(zhì)量人員負(fù)責(zé)質(zhì)保條款、驗(yàn)收準(zhǔn)則把關(guān)，物資采購(gòu)人員負(fù)責(zé)進(jìn)度、生產(chǎn)能力把關(guān)。

2.3 構(gòu)建型號(hào)管理體系

大型型號(hào)要成立涵蓋所有供貨單位的型號(hào)體系，建立責(zé)任落實(shí)的廠際質(zhì)保體系和信息溝通機(jī)制，總體單位質(zhì)量部門兼辦公室職能，組織年度型號(hào)工作會(huì)，定期通報(bào)供貨質(zhì)量情況、供方評(píng)價(jià)結(jié)果，宣貫型號(hào)質(zhì)量管理規(guī)定，通過(guò)豐富的交流、討論和協(xié)調(diào)，使質(zhì)量壓力得到傳遞，質(zhì)量目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，做好供應(yīng)商的培育，構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4 實(shí)施關(guān)鍵點(diǎn)控制

具體措施：一是用好二方審核和入檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析兩種方法，作為合格供方年度評(píng)價(jià)第一手資料，同時(shí)將二方審核和入檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析兩種手段結(jié)合好，通過(guò)入檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，梳理二方審核重點(diǎn)廠家，軍代表全程參與二方審核，重點(diǎn)關(guān)注體系符合性，質(zhì)保大綱要求貫徹落實(shí)情況，技術(shù)狀態(tài)更改和質(zhì)量問(wèn)題糾正措施現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)情況，通過(guò)審核幫助其提升質(zhì)量管理能力，完善管理制度，評(píng)價(jià)供方。

二是用好體系監(jiān)督、裝備承制資格監(jiān)督，參與內(nèi)部審核和管理評(píng)審等手段，積極與管理層溝通，重點(diǎn)扭轉(zhuǎn)績(jī)效考核不合理的問(wèn)題，如計(jì)劃、生產(chǎn)部門考核質(zhì)量部門、計(jì)量部門、檢驗(yàn)部門，質(zhì)量與計(jì)劃、生產(chǎn)等部門由同一領(lǐng)導(dǎo)主抓等不合理現(xiàn)象，從制度上保證質(zhì)量部門獨(dú)立行使職權(quán)，使質(zhì)量人員真正成為軍代表的“信息員”和“協(xié)作員”，軍廠協(xié)同抓好質(zhì)量。

三是把好鑒定關(guān)，提升設(shè)計(jì)到批產(chǎn)轉(zhuǎn)化能力。目前，多數(shù)產(chǎn)品研制對(duì)技術(shù)指標(biāo)的可達(dá)性關(guān)注較多，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)如特殊過(guò)程確認(rèn)、首件鑒定、檢測(cè)設(shè)備確認(rèn)關(guān)注不夠，定型轉(zhuǎn)產(chǎn)后暴露大量問(wèn)題，究其原因多數(shù)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)所致。如涉及入廠復(fù)驗(yàn)的產(chǎn)品，由于研制階段對(duì)雙方測(cè)試設(shè)備確認(rèn)和驗(yàn)收準(zhǔn)則溝通不夠 ，導(dǎo)致批產(chǎn)后出現(xiàn)“拿不同的“尺子”量同一產(chǎn)品的問(wèn)題”從而引發(fā)質(zhì)量分歧。為此總體單位和軍代表要根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)和重要程度關(guān)注重要環(huán)節(jié)考核，產(chǎn)品鑒定環(huán)節(jié)關(guān)注“五定”即定技術(shù)狀態(tài)、定生產(chǎn)工藝、定測(cè)試方法、定測(cè)試設(shè)備、定驗(yàn)收準(zhǔn)則。

四是嚴(yán)格質(zhì)量問(wèn)題處理。一要發(fā)揮軍代表體系優(yōu)勢(shì)，對(duì)歸零措施和技術(shù)狀態(tài)更改的貫徹落實(shí)，采用通知單和反饋單的形式共同監(jiān)督，確保閉環(huán)；二是對(duì)重大質(zhì)量問(wèn)題和反復(fù)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題，要求總體單位派專人到現(xiàn)場(chǎng)跟蹤處理，重點(diǎn)對(duì)故障復(fù)現(xiàn)和措施驗(yàn)證環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)和確認(rèn)，通過(guò)質(zhì)量人員對(duì)問(wèn)題處理的全程跟蹤，一要保證歸零的真實(shí)性，促使質(zhì)量人員履職盡責(zé)，杜絕當(dāng)“老好人”；二要通過(guò)“走出去”，促進(jìn)對(duì)產(chǎn)品理解，提升處理系統(tǒng)問(wèn)題的能力。

3 結(jié)束語(yǔ)

沒有優(yōu)秀的外包方就沒有高質(zhì)量的外包產(chǎn)品；沒有嚴(yán)格的過(guò)程控制就沒有高質(zhì)量的武器裝備。軍代表和承制單位要充分認(rèn)識(shí)到外包重要性，要認(rèn)真研究外包產(chǎn)品的監(jiān)督管理辦法，不斷完善外包管理流程，構(gòu)建可靠的供應(yīng)鏈，確保外包供方源源不斷提供可靠產(chǎn)品?？傮w單位要重視供方的培育，要逐步形成質(zhì)量共識(shí)，構(gòu)建優(yōu)良質(zhì)量文化，在確保質(zhì)量前提下，達(dá)到技術(shù)、資源和效益互惠互利。

[1]余暉，卿壽松等. GJB 9001B-2009 《質(zhì)量管理體系要求》實(shí)施指南 [M]. 北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2013.

（編輯：雨晴）

F273.2

C

1003-6660（2016）05-0027-03

10.13237/j.cnki.asq.2016.05.007

2016-06-12