徐會(huì)壇

智庫就如同一家“思想公司”，它開發(fā)、包裝和推廣思想產(chǎn)品，努力在意見市場(chǎng)的自由競爭中吸引忙碌政客和公眾的眼球

《中國慈善家》：你在《第三力量：美國非營利機(jī)構(gòu)與民間外交》一書中指出，智庫在美國的外交政策制定過程中具有相當(dāng)大的影響。能否結(jié)合具體的案例談?wù)劊?/p>

盧詠：智庫雖不是政府部門，卻是美國決策體系的有機(jī)組成部分。比方說，許多總統(tǒng)和總統(tǒng)競選人的高參均出自智庫。對(duì)于相當(dāng)一部分總統(tǒng)競選人而言，他們不一定具備國家領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)歷，也不一定有深厚的外交知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，因此，在競選期間，他們高度依賴智庫專家來獲取國內(nèi)和國際問題的信息和策略。成百名智庫專家被邀請(qǐng)服務(wù)于競選人的政策研究特別小組或轉(zhuǎn)型團(tuán)隊(duì)，贏得選舉之后，這批專家中的一部分也會(huì)隨之進(jìn)入內(nèi)閣，或任職于總統(tǒng)顧問委員會(huì)等。

例如，小布什1998年宣布競選總統(tǒng)時(shí)，身邊就圍繞著保守派的外交政策參謀。2000年9月，總統(tǒng)大選之際，華府智庫新美國世紀(jì)計(jì)劃發(fā)表了題為《重建美國國防》的報(bào)告，提出了“同時(shí)贏得多場(chǎng)戰(zhàn)爭”和“發(fā)展并部署全球?qū)椃烙到y(tǒng)，以保衛(wèi)美國及其聯(lián)盟”等觀點(diǎn)。耐人尋味的是，這份報(bào)告的主筆和支持者后來都成為了小布什政府外交政策班子中的關(guān)鍵人物，包括切尼、唐納德·拉姆斯菲爾德和保羅·沃爾福威茨。特定的歷史事件又為智庫推銷政策觀點(diǎn)提供了前所未有的契機(jī)，“9·11”恐怖襲擊事件之后，這批小布什幕僚的思想奠定了美國外交政策的基礎(chǔ)，將智庫的主張轉(zhuǎn)化為具體的政治行動(dòng)。

《中國慈善家》：一般而言，這些對(duì)美國外交政策的制定曾產(chǎn)生過較大影響的智庫發(fā)揮作用的途徑和方法有哪些？

盧詠：如果認(rèn)為智庫只是做研究的機(jī)構(gòu)，那就太片面了。研究只是智庫活動(dòng)的一部分，研究所得的思想是原材料，而智庫就如同一家“思想公司”，它開發(fā)、包裝和推廣思想產(chǎn)品，努力在意見市場(chǎng)的自由競爭中吸引忙碌政客和公眾的眼球。它們發(fā)揮作用的途徑包括出版公開的出版物、舉辦國際會(huì)議和研討會(huì)等公共論壇、受邀參加國會(huì)聽證會(huì)和在主流媒體上增加曝光率等。

比如，美國保守派智庫傳統(tǒng)基金會(huì)在媒體和政府關(guān)系方面的預(yù)算約占其總預(yù)算的五分之一 ，它的公關(guān)部門的目標(biāo)直截了當(dāng)：“保證記者永遠(yuǎn)沒有理由不引用至少一位保守派專家的意見，或者在他們的報(bào)道中至少有一些保守觀點(diǎn)的存在”。美國媒體也離不開智庫，記者時(shí)刻在為政策辯論尋找觀點(diǎn)和闡釋，智庫就是他們現(xiàn)成的“發(fā)言人辦公室”。

但是，智庫的影響其實(shí)更體現(xiàn)在幕后。要真正影響決策，與政府內(nèi)部建立私交和溝通渠道至關(guān)重要。這些渠道主要表現(xiàn)為智庫的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象、為總統(tǒng)競選人提供特別咨詢、與國會(huì)保持密切聯(lián)絡(luò)以及私下的民間外交活動(dòng)等。

我在智庫工作時(shí)，感覺仿佛進(jìn)入了政府內(nèi)閣，同事大多先前就職于國務(wù)院、國防部、國家安全委員會(huì)等政府機(jī)關(guān)。那里人員流動(dòng)相當(dāng)頻繁，奧巴馬走馬上任后，很多研究人員轉(zhuǎn)入政府任職，整個(gè)辦公樓一下子變得空空蕩蕩。智庫便是這樣一個(gè)通往政府的旋轉(zhuǎn)門，起到了儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)政治人才的作用。旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象能解釋為什么智庫會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生深刻影響—要影響決策過程，最有效的方式莫過于變?yōu)闆Q策者本人。這也構(gòu)成了美國政治體制的優(yōu)勢(shì)—思想與權(quán)力之間得到通暢的交流，方能促進(jìn)國策制定的理性化和科學(xué)化。

《中國慈善家》：成立于1924年的布魯金斯學(xué)會(huì)和成立于1910年的卡內(nèi)基國際和平研究基金會(huì)至今仍然位列世界智庫前三。在這些老牌智庫之外，美國近年來新崛起的、潛力巨大的民間智庫有哪些？它們的特點(diǎn)是什么？

盧詠：美國智庫從20世紀(jì)初誕生到現(xiàn)在，大致可分為四個(gè)發(fā)展階段：1900-1945年（沒有學(xué)生的研究型大學(xué)），1946-1970年（政府項(xiàng)目的承接者），1971-1994年（政策倡議）和1980年至今（卸任總統(tǒng)的機(jī)構(gòu)）。每一代智庫的出現(xiàn)并沒有取代先前的智庫，而是新舊并存，新一類智庫在確立自己市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也帶動(dòng)了傳統(tǒng)智庫的發(fā)展。

近年來，越來越多離職官員和成功企業(yè)家把智庫作為他們參政議政的舞臺(tái)。比如基辛格創(chuàng)辦基辛格公司，保爾森創(chuàng)辦保爾森基金會(huì)，索羅斯創(chuàng)辦新經(jīng)濟(jì)思維研究所等。這些專家在國際舞臺(tái)上廣受尊重，享有政治資本和軟實(shí)力，他們以智庫為機(jī)制，在國際關(guān)系中充當(dāng)?shù)谌浇M織者和調(diào)解人，為高層對(duì)話提供“第二軌道”，增進(jìn)接觸，加強(qiáng)溝通。今年9月，保爾森基金會(huì)與中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)在西雅圖聯(lián)合主辦中美企業(yè)家座談會(huì)，歡迎習(xí)近平主席對(duì)美國的國事訪問，就是一個(gè)典型例子。這類智庫具有開展民間外交的廣闊潛力。

《中國慈善家》：從老牌智庫到新興智庫，可以看出美國智庫怎樣的發(fā)展趨勢(shì)？

盧詠：過去十年的一個(gè)重要趨勢(shì)是智庫的全球化。傳統(tǒng)美國智庫注重影響國會(huì)及其他國內(nèi)決策部門，如今的智庫則同時(shí)致力于走出華府，建立全球網(wǎng)絡(luò)，與各國政治精英和意見領(lǐng)袖進(jìn)行長期接觸和溝通，為全球服務(wù)。越來越多的智庫在海外設(shè)立辦事處和代表處，發(fā)行多種語言的出版物，與國外研究機(jī)構(gòu)開展合作，聯(lián)合舉辦國際活動(dòng)等。

智庫學(xué)者以其豐富的才學(xué)、政治經(jīng)驗(yàn)和人際網(wǎng)絡(luò)，并利用智庫本身的資源和公信力，為推動(dòng)世界交流與合作起到了重要的作用。美國智庫跟中國高校和研究部門開展合作研究項(xiàng)目或設(shè)立辦事處、分支機(jī)構(gòu)，都是它們“走出去”的很重要的形式。

《中國慈善家》：不同于美國智庫絕大多數(shù)是民間智庫，中國90%以上是官辦智庫，民間智庫的發(fā)展還處于初級(jí)階段，其國際化程度和國際影響力都仍十分有限。以美國的民間智庫發(fā)展為鑒，中國民間智庫在運(yùn)作中存在哪些有待改善的問題？

盧詠：美國智庫的一大特點(diǎn)是多元，多元不僅體現(xiàn)在政策思想上，也體現(xiàn)在問責(zé)對(duì)象上。它們作為獨(dú)立的非營利機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)分配資源的原則運(yùn)作，要服務(wù)和面對(duì)多個(gè)利益相關(guān)者，包括國會(huì)、白宮、其他政府部門、媒體和公眾。它們還需積極培養(yǎng)和維持跟捐贈(zèng)者的關(guān)系。在美國，智庫經(jīng)費(fèi)來源主要包括基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，政府的研究項(xiàng)目合同，捐贈(zèng)基金投資的盈余，以及出版和會(huì)場(chǎng)出租收入等。

市場(chǎng)化經(jīng)營為社會(huì)部門引入了自由競爭機(jī)制，使得智庫不得不把受眾和捐贈(zèng)人的需求放在第一位。這正是現(xiàn)代公益機(jī)構(gòu)的最大優(yōu)勢(shì)。因?yàn)橛辛烁偁幒捅容^，才會(huì)更好地滿足公眾的需求。一些知名智庫之所以能夠成為意見領(lǐng)袖，離不開它們戰(zhàn)略性利用資源的能力和高效的組織管理。這是中國智庫發(fā)展需要繼續(xù)努力的方向。

《中國慈善家》：在美國，民間智庫多有基金會(huì)提供資助。美國基金會(huì)資助從事公共政策研究的智庫是基于何種深層的戰(zhàn)略考慮？

盧詠：美國基金會(huì)歷來廣泛支持對(duì)公共政策問題的研究和討論，增進(jìn)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國際事務(wù)的了解，是投資智庫、高校、研究和文化機(jī)構(gòu)的主力。美國最早設(shè)立的外交政策智庫—卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)就是企業(yè)家兼慈善家卡內(nèi)基本人目睹第一次世界大戰(zhàn)各國為掠奪資源所造成的生靈涂炭，從而萌生為和平事業(yè)提供資源的想法。如果沒有基金會(huì)，美國的知識(shí)界和文化界將變得十分貧瘠。

現(xiàn)代社會(huì)里，基金會(huì)對(duì)于公益發(fā)展的深刻意義在于用更遠(yuǎn)的目光投資沒有直接商業(yè)利益但有社會(huì)價(jià)值的事情?；饡?huì)是公益走向體制化、科學(xué)化和專業(yè)化的象征，它提倡治本，就是我們常說的“授人以漁”，而非“授人以魚”?，F(xiàn)代公益甚至更為雄心壯志，要改變漁業(yè)生態(tài)，改造社會(huì)。公益開拓者洛克菲勒認(rèn)為，解決貧窮和罪惡光靠個(gè)人的零散施舍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最重要的是要找出造成貧窮和罪惡的根本原因，然后想辦法解決它。這就出現(xiàn)了以基金會(huì)為代表的有組織、成系統(tǒng)的科學(xué)捐助方式，這種捐助屬于“批發(fā)”，而非“零售”。

為了從根本上消滅貧窮和無知，現(xiàn)代公益應(yīng)超越幫助個(gè)人的層面，不僅包括扶貧幫困、救急救難等傳統(tǒng)慈善行為，還包括對(duì)人們宗教、教育、科學(xué)研究、醫(yī)療、文化藝術(shù)等非物質(zhì)領(lǐng)域需求的滿足，以及從發(fā)展層面對(duì)公共政策和國際關(guān)系等社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)注等。

《中國慈善家》：對(duì)比于政府研究項(xiàng)目合同等其他形式的資金解決辦法，基金會(huì)資助智庫的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)何在？

盧詠：一般來說，政府所支持的社會(huì)服務(wù)反映的是公眾的普遍要求，例如，美國政府對(duì)基礎(chǔ)教育和醫(yī)療系統(tǒng)的資助占政府總撥款的大部分。基金會(huì)的資助則是靈活的、多元的，有助于推動(dòng)社會(huì)服務(wù)和思想產(chǎn)品的多樣化，而且還具有著眼長期效應(yīng)的特點(diǎn)。

基金會(huì)是具有獨(dú)立“人格”和“個(gè)性”的非營利機(jī)構(gòu)，它的宗旨和戰(zhàn)略能夠保持相對(duì)穩(wěn)定的歷史連貫性，可以為特殊的，甚至是小眾的項(xiàng)目提供長期投資。倘若沒有基金會(huì)的支持，非營利機(jī)構(gòu)則有可能會(huì)為了迎合政府或大眾的需求，只開展那些能在短期內(nèi)看得到成果的項(xiàng)目，所從事的研究和所提供的社會(huì)服務(wù)會(huì)趨于狹隘和單一。

《中國慈善家》：近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力的日益增強(qiáng)，智庫國際化的呼聲和嘗試也日漸多了起來，但其實(shí)際的國際化進(jìn)程緩慢、發(fā)揮的影響力很有限。對(duì)此，你怎么看？有何建議？

盧詠：開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度確立之后，中國正面臨社會(huì)領(lǐng)域的深化改革與開放的問題。對(duì)于非營利機(jī)構(gòu)，中國也要采取“引進(jìn)來”和“走出去”的方法，在融合中求發(fā)展。中國需要在公益方面有更大的開放度，讓國際上成熟的非營利機(jī)構(gòu)在中國發(fā)展業(yè)務(wù)并與中國本土的公益組織擴(kuò)大合作。

中國的非營利機(jī)構(gòu)要走出去，關(guān)鍵是要加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，使其運(yùn)營和管理模式能夠與國際接軌，宗旨明確，運(yùn)作專業(yè)，行政透明，才有可能與對(duì)方進(jìn)行平等、互信、愉快的溝通和合作。中美公益處于不同的發(fā)展階段，我相信不一定只有一個(gè)模式是成功的，可能有很多模式都會(huì)出現(xiàn)也都會(huì)成功。但同時(shí)我也相信，美國的公益理念和長期積累下來的現(xiàn)成的非營利管理經(jīng)驗(yàn)，還是有許多值得國內(nèi)借鑒的地方。

事實(shí)上，這同30多年前改革開放初期企業(yè)的發(fā)展一樣，只有自身開放了，管理國際化了，才能登上世界的舞臺(tái)，與各方建立對(duì)話與合作。中國公益組織也正面臨著一個(gè)前所未有的發(fā)展契機(jī)，智庫是平臺(tái)，能讓中國思想走向全球。