孫明　畢少華

由于臺灣原油供給幾乎百分之百依賴進(jìn)口，島內(nèi)市場變遷及政策研擬受國際石油市場的供需變動(dòng)影響極大，因此有關(guān)石油安全存量問題、國際油價(jià)變動(dòng)問題、地緣政治對石油供需的影響、東亞國際合作可行性問題、國際石油探采及投資發(fā)展趨勢等問題的分析與了解，對島內(nèi)能源主管機(jī)關(guān)研擬石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展及各項(xiàng)因應(yīng)策略極為重要。

石油天然氣規(guī)劃與供應(yīng)管理現(xiàn)況

自1999年開放燃料油、航空燃油及液化石油氣進(jìn)口后，目前僅有臺灣中油公司與臺塑石化公司取得進(jìn)口許可執(zhí)照。2001年10月，因應(yīng)石油市場自由化以及全面開放油品進(jìn)口政策，由臺灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”研訂的“石油管理法”發(fā)布施行，其相關(guān)的18項(xiàng)措施也于其后3個(gè)月內(nèi)陸續(xù)發(fā)布執(zhí)行，以作為管理島內(nèi)石油業(yè)的依據(jù)。

臺灣天然氣生產(chǎn)與進(jìn)口企業(yè)目前僅有中油公司一家，負(fù)責(zé)將天然氣供應(yīng)給工業(yè)用戶、民生用戶（家庭、商業(yè)及服務(wù)業(yè)）、汽電共生用戶及發(fā)電用戶。

鑒于臺灣地區(qū)天然氣的使用已漸普及，為確保供氣穩(wěn)定安全與維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，臺灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”1986年擬訂“公用氣體燃料事業(yè)法（草案）”，及2003年擬訂“天然氣事業(yè)法（草案）”，經(jīng)“行政院”核定后送“立法院”審議，但均未獲通過。2008年復(fù)送“立法院”，經(jīng)過近3年審查協(xié)商，終于在2011年1月通過，2月3日生效。

“天然氣事業(yè)法”規(guī)范了島內(nèi)天然氣生產(chǎn)、進(jìn)口事業(yè)及公用天然氣事業(yè)的經(jīng)營，特別是與用戶密切相關(guān)的天然氣價(jià)格、管線設(shè)備收費(fèi)、安全檢查及營業(yè)章程等均有明確規(guī)定其方式與程序，用戶對該等事業(yè)的服務(wù)若有疑義，除可申訴外，主管機(jī)關(guān)也隨時(shí)進(jìn)行核查，有違法情況可依該法規(guī)定處分。

在整個(gè)石油天然氣產(chǎn)業(yè)自由化的發(fā)展中，公營事業(yè)民營化是其中重要的一環(huán)，如未來轉(zhuǎn)化為民營事業(yè)，原先其身兼石油天然氣市場經(jīng)營者與管理者雙重角色的情況將大幅改觀。因石油天然氣業(yè)自由化及中油公司未來將民營化，其原有與石油天然氣業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)多轉(zhuǎn)由臺灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”承擔(dān)，包括加油（氣）站的管理業(yè)務(wù)、一般石油市場管理業(yè)務(wù)、石油（天然氣）安全管理、石油基金、石油法規(guī)及補(bǔ)貼政策管理業(yè)務(wù)等。為深化油品自由化程度，針對石油業(yè)者進(jìn)入市場門檻研究降低的可行性，臺灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”研議的“石油管理法部分條文修正案”于2008年1月16日修正公布，將石油輸入業(yè)的油品安全存量不得低于5000萬升修正為10，000萬升，增加島內(nèi)外業(yè)者進(jìn)入市場意愿，可進(jìn)一步擴(kuò)大自由化成果，提高消費(fèi)者福利并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭。另外，為將液化石油氣中、下游供應(yīng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)交易行為納入管理，“石油管理法部分條文修正草案”于2011年1月26日修正公布。

為掌握島內(nèi)石油安全存量，臺灣石油業(yè)者必須每周定期申報(bào)石油存量，同時(shí)，由“經(jīng)濟(jì)部能源局”委托島內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)對石油業(yè)者不定期進(jìn)行安全存量查核。

為加強(qiáng)島內(nèi)石油供給安全，臺灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”于2007年10月完成儲油28.3億升的購儲，并委托島內(nèi)合格石油業(yè)者以記帳式代儲管理，其中原油16億升（占儲油比例57%）、成品油12.3萬億升（占儲油比例43%），約相當(dāng)于島內(nèi)至少30日需要量的存量。

“油價(jià)合理化方案”

臺灣原油供給99.9%以上依賴進(jìn)口，中油公司自2010年12月起實(shí)施減半調(diào)漲措施，至2012年3月底止，上述期間國際油價(jià)上漲43%，但島內(nèi)92號無鉛汽油與柴油稅前價(jià)僅分別調(diào)漲8%及11%，使島內(nèi)油品售價(jià)低于成本，中油公司為民眾負(fù)擔(dān)無鉛汽油每升新臺幣5.4元，柴油每升新臺幣5.5元，燃料油每1000升新臺幣4066元，致中油公司2011年累計(jì)稅后虧損達(dá)新臺幣361億元。

2012年4月，臺灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”決定實(shí)施新的“油價(jià)合理化方案”，原則是：合理價(jià)格、節(jié)能減碳及照顧民生。該方案收回中油公司先前為民眾負(fù)擔(dān)的60%，剩余40%于4月9日起依機(jī)制計(jì)算應(yīng)調(diào)漲時(shí)，全額調(diào)漲，應(yīng)調(diào)降時(shí)，減半調(diào)降，待中油公司前為民眾負(fù)擔(dān)汽（柴）油、燃料油金額全數(shù)回收后，再采全額調(diào)降。

該方案配套措施包括：（1）液化石油氣續(xù)減半調(diào)漲：中油公司液化石油氣每公斤調(diào)降新臺幣2元后，中油公司為民眾負(fù)擔(dān)金額為每公斤新臺幣7.1元。未來依機(jī)制應(yīng)調(diào)漲時(shí)，仍將采減半調(diào)漲，以照顧桶裝瓦斯用戶，跌價(jià)則適時(shí)回收所吸收的金額。（2）拉大92及98與95號無鉛汽油的價(jià)差：92與95號無鉛汽油價(jià)差由每升新臺幣0.7元擴(kuò)大至1.5元，95與98號無鉛汽油價(jià)差由每升新臺幣1.5元擴(kuò)大至2元。（3）繼續(xù)執(zhí)行特定族群油價(jià)補(bǔ)貼措施：以不增加已補(bǔ)貼對象的負(fù)擔(dān)為原則，以原方式繼續(xù)執(zhí)行并擴(kuò)大補(bǔ)貼，每3個(gè)月檢討1次。

結(jié)果自2012年7月起，島內(nèi)汽油、柴油及燃料油價(jià)格機(jī)制恢復(fù)漲全漲、跌全跌方式辦理，每周依據(jù)國際油價(jià)變動(dòng)反映成本，受國際價(jià)格波動(dòng)影響島內(nèi)油品價(jià)格有漲有跌，仍持續(xù)維持亞洲鄰近國家和地區(qū)的最低價(jià)。

臺灣“交通部”對大眾運(yùn)輸部分的油價(jià)補(bǔ)貼，自2012年7月起由定額補(bǔ)貼（每升補(bǔ)貼新臺幣5元）改為差額補(bǔ)貼（95號無鉛汽油）超過每升新臺幣30.5元即辦理差價(jià)補(bǔ)貼，以每升新臺幣5元為上限，并持續(xù)就補(bǔ)貼基準(zhǔn)、退場機(jī)制及配套措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢討。

天然氣價(jià)格由臺灣中油公司依據(jù)當(dāng)局核定的氣價(jià)公式逐月檢討，若單月調(diào)幅在3%以內(nèi)及連續(xù)3個(gè)月累積調(diào)幅在6%以內(nèi)，由臺灣中油公司自行公布調(diào)價(jià)結(jié)果，若超出此范圍，則需陳報(bào)臺當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部”核定。

液化石油氣價(jià)格是每月初依據(jù)沙特阿拉伯國營石油公司公告的當(dāng)月期約離岸價(jià)、海運(yùn)費(fèi)、營運(yùn)成本及國際現(xiàn)貨市場行情檢討調(diào)價(jià)金額。若調(diào)價(jià)金額未達(dá)新臺幣0.25元/公斤則不調(diào)整。

油氣資源勘探開發(fā)及投資

為掌握自主油源，確保油氣穩(wěn)定供應(yīng)，臺灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”自2002年起推動(dòng)“石油基金獎(jiǎng)勵(lì)勘探開發(fā)石油及天然氣計(jì)劃”及“石油基金獎(jiǎng)勵(lì)石油開發(fā)技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃”，以增加新油氣的供應(yīng)，提升其勘探的技術(shù)。為此制定了《石油基金獎(jiǎng)勵(lì)勘探開發(fā)石油及天然氣計(jì)劃申請作業(yè)要點(diǎn)》，勘探計(jì)劃最高可補(bǔ)助50%，開發(fā)計(jì)劃則最高可補(bǔ)助12%。2002年至2013年6月，已核定補(bǔ)助島內(nèi)業(yè)者（臺灣中油公司、臺塑石化公司）進(jìn)行油氣勘探開發(fā)工作共新臺幣32.7億元，共新增天然氣蘊(yùn)藏量約18.88億立方米及原油蘊(yùn)藏量約3458萬桶。

2013年度“石油基金勘探補(bǔ)助計(jì)劃”有4個(gè)項(xiàng)目，分別為臺灣高雄市鳳山3號探井油氣勘探計(jì)劃、臺灣海域臺潮石油合約區(qū)勘探計(jì)劃、乍得Bocm、BCSH、blti礦區(qū)勘探計(jì)劃及臺灣臺南市官田4號探井油氣勘探計(jì)劃，平均核準(zhǔn)補(bǔ)助比例約為41.5%。

目前島內(nèi)陸上油氣勘探開發(fā)生產(chǎn)作業(yè)由中油公司執(zhí)行，分別在臺南市及高雄市進(jìn)行官田4號井及鳳山3號井鉆探，其中官田4號井鉆獲天然氣，油氣生產(chǎn)潛能正在評估中。

海域勘探方面，臺灣中油公司與大陸中國海洋石油總公司合作的臺潮石油合約區(qū)勘探計(jì)劃、南日島盆地協(xié)議區(qū)聯(lián)合研究協(xié)議及與加拿大哈斯基能源國際有限公司合作的臺南盆地深水區(qū)等項(xiàng)目均在持續(xù)執(zhí)行。

在海外油氣勘探開發(fā)方面，臺灣中油公司及臺塑石化公司皆于海外礦區(qū)投入油氣勘探開發(fā)工作。臺塑石化公司于2006年底在美國設(shè)立勘探分公司后，開始進(jìn)入勘探領(lǐng)域，海外礦區(qū)位于美國德克薩斯州及路易斯安那州。而中油公司的海外礦區(qū)位于美國、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉、澳大利亞、利比亞、乍得、印尼等7國，至2012年12月底止，中油公司現(xiàn)有海外油氣勘探開發(fā)合作礦區(qū)共計(jì)21處。

石油天然氣業(yè)管理

臺灣“石油管理法”明定對于煉制業(yè)、輸出入業(yè)、汽柴油批發(fā)業(yè)申請要件、業(yè)務(wù)監(jiān)督及違反的相關(guān)罰則，另外還規(guī)定收取“石油基金”，用于臺當(dāng)局儲油、山地原住民族地區(qū)及離島地區(qū)石油設(shè)施、運(yùn)輸費(fèi)用的補(bǔ)助及差價(jià)的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)石油天然氣的勘探開發(fā)、能源政策石油開發(fā)技術(shù)及替代能源的研究發(fā)展及其他穩(wěn)定石油供應(yīng)及維護(hù)油品市場秩序的必要措施。

截至2013年12月底止，島內(nèi)取得石油煉制業(yè)經(jīng)營許可執(zhí)照者只有中油公司及臺塑石化公司，前者每日煉制產(chǎn)能77萬桶，后者為45萬桶，總計(jì)每日煉制產(chǎn)能為122萬桶，具備穩(wěn)定供應(yīng)的能力。自2001年開放汽、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)營以來，至2013年6月底止，已有204家公司取得汽、柴油批發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可登記證。另外，為配合“石油管理法”的實(shí)施，石油進(jìn)出口業(yè)改用登記制。依現(xiàn)行規(guī)定，進(jìn)口原油、輕油、煤油、汽油、柴油、燃料油、航空燃油、液化石油氣等項(xiàng)目時(shí)應(yīng)獲得臺灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”批準(zhǔn)同意，2013年“經(jīng)濟(jì)部能源局”共核發(fā)石油進(jìn)出口批準(zhǔn)文件累計(jì)為1685件。

自1987年6月許可民間設(shè)置加油站、經(jīng)營汽、柴油銷售業(yè)務(wù)起，截至2013年6月，全臺灣已開業(yè)加油站共有2668座。其中，臺灣中油公司自營的加油站有636座，加盟的有1475座；臺塑系統(tǒng)加油站則有526座。此外，漁船加油站共有42站，其中臺灣中油公司自營34座，民營為8座。

全臺灣營業(yè)中加氣站總計(jì)60座，其中新北市16座，其次為高雄市9座，臺北市8座；桃園縣及臺中市各7座；臺南市4座；基隆市、苗栗縣各2座；新竹市、彰化縣、嘉義縣、屏東縣及宜蘭縣各1座，對于油氣雙燃料車加氣及改善城市空氣品質(zhì)有相當(dāng)助益。

臺灣加油（氣）站的申請以用地審查和營運(yùn)設(shè)施檢查為主。其中加油站設(shè)置用地應(yīng)符合加油站設(shè)置管理規(guī)則、都市計(jì)劃法規(guī)、區(qū)域計(jì)劃法規(guī)、都市計(jì)劃主管機(jī)關(guān)及有關(guān)特定區(qū)主管機(jī)關(guān)制定的加油站用地審查規(guī)定。而其營運(yùn)設(shè)施應(yīng)于核準(zhǔn)籌建3年內(nèi)完成，并由直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)會同供油廠商設(shè)備查驗(yàn)合格，以及經(jīng)建管、消防及環(huán)保機(jī)關(guān)檢查合格始得開始營業(yè)。營業(yè)后的加油站，如遇變更營業(yè)主體、負(fù)責(zé)人或變更加儲油設(shè)施，均應(yīng)報(bào)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

公用天然氣事業(yè)管理

公用天然氣事業(yè)是指在經(jīng)臺當(dāng)局核定的供氣區(qū)域內(nèi)，從事以導(dǎo)管供應(yīng)天然氣給家庭、商業(yè)及服務(wù)業(yè)用戶的公用事業(yè)，即俗稱的導(dǎo)管瓦斯公司。目前除中油公司在新竹、苗栗一帶的直營業(yè)務(wù)外，從南到北尚有24家公用天然氣事業(yè)，向中油公司批購天然氣，轉(zhuǎn)供應(yīng)終端312萬家庭、商業(yè)、服務(wù)業(yè)及部分工業(yè)用戶。目前供氣區(qū)域位于城市地區(qū)的公用天然氣事業(yè)，供氣普及率大多在60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)則供氣普及率普遍偏低，也有不及10%者。

由于天然氣具有低碳、潔凈的特性，為順應(yīng)國際溫室氣體減量的趨勢，臺當(dāng)局近年擬定《促進(jìn)天然氣合理使用方案》，希望藉由積極尋求天然氣長約、中短期合約或現(xiàn)貨來補(bǔ)足氣源，以及完成接收站及相關(guān)輸儲設(shè)備擴(kuò)充供氣設(shè)施能力，達(dá)到液化天然氣卸收量在2019年提高至1500萬噸/年，2030年以后達(dá)到2000萬噸/年，增加發(fā)電650億度的目標(biāo)。

公用天然氣事業(yè)是在“天然氣事業(yè)法”的規(guī)范下，接受主管機(jī)關(guān)在一般營運(yùn)及天然氣售價(jià)方面的管制。有關(guān)公共安全的維護(hù)，除臺當(dāng)局“內(nèi)政部”制定的《燃?xì)鉄崴骷捌渑涔馨惭b標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)建筑法規(guī)對于建筑物安裝熱水器、供氣管路及排煙設(shè)備等的安全事宜均有詳細(xì)規(guī)定外，“天然氣事業(yè)法”規(guī)定，天然氣事業(yè)的輸儲設(shè)備，其材質(zhì)、檢測、裝置及其他安全事項(xiàng)，應(yīng)符合臺灣標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法令規(guī)定或其他發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)；輸儲設(shè)備應(yīng)依規(guī)定裝置防災(zāi)相關(guān)設(shè)施。為確保供氣安全，公用天然氣事業(yè)應(yīng)雇用一定人數(shù)的專職天然氣導(dǎo)管配管專業(yè)人員；公用天然氣事業(yè)于用戶申請供氣時(shí)，應(yīng)檢查天然氣計(jì)量表以內(nèi)管線，確定安全無虞，始得供氣；供應(yīng)的天然氣應(yīng)符合臺灣標(biāo)準(zhǔn)，并加入足資人類嗅辨的嗅劑。另直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)對于公用天然氣事業(yè)的輸儲設(shè)備，每年至少查核一次；必要時(shí)隨時(shí)查核。

為加強(qiáng)油氣管線的安全管理，以便及時(shí)掌握全臺島各油氣公司油氣管線數(shù)據(jù)，臺灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”自2000年起與各公司合作實(shí)施“臺灣地區(qū)油氣管線圖資管理系統(tǒng)”整體建設(shè)計(jì)劃。目前已完成1.8萬公里管線數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。該系統(tǒng)提供功能包括：（1）空間查詢：依公用天然氣事業(yè)、道路名稱、交叉路口或重要地標(biāo)查詢管線與設(shè)施分布情形；（2）管線管理：編制管線資料統(tǒng)計(jì)分析；（3）緊急應(yīng)變管理：公安災(zāi)害現(xiàn)場附近，關(guān)閥位置與救援部門（如消防、醫(yī)院等）位置資訊。

山地原住民族地區(qū)及離島地區(qū)油氣費(fèi)用補(bǔ)助

為照顧山地原住民族地區(qū)及離島地區(qū)民眾，臺灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”于2002年2月制定《石油基金補(bǔ)助山地鄉(xiāng)及離島地區(qū)石油設(shè)施與運(yùn)輸費(fèi)用及差價(jià)補(bǔ)貼申請作業(yè)要點(diǎn)》，通過補(bǔ)助山地原住民族地區(qū)及離島地區(qū)石油業(yè)者的石油設(shè)施設(shè)（購）置、擴(kuò)增或更換、維護(hù)費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用及營運(yùn)必要用人成本差價(jià)補(bǔ)貼，有效降低石油業(yè)者相關(guān)營運(yùn)成本，使其能反映于當(dāng)?shù)亓闶蹆r(jià)格，以照顧當(dāng)?shù)鼐用窀ｌ怼?/p>

后因山地原住民族地區(qū)及離島地區(qū)家用液化石油氣（以下稱桶裝瓦斯）的零售價(jià)格與臺灣本島價(jià)差逐年顯著，為維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用袷褂猛把b瓦斯的權(quán)益，于2010年8月19日修正作業(yè)要點(diǎn)，開始補(bǔ)助山地原住民族地區(qū)使用桶裝瓦斯的用戶，并擴(kuò)大補(bǔ)助離島地區(qū)液化石油氣補(bǔ)助范圍，包括分裝場及瓦斯行的陸運(yùn)運(yùn)輸費(fèi)用、離島地區(qū)液化石油氣分裝場在臺灣本島灌裝至海上運(yùn)輸油槽的灌裝費(fèi)用及相關(guān)石油設(shè)施的設(shè)（購）置、擴(kuò)增或更換及維護(hù)費(fèi)用，期盼縮小山地原住民族地區(qū)及離島地區(qū)桶裝瓦斯零售價(jià)格與臺灣本島平均零售價(jià)格的差距。

依據(jù)作業(yè)要點(diǎn)規(guī)定，補(bǔ)助地區(qū)包含新北市烏來區(qū)等30個(gè)山地原住民族地區(qū)及金門縣等6個(gè)離島地區(qū)，2013年度補(bǔ)助金額為新臺幣2.3億元。