邵先成

中國南海島礁建設(shè)中的國際話語權(quán)研究

邵先成

在炒作中國南海島礁建設(shè)的過程中，美國從幕后走向臺前，發(fā)揮了主導(dǎo)作用。美國利用雙重標準和模糊化概念刻意指責(zé)中國的島礁建設(shè)，故意忽略菲律賓、越南等國長期以來非法的島礁建設(shè)行為。中國利用多種外交途徑向國際社會解釋南海島礁建設(shè)既是本國主權(quán)范圍內(nèi)的事情，也是為了更好地提供國際公益服務(wù)。但美國利用國際話語權(quán)優(yōu)勢企圖在多個國際場合塑造國際社會對中國島礁建設(shè)的消極印象。未來，中國需要通過及時主動的信息發(fā)布與傳播以及議題設(shè)置等方式，掌控關(guān)于島礁建設(shè)的國際話語權(quán)，引導(dǎo)國際社會在島礁建設(shè)上的輿論趨勢。

南海問題；島礁建設(shè)；填海造地；國際話語權(quán)

中國在南沙群島的島礁建設(shè)大致于2014年5月正式進入國際社會的視野。當月，菲律賓外交部發(fā)布聲明稱向中國就中方在赤瓜礁進行填海造地①中國南海島礁建設(shè)中的“陸域吹填工程”，有時也被稱為“填海造地”，美國、菲律賓等國一般稱為“l(fā)and reclamation”。參見：外交部發(fā)言人洪磊就美方涉南海言論答記者問，外交部網(wǎng)站，2014年7月15日，http：／／www．fmprc．gov．cn／web／wjdt＿674879／fyrbt＿674889／t1174372．shtml；外交部發(fā)言人陸慷就中國南沙島礁建設(shè)有關(guān)問題答記者問，外交部網(wǎng)站，2015年6月16日，http：／／www．fmprc．gov．cn／web／wjdt＿674879／fyrbt＿674889／t1273364．shtml。提出了外交抗議，②“Dfa Statement on Mabini Reef”，Philippine Department of Foreign Affairs，May 14，2014，https：／／www．dfa．gov．ph／index．php／newsroom／dfa－releases／2862－dfa－statement－on－mabini－reef．并在第二天公布了一組從2012年3月到2014年3月中國在赤瓜礁進行填海造地進程的對比圖。③“China's Reclamation on Mabini Reef”，Philippine Department of Foreign Affairs，May 15，2014．https：／／www．dfa．gov．ph／index．php／newsroom／dfa－releases／2871－china－s－reclamation－onmabini－ree．當時國際輿論的主要關(guān)注點還主要集中在中越981鉆井平臺事件上，而且中國當時的島礁建設(shè)規(guī)模尚處于起始階段，所以菲律賓的炒作并未使中國的島礁建設(shè)立即成為國際輿論的焦點問題。但美國隨后利用其國際話語權(quán)優(yōu)勢，在國際社會上不斷地對中國的島礁建設(shè)進行指責(zé)和炒作，最終成功地吸引了國際輿論的關(guān)注。

國內(nèi)現(xiàn)有研究側(cè)重于從國際法角度闡述中國南海島礁建設(shè)的合理性與合法性。對于中國島礁建設(shè)的國際法依據(jù)，羅國強教授認為基于中國對南海島礁毋庸置疑的主權(quán)，中國在南海的填海造地是“國際法所允許的一種合法變更領(lǐng)土的方式”。④羅國強：《中國在南海填海造地的合法性問題》，載《南洋問題研究》2015年第3期，第13頁。對于南海島礁經(jīng)過填海造地后的國際法權(quán)利，學(xué)界一般認為填海造地活動不會改變島礁的原有屬性以及原來擁有的海洋權(quán)益和海域范圍。⑤李聆群：《“走向和平與穩(wěn)定的南?！眹H會議綜述》，載《亞太安全與海洋研究》2015年第1期，第126頁；孫建中：《“當前南海權(quán)益斗爭與法理交鋒研討會”綜述》，載《亞太安全與海洋研究》2015年第2期，第117頁。也有學(xué)者提出，《聯(lián)合國海洋法公約》對建設(shè)在永久巖石和珊瑚礁上的人造島礁的法律地位并沒有清晰的定義，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人工島礁上生活條件的改善，這些島礁的法律性質(zhì)在未來可能會產(chǎn)生變化。⑥鄒克淵：《島礁建設(shè)對南海領(lǐng)土爭端的影響：國際法上的挑戰(zhàn)》，載《亞太安全與海洋研究》2015年第3期，第6－8頁。上述研究為本文探討南海島礁建設(shè)中的國際話語權(quán)問題提供了良好的國際法依據(jù)。

一、美國炒作中國南海島礁建設(shè)的基本話語內(nèi)容

美國為了維護其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，從一開始就試圖促使中國停止在南沙群島的島礁建設(shè)。美國建議南海各聲索國自愿“凍結(jié)”現(xiàn)狀，明確指責(zé)中國填海造地的規(guī)模和速度大幅超越其他國家，卻對菲越等國長期以來的島礁建設(shè)視而不見。隨著中國填海造地的順利推進，美國又轉(zhuǎn)而開始炒作中國南海島礁的“軍事化”，并對中國完成填海造地后的島礁的國際法權(quán)利提出質(zhì)疑。

（一）試圖阻止中國進行島礁建設(shè)的“凍結(jié)方案”

美國在菲律賓向中國提出抗議后不久，就對中國的南海島礁建設(shè)給予了特別的關(guān)注。早在2014年6月，美國負責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿丹尼爾·羅素（Daniel R．Russel）就表示，在南海存在的填海造地活動不利于維護現(xiàn)狀，特別是2002年《南海各方行為宣言》簽署之后的現(xiàn)狀，并建議各聲索國自愿“凍結(jié)”現(xiàn)狀。⑦Daniel R．Russel，“Remarks at Regional Telephone Conference in Rangoon”，Burma，June 10，2014．http：／／www．state．gov／p／eap／rls／rm／2014／06／227412．htm．雖然美國為了樹立其“中立立場”，在其凍結(jié)方案中提議南海各聲索國全部停止進行填海造地。但考慮到其方案提出的時機，美國從一開始就表現(xiàn)出明顯地針對中國的特征。隨后，美國國務(wù)院副助理國務(wù)卿邁克爾·富克斯（Michael Fuchs）在2014年7月詳細闡述了呼吁南海各聲索國停止在有爭議的南海地區(qū)開建新工程和設(shè)立前哨基地的“三不建議”，即各方不再奪取島礁與設(shè)立前哨站，不改變南海的地形地貌，不采取針對他國的單邊行動。富克斯認為，中國的挑釁性與單方面的行動，引起了各界對北京是否愿意遵循國際法規(guī)原則的嚴重關(guān)切。⑧Michael Fuchs，“Remarks at Fourth Annual South China Sea Conference CSIS”，July 11，2014．http：／／www．state．gov／p／eap／rls／rm／2014／07／229129．htm．

可以看出，美國刻意改善中國的陸域吹填，而對菲律賓、越南等國長期以來的類似行動淡化處理言論，凸顯了美國在這一問題上的雙重標準。2014年8月10日，美國國務(wù)卿克里（（John Forbes Kerry））在東盟系列會議上繼續(xù)宣揚“凍結(jié)方案”，并宣稱“在最近幾個月，我們看到大規(guī)模的填海造地和武裝前沿哨所的活動，這危害了地區(qū)穩(wěn)定并且不會他們主權(quán)聲索的合法性”?？死锊坏珱]有提及菲律賓長久以來的島礁建設(shè)活動，反而贊賞菲律賓提出了一份自愿凍結(jié)南?，F(xiàn)狀的倡議。⑨John Kerry，“Opening Remarks at ASEAN Regional Forum”，Naypyitaw，Burma，August 10，2014．http：／／www．state．gov／secretary／remarks／2014／08／230518．htm．

（二）指責(zé)中國南海島礁建設(shè)的速度和規(guī)模遠超其他國家

鑒于菲律賓、越南等國早已在非法侵占的中國島礁上開展了一系列的建設(shè)活動，為了有理由指責(zé)中國并盡量避免“傷及”菲律賓和越南等國，美國轉(zhuǎn)而強調(diào)中國島礁建設(shè)的規(guī)模和速度遠遠超過其他南海聲索國。2014年9月26日，美國負責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿丹尼爾·羅素稱，大規(guī)模填海造地是以單邊行動改變現(xiàn)狀的手段。中國雖然不是唯一在南海島礁上填海的國家，但中方填海造地的大小、范圍與速度顯然大幅超越其他國家。⑩Daniel R．Russel，“U．S．Priorities in East Asia and the Pacific”，New York，September 26，2014．http：／／fpc．state．gov／232135．htm．2015年3月31日，美國太平洋司令部司令哈里·哈里斯（Harry Harris）在澳大利亞表示，中國正在南海島礁建設(shè)‘沙土長城’，并強調(diào)島礁建設(shè)的速度引發(fā)了對中國意圖的嚴重擔(dān)憂。?“China building′great wall of sand′in South China Sea”，BBC News，April 1，2015．http：／／www．bbc．com／news／world－asia－32126840．

為了突出中國島礁建設(shè)的規(guī)模，美國不時發(fā)布有關(guān)中國島礁建設(shè)進程的信息。在2015年5月底的香格里拉對話會議上，哈里·哈里斯宣稱中國在南海島礁的填海造地規(guī)模已經(jīng)達到2000英畝，超過1500個足球場。?“Challenges for Maritime Intelligence，Surveillance and Reconnaissance”，14th Asia Security Summit，May 30，2015．http：／／www．iiss．org／－／media／Documents／Events／Shangri－La%20Dialogue／SLD15／Alex%20Cadby%20Transcripts／Special%20Session%203%2030052015．pdf．美國國防部長阿什頓·卡特（Ashton Carter）則表示，中國南海的填海造地規(guī)模和速度史無前例，超過其他聲索國總和，并表示美國對中國南海填海造地的速度和規(guī)模十分擔(dān)憂。?Ashton Carter，“The United States and Challenges of Asia－Pacific Security”，14th Asia Security Summit，May 30，2015．http：／／www．iiss．org／－／media／Documents／Events／Shangri－La% 20Dialogue／SLD15／Jill%20Lally%20Proofs／First%20Plenary%20%20Carter%2030052015ED1．pdf．在中國宣布完成陸域吹填工程后，哈里·哈里斯在2015年7月“更新”了中國填海造地規(guī)模的信息，宣稱雖然越南、馬來西亞、菲律賓等國在過去45年里完成了大約100英畝的填海造地，但與中國在最近18個月內(nèi)填海造地大約3000英畝的規(guī)模相比顯得相形見絀。?Terri Moon Cronk，“Pacom Chief：China's Land Reclamation Has Broad Consequences”，U．S．Department of Defense，July 24，2014．http：／／www．defense．gov／News－Article－View／Article／612689．

（三）炒作中國島礁建設(shè)的“軍事化”趨勢

隨著中國南海島礁陸域吹填工程的順利進行，美國不僅要求中國停止填海造地，還企圖通過炒作“軍事化”概念對中國可能在島礁上部署軍事設(shè)施的行動施加壓力。早在2014年11月，美國前海軍作戰(zhàn)部長加里·拉夫黑德（Gary Roughead）在北京參加香山論壇時就表示，南海爭議島礁上進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多的是為投射軍事能力，這讓人感到關(guān)切。?《美上將批中國九段線 聲稱南海造島致局勢危險失控》，鳳凰網(wǎng)，2014年11月23日。http：／／news．ifeng．com／a／20141123／42548516＿0．shtml．隨著中國填海造地的順利進行，美國也預(yù)判中國在完成填海造地后將可能開始部署軍事設(shè)施。美國國防部在2015年4月提交給國會的關(guān)于中國軍事安全發(fā)展狀況的年度報告中認為，中國可能會在擴建的島礁上建設(shè)港口、通訊和監(jiān)控系統(tǒng)、后勤支持以及飛機跑道，并認為“中國試圖通過改善在南海的國防基礎(chǔ)設(shè)施以改變現(xiàn)狀”。?“Annual Report to Congress：Military and Security Developments Involving the People's Republic of China 2015”，Office of the U．S．Secretary of Defense，April 7，2015．http：／／www．defense．gov／Portals／1／Documents／pubs／2015＿China＿Military＿Power＿Report．pdf．美國負責(zé)亞太安全事務(wù)的助理國防部長施大偉在5月份也表示，中國可以通過部署戰(zhàn)斗機團或地空導(dǎo)彈、反艦導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)，使南海爭議島礁快速地實現(xiàn)“軍事化”。?David Shear，“Statement before the Senate Committee on Foreign Relations”，May 13，2015．http：／／www．foreign．senate．gov／imo／media／doc／051315＿Shear＿Testimony．pdf．

鑒于此，美國開始不斷炒作中國可能把南海島礁“軍事化”的概念，企圖把中國合理地部署防衛(wèi)性軍事設(shè)施的舉措刻畫成“軍事化”的例子。2015年7月，美國國務(wù)院助理國務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾更新了美國“凍結(jié)方案”的內(nèi)容，宣稱美國呼吁所有聲索國停止在南海進行填海造地，停止建設(shè)新的設(shè)施，停止把現(xiàn)存設(shè)施軍事化，并宣稱“中國在6月16日宣稱將在近期完成填海造地，預(yù)示著中國將會在這一島礁上建設(shè)軍事設(shè)施”。?Daniel R．Russel，“Remarks at the Fifth Annual South China Sea Conference”，Washington，DC，July 21，2015．http：／／www．state．gov／p／eap／rls／rm／2015／07／245142．htm．美國國務(wù)卿克里在8月份東盟系列會議上再次呼吁所有南海聲索國停止在爭議島礁的軍事化。?John Kerry，“Intervention at the East Asia Summit”，Kuala Lumpur，Malaysia，August 6，2015．http：／／www．state．gov／secretary／remarks／2015／08／245758．htm．南海島礁的“軍事化”概念成為美國在中國宣布完成陸域吹填工程后重點炒作的觀點。

（四）質(zhì)疑南海島礁經(jīng)過填海造地后的國際法權(quán)利

雖然美國承認中國的南海島礁建設(shè)不違反國際法，但卻明確指出中國通過填海造地增加的島礁面積不能擴大島礁原來擁有的國際法權(quán)利。助理國務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾在2014年9月就強調(diào)，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，填海造地?zé)o論范圍大小，絲毫不影響南海島礁的法律地位。?

美國還通過軍機和軍艦對中國正在陸域吹填的島礁進行抵近偵察活動，以表明美國的飛行與航行自由不受中國島礁建設(shè)的影響，并對中國南沙群島的部分島礁是否擁有12海里領(lǐng)海提出質(zhì)疑。2015年5月20日，美軍一架P－8A反潛偵察機抵近中國南沙有關(guān)島礁海域進行偵察活動。?《2015年5月22日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會》，外交部網(wǎng)站，http：／／www．fmprc．gov．cn／web／wjdt＿674879／fyrbt＿674889／t1266139．shtml。對此，拉塞爾表示，美國的偵察飛行是“完全適當?shù)摹?，且美國海軍和軍機將“繼續(xù)完全行使”在國際水域和空域執(zhí)行任務(wù)的權(quán)利。?Daniel R．Russel，“Readout of Secretary Kerry's travel to Beijing”，Seoul and Seattle，May 21，2015．http：／／fpc．state．gov／242635．htm．10月27日，美國“拉森號”軍艦進入南沙群島渚碧礁12海里航行。美國國防部長卡特對此表示，美國將會繼續(xù)在國際法允許的范圍內(nèi)進行航行與飛行，并宣稱在接下來的時間會有更多的類似活動。?Dan Roberts，Tom Phillips，“US threatens further naval incursions despite furious reaction from China”，The Guardian，October 27，2015．http：／／www．theguardian．com／world／2015／oct／27／usnavy－international－law－south－china－sea．

此外，美國還指責(zé)中國在南海的填海造地行動對周邊海底環(huán)境造成了嚴重的影響，?Terri Moon Cronk，“Pacom Chief：China's Land Reclamation Has Broad Consequences”，U．S．Department of Defense，July 24，2014．http：／／www．defense．gov／News－Article－View／Article／612689．并且單方面改變了南海地區(qū)的現(xiàn)狀，違反了中國與東盟簽署的《南海各方行為宣言》的承諾。?Daniel R．Russel，“U．S．Priorities in East Asia and the Pacific”，New York，September 26，2014．http：／／fpc．state．gov／232135．htm．

通過這些活動，美國借助對中國島礁建設(shè)的炒作成功地吸引了國際輿論的密切關(guān)注。正如拉塞爾所說，美國的參與是南海問題能夠成為地區(qū)多邊論壇重要議程的關(guān)鍵力量，這也是美國與相關(guān)國家進行雙邊磋商時的重要部分；通過揭露包括大規(guī)模的填海造地行為在內(nèi)的“有問題的”行為，美國可以確保這些行為即使無法被停止，也能夠在國際社會得到曝光和檢視。?Daniel R．Russel，“Maritime Issues in East Asia，Testimony Before the Senate Foreign Relations Committee”，Washington，DC，May 13，2015．http：／／www．state．gov／p／eap／rls／rm／2015／05／242262．htm．

二、美國炒作中國島礁建設(shè)的話語缺陷

美國為了獲得塑造中國島礁建設(shè)的國際話語權(quán)，故意采用雙重標準，表現(xiàn)出明顯地針對中國的姿態(tài)，且不愿意對菲律賓、越南等國長久以來的島礁建設(shè)行為真正地施加壓力，使其呼吁所有聲索國停止島礁建設(shè)的行為喪失了客觀性，也說明了“不持立場”的說法不可信。美國使用所謂禁止島礁“軍事化”，或者“維護現(xiàn)狀”等模糊化的概念，以塑造中國“強勢”、“破壞地區(qū)穩(wěn)定”的國際形象。客觀事實是，美國在國際輿論上的持續(xù)炒作，以及不斷派出軍艦和飛機抵近偵察中國島礁，并與菲越等國通過聯(lián)合軍事演練等措施加強軍事關(guān)系的一系列活動，加深了南海地區(qū)的緊張局勢。

（一）使用雙重標準，故意針對中國而不愿對菲越等國施加壓力

雖然菲律賓、越南等國長期以來在非法侵占的中國南沙島礁上進行大規(guī)模的填海造地、修建機場等活動，但美國之前卻從未提出過抗議或者指責(zé)。美國從2014年開始炒作南海島礁建設(shè)，呼吁各方停止填海造地，明顯就是針對中國剛開始不久的島礁建設(shè)活動。雖然美國為了塑造其“中立立場”，承認菲律賓、越南等國同樣在南海進行島礁建設(shè)，但卻往往淡化處理，轉(zhuǎn)而點名指責(zé)中國的島礁建設(shè)規(guī)模大、速度快。

因為不愿對菲律賓、越南等國的島礁建設(shè)行為真正地施加壓力，導(dǎo)致美國所謂呼吁所有南海聲索國停止島礁建設(shè)的倡議難以產(chǎn)生實際效果。菲律賓雖然在2014年8月跟隨美國提出了類似的呼吁停止島礁建設(shè)的建議，?Pia Lee－Brago，“Phl pushes triple action plan vs China's lighthouse”，The Philippine Star，August 9，2014．http：／／www．philstar．com／headlines／2014／08／09／1355549／phl－pushes－triple－action－plan－vs－chinas－lighthouse．并在2014年10月宣布暫停在南沙群島所占島嶼上的一切維修工事，?“Philippines halts work in disputed South China Sea”，Reuters，October 3，2014．http：／／uk．reuters．com／article／2014／10／03／uk－philippines－southchinasea－idUKKCN0HS0TE20141003．但卻2015年3月又迫不及待地宣布將恢復(fù)在南海島礁的修復(fù)和維修工作，包括修復(fù)一條飛機跑道。?“Philippines says to resume works in disputed South China Sea”，Reuters，March 26，2015．http：／／www．reuters．com／article／2015／03／26／us－philippines－southchinasea－idUSKBN0MM0UO2015 0326．美國防長卡特在2015年6月1日會見越南國家主席張晉創(chuàng)（Truong Tan Sang）、越共總書記阮富仲（Nguyen Phu Trong）以及國防部長馮光青（Phung Quang Thanh）時，鼓勵越南永久停止填海造地以及使爭議島嶼軍事化的活動，但未獲得越南的積極回應(yīng)。?“Readout of Secretary of Defense Ash Carter's Meeting with Vietnamese President Truong Tan Sang，General Secretary Nguyen Phu Trong，and Defense Minister Gen．Phung Quang Thanh”，U．S．Department of Defense，June 1，2015．http：／／www．defense．gov／News／News－Releases／News－Release－View／Article／605540／readout－of－secretary－of－defense－ash－carters－meeting－with－vietnamese－president－t．美國不過是希望借助炒作中國的島礁建設(shè)活動，展現(xiàn)與菲律賓、越南等國在應(yīng)對中國問題上擁有共同的利益訴求，進而加深與這些國家的外交關(guān)系，維護其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。

（二）使用模糊化概念炒作中國島礁建設(shè)

美國在炒作南海問題時，故意使用一些諸如“維護現(xiàn)狀”、“維護航行自由”、“禁止島礁軍事化”等模糊的、寬泛的詞語。這看似是為了維護國際公益，其實是美國根據(jù)自己的利益需求對這些概念任意地“裁剪”使用。特別是美國在沒有給出定義的情況下，炒作南海島礁“軍事化”概念，試圖塑造中國單方面推行南海軍事化的形象。由于美國并沒有明確界定哪些行為屬于所謂的“軍事化”，特別是沒有區(qū)分必要的防御性武器與進攻性武器的區(qū)別。因此，反對南海島礁“軍事化”的概念使美國似乎站在較高的“道德高地”，一旦觀察到中國部署軍事裝備，美國就可以利用模糊的“軍事化”概念炒作中國的行為，塑造中國“強勢”、“破壞現(xiàn)狀”等負面形象。這一模糊化的概念為美國任意而持續(xù)地炒作中國的島礁建設(shè)提供了便利。中國在南海島礁上任何部署軍事裝備的行為都可能被美國進行過分地解讀。

（三）美國的炒作和軍事活動加劇了南海緊張局勢

對中國南海島礁建設(shè)的惡意炒作是美國利用東南亞國家對中國實力的擔(dān)憂，不斷渲染“中國威脅論”的最新舉措。近年來，美國通過舉行聯(lián)合軍事演習(xí)、簽署軍事協(xié)議等方式，加深了對東南亞地區(qū)的軍事涉入力度，并為菲越等國在南海問題上挑釁中國提供了安全支持。美國與菲律賓在2014年4月簽署的《增強防衛(wèi)合作協(xié)議》（Enhanced Defense Cooperation Agreement，EDCA），“反映了菲律賓和美國意圖在更廣泛的防衛(wèi)領(lǐng)域進行合作的決心”。?“Frequently Asked Questions（FAQs）on the Enhanced Defense Cooperation Agreement”，Philippine Department of Foreign Affairs，April 28，2014．http：／／www．dfa．gov．ph／index．php／newsroom／dfa－releases／2693－frequently－asked－questions－faqs－on－the－enhanced－defense－cooperation－agreement．2014年5月的“981事件”期間，美國國務(wù)卿克里向越南外長范平明（Pham Binh Minh）明確表示支持，并宣稱中國單方面在與越南存在爭議的水域部署鉆井平臺和大量政府船只是“挑釁”行為。?Jen Psaki，“U．S．Department of State Daily Press Briefing”，May 13，2014．http：／／www．state．gov／r／pa／prs／dpb／2014／05／226022．htm＃CHINA．美國還鼓動?xùn)|南亞國家聯(lián)合起來共同應(yīng)對中國。美國第七艦隊司令羅伯特·托馬斯（Robert Thomas）在2015年3月表示，東南亞國家應(yīng)組成聯(lián)合艦隊在南海巡航，并宣稱只要東盟成員國牽頭組織，美國第七艦隊將會提供支持。?Sharon Chen，“U．S．Navy Urges Southeast Asian Patrols of South China Sea”，Bloomberg，March 18，2015．http：／／www．bloomberg．com／news／articles／2015－03－18／u－s－navy－urges－jointsoutheast－asia－patrols－of－south－china－sea．同時，美國在2015年多次對中國的南海島礁進行非法的抵近偵查，危及中方駐島人員的安全。因此，美國在南海地區(qū)不斷加強的軍事存在，完全屬于軍事化的范疇，加劇了南海的緊張局勢，是真正破壞南海地區(qū)穩(wěn)定的行為。

三、中國的應(yīng)對策略

中國在南海島礁建設(shè)開始后的很長一段時間里，一直采取低調(diào)處理的姿態(tài)。在回應(yīng)關(guān)于島礁建設(shè)的相關(guān)問題時，中國一般強調(diào)“中方對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，在南沙島礁的行動完全是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事情。”?《2015年1月12日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會》，外交部網(wǎng)站，http：／／www．fmprc．gov．cn／web／wjdt＿674879／fyrbt＿674889／t1227472．shtml。但美國等國卻一再惡意炒作中國的島礁建設(shè)，不斷對中國在南海島礁的維護和建設(shè)作出消極評論。為了向國際社會傳達中方島礁建設(shè)的真實信息，反擊美菲越等國的炒作，中國加大了向國際社會解釋中方島礁建設(shè)合理性和合法性的力度。

（一）解釋中國島礁建設(shè)有利于而不是損害國際公益

對于中國進行島礁建設(shè)的目的，中國外交部發(fā)言人強調(diào)，中國的島礁建設(shè)既有利于改善駐守人員的工作和生活條件，同樣有利于中方更好地履行在海上搜尋與救助、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀察、環(huán)境保護、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面承擔(dān)的國際責(zé)任和義務(wù)。?《2015年4月9日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，外交部網(wǎng)站，http：／／www．fmprc．gov．cn／web／wjdt＿674879／fyrbt＿674889／t1253375．shtml．中國鄭重地向國際社會承諾，愿意在將來條件成熟時，邀請有關(guān)國家和國際組織利用相關(guān)設(shè)施開展海上搜救等方面的合作。?《外交部邊海司司長歐陽玉靖就中國南沙島礁建設(shè)接受媒體采訪》，新華網(wǎng)，2015年5月27日．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2015－05／27／c＿127844699．htm．為此積極履行這一承諾，中國在完成陸域吹填工程后不久，即在華陽礁和赤瓜礁啟用了可以向過往船舶提供高效導(dǎo)航助航服務(wù)的燈塔。這有利于提高南海海域船舶航行安全，更好地服務(wù)南海沿岸國家和航經(jīng)該海域的各國船只。?《外交部發(fā)言人華春瑩就南沙華陽礁和赤瓜礁燈塔啟用答記者問》，外交部網(wǎng)站，2015年10月10日．http：／／www．fmprc．gov．cn／web／wjdt＿674879／fyrbt＿674889／t1304807．shtml．

對于美國指責(zé)中國的填海造地損害海洋生態(tài)環(huán)境的指責(zé)，中國國家海洋局在2015年6月先后發(fā)表文章《南沙島礁擴建工程未對珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)造成影響》和《南沙島礁擴建工程不會對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞》，介紹了中國的南沙島礁建設(shè)經(jīng)過了海洋生態(tài)、環(huán)境保護、地質(zhì)水文等專家長期的科學(xué)論證，不會對珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。?《南沙島礁擴建工程未對珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)造成影響》，國家海洋局網(wǎng)站，2015年6月10日．http：／／www．soa．gov．cn／xw／dfdwdt／jgbm＿155／201506／t20150610＿38318．html；《南沙島礁擴建工程不會對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞》，國家海洋局網(wǎng)站，2015年6月18日，http：／／www．soa．gov．cn／xw／hyyw＿90／201506／t20150618＿38598．html．中國外交部也多次對國際社會強調(diào)，“中方進行島礁擴建工程經(jīng)過了科學(xué)的評估和嚴謹?shù)恼撟C，堅持建設(shè)和保護并重，有嚴格的環(huán)保標準和要求，充分考慮到生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)保護等問題，不會對南海的生態(tài)環(huán)境造成破壞?！?《2015年4月9日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，外交部網(wǎng)站，http：／／www．fmprc．gov．cn／web／wjdt＿674879／fyrbt＿674889／t1253375．shtml．

（二）揭露美國的雙重標準和模糊化概念

美國針對中國的島礁建設(shè)，不是從事情本身的是非曲直出發(fā)，而是以盟友劃線，發(fā)表不負責(zé)任和故意挑起地區(qū)緊張和對立的言論。?《2015年6月29日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，外交部網(wǎng)站，http：／／www．fmprc．gov．cn／web／wjdt＿674879／fyrbt＿674889／t1276869．shtml。因此，使用雙重標準刻意指責(zé)中國的島礁建設(shè)而對菲律賓、越南等國的行為視而不見，是美國炒作南海問題時的重要缺陷。對此，中國外交部發(fā)言人明確指出，“美國對個別國家長期以來在非法侵占中國島礁上的建設(shè)活動選擇性‘失聲’，卻對中國在自己主權(quán)范圍內(nèi)合法、合情、合理的正常建設(shè)活動說三道四，如果不是習(xí)慣了雙重標準，就是另有所圖?！?《2015年5月28日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，外交部網(wǎng)站，http：／／www．fmprc．gov．cn／web／wjdt＿674879／fyrbt＿674889／t1267816．shtml。

美國企圖借助模糊化的概念炒作中國島礁建設(shè)“改變現(xiàn)狀”以及島礁“軍事化”。對于美國認為中國南海島礁建設(shè)的規(guī)模改變了南海地區(qū)現(xiàn)狀的指責(zé)，中國外交部發(fā)言人質(zhì)疑美國所聲稱的“現(xiàn)狀”是什么現(xiàn)狀，并明確表示根據(jù)“非法行為不產(chǎn)生合法權(quán)利和效力”的基本法律準則，中國不會承認南沙群島有關(guān)島礁被菲方等非法侵占的所謂“現(xiàn)狀”。對于美國炒作的有關(guān)島礁“軍事化”的輿論，中國外交部發(fā)言人指出，“一些國家在南海高調(diào)炫耀武力，與盟友頻頻舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，中方部署一些必要的、有限度的、純屬防衛(wèi)性質(zhì)的軍事設(shè)施，與中方有關(guān)島礁所處的安全環(huán)境是相適應(yīng)的，不存在所謂‘軍事化’問題”。?《2015年10月14日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，外交部網(wǎng)站，http：／／www．fmprc．gov．cn／web／wjdt＿674879／fyrbt＿674889／t1305835．shtml。

（三）利用多種渠道向國際社會發(fā)布相關(guān)信息

為了有效地向國際社會闡述中方島礁建設(shè)的合理性和合法性，中國通過高級別官員、外交官、媒體、學(xué)者等途徑積極發(fā)聲。對于美國對中國島礁建設(shè)意圖的擔(dān)憂，中國海軍司令吳勝利在2015年4月29日與美國海軍作戰(zhàn)部長格林納特視頻通話時指出，中方的島礁建設(shè)活動有助于向國際社會提供公共產(chǎn)品服務(wù)，并歡迎美國在未來條件成熟時利用這些設(shè)施。?徐葉青、莫小亮：《吳勝利與美國海軍作戰(zhàn)部長視頻通話》，載《解放軍報》，2015年5月1日第01版。中國國家主席習(xí)近平在9月份訪問美國時也公開表示，中國致力于維護南海和平穩(wěn)定，中國在南沙群島的有關(guān)建設(shè)活動不針對、不影響任何國家，也無意搞軍事化。?《習(xí)近平奧巴馬白宮玫瑰園共見記者》，央廣網(wǎng)，2015年9月26日。http：／／china．cnr．cn／ygxw／20150926／t20150926＿519984564．shtml．中國駐美國、英國、墨西哥等國外交官通過接受采訪、演講、撰寫文章等方式，向所駐國家闡述了中國島礁建設(shè)的合理性和合法性。?《崔天凱大使接受美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）“阿曼普”欄目專訪》，中國駐美國大使館網(wǎng)站，2015年6月5日．http：／／www．china－embassy．org／chn／zmgx／zxxx／t1270498．htm；《駐英使館發(fā)言人致函英國＜金融時報＞批駁該報涉南海問題社論》，中國駐英國大使館網(wǎng)站，2015年6月25日．http：／／www．chinese－embassy．org．uk／chn／fwxx／sgfyr／t1276090．htm；《邱小琪大使就南海問題在墨西哥主流報紙發(fā)表署名文章》，中國駐墨西哥大使館網(wǎng)站，2015年7月 23日。http：／／www．embajadachina．org．mx／chn／gdxw／t1284016．htm．中國政府通過多個國際場合強調(diào)島礁建設(shè)不會對國際社會造成消極影響。中國解放軍副總參謀長孫建國在香格里拉對話會議上表示，島礁建設(shè)完全是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事，不針對任何國家、不影響航行自由。?《攜手同護和平 共建安全亞太——孫建國在第十四屆香格里拉對話會上的發(fā)言》，國防部網(wǎng)站，2015年5月 31日。http：／／news．mod．gov．cn／headlines／2015－05／31／content＿4587645＿2．htm。中國常駐聯(lián)合國副代表王民在《聯(lián)合國海洋法公約》締約國會議下，解釋了中國是在自己的領(lǐng)土內(nèi)進行島礁建設(shè)，并切實履行了保護海域環(huán)境和維護航行自由的義務(wù)。?《中國代表團團長王民大使在＜聯(lián)合國海洋法公約＞第25次締約國會議“秘書長報告”議題下的發(fā)言》，外交部網(wǎng)站，2015年6月12日。http：／／www．fmprc．gov．cn／mfa＿chn／wjdt＿611265／zwbd＿611281／t1272854．shtml。以《人民日報》和《環(huán)球時報》為代表的中國媒體通過發(fā)布眾多的英文版報道，向國際社會詳細介紹了島礁建設(shè)的諸多細節(jié)，并對外國媒體的一些不實報道進行了有效地反駁。?China's construction on the Nansha Islands is legitimate，People's Daily Online，June 08，2015，http：／／en．people．cn／n／2015／0608／c98649－8903604．html；U．S．muscle－flexing in South China Sea is unprofitable，People's Daily Online，November 11，2015．http：／／en．people．cn／n／2015／1111／c98649－8974557．html；US tarnishing China's image to scare ASEAN，Global Times，May 30，2015，http：／／www．globaltimes．cn／content／924391．shtml； US actions prompt islands militarization，Global Times，December 21，2015，http：／／www．globaltimes．cn／content／959609．shtml．中國學(xué)者則通過撰寫英文的評論、學(xué)術(shù)文章等方式從國際法、國際政治等角度分析了美菲等國惡意炒作中國島礁建設(shè)的行為邏輯和缺陷。?Nong Hong，The Post－Reclamation Scenario in the South China Sea：the Role of China and The United States，The Center for Strategic and International Studies，March 23，2015，http：／／amti．csis．org／the－post－reclamation－scenario－in－the－south－china－sea－the－role－of－china－and－the－unitedstates／；Chen Dingding，China's Master Plan in the South China Sea，The National Interest，May 26，2015，http：／／nationalinterest．org／feature／chinas－master－plan－the－south－china－sea－12962； Ma Shikun，Why China's Land Reclamation Is Legitimate and Justified，China US Focus，September 7，2015，http：／／www．chinausfocus．com／peace－security／why－chinas－land－reclamation－is－legitimateand－justified／．

四、中國話語的傳播效果

中國政府很多關(guān)于島礁建設(shè)的解釋和說明雖然能夠得到美國政府的回應(yīng)，但美國的態(tài)度整體消極。與美國政府類似，美國媒體雖然對中國政府的相關(guān)言論多有報道，甚至曾全文翻譯轉(zhuǎn)載過中國外交部發(fā)言人關(guān)于島礁建設(shè)的說明，?“China's Statement on Its Construction in the South China Sea”，The New York Times，April 10，2015，全文來源于律商聯(lián)訊（LexisNexis）新聞數(shù)據(jù)庫。但其對中國政府相關(guān)信息的報道容易“淹沒”在美菲越等國政府、學(xué)者的消極言論中。美國的炒作也影響了其他國家對中國島礁建設(shè)的看法，七國集團會議發(fā)表聲明對南海島礁建設(shè)表示擔(dān)憂，東盟國家則因為不愿意追隨美國向中國施壓而造成2015年11月的東盟防長擴大會議未能如期發(fā)表《聯(lián)合宣言》。

（一）美國政府對中國話語消極而謹慎的回應(yīng)

總體來看，美國政府傾向于從消極的角度揣測中國島礁建設(shè)的意圖和未來發(fā)展走勢。對于中國宣布島礁建設(shè)將用于國際公益并邀請美國在未來開展相關(guān)合作的善意表達，美國國務(wù)院發(fā)言人表示，在爭議地區(qū)通過填海造地獲得的地方上進行建設(shè)活動，不會有利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定，并宣稱中國如果想減少緊張局勢，就應(yīng)該停止填海造地，依據(jù)國際法澄清九段線，并與東盟達成“南海行為準則”。Jeff Rathke，“U．S．Department of State Daily Press Briefing”，May 1，2015．http：／／www．state．gov／r／pa／prs／dpb／2015／05／241412．htm。

在中國于2015年6月宣布將停止填海造地后，美國國務(wù)卿克里在時隔近兩個月時，仍表示其無法確定中方的聲明是否是真的，但卻強調(diào)中方真正需要的不僅僅是停止填海造地，還包括停止大規(guī)模的設(shè)施建設(shè)以及軍事化。John Kerry，“Press Availability in Kuala Lumpur”，Malaysia，August 6，2015．http：／／www．state．gov／secretary／remarks／2015／08／245768．htm。對于習(xí)近平主席在訪問美國時宣布，中國在南沙群島的有關(guān)建設(shè)活動無意搞“軍事化”的表態(tài)，“Remarks by President Obama and President Xi of the People's Republic of China in Joint Press Conference”，The White House，September 25．2015，https：／／www．whitehouse．gov／the－pressoffice／2015／09／25／remarks－president－obama－and－president－xi－peoples－republic－china－joint。美國防長卡特雖然認為這是中國的一個積極姿態(tài)，但強調(diào)中國應(yīng)該切實落實這一承諾?！癕edia Availability with Secretary Carter at the ASEAN Defense Ministers－Plus Meeting in Kuala Lumpur”，Malaysia，U．S．Department of Defense，November 4，2015．http：／／www．defense．gov／News／News－Transcripts／Transcript－View／Article／627598／media－availability－with－secretarycarter－at－the－asean－defense－ministers－plus－me。

（二）美國媒體對中國話語的負面?zhèn)鞑?/p>

中國官方關(guān)于島礁建設(shè)的言論在美國媒體中多有報道。以美國報道國際新聞的權(quán)威媒體《紐約時報》為例，其曾全文翻譯轉(zhuǎn)載了中國外交部發(fā)言人在2015年4月9日就南海島礁建設(shè)的目的發(fā)布的詳細說明?！癈hina's Statement on Its Construction in the South China Sea”，The New York Times，April 10，2015．全文來源于律商聯(lián)訊（LexisNexis）新聞數(shù)據(jù)庫。這說明只要中國能夠及時地發(fā)布相關(guān)信息，美國媒體出于對新聞的需求很可能會對中國的言論予以報道。值得注意的是，《紐約時報》關(guān)于中國島礁建設(shè)的報道中，雖然引用中國的言論，但從報道篇幅上看，則更多地引用來自美國、菲律賓、越南等國官員和學(xué)者對中國島礁建設(shè)的消極觀點。以《紐約時報》的報道《中國，試圖加強自己的權(quán)利聲索，在爭議水域造島（China，Trying to Bolster Its Claims，Plants Islands in Disputed Waters）》為例，文中雖然提到中國外交部發(fā)言人、中國學(xué)者金燦榮、吳士存等人解釋中國島礁建設(shè)合理性的觀點，但報道更多地引用了菲律賓總統(tǒng)、越南外交部發(fā)言人、美國國防部長、美國學(xué)者傅泰林（M．Taylor Fravel）和克里斯托弗·約翰遜（Christopher Johnson）、澳大利亞學(xué)者卡萊爾·塞耶（Carlyle Thayer），以及匿名的西方官員對中國島礁建設(shè)的負面評價。“China，Trying to Bolster Its Claims，Plants Islands in Disputed Waters”，The New York Times，June 17，2014．全文來源于律商聯(lián)訊（LexisNexis）新聞數(shù)據(jù)庫。這就造成中國的觀點“淹沒”在菲律賓、越南、美國等國的負面觀點里。

更為重要的是，在《紐約時報》針對中國島礁建設(shè)的社論中，不僅中國的相關(guān)觀點基本沒有被提及，而且社論更多地呼吁美國在南海問題上對中國采取更加強硬的政策。例如，《紐約時報》在2015年4月12日的社論《中國對美濟礁的損害（Chinese Mischief at Mischief Reef）》中認為，中國的島礁建設(shè)意味著中國正在南海建立勢力范圍，并建設(shè)了通過外交手段解決領(lǐng)土爭端的可能性，美國應(yīng)該扮演更加積極的角色，以阻止中國利用權(quán)力壓迫亞洲弱小國家的企圖?！癟he Editorial Board，Chinese Mischief at Mischief Reef”，The New York Times，April 12，2015，全文來源于律商聯(lián)訊（LexisNexis）新聞數(shù)據(jù)庫。在2015年5月30日的社論《把南海推回原點（Pushback in the South China Sea）》中，文章宣稱中國不斷忽略要求調(diào)整其“強勢”行動的警告，因此美國應(yīng)該更加強硬的反對中國在南海獲取權(quán)力的企圖。“Pushback in the South China Sea”，The New York Times，May 30，2015，全文來源于律商聯(lián)訊（LexisNexis）新聞數(shù)據(jù)庫?！都~約時報》的相關(guān)負面觀點會直接影響美國國內(nèi)對中國島礁建設(shè)的看法。

（三）國際社會的不同看法

雖然中國政府通過多種渠道向國際社會解釋了中方島礁建設(shè)的合理性和合法性，但美國的極力炒作還是在一定程度上影響了國際社會的看法。例如，雖然沒有像美國一樣偏激，但在美國主導(dǎo)的七國集團會議聲明中仍然表現(xiàn)出了對中國島礁建設(shè)的消極看法。2015年4月15日，由美國、日本等國外交部長參與的七國集團外長會議發(fā)表聲明，通過不點名的方式，對中國在南海大規(guī)模的填海造地活動感到擔(dān)憂，認為填海造地改變了現(xiàn)狀并增加了緊張局勢?！癎7 Foreign Ministers'Declaration on Maritime Security in Lübeck”，Germany Federal Foreign Office，April 15，2015，http：／／www．a(chǎn)uswaertiges－amt．de／EN／Infoservice／Presse／Meldungen／2015／150415＿G7＿Maritime＿Security．html？nn＝479796。在6月8日七國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會的聲明中，再次以不點名的方式，對中國的南海填海造地活動表示了反對?！癎－7 Leaders'Declaration”，Schloss Elmau，Germany，June 8，2015．https：／／www．whitehouse．gov／the－press－office／2015／06／08／g－7－leaders－declaration。

從東盟層面來看，美國的炒作獲得了一定效果，中國的反擊也有一定成效。美國與東盟在2015年8月5日的10＋1部長會議聲明中，含蓄地“對南海近期以及正在發(fā)生的事情表示了擔(dān)憂，認為這些事情損害了各方之間的互信以及南海的和平、安全與穩(wěn)定”。但這些內(nèi)容在中國與東盟的10＋1部長會議聲明中并未涉及。“Chairman's Statement of the ASEAN Post Ministerial Conference（PMC）10＋1 Sessions With The Dialogue Partners”，August 5，2015，Kuala Lumpur，Malaysia．http：／／www．a(chǎn)sean．org／images／2015／August／chairman＿statement／CHAIRMANS%20STATEMENT%20OF%20THE%20ASEAN% 20POST%20MINISTERIAL%20CONFERENCE%20PMC%20101%20SESSIONS%20WITH%20THE% 20DIALOGUE%20PARTNERS．pdf。在11月舉行的東盟防長擴大會議上，美國脫離事實對中國島礁建設(shè)的持續(xù)炒作，企圖在《聯(lián)合宣言》中強行加入討論中國島礁建設(shè)的內(nèi)容。這完全背離了東盟防長擴大會議機制的宗旨原則，進而遭到了中方的反對。美國的行為最終導(dǎo)致會議未能如期發(fā)表《聯(lián)合宣言》，損害東盟的中心地位和主導(dǎo)作用。《國防部新聞事務(wù)局就東盟防長擴大會未能發(fā)表＜聯(lián)合宣言＞答記者問》，國防部網(wǎng)站，2015年11月4日．http：／／news．mod．gov．cn／headlines／2015－11／04／content＿4627184．htm。

五、中國未來的政策選擇

美國的炒作已經(jīng)使中國的南海島礁建設(shè)成為國際輿論的焦點。為了減輕美國消極言論對國際輿論的影響，中國需要掌控向國際社會解釋島礁建設(shè)的國際話語權(quán)，及時主動地發(fā)布島礁建設(shè)的相關(guān)信息，通過外交部、媒體、學(xué)者等多種渠道更加廣泛地向國際社會傳播有利于中國的信息，并利用議題設(shè)置把國際社會關(guān)于島礁建設(shè)的討論焦點引導(dǎo)到國際合作和國際公益上。

（一）在信息的發(fā)布上

中國需要把握有關(guān)南海島礁建設(shè)信息發(fā)布的時效性和主動性，避免美國、菲律賓等國“代替”中國向國際社會“說明”中方南海島礁建設(shè)行動。為了維護南海地區(qū)的穩(wěn)定，中國在島礁建設(shè)問題上一度采取淡化處理的方式，但美國卻不斷向國際社會發(fā)布經(jīng)過其雙重標準“裁剪”的相關(guān)信息，并惡意猜測中國島礁建設(shè)的目的和趨勢，試圖借助島礁建設(shè)樹立中國“強勢”、“破壞現(xiàn)狀”、“不尊重國際法”的國際形象。鑒于國際社會對中國島礁建設(shè)已經(jīng)高度關(guān)注的客觀事實，中國需要通過積極發(fā)布相關(guān)信息，才能夠掌控向國際社會解釋本國島礁建設(shè)的權(quán)利。與其讓國際社會通過美國、菲律賓等國發(fā)布的信息了解中國的島礁建設(shè)進度，不如中國自己主動地向國際社會提供相關(guān)信息。特別是美國軍艦非法進入中國渚碧礁12海里航行后，國際社會對中國南海島礁的國際法權(quán)利再次表現(xiàn)出了濃厚的興趣。這需要中國積極主動地對經(jīng)過陸域吹填后的相關(guān)島礁的國際法地位進行相應(yīng)的法律準備，以應(yīng)對美國可能的惡意炒作。

（二）在信息的傳播上

中國需要綜合運用外交部發(fā)言人、政府駐外機構(gòu)、媒體、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)者等多種途徑，向國際社會傳播中國島礁建設(shè)的相關(guān)信息，以減弱美菲越等國消極言論的影響。美國聯(lián)合菲律賓、越南等國在東盟地區(qū)論壇、香格里拉對話會議上指責(zé)中國的島礁建設(shè)行動。同時，美國借助在國際傳播格局中的優(yōu)勢地位，使其關(guān)于中國島礁建設(shè)的指責(zé)在國際社會獲得了廣泛傳播。對此，中國一方面需要通過外交部發(fā)言人、政府駐外機構(gòu)向各國政府、國際組織解釋中國島礁建設(shè)的合理性和合法性，另一方面需要借助媒體、網(wǎng)絡(luò)以及學(xué)者等途徑向各國的媒體、普通民眾以及國際學(xué)術(shù)界詳細介紹島礁建設(shè)的情況，以盡可能地增加中方言論的傳播力度和范圍。

（三）在議題的設(shè)置上

中國需要主動為國際社會提供可用于討論的議題，使島礁建設(shè)的國際合作和國際公益特征成為國際輿論關(guān)注的焦點。美國先后通過炒作中國島礁建設(shè)的“速度”和“規(guī)?！?、島礁建設(shè)的“軍事化”、島礁建設(shè)后的國際法權(quán)利等議題，“吸引”了國際社會的持續(xù)關(guān)注，損害了國際社會對中國島礁建設(shè)合理性和合法性的認同。為了能夠贏得國際社會的認同，中國需要引導(dǎo)國際輿論更多地關(guān)注島礁建設(shè)的國際合作和國際公益特征。為此，中國可以主動地向國際社會展示島礁建設(shè)過程中可用于國際合作的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷地邀請東南亞國家、區(qū)域外國家以及國際組織在相關(guān)設(shè)施上開展國際安全合作、科研合作、環(huán)保合作等，并積極地介紹相關(guān)合作的進展。通過不斷地向國際社會提供關(guān)于島礁建設(shè)促進國際合作和國際公益的資料，中國能夠在潛移默化中促使國際社會對島礁建設(shè)形成積極看法。

結(jié)論

美國在炒作中國南海島礁建設(shè)的過程中從幕后走向臺前，尤其是派遣

“拉森號”軍艦進入渚碧礁周圍12海里海域后，儼然站在了挑戰(zhàn)中國南海主權(quán)的最前線。美國利用國際話語權(quán)優(yōu)勢使中國的島礁建設(shè)成為了國際輿論的焦點，并企圖利用東南亞國家對中國力量上升的擔(dān)憂，樹立中國在南?！皬妱荨?、“不遵守國際法”的國際形象。中國在應(yīng)對美國的惡意炒作時，需要更加積極主動向國際社會發(fā)布和傳播有關(guān)島礁建設(shè)的信息，并為國際社會設(shè)置討論島礁建設(shè)的話語議程，使島礁建設(shè)的國際合作和國際公益特征成為國際輿論關(guān)注的焦點，促使國際社會認識到中國南海島礁建設(shè)的合理性和合法性。

邵先成，暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際關(guān)系專業(yè)2013級博士研究生。

本文系國家社科基金重大項目“中國南海問題主張的國際傳播戰(zhàn)略與國際話語權(quán)體系研究”（項目號14ZDB164）和中國海洋發(fā)展研究會重大項目“中國南海問題主張國際傳播機制研究”（項目號CAMAZDA201407）的階段性成果。