畢海東

“一帶一路”在東南亞面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)與中國(guó)的政策選擇

畢海東

東南亞是中國(guó)周邊環(huán)境的重要組成部分，地理位置重要，是中國(guó)經(jīng)略周邊和參與地區(qū)合作的重要依托，也是“一帶一路”的首要和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一。“一帶一路”在東南亞面臨四個(gè)層面的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)：雙邊層面，中國(guó)與東南亞相關(guān)國(guó)家間的信任赤字妨礙“一帶一路”有效推進(jìn)；大國(guó)博弈層面，大國(guó)利益角逐使得“一帶一路”可能遭到其他域外大國(guó)的抵制；多邊層面，“一帶一路”面臨與東南亞地區(qū)現(xiàn)有的多邊機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的融合問(wèn)題；地區(qū)安全層面，東南亞地區(qū)內(nèi)部存在的各種安全隱患給“一帶一路”帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)外溢的威脅。進(jìn)而，中國(guó)在東南亞推進(jìn)“一帶一路”必須統(tǒng)籌周邊外交與大國(guó)外交，并且巧妙經(jīng)營(yíng)多邊機(jī)制和探索建立地區(qū)安全合作機(jī)制。

“一帶一路”；東南亞；地緣政治；風(fēng)險(xiǎn)；周邊外交

2015年3月28日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合向外界發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）文件，深入闡述了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的深刻內(nèi)涵和積極意義，并就“一帶一路”（One Belt and One Road）的合作重點(diǎn)與機(jī)制做了說(shuō)明，傳達(dá)了中國(guó)政府順應(yīng)世界發(fā)展潮流，致力于深化對(duì)外開(kāi)放和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的宏大愿景和積極行動(dòng)。基于對(duì)“一帶一路”沿線存在的地緣政治問(wèn)題的思考，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。

東南亞位于中國(guó)周邊，具備海上“十字路口”的地理位置特征，是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和參與地區(qū)合作的重要依托。按照“一帶一路”的框架思路，東南亞是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的南線（中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋）和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的兩線（從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋）有機(jī)銜接的交匯點(diǎn)，①參見(jiàn)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站，http：／／zys．ndrc．gov．cn／xwfb／201503／t20150328＿669088．html．地緣區(qū)位至關(guān)重要，“一帶一路”在東南亞的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)必須事先綢繆。本文擬首先從地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)兩個(gè)視角，對(duì)共建“一帶一路”進(jìn)程中東南亞之于中國(guó)的地緣戰(zhàn)略意義進(jìn)行論述，進(jìn)而辨識(shí)“一帶一路”在東南亞面臨的多重地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，最后對(duì)中國(guó)在東南亞規(guī)避地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)共建“一帶一路”提出政策建議。

一、“一帶一路”之東南亞節(jié)點(diǎn)：中國(guó)的地緣戰(zhàn)略認(rèn)知

《愿景與行動(dòng)》文件發(fā)布后，東南亞成為推行“一帶一路”的首要和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一，這是由東南亞與中國(guó)兼具山水相連和隔海相望的特殊地緣關(guān)系特征決定的。一個(gè)國(guó)家的地緣環(huán)境深刻地影響著該國(guó)的生存和發(fā)展，與此相應(yīng)，也就有了基于地緣環(huán)境分析的地緣戰(zhàn)略認(rèn)知問(wèn)題。分析東南亞在中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”進(jìn)程中的地緣戰(zhàn)略意義，是一個(gè)以中國(guó)的地緣視角為中心的變化參數(shù)，可以從地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)，并且，對(duì)其認(rèn)知的準(zhǔn)確程度直接決定了后續(xù)對(duì)“一帶一路”在東南亞面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的深刻程度以及應(yīng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的努力程度。

第一，從地緣政治的視角看，東南亞是中國(guó)周邊環(huán)境的重要組成部分，地理位置重要，是中國(guó)經(jīng)略周邊的重點(diǎn)區(qū)域和方向。在國(guó)際社會(huì)中，一個(gè)國(guó)家的鄰居通常是無(wú)法選擇的。“一個(gè)對(duì)你友好并給你帶來(lái)利益的國(guó)家，會(huì)由于它是你的鄰居而使這種利益倍增；同樣的，一個(gè)對(duì)你不友好并給你帶來(lái)?yè)p害的國(guó)家，會(huì)由于它是你的鄰國(guó)而使這種損害也倍增”。②葉自成：《地緣戰(zhàn)略與中國(guó)外交》，北京出版社1998年版，第16頁(yè)。因此，一國(guó)在制定外交方針和政策時(shí)，無(wú)不重視周邊國(guó)家對(duì)本國(guó)的重要影響。

中國(guó)是世界上陸海鄰國(guó)最多、周邊安全環(huán)境最復(fù)雜的國(guó)家之一，因而，在中國(guó)外交總體布局中，“周邊是首要”，“穩(wěn)定周邊”也就成了中國(guó)長(zhǎng)期追求的外交目標(biāo)。2013年10月召開(kāi)的中央外交工作座談會(huì)進(jìn)一步明確了中國(guó)周邊形勢(shì)的兩大變化，即“周邊環(huán)境發(fā)生了很大變化，我國(guó)同周邊國(guó)家的關(guān)系發(fā)生了很大變化”，③《為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家》，載《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月26日，第001版。提出中國(guó)的周邊外交戰(zhàn)略和工作必須與時(shí)俱進(jìn)、更加主動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，這次會(huì)議表明了周邊外交在中國(guó)總體外交中的地位在提升，而“兩大變化”則反映了后金融危機(jī)時(shí)代亞太尤其是東亞經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和中國(guó)綜合國(guó)力的大幅提升，經(jīng)濟(jì)格局的變化反饋到政治和安全層面就表現(xiàn)為周邊國(guó)家既希望搭上中國(guó)發(fā)展的“順風(fēng)車”，又對(duì)中國(guó)的實(shí)力發(fā)展存在疑慮，“這種負(fù)面心態(tài)導(dǎo)致的不安全感會(huì)使周邊小國(guó)采取投靠強(qiáng)者、加入其他地區(qū)集團(tuán)或者彼此結(jié)盟的方式求得自身的安全和發(fā)展”，④顧煒：《地區(qū)戰(zhàn)略與大國(guó)崛起時(shí)對(duì)周邊小國(guó)的爭(zhēng)奪——俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其對(duì)中國(guó)的啟迪》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第1期，第40頁(yè)。進(jìn)而使大國(guó)的周邊安全環(huán)境趨于復(fù)雜。有鑒于此，中國(guó)也非常有必要通過(guò)政策宣示和外交作為，向周邊國(guó)家表明中國(guó)走和平發(fā)展道路的決心和行動(dòng)?！耙粠б宦贰钡奶岢?，正是中國(guó)落實(shí)和平發(fā)展戰(zhàn)略思想的體現(xiàn)?？v觀國(guó)際關(guān)系史，近代以來(lái)的大國(guó)崛起，無(wú)不通過(guò)領(lǐng)土擴(kuò)張和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)得以實(shí)現(xiàn)，直到上個(gè)世紀(jì)，威廉時(shí)代、希特勒時(shí)代的德國(guó)和軍國(guó)主義的日本還試圖通過(guò)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)謀取“生存空間”，最后卻以失敗而告終。中國(guó)當(dāng)下也面臨著產(chǎn)能過(guò)剩和資本過(guò)剩的壓力，但中國(guó)選擇以和平方式輸出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和資本，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)潛力，展示了以實(shí)際行動(dòng)構(gòu)建和諧周邊的努力。在中國(guó)同周邊國(guó)家的關(guān)系中，中方視東南亞為周邊外交的優(yōu)先方向，與東盟合作有序推進(jìn)，2010年1月雙方啟動(dòng)中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)后，短短幾年又提出了自貿(mào)區(qū)升級(jí)版和中國(guó)－東盟命運(yùn)共同體建設(shè)。與東南亞國(guó)家共建“一帶一路”進(jìn)一步明示了未來(lái)中國(guó)在東南亞地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，是中國(guó)通過(guò)提供區(qū)域性公共產(chǎn)品，與東南亞國(guó)家共享崛起收益的一種努力，將為中國(guó)塑造有利于和平發(fā)展的良好周邊環(huán)境。

與此同時(shí)，東南亞地理位置十分重要，地處太平洋和印度洋、亞洲大陸和大洋洲之間的連接帶上，形成了兩大洋和兩大洲間的“十字路口”，不僅是溝通亞洲、非洲、歐洲和大洋洲之間海上航行的必經(jīng)之地，也是南北美洲與東南亞國(guó)家之間物資交流、航運(yùn)繁忙的地區(qū)。該地區(qū)還有許多重要的國(guó)際海峽，如馬六甲海峽、巽他海峽、龍目海峽、巴士海峽和望加錫海峽等，它們是太平洋到印度洋的海上航運(yùn)通道，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。此外，東南亞地區(qū)還位于斯皮克曼所講的歐亞大陸的“邊緣地帶”，是位于歐亞大陸東部的“第一島鏈”的重要組成部分。以上地緣特征使得東南亞將成為中國(guó)未來(lái)拓展國(guó)際空間的重要方向。

中國(guó)是一個(gè)背陸面海、海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家，“這一地理位置決定了中國(guó)既擁有陸地和海洋兩個(gè)方面的利益，也面對(duì)來(lái)自陸地和海洋兩個(gè)方面的威脅”。⑤侯松嶺、遲殿堂：《東南亞與中亞：中國(guó)在新世紀(jì)的地緣戰(zhàn)略選擇》，載《當(dāng)代亞太》2003年第4期，第12頁(yè)。因而，在制定中國(guó)的地緣戰(zhàn)略時(shí)必須兼顧陸地和海洋兩個(gè)方面，不但要向陸地求生存，更要向海洋謀發(fā)展。在中國(guó)的地緣謀劃中，晚清政府有“海防”與“塞防”之爭(zhēng)，今日中國(guó)有“東移”和“西進(jìn)”之辯。在美國(guó)全球戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移的背景下，“西進(jìn)”戰(zhàn)略很有說(shuō)服力，⑥參見(jiàn)王緝思：《“西進(jìn)”：中國(guó)地緣戰(zhàn)略的再平衡》，環(huán)球網(wǎng)“評(píng)論”，http：／／opinion．huanqiu．com／opinion＿world／2012－10／3193760．html．但考慮到中國(guó)海陸兼?zhèn)涞牡鼐壄h(huán)境，汲取過(guò)去中國(guó)忽視海洋致使有海無(wú)防的教訓(xùn)，“東移”也是必須要予以重視的。實(shí)際上，在“一帶一路”的框架中，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”就是在“西進(jìn)”，推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”則是在“東移”，只不過(guò)這種“東移”并沒(méi)有與美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略針?shù)h相對(duì)。在《愿景與行動(dòng)》中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，交通基礎(chǔ)設(shè)施又是其中的投資重點(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，將使東南亞的地理位置優(yōu)勢(shì)得到更大發(fā)揮，真正讓東南亞國(guó)家得益于中國(guó)發(fā)展，使中國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

第二，從地緣經(jīng)濟(jì)的角度看，東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅俏磥?lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和參與地區(qū)合作的重要依托。東南亞擁有豐富的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和礦產(chǎn)資源，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，與中國(guó)互為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要伙伴。該地區(qū)是世界上稻米和各種經(jīng)濟(jì)作物的著名產(chǎn)地，泰國(guó)、緬甸、越南是世界生產(chǎn)稻米最多的地方，其他物產(chǎn)如棕櫚油、咖啡、椰子、煙草、香料等在世界上也占有重要的地位。該地區(qū)森林資源比較豐富，以盛產(chǎn)柚木、楠木、紫檀、鐵木、烏木等名貴木材著稱于世，印尼擁有的熱帶雨林僅次于巴西，居世界第二。東南亞地區(qū)還擁有相當(dāng)豐富的礦產(chǎn)資源和油氣資源，礦產(chǎn)資源主要有錫、鎢、鋁、銅、鉻、鎳、煤、鐵、寶石等，油氣資源以印尼的蘊(yùn)藏量最為豐富。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資源的支持，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)資源和能源的需求量越來(lái)越大，單靠中國(guó)自身的供應(yīng)是不夠的，必須要多渠道尋求資源和能源供應(yīng)地。東南亞與中國(guó)在地理上毗鄰，自然成為中國(guó)拓寬海外資源進(jìn)口渠道、實(shí)施能源多元化戰(zhàn)略的首選地。當(dāng)前，東南亞地區(qū)擁有443．6萬(wàn)平方公里國(guó)土，6．4億人口，2．5萬(wàn)億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），進(jìn)出口貿(mào)易約2．4萬(wàn)億美元，⑦王勤主編：《東南亞地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2013～2014）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第1頁(yè)。經(jīng)濟(jì)處于上升階段，廣闊的國(guó)土縱深意味著對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)烈需求，眾多的人口則代表著豐富的勞動(dòng)力和巨大的市場(chǎng)，是中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)能合作的重要地區(qū)。現(xiàn)在中國(guó)是東盟最大的貿(mào)易伙伴，東盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，中國(guó)對(duì)東盟出口的主要是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，從東盟進(jìn)口的主要是資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，從貿(mào)易構(gòu)成來(lái)看，雙方合作具有互補(bǔ)性，競(jìng)爭(zhēng)性沒(méi)有那么強(qiáng)。所有這些都為中國(guó)在東南亞地區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和投資貿(mào)易合作打下了良好的基礎(chǔ)，有利于推進(jìn)中國(guó)與東南亞的一體化進(jìn)程。

東盟（ASEAN）是東南亞地區(qū)的區(qū)域性國(guó)際組織，成立以來(lái)自身獲得不斷的發(fā)展，并在東亞一體化甚至是亞太一體化合作進(jìn)程中發(fā)揮著積極作用，促成這些發(fā)展與合作的非正式機(jī)制被稱為“東盟方式”（ASEAN Way）?！皷|盟方式”的價(jià)值體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是協(xié)商，通過(guò)協(xié)商，為國(guó)情迥異的東盟各國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。二是和諧，堅(jiān)守和諧保證了東盟的團(tuán)結(jié)，也保證了東盟可以一直循序漸進(jìn)地取得進(jìn)步。三是合作，如果把東盟的發(fā)展與歐洲的區(qū)域聯(lián)合道路相比，歐洲是靠立法的“硬方式”，東盟則是采取合作的“軟方式”。⑧張?zhí)N嶺：《可貴的“東盟方式”》，載《人民日?qǐng)?bào)》2007年8月8日，第003版。這三方面價(jià)值有效地促進(jìn)了東南亞的整合和一體化進(jìn)程。在近些年的發(fā)展中，“東盟方式”呈現(xiàn)出的最新特點(diǎn)是“東盟中心”，具體而言，在更大范圍的地區(qū)合作和制度建設(shè)中要堅(jiān)持東盟中心的中心地位，其他國(guó)家以東盟伙伴的身份，通過(guò)“東盟＋N”⑨筆者梳理了“東盟＋N”的制度形式，主要包括：東盟＋1（中、或日、或韓）、東盟＋3（中日韓）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）（東盟＋6，即東盟加中日韓澳新?。?、東亞峰會(huì)（EAS）（東盟＋8，即東盟加中日韓澳新印美俄）、東盟地區(qū)論壇（ARF）（目前共有27個(gè)成員：文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南、中國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古、印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、俄羅斯、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、東帝汶和歐盟）等。的制度形式參與。所有相關(guān)會(huì)議必須在東盟國(guó)家召開(kāi)；會(huì)議議程由東盟設(shè)定，其他國(guó)家可以建議，但最后決策權(quán)在東盟；所有問(wèn)題由東盟內(nèi)部先達(dá)成一致，再和其他國(guó)家探討。⑩魏玲、薛力等：《東盟共同體“沖刺”：攪動(dòng)亞太風(fēng)云》，載《世界知識(shí)》2015年第13期，第19頁(yè)。

“東盟中心”反映了在地區(qū)合作中，東盟國(guó)家團(tuán)結(jié)合作、以小博大的主導(dǎo)地位，反過(guò)來(lái)說(shuō)，這種主導(dǎo)地位也是其他大國(guó)所不能取代的。進(jìn)而，中國(guó)要在地區(qū)合作中發(fā)揮影響，除了發(fā)展自身實(shí)力、發(fā)展與各國(guó)的雙邊關(guān)系，在現(xiàn)階段還要依托東盟參與東亞乃至亞太的多邊領(lǐng)域合作。2009年?yáng)|盟出臺(tái)的《東盟共同體（2009～2015）建設(shè)路線圖》提出要在2015年建成東盟共同體，進(jìn)一步表明東盟強(qiáng)化自身共同身份、整體對(duì)外發(fā)聲的強(qiáng)烈意愿。中國(guó)要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，必須把自身戰(zhàn)略與東盟國(guó)家各自的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接起來(lái)，與東盟共同體的建設(shè)藍(lán)圖對(duì)接起來(lái)，尊重并支持東盟在區(qū)域合作中的主導(dǎo)地位，為中國(guó)與東盟的團(tuán)結(jié)合作、發(fā)展振興提供新動(dòng)力，開(kāi)辟新前景。

二、“一帶一路”在東南亞面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”提出以后，引起了國(guó)內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注，并對(duì)其進(jìn)行了不同的解讀。?有的將其稱為“中華民族復(fù)興的地緣大戰(zhàn)略”，參見(jiàn)杜德斌、馬亞華：《“一帶一路”：中華民族復(fù)興的地緣大戰(zhàn)略》，載《地理研究》2015年6月第34卷第6期，第1005－1014頁(yè)。有的將其解讀為“中國(guó)的第二次對(duì)外開(kāi)放（China's Second Opening）”，參見(jiàn) European Council on Foreign Relations，＂One Belt，One Road＂：China's Great Leap Outward，China Analysis，http：／／www．ecfr．eu／page／－／China＿analysis＿belt＿road．pdf．還有的從經(jīng)濟(jì)、中美博弈、中歐關(guān)系、周邊外交視角進(jìn)行分析，并認(rèn)為“一帶一路”的戰(zhàn)略目的缺乏清晰的表述，參見(jiàn)儲(chǔ)殷、高遠(yuǎn)：《中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略定位的三個(gè)問(wèn)題》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2015年第2期，第91－92頁(yè)。筆者認(rèn)為，解讀的多層次性恰好反映了“一帶一路”的包容性，學(xué)界可以從不同角度對(duì)其進(jìn)行分析，但中國(guó)官方?jīng)]有必要也不可能將“一帶一路”非常具體地界定為政治或經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，服務(wù)于大國(guó)博弈或周邊外交，等等?！对妇芭c行動(dòng)》對(duì)“一帶一路”提出的時(shí)代背景進(jìn)行如下闡述：“共建‘一帶一路’致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量”，?《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，參見(jiàn)中國(guó)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站，http：／／zys．ndrc．gov．cn／xwfb／201503／t20150328＿669088．html．結(jié)合中國(guó)當(dāng)下實(shí)際分析，中國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)能力在常規(guī)制造與建造方面具有比較優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)放宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有充裕的國(guó)民儲(chǔ)蓄與外匯儲(chǔ)備資源，?盧峰、李昕等：《為什么是中國(guó)——“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)邏輯》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2015年第4期，第9頁(yè)。從中可以看出，“一帶一路”是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)合作為主要目標(biāo)，與沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)與合作的進(jìn)展當(dāng)然可以服務(wù)于中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)、中國(guó)與相關(guān)國(guó)家關(guān)系的提升，進(jìn)而增加中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。所以，“一帶一路”說(shuō)到底是助力中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外交大戰(zhàn)略（Grand Strategy）。既然是大戰(zhàn)略，“一帶一路”在實(shí)施過(guò)程中面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)就不得不考慮。需要澄清的是，認(rèn)真評(píng)估“一帶一路”的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)并不意味著“一帶一路”就是中國(guó)的地緣政治戰(zhàn)略，而是指大戰(zhàn)略的推進(jìn)要具備底線思維，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)是“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中繞不開(kāi)的障礙，應(yīng)對(duì)不當(dāng)就會(huì)阻滯“一帶一路”的推進(jìn)與實(shí)施?！耙粠б宦贰痹跂|南亞面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)主要可以從以下四個(gè)層面來(lái)分析：

（一）雙邊層面：中國(guó)與東南亞國(guó)家間的信任赤字妨礙“一帶一路”有效推進(jìn)

中國(guó)崛起是自身綜合國(guó)力發(fā)展的結(jié)果，也引起了冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)全球地緣政治經(jīng)濟(jì)版圖的重大調(diào)整，不但使得大國(guó)紛紛側(cè)目，也導(dǎo)致了周邊國(guó)家的警惕與不安。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，東南亞國(guó)家在推進(jìn)與中國(guó)的貿(mào)易和投資關(guān)系的同時(shí)，還積極保持美、日等域外大國(guó)在東南亞的存在，這一被稱為“對(duì)沖”?“對(duì)沖”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，本意指一種在減低商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)仍然能在投資中獲利的手法。筆者認(rèn)為，在國(guó)際關(guān)系以及本文的語(yǔ)境中，“對(duì)沖”（Hedging）應(yīng)該理解為“均勢(shì)”（Balance of Power）。（Hedging）的戰(zhàn)略意在使本區(qū)域國(guó)家維持一種既能夠最大化貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，同時(shí)又避免出現(xiàn)潛在霸權(quán)國(guó)的穩(wěn)定的外部環(huán)境。?Chien－peng（C．P．）Chung，SOUTHEAST ASIA–CHINA RELATIONS：Dialectics of“Hedging”and“Counter－Hedging”．Southeast Asian Affair．2004，p35．

“對(duì)沖”實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的不信任，這種不信任來(lái)自于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事力量快速發(fā)展給東南亞國(guó)家的外部環(huán)境帶來(lái)的不確定性（uncertainty）。從東南亞國(guó)家的角度看，作為后起的民族國(guó)家，又有殖民地的痛苦經(jīng)歷，東南亞國(guó)家對(duì)主權(quán)格外珍重，也會(huì)對(duì)周邊大國(guó)的崛起異常敏感。從中方的角度看，這是中國(guó)崛起進(jìn)程中不可避免的“煩惱”，給中國(guó)主動(dòng)營(yíng)造的良好周邊安全環(huán)境帶來(lái)諸多變數(shù)。

具體到“一帶一路”上，東南亞國(guó)家一方面急需基礎(chǔ)設(shè)施的投資，并認(rèn)為多邊的和私人性質(zhì)的組織不能滿足它們的需求，另一方面，它們又認(rèn)為中國(guó)的“一帶一路”遠(yuǎn)不止于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)，可能有其他意圖（intentions），諸如將其經(jīng)濟(jì)影響力（economic clout）轉(zhuǎn)化為區(qū)域乃至全球的領(lǐng)導(dǎo)力（regional and global power and leadership）。?Jiayi Zhou，Karl Hallding，and Guoyi Han．The Trouble With China's′One Belt One Road′Strategy．The Diplomat，http：／／thediplomat．com／2015／06／the－trouble－with－the－chinese－marshallplan－strategy／．因而，東南亞相關(guān)國(guó)家對(duì)“一帶一路”持謹(jǐn)慎和懷疑（wary and skeptical）的態(tài)度。

與此同時(shí)，南海問(wèn)題在域內(nèi)外國(guó)家的聯(lián)合攪動(dòng)下也不斷升溫，雖在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)對(duì)中國(guó)崛起產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，但卻是中國(guó)在周邊外交中的“短板”，會(huì)使中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)和形象受損，耗損中國(guó)大量的外交成本來(lái)應(yīng)對(duì)日益增多的海上摩擦，這除了進(jìn)一步加深東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮外，還會(huì)“勸阻”（dissuade）南海聲索國(guó)（特別是那些不需要融資的國(guó)家）加入“一帶一路”。?Michael Taylor，Rahul Ghosh．‘One Belt，One Road'success could take time．Global Times，http：／／www．globaltimes．cn／content／933945．shtml／．由于南海問(wèn)題是涉及領(lǐng)土主權(quán)的高級(jí)政治領(lǐng)域中的敏感問(wèn)題，牽涉“六國(guó)七方”，?六國(guó)七方包括：中國(guó)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊，加上中國(guó)臺(tái)灣。更有域外大國(guó)的不斷介入。所以，南海問(wèn)題的解決難度在加大，如果處理不當(dāng)則容易引起國(guó)家間爭(zhēng)端，如此，中國(guó)多年來(lái)穩(wěn)定南海的努力將大大受挫，更何談“一帶一路”的推進(jìn)。所以，中國(guó)在東南亞推進(jìn)“一帶一路”必須要考慮中國(guó)與東南亞國(guó)家間關(guān)系發(fā)展存在的深層次障礙和現(xiàn)實(shí)的地緣政治沖突。

（二）大國(guó)博弈層面：大國(guó)利益角逐使得“一帶一路”可能遭到其他域外大國(guó)的抵制

如前所述，東南亞因重要的戰(zhàn)略地位和豐富的資源而成為大國(guó)利益角逐和國(guó)際地緣競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，尤其被看作是美國(guó)的“勢(shì)力范圍”（sphere of influence）。進(jìn)入21世紀(jì)以后，圍繞東南亞的地緣政治變化態(tài)勢(shì)，美國(guó)、日本、歐盟、印度和俄羅斯等大國(guó)都調(diào)整了各自的東南亞戰(zhàn)略。日本介入東南亞，在地緣政治上既有減輕與中國(guó)在釣魚島方向競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也有響應(yīng)美國(guó)“重返亞太”的動(dòng)機(jī)。歐盟是僅次于中國(guó)的東盟第二大貿(mào)易伙伴，其在東南亞開(kāi)展的一系列活動(dòng)看似是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易下的產(chǎn)物，但實(shí)質(zhì)是歐盟國(guó)家在歐債危機(jī)背景下，借著新時(shí)期東南亞地緣政治出現(xiàn)變化的契機(jī)而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、政治戰(zhàn)略投資。?方天建、何躍：《冷戰(zhàn)后東南亞地緣政治變化中的大國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整述評(píng)》，載《世界地理研究》2013年9月第22卷第3期，第35頁(yè)。印度把加強(qiáng)與東盟國(guó)家的關(guān)系作為全方位對(duì)外政策的重點(diǎn)，印度“東向政策”的提出，既是東盟國(guó)家大國(guó)均衡戰(zhàn)略的體現(xiàn)，也有印度擴(kuò)大在東亞的存在制衡中國(guó)的考慮。東南亞也是俄羅斯在亞太地區(qū)開(kāi)展軍火貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的重要地區(qū)，是俄羅斯融入亞太合作的重要跳板。當(dāng)然，在東南亞影響最深的大國(guó)就是美國(guó)。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)在亞太構(gòu)建了以美國(guó)為中心的多組雙邊軍事同盟體系，其中菲律賓和泰國(guó)就是美國(guó)在東南亞的軍事盟友，并一度籌建了東南亞集體防務(wù)條約組織，足可看出美國(guó)在東南亞的經(jīng)營(yíng)時(shí)間之長(zhǎng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著亞洲一些國(guó)家，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，美國(guó)也加大對(duì)亞洲關(guān)注的力度。2010年中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)后，日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭等紛紛加入該區(qū)域一體化的浪潮中。隨之，中國(guó)在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力快速提升，而美國(guó)對(duì)東盟的貿(mào)易與投資比重呈直線下降。?在這一區(qū)域背景下，美國(guó)加速重返亞太的步伐，實(shí)施“亞太再平衡”（Rebalance toward Asia—Pacific region）戰(zhàn)略，東南亞成為該戰(zhàn)略的重點(diǎn)實(shí)施方向。在高調(diào)介入亞太事務(wù)的背景下，美國(guó)加強(qiáng)了與傳統(tǒng)盟友的軍事關(guān)系，拓展了在該地區(qū)的伙伴關(guān)系，在南海問(wèn)題上“不選邊”的立場(chǎng)也發(fā)生動(dòng)搖，使得東南亞上空驟時(shí)風(fēng)云變幻。中國(guó)倡議的“一帶一路”如何與介入東南亞的其他域外大國(guó)提出的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)是個(gè)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。進(jìn)入2015年以來(lái)，中美關(guān)系中的對(duì)抗性因素在增加，東南亞成為中美角力的主要地區(qū)，所以，如何化解美國(guó)對(duì)“一帶一路”的質(zhì)疑更是需要中國(guó)外交認(rèn)真對(duì)待。

（三）多邊層面：“一帶一路”面臨與東南亞地區(qū)現(xiàn)有的多邊機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的融合問(wèn)題

東南亞地區(qū)的多邊合作機(jī)制主要是“東盟＋N”的制度形式，解析該制度形式，其特征可以概括為，一是“東盟中心”，即堅(jiān)持東盟在地區(qū)合作架構(gòu)中的中心地位，二是實(shí)行大國(guó)平衡，即以東盟為中心，同時(shí)開(kāi)展多組大國(guó)間的雙多邊合作。實(shí)踐證明，地區(qū)合作中的東盟中心地位是東盟所獨(dú)有的，其他大國(guó)無(wú)法代替，同時(shí)，其他大國(guó)在東南亞地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略不能是完全排外的（exclusive）。“一帶一路”是由中國(guó)倡議的，考慮到中國(guó)在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，“一帶一路”可能會(huì)被認(rèn)為是以中國(guó)為中心（China－centric），其他參與國(guó)家只能獲得邊際收益（marginal benefits），?Lucio Blanco Pitlo III，China's′One Belt，One Road′To Where？The Diplomat，http：／／thediplomat．com／2015／02／chinas－one－belt－one－road－to－where／．這是東盟不愿意看到的結(jié)果，但卻是東盟可能產(chǎn)生的一種誤解，更是中國(guó)需要用理念和行動(dòng)澄清的一個(gè)認(rèn)知誤區(qū)。按照東盟的發(fā)展藍(lán)圖，2015年建成東盟共同體，東盟的政治獨(dú)立性和訴求會(huì)隨著東盟共同體的建成而越來(lái)越強(qiáng)烈，與此相應(yīng)，中國(guó)會(huì)面對(duì)一個(gè)更加團(tuán)結(jié)一致、自我意識(shí)不斷強(qiáng)化的東盟，這對(duì)中國(guó)如何經(jīng)營(yíng)多邊機(jī)制提出了更高的要求。東南亞地區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃是《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）（The Master Plan on ASEAN Connectivity）（MPAC），該規(guī)劃在2010年10月召開(kāi)的第17屆東盟峰會(huì)上通過(guò)，目的是為了改善東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，吸引外國(guó)直接投資（FDI）流入，促進(jìn)東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。?Zhao Hong，China's New Maritime Silk Road：Implications and Opportunities for Southeast Asia，Trends in Southeast Asia，http：／／www．iseas．edu．sg／documents／publication／TRS3＿15．pdf．然而，許多東南亞國(guó)家并沒(méi)有足夠的資金投資相關(guān)的項(xiàng)目工程，私人資本由于周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高又不愿進(jìn)入。所以，《總體規(guī)劃》中提到，“東盟要加強(qiáng)同外部伙伴的關(guān)系，包括對(duì)話伙伴、多邊發(fā)展銀行、國(guó)際組織和其他伙伴來(lái)有效實(shí)施《總體規(guī)劃》”。?ASEAN Secretariat，＂Master Plan on ASEAN Connectivity＂，http：／／www．mfa．go．th／asean／contents／files／asean－media－center－20121203－182010－779067．pdf．中國(guó)在這一方面正好具有比較優(yōu)勢(shì)，是東盟可以借助的對(duì)象，但是，如前所述，東盟對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略信任不足，可能會(huì)使雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域無(wú)法開(kāi)展合作。

（四）地區(qū)安全層面：東南亞地區(qū)內(nèi)部存在的各種安全隱患給“一帶一路”帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)外溢的威脅

東南亞地區(qū)存在的安全隱患可以從傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩個(gè)維度分析。傳統(tǒng)安全問(wèn)題包括：中國(guó)與南海聲索國(guó)之間的涉及南海島礁的主權(quán)歸屬、海域劃界和海洋資源爭(zhēng)奪的一系列問(wèn)題；東南亞國(guó)家相互之間的爭(zhēng)端，如泰國(guó)和柬埔寨之間的柏威夏寺?tīng)?zhēng)端、印尼和馬來(lái)西亞在安巴拉特海域的爭(zhēng)端等；東南亞國(guó)家內(nèi)部的局勢(shì)動(dòng)蕩，如緬甸政府軍與少數(shù)民族武裝之間的戰(zhàn)事、泰國(guó)的軍事政變?cè)斐傻念I(lǐng)導(dǎo)人更迭、越南的反華排華事件等。非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的隱患包括恐怖主義的滋生蔓延、海盜猖獗、跨國(guó)犯罪等。可以說(shuō)，中國(guó)和東盟目前在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上共同利益很大，合作向前推進(jìn)。但是，隨著南海問(wèn)題的升溫和東南亞國(guó)家民主化進(jìn)程的推進(jìn)，傳統(tǒng)安全問(wèn)題越來(lái)越突顯，美國(guó)與東盟國(guó)家的軍事演習(xí)也開(kāi)始重新關(guān)注傳統(tǒng)安全的科目，更增加了地區(qū)的緊張局勢(shì)。和平的周邊環(huán)境是“一帶一路”順利推進(jìn)的重要保證，東南亞地區(qū)內(nèi)部存在的安全隱患讓“一帶一路”面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

三、推動(dòng)共建“一帶一路”：中國(guó)在東南亞的政策選擇

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上表示，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱，“一帶一路”建設(shè)正在并將繼續(xù)給地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的利益。?習(xí)近平：《邁向命運(yùn)共同體 開(kāi)創(chuàng)亞洲新未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上的主旨演講》，參見(jiàn)中國(guó)外交部網(wǎng)站，http：／／www．fmprc．gov．cn／mfa＿chn／zyxw＿602251／t1249640．shtml．“一帶一路”是友誼之帶、和平之路，推動(dòng)共建“一帶一路”，有效應(yīng)對(duì)“一帶一路”在東南亞面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，必須采用富有建設(shè)性的方式，既要在外交理念和合作機(jī)制上有所創(chuàng)新，又要推進(jìn)具體項(xiàng)目領(lǐng)域的合作，化解各國(guó)的戰(zhàn)略疑慮，爭(zhēng)取各國(guó)的理解與支持。

首先，統(tǒng)籌周邊外交與公共外交，探索建立中國(guó)－東盟地區(qū)安全合作機(jī)制，減少東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的負(fù)面心態(tài)，增進(jìn)東南亞國(guó)家和民眾對(duì)“一帶一路”的正面認(rèn)知。在過(guò)去幾年里，中國(guó)投入大量的政治資本發(fā)展與東南亞國(guó)家的關(guān)系，其中，與東盟的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，但這種地緣經(jīng)濟(jì)影響力并沒(méi)有轉(zhuǎn)換為地緣政治影響力，這可能是由于中國(guó)在東南亞缺乏軟實(shí)力（lack of soft power）（它擁有不同于成熟民主制的意識(shí)形態(tài)和政治體系）和東南亞國(guó)家缺乏對(duì)中國(guó)的信任（lack of trust）。?Zhao Hong，China's New Maritime Silk Road：Implications and Opportunities for Southeast Asia，Trends in Southeast Asia，http：／／www．iseas．edu．sg／documents／publication／TRS3＿15．pdf．中國(guó)的意識(shí)形態(tài)和政治體系是自身發(fā)展的結(jié)構(gòu)性和深層次因素，這些因素不易改變。要增進(jìn)東南亞國(guó)家缺乏對(duì)中國(guó)的信任感，現(xiàn)實(shí)的做法是中國(guó)明確地向外宣示自己的發(fā)展目標(biāo)和身份定位，特別是要高度重視地區(qū)身份的建設(shè)，明確“一帶一路”是中國(guó)與周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)合作共贏的行動(dòng)規(guī)劃，也是中國(guó)與周邊國(guó)家分享崛起收益的努力。在戰(zhàn)略層面，中國(guó)長(zhǎng)期保持了同“陸上”（mainland）東南亞國(guó)家的友好關(guān)系，而同“海上”（maritime）東南亞國(guó)家的關(guān)系較為緊張，?東盟十國(guó)在地理上進(jìn)行劃分，正好可以劃為“陸上”五國(guó)（包括：緬甸、泰國(guó)、越南、老撾、柬埔寨）和“海上”五國(guó)（包括：菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、文萊、新加坡）。當(dāng)然，緊張關(guān)系的背后也突顯了雙方關(guān)系的重要性，因?yàn)橹袊?guó)70%～80%的能源進(jìn)口要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽和南海。地區(qū)身份建設(shè)要在維持同“陸上”國(guó)家關(guān)系的同時(shí)，重點(diǎn)增加“海上”國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)家形象的認(rèn)同和感知，要發(fā)揮公共外交的作用，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的民間交往、文化交流，講好“一帶一路”的歷史淵源，塑造中國(guó)在東南亞國(guó)家民眾心目中的良好形象，夯實(shí)雙邊關(guān)系發(fā)展的民意基礎(chǔ)，降低他們對(duì)中國(guó)崛起后的擔(dān)憂。同時(shí)，中國(guó)作為東南亞國(guó)家的近鄰大國(guó)，非常有必要推動(dòng)構(gòu)建地區(qū)安全合作機(jī)制，提供符合雙方利益的公共安全產(chǎn)品（public security goods），現(xiàn)階段可以推進(jìn)“中國(guó)－東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約”商簽進(jìn)程，為雙方關(guān)系提供強(qiáng)有力的法律和制度保障，辦好2015年首次在華舉行的中國(guó)－東盟防長(zhǎng)非正式會(huì)議，探索中國(guó)和東盟在軍事安全防務(wù)方面的合作機(jī)制，加強(qiáng)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全合作等等。在解決南海問(wèn)題上，中國(guó)提出了“雙軌思路”，?所謂“雙軌思路”，是指“有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法的基礎(chǔ)上，通過(guò)友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，有效管控和妥善處理具體爭(zhēng)議”。參見(jiàn)《中方提“雙軌思路”解決南海問(wèn)題》，人民網(wǎng)，2014年8月11日，http：／／world．people．com．cn／n／2014／0811／c157278－25439125．html．符合國(guó)際法和國(guó)際慣例，是解決南海問(wèn)題最為平衡、務(wù)實(shí)與合理的行動(dòng)方案，處理好南海問(wèn)題是中國(guó)與東盟國(guó)家增信釋疑的一個(gè)重要機(jī)遇。通過(guò)在東南亞共建“一帶一路”，中國(guó)必須讓自己的鄰國(guó)真正感受到中國(guó)“睦鄰、安鄰、富鄰”的誠(chéng)意，體會(huì)到中國(guó)親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念。

其次，“一帶一路”要“對(duì)接”各大國(guó)在東南亞的發(fā)展戰(zhàn)略，其中關(guān)鍵是要美國(guó)的“亞太再平衡”形成一種巧平衡，照顧好各方的舒適度?！耙粠б宦贰币源龠M(jìn)沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作為主要內(nèi)容，其他大國(guó)在東南亞的發(fā)展戰(zhàn)略既是為了獲取經(jīng)濟(jì)收益，也有地緣上的考慮。這樣，“一帶一路”與其他大國(guó)在東南亞的發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)，比如中日爭(zhēng)奪在泰國(guó)和印尼的高鐵項(xiàng)目，如果競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，可能會(huì)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外溢到地緣政治領(lǐng)域。與其他大國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略“對(duì)接”并不代表中國(guó)要向其他大國(guó)讓渡自己的利益，而是發(fā)揮中國(guó)與東南亞國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，憑借產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和信譽(yù)獲得東南亞國(guó)家的認(rèn)可，同時(shí)發(fā)揮中國(guó)與其他大國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，如中俄印三國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國(guó)的資金優(yōu)勢(shì)、俄羅斯的能源優(yōu)勢(shì)和印度的科技優(yōu)勢(shì)可以在“一帶一路”框架下形成互補(bǔ)合作。當(dāng)然，中國(guó)的“一帶一路”與其他大國(guó)在東南亞的發(fā)展戰(zhàn)略是否能夠完全對(duì)接及如何對(duì)接，尚需做進(jìn)一步的研究。此外，“一帶一路”沒(méi)有與美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略針?shù)h相對(duì)，而是與其形成一種巧平衡（smart balance）。具體而言，“一帶一路”以促進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、投資貿(mào)易合作、雙多邊人文交流為主要內(nèi)容，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和人文層面，是踐行亞洲安全觀的具體行動(dòng)，?亞洲安全觀由習(xí)近平在2014年5月召開(kāi)的第四次亞信峰會(huì)上提出，積極倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各國(guó)合作共贏、共同發(fā)展；而美國(guó)的“再平衡”以強(qiáng)化以美國(guó)為軸心的亞太雙邊軍事同盟和伙伴關(guān)系、主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的談判為主要內(nèi)容，側(cè)重軍事和安全層面（也有經(jīng)濟(jì)層面），是抱守冷戰(zhàn)思維的具體表現(xiàn)，是以維護(hù)美國(guó)霸權(quán)，遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為出發(fā)點(diǎn)的。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)是以自己的優(yōu)勢(shì)來(lái)平衡美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)，以新思路（“新絲路”）來(lái)回應(yīng)美國(guó)的舊思維，必定能在和平發(fā)展、合作共贏的時(shí)代贏得人心。

再次，“一帶一路”要尊重東盟在區(qū)域合作中的主導(dǎo)地位，與東盟共同體的建設(shè)藍(lán)圖對(duì)接起來(lái)，東南亞地區(qū)內(nèi)部存在的各種安全隱患也可放在中國(guó)－東盟合作框架下解決?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，只能補(bǔ)充（supplement）而不能拋棄（discard）或取代（replace）現(xiàn)有的區(qū)域合作框架，在東南亞尤其如此?；谥趁袷返挠洃洠瑬|南亞地區(qū)是強(qiáng)主權(quán)地區(qū)，各國(guó)對(duì)主權(quán)格外珍重，東盟更是倡導(dǎo)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，奉行獨(dú)立自主的外交方針。“一帶一路”在東南亞地區(qū)的開(kāi)展必須發(fā)揮東盟現(xiàn)有合作機(jī)制的作用，與東盟當(dāng)前需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的《總體規(guī)劃》對(duì)接起來(lái)，在此基礎(chǔ)上，按照“一帶一路”的框架思路和合作重點(diǎn)開(kāi)展合作，讓更多國(guó)家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。同時(shí)，由于中國(guó)實(shí)行不干涉內(nèi)政和不結(jié)盟政策，中國(guó)要解決東南亞地區(qū)內(nèi)部存在的各種安全隱患也必須依托東盟，可以在現(xiàn)有的中國(guó)－東盟合作框架下，探索中國(guó)－東盟防長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)等對(duì)話合作來(lái)解決地區(qū)安全問(wèn)題，在對(duì)話合作中探索建立地區(qū)安全合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)安全問(wèn)題的“創(chuàng)造性介入”（creative involvement）。

四、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”倡議從宏大的愿景規(guī)劃到經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略和可能的（perhaps）地緣政治影響將會(huì)考驗(yàn)中國(guó)外交各個(gè)方面的能力。?Jacob Stokes，China's Road Rules，F(xiàn)oreign Affairs，https：／／www．foreignaffairs．com／articles／asia／2015－04－19／chinas－road－rules．中國(guó)不僅要推進(jìn)“一帶一路”的項(xiàng)目建設(shè)，還要綢繆可能面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，做好提供問(wèn)題解決方案（solutions to the problems）的準(zhǔn)備。具體到東南亞，中國(guó)要統(tǒng)籌周邊外交、公共外交與大國(guó)外交，并且巧妙經(jīng)營(yíng)多邊機(jī)制和提供區(qū)域間公共產(chǎn)品。這是對(duì)中國(guó)外交的大挑戰(zhàn)，也是大機(jī)遇。如果把“一

帶一路”看作中國(guó)崛起的經(jīng)濟(jì)外交大戰(zhàn)略，那么，應(yīng)對(duì)“一帶一路”地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的能力就是中國(guó)大國(guó)外交成熟的試金石?！耙粠б宦贰笔且粭l互尊互信、合作共贏、文明互鑒之路，只要各國(guó)和衷共濟(jì)、相向而行，就一定能夠譜寫中國(guó)和東南亞國(guó)家合作的新篇章。

畢海東，江蘇省行政學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究中心國(guó)際政治專業(yè)碩士研究生。

本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“冷戰(zhàn)后美國(guó)兩洋同盟演化與國(guó)際格局轉(zhuǎn)型研究”（批準(zhǔn)號(hào)：13CKS029）后期成果之一；2014年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)和平發(fā)展中的亞太安全秩序困境研究”（批準(zhǔn)號(hào)：2014ZDAXM008）的階段性成果之一。