于殿祥，曹廷澤，張智軍，沈鵬云

(1.軍事交通學院 汽車指揮系，天津 300161； 2.國防大學 軍事后勤與軍事科技裝備教研部，北京 100091； 3.65533部隊，遼寧 莊河 116400)

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投送基地體系建設研究

于殿祥1，曹廷澤2，張智軍1，沈鵬云3

(1.軍事交通學院 汽車指揮系，天津 300161； 2.國防大學 軍事后勤與軍事科技裝備教研部，北京 100091； 3.65533部隊，遼寧 莊河 116400)

投送基地體系是軍隊快速投送、提高投送效率的重要保障。提出投送基地體系由疆域內(nèi)的中心投送基地、方向投送基地、投送保障點和疆域外的海外投送保障設施構(gòu)成。研究依托軍用資源、依托民用資源、貫徹國防要求、依托海外中資機構(gòu)和開展國際合作等投送基地體系建設模式，并指出加強投送基地體系建設應樹立先進理念、納入宏觀規(guī)劃、整合軍地資源、堅持依法建設。

投送行動；投送基地；體系建設

投送基地體系是為滿足建制部隊、物資和武器裝備快速投送需要，依托交通設施建立的、支撐投送行動的保障體系，是部隊投送行動的重要依托。新形勢下，軍隊遂行以打贏信息化局部戰(zhàn)爭為核心的多樣化軍事任務，對快速投送提出了更高要求，亟待加強投送基地體系建設，保障軍隊全域機動、輻射海外的任務需要。

1 投送基地體系構(gòu)成

投送基地體系由一系列分布在不同地理位置、不同規(guī)模的投送基地、投送保障點等構(gòu)成，包括疆域內(nèi)的中心投送基地、方向投送基地、投送保障點和海外投送保障設施。它們相互依托、相互支援、相互策應，形成覆蓋全國、輻射海外的網(wǎng)狀體系，為投送行動提供全方位的支撐[1]。

1.1 戰(zhàn)略腹地的中心投送基地

中心投送基地是指位于我國戰(zhàn)略腹地的綜合交通樞紐，為達成戰(zhàn)略投送目的而建立的投送基地。在職能定位上，主要保障戰(zhàn)略投送行動，發(fā)揮戰(zhàn)略投送行動的戰(zhàn)略支撐作用，將戰(zhàn)略預備隊或其他部隊投送到方向投送基地或直接投送到投送保障點乃至海外任務區(qū)，并支援方向投送基地。在地理位置上，一般位于國家戰(zhàn)略腹地，依托國家大型綜合交通樞紐建設。在投送方式上，一般能夠保障至少兩種以上方式的投送行動，甚至保障鐵路、公路、水路、航空多種方式的投送行動。在構(gòu)成上，一般包括若干個軍用和民用機場、港口、鐵路車站等交通運輸設施及相應的組織機構(gòu)。在功能上，中心投送基地功能完善，除保障建制部隊、物資和武器裝備投送外，還可建設一定的儲存、分揀、包裝等保障力量，儲存應急作戰(zhàn)所需物資，并實施分揀、包裝和轉(zhuǎn)運；能夠接收傷病員并快速轉(zhuǎn)運到后方醫(yī)院；能夠保障建制部隊投送訓練、軍隊院校學員實習、部隊在職軍官訓練等。中心投送基地定位高、規(guī)模大、功能全，其數(shù)量不宜太多，建設上要突出大型化。

1.2 戰(zhàn)略方向的方向投送基地

方向投送基地是指位于我國疆域內(nèi)的交通樞紐，為保障投送行動需要，達成戰(zhàn)略、戰(zhàn)役目的而建立的投送基地。在職能定位上，其定位比中心投送基地略低，但也能保障戰(zhàn)略投送行動，其主要定位是作為中心投送基地的支點和中轉(zhuǎn)，也可作為戰(zhàn)區(qū)內(nèi)部隊的投送出發(fā)地。在投送方式上，根據(jù)各個戰(zhàn)略方向的經(jīng)濟、地理、交通運輸條件等實際，一般保障兩種(或以上)方式投送行動需要。在構(gòu)成上，一般包括多個軍用或民用交通運輸設施及相應的組織機構(gòu)。在功能上，方向投送基地功能比較完善，主要是保障建制部隊快速投送、物資和武器裝備投送、傷病員后送等。方向投送基地定位較高，接受中心投送基地的支援，并支援投送保障點，其規(guī)模較大，功能較為綜合，數(shù)量視各戰(zhàn)略方向的具體任務需求而定。主要戰(zhàn)略方向、任務較重的戰(zhàn)略方向，以及經(jīng)濟相對落后、交通條件相對較差的戰(zhàn)略方向，可視情增加建設的數(shù)量。方向投送基地建設要突出多能化。

1.3 戰(zhàn)略戰(zhàn)役縱深及前沿的投送保障點

投送保障點是指位于我國疆域內(nèi)交通便利的地區(qū)，為接收從中心投送基地或方向投送基地投送的部(分)隊、裝備、物資或作為戰(zhàn)區(qū)縱深內(nèi)部隊向外投送的出發(fā)地而建立的保障點。在職能定位上，投送保障點是投送行動的末端/始發(fā)地域。例如，部(分)隊到達投送保障點，進行卸載、整備、集結(jié)后，做好進入戰(zhàn)場的準備。在投送方式上，至少能夠保障一種方式的投送行動。在功能上，突出“收、發(fā)”功能，能夠保障通過鐵路、水路、航空等投送方式到達的部(分)隊、裝備物資的卸載、分類和整備，以及部(分)隊投送集結(jié)、整備、裝載等。投送保障點可依托鐵路車站、碼頭、機場等交通運輸設施建立，其數(shù)量根據(jù)區(qū)域內(nèi)的投送任務需求而定。部分投送保障點與戰(zhàn)場距離已經(jīng)不遠，可能處于敵遠程導彈或航空兵火力打擊之下，建設上要突出精干化和野戰(zhàn)化。

1.4 海外利益區(qū)的海外投送保障設施

海外投送保障設施位于我國疆域以外，為保障海外投送行動而建立，是實施海外投送行動的基本依托，是維護國家海外利益的重要保障。在職能定位上，主要保障軍隊走出去投送行動的需要；在投送方式上，一般保障海上投送、航空投送需要；在功能上，主要為海外投送行動提供物質(zhì)和技術(shù)平臺，保證軍隊在遂行國際維和、軍事援助、聯(lián)合軍演、緊急撤僑等任務時具備可靠的投送保障。建設上，政治敏感性強、牽扯因素多，是關(guān)系國家戰(zhàn)略全局的重大問題，與我國國家戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略密切相關(guān)，不應過分強調(diào)規(guī)模、數(shù)量等，而應從國家利益需要出發(fā)，從政治、經(jīng)濟、軍事等全局考慮，進行戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃和建設。雖然其規(guī)模未必大，功能未必全，但戰(zhàn)略性一定強[2]。

2 投送基地體系建設模式

投送基地體系既包括國土疆域之內(nèi)的，也包括海外的；既包括軍隊管理的，也包括國家和地方管理的；既包括永久性的，也包括通過簽訂協(xié)議獲取臨時使用權(quán)的。按所依托主體的性質(zhì)和程度不同以及主導方的不同，采取多種建設模式。

2.1 依托軍用資源建

是指投送基地體系依托后勤基地、海軍軍港、空軍運輸場站等軍用設施，完全由軍隊主導、軍隊出資、利用軍用土地展開建設的模式。其優(yōu)點在于可充分利用軍隊已有設施，完全由軍隊根據(jù)投送行動保障需要，合理確定投送基地體系建設的規(guī)模大小、設施類型、裝備設備及人員編配等，自由度較大而且節(jié)省經(jīng)費。建設過程中要注意秉持開放的理念，積極引入先進的民用規(guī)劃設計、施工技術(shù)、信息技術(shù)、裝備設備等，保證投送基地體系的先進性。

2.2 依托民用資源建

是指投送基地體系依托國家交通運輸設施，根據(jù)投送行動保障的需要，由軍隊主導，利用國家土地展開建設的模式。這種建設模式突出了投送行動對國家交通運輸資源的充分利用。根據(jù)投送基地體系承擔的投送保障任務需要，在現(xiàn)有國家交通運輸設施的基礎上，由軍隊再新建、改建相應的保障設施。投送基地體系所依托的交通運輸樞紐一般也是地方的經(jīng)濟中心，可考慮嵌入民用需求，并與當?shù)卣归_合作，爭取在土地、資金來源上獲得一定支持，減輕軍隊負擔。建設過程中要注意以部隊投送保障需求為核心，并與國家(地方)積極協(xié)調(diào)，在不影響軍事需求的前提下，把民用合理需求一同納入。

2.3 貫徹國防要求建

是指投送基地體系依托貫徹國防要求的國家(地方)交通運輸設施，由國家出資、利用國家土地展開建設的模式。其實質(zhì)是建設國家(地方)交通運輸設施時，按照交通建設貫徹國防要求的有關(guān)要求和程序進行。其優(yōu)點是可以充分運用國家、地方的交通運輸資源，節(jié)省軍費；不足之處在于在市場經(jīng)濟條件下，運輸企業(yè)(集團)的主要著眼點是經(jīng)濟效益，對交通建設貫徹國防要求的積極性不高，導致交通建設貫徹國防要求在力度、程度上還不能完全滿足投送保障需要[3]。這種建設模式一般是針對新建的交通運輸設施。要在國家層面以法律法規(guī)的形式將責任、程序、技術(shù)標準等確定下來，確保軍隊一旦選定某交通運輸設施實施投送行動，該設施能夠滿足投送保障需要。

2.4 依托海外中資機構(gòu)建

是指依托我國大量的海外中資機構(gòu)，特別是從事交通運輸業(yè)務的國有大型企業(yè)(集團)，利用這些企業(yè)(集團)設在海外的補給點，租用他們的場地、設施、裝備、設備，利用他們的專業(yè)技術(shù)隊伍開展投送行動保障。采用這種建設模式的關(guān)鍵是與海外中資機構(gòu)建立良好的合作機制，要根據(jù)協(xié)議規(guī)范雙方的權(quán)利和義務。其優(yōu)點在于政治敏感性低，可以避免某些國家所謂“中國威脅論”的鼓吹，運作自主性強、可靠性高。不足之處在于保障設施與保障裝備未必完全適應軍隊投送行動需要。建設過程中要加強與企業(yè)(集團)的溝通協(xié)調(diào)，爭取對其設施、裝備、設備等進行一定改造(裝)，使之逐步滿足部隊投送需求。

2.5 開展國際合作建

是指通過與國際組織或其他國家合作，共同開展海外投送保障設施建設的模式。目前，可利用聯(lián)合國賦予我國的海外護航、國際維和、人道主義救援等非戰(zhàn)爭軍事行動作為任務平臺建設海外投送保障設施。這種情況下，我方根據(jù)聯(lián)合國賦予的任務，由聯(lián)合國出面協(xié)調(diào)有關(guān)國家，依托這些國家的交通運輸設施展開建設。其優(yōu)點在于理由正當，從事的是非戰(zhàn)爭軍事行動，又受到聯(lián)合國邀請，能夠獲得國際上的理解和支持，便于在任務的牽引下有針對性地開展建設。不足之處在于執(zhí)行國際維和等海外非戰(zhàn)爭軍事行動任務不固定，不易成為長遠之計。在建設過程中要發(fā)揮主觀能動性，主動與任務區(qū)所在國溝通協(xié)調(diào)，通過共同利益的維護，爭取供我長期使用。

3 投送基地體系建設應把握的問題

我國全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、“一帶一路”戰(zhàn)略以及國防和軍隊改革等，為籌劃建立適應未來一體化聯(lián)合作戰(zhàn)需要的投送基地體系、增強投送保障能力提供了難得機遇。要抓住機遇、乘勢而上、強力推進，促進投送基地體系投送保障能力的生成。

3.1 樹立先進理念

加強投送基地體系建設，首先要解決人的觀念問題。要解放思想，樹立先進理念，確保投送基地體系建設的高起點。第一，樹立核心能力理念。戰(zhàn)略投送能力是核心軍事能力的構(gòu)成要素之一。投送基地體系是投送行動的重要支撐，是投送能力生成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，也是核心軍事能力生成不可或缺的組成部分。要確立投送基地體系是核心軍事能力生成重要支撐的思想，把保障打仗的要求貫穿于投送基地體系建設的始終，使之成為引領(lǐng)投送基地體系建設的主線。第二，樹立信息主導理念。自覺以信息技術(shù)為支撐，確立以信息為基礎的建設思想，突出信息在投送基地體系建設中的核心地位，使投送基地體系在信息化引領(lǐng)下實現(xiàn)機械化與信息化復合發(fā)展。第三，樹立體系建設理念。按照“要素—系統(tǒng)—體系”漸進式的建設思路，既注重單個投送基地(保障點)的各要素、各子系統(tǒng)具體建設，又看到投送基地建設整體，更要關(guān)注整個投送基地體系全局，使之協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進。

3.2 納入宏觀規(guī)劃

投送基地體系建設涉及因素眾多、關(guān)系復雜，既涉及國家科學技術(shù)和交通運輸發(fā)展，又涉及軍隊體制編制、后勤保障體系、戰(zhàn)略戰(zhàn)役部署等。只有將投送基地體系建設放在國家和軍隊改革的大背景中，納入國家和軍隊改革的宏觀規(guī)劃中，才能順應國家和軍隊改革發(fā)展趨勢，保證建設順利展開。第一，納入國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。投送基地體系具有突出的軍民融合特征，與國家經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，離不開國家經(jīng)濟體系特別是交通運輸行業(yè)的支撐。要將投送基地體系建設依托的道路、車站、港口、機場等納入國家和地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，通過貫徹國防要求等方式，根據(jù)投送保障需求加快建設；要將投送基地體系建設納入“一帶一路”戰(zhàn)略中，由國家就海外軍事存在、海外交通基礎設施使用權(quán)的獲取等海外投送保障設施建設的基礎性問題與聯(lián)合國或有關(guān)國家協(xié)商，將其上升到國家利益的高度展開建設。第二，納入國防軍隊改革規(guī)劃。深化國防和軍隊改革，必將對投送基地體系建設的數(shù)量、規(guī)模、布局、領(lǐng)導和指揮等產(chǎn)生直接影響。只有將其納入國防和軍隊改革的規(guī)劃中，才能解決投送基地體系現(xiàn)代化的組織形態(tài)建設、順暢高效的領(lǐng)導指揮體制建設和完善實用的法規(guī)制度建設等關(guān)鍵問題。

3.3 整合軍地資源

投送基地體系建設要整合軍用與民用的投送保障設施、保障裝備、保障隊伍等資源，形成一體化的投送保障力量，增強建設與運用的效益。第一，統(tǒng)籌軍種資源。著眼全軍一盤棋，從一體化聯(lián)合作戰(zhàn)需求出發(fā)，在總體上把握投送基地體系建設的數(shù)量、規(guī)模、布局、類型等，以主要戰(zhàn)略方向、關(guān)鍵地區(qū)為重點，統(tǒng)籌軍隊建制投送基地體系建設，從總體上進行規(guī)劃與布局。第二，統(tǒng)籌軍民資源。要做好軍民深度融合這篇大文章，實現(xiàn)對軍民交通運輸設施、裝備設備、信息資源和人員隊伍的一體整合和統(tǒng)一運用。

3.4 堅持依法建設

投送基地體系的基本定位、擔負任務、組織機構(gòu)、力量體系、運行機制、相互關(guān)系等只有通過法規(guī)的形式確定下來，并強化法規(guī)的貫徹執(zhí)行，才能使投送基地體系建設有法可依，推動投送基地體系建設協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，完善法規(guī)體系。制定修訂上層母法，為投送基地體系建設提供頂層支持；出臺政策性法規(guī)，從國家和軍隊層面規(guī)范投送基地體系運行機制；制訂標準規(guī)范，實現(xiàn)投送保障業(yè)務流程標準化。第二，嚴格法規(guī)執(zhí)行。加強投送基地體系有關(guān)法規(guī)的宣傳與學習，了解法規(guī)內(nèi)容、領(lǐng)會精神、掌握要點，增強靈活運用能力。加強執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，無論是投送基地體系內(nèi)部的指揮、管理、業(yè)務運行，還是投送基地體系外部的協(xié)調(diào)與配合，都要以有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準作為準繩。

4 結(jié) 語

投送基地體系是投送行動的依托，要建成以疆域內(nèi)中心投送基地為中心，向各方向投送基地輻射，到達投送保障點，并延伸到海外的投送基地網(wǎng)絡。采取軍隊自建、軍地合建、貫徹國防要求、利用海外中資資源以及開展國際合作等多種建設模式。建設過程中要樹立先進理念、加強頂層設計、深度整合資源、實施依法建設，為軍隊遂行多樣化軍事任務、維護國家利益提供堅實的投送支撐。

[1] 彭富兵,陳兆仁,郭鵬飛,等.科學把握軍民融合式應急投送保障體系的戰(zhàn)略地位與發(fā)展機理[J].軍事交通學院學報,2013,15(2):10.

[2] 徐緯地.中國應積極穩(wěn)固加強海外軍事存在:關(guān)于海外軍事存在的再思考(三)[J].國防大學學報,2012(7):42.

[3] 朱衛(wèi)飛.淺談交通建設貫徹國防要求[J].東南國防交通,2008(3):10.

(編輯：張峰)

Construction of Projection Base System

YU Dianxiang1， CAO Tingze2， ZHANG Zhijun1， SHEN Pengyun3

(1.Automobile Command Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 2.Military Logistics & Equipment Teaching and Research Department, National Defense University, Beijing 100091, China； 3.Unit 65533, Zhuanghe 116400, China)

Military projection base system can improve projection efficiency. Firstly, the paper shows that projection base system consists of central projection base, directional projection base, projection support points inside the territory and overseas projection support facility. Then, it suggests the system can be constructed relying on military resources and civil resources, national defense requirements, overseas China-funded companies and international cooperation. Finally, it indicates that strengthening the construction of projection base system needs to establish advanced concept, bring into macro planning, integrate military and civil sources and construct under the law.

projection activity; projection base; system construction

2016-03-03；

2016-09-09．

全軍軍事學研究生資助課題(2013JY038).

于殿祥(1980—)，男，博士，講師．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.11.001

E234

A

1674-2192(2016)11- 0001- 04

● 戰(zhàn)略投送 Strategic Projection