潘　平

借助信息網(wǎng)絡優(yōu)勢破解“當兵冷、征兵難”問題

潘平

內(nèi)容提要：借助互聯(lián)網(wǎng)技術，破解兵役工作難題，是落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，構建集約化精準化兵役工作平臺，為能打仗、打勝仗提供優(yōu)質(zhì)兵員保障的重要舉措。

征兵工作信息化管理大數(shù)據(jù)

作者：潘平，河北省軍區(qū)參謀長，大校

黨的十八大以來，習近平主席圍繞政治建軍、改革強軍、依法治軍，作出一系列重要戰(zhàn)略部署，發(fā)出建設世界一流軍隊的號令。在兵役工作方面，強調(diào)要“不斷加強和改進兵役工作”“解決高素質(zhì)兵員征集難問題”。為貫徹落實習主席重要指示，各級不斷加大改革創(chuàng)新力度，就破解“當兵冷、征兵難”問題，進行了一些調(diào)研和探索。我們認為，破解兵役工作難題，既要在強化全民國防意識、提高軍隊吸引力、加大優(yōu)待安置力度上下工夫，也要充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，構建四級（國家、省、市、縣）一體、一主（征兵業(yè)務）四輔（優(yōu)待、安置、就業(yè)服務、績效評估）的征兵信息系統(tǒng)，有機融合組織、宣傳、政法、教育、公安、民政、人社、衛(wèi)生、民宗、工信、國資、地稅、工商管理等部門信息資源，對征兵工作實施全程信息化管理，實現(xiàn)宣傳教育常態(tài)化、潛力掌握精準化、登記報名網(wǎng)絡化、定兵決策智能化、指揮控制可視化、優(yōu)待安置透明化、績效評估數(shù)據(jù)化，推動征兵工作由粗放型管理為主向精確化管理為主轉變、由人為決策為主向人機結合決策為主轉變，不斷提升征兵工作科學化規(guī)范化水平。

一、發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢，破解兵員潛力掌握不精準難題

一是精準掌握潛在數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計，河北省每年適齡青年約190萬、適齡男性大學生約45萬。面對這么大的基數(shù)，需要充分利用公安部門人口信息系統(tǒng)和教育部門學籍管理系統(tǒng)信息更新及時、權威高效的特點，周延適齡社會青年和大學生基本信息，建立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級潛在兵員數(shù)據(jù)庫，并分發(fā)基層單位，便于“按圖索驥”、上門服務。二是精準掌握參軍意愿。2014年、2015年，河北省網(wǎng)上報名人數(shù)分別為23萬、24萬，經(jīng)現(xiàn)地調(diào)查和電話核實，確有參軍意愿的大約9萬，存有60%的水分。針對這種情況，應開發(fā)建設配套全國征兵網(wǎng)的省級征兵分系統(tǒng)，將兵役登記、征招報名模塊嵌入全國征兵網(wǎng)，研發(fā)登記報名移動終端應用軟件（APP），設置參軍意愿調(diào)查選項，網(wǎng)上簽訂參軍入伍意向書，切實掌握每位登記報名人員的真實意愿。三是精準掌握態(tài)勢分布。利用定性和定量分析相結合的方式，在借鑒歷史數(shù)據(jù)的基礎上，研發(fā)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，將潛在兵員的數(shù)量分布、地域分布、年齡分布、學歷分布等以圖表動畫形式直觀展現(xiàn)、動態(tài)演示，為領導和機關指揮決策及綜合調(diào)度提供依據(jù)。

二、發(fā)揮網(wǎng)絡信息傳播優(yōu)勢，破解征兵宣傳發(fā)動不深入難題

一是利用網(wǎng)絡推進針對性宣傳。目前，我國擁有6.3億網(wǎng)民、12億手機用戶、5億微博和微信用戶，其中45%的用戶集中在18～25歲。針對適齡青年多是“鍵盤族”或“指尖族”特點，應積極適應信息傳播由“固定終端”向“移動終端”拓展趨勢，在互聯(lián)網(wǎng)常年開通征兵網(wǎng)，在知名網(wǎng)站開設征兵微博，建立征兵微信公眾平臺，推送征兵宣傳內(nèi)容，提供在線互動服務，確保征兵宣傳喜聞樂見、有的放矢。二是利用網(wǎng)絡推進飽和式宣傳。數(shù)據(jù)資料顯示，我國知名網(wǎng)站日均訪問量接近1億，手機用戶覆蓋96%以上人群，征兵宣傳潛力巨大。應借鑒飽和推送原理，在目前各大知名網(wǎng)站建立征兵網(wǎng)鏈接，推送征兵宣傳內(nèi)容；協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等通信運營商，為所有手機用戶發(fā)送征兵宣傳短信；將傳統(tǒng)紙媒、音媒數(shù)字化，以網(wǎng)絡語言推廣傳播，強力宣傳造勢，消除死角盲區(qū)。三是利用網(wǎng)絡推進快遞化宣傳。著眼解決征兵宣傳時間滯后、末端受阻等問題，將最新、最權威的兵役法規(guī)、征集標準、政策解讀、新聞資訊等通過網(wǎng)絡廣而告之、輻射大眾，并輔以短信溫馨提醒，確保征兵宣傳通過光纖進家入戶、進班入系，通過無線進手機、進平板，實現(xiàn)征兵信息零時差快遞到位。

三、發(fā)揮專業(yè)信息篩查優(yōu)勢，破解兵員質(zhì)量把關不嚴格難題

一是自動篩查病史。統(tǒng)計資料顯示，我國城鄉(xiāng)基本醫(yī)療覆蓋率已超過95%，海量醫(yī)療信息為病史篩查提供了數(shù)據(jù)支撐。為從源頭上嚴把兵員身體質(zhì)量關，應引接人社部門城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)療保險系統(tǒng)、衛(wèi)計部門新型農(nóng)合醫(yī)療系統(tǒng)、疾控部門重點控制疾病系統(tǒng)和公安部門嚴重精神類疾病監(jiān)控系統(tǒng)等相關信息，研發(fā)病史篩查平臺，對登記報名人員有無重大心因或傳染病患進行審查。二是自動篩查學歷。目前，教育部已研發(fā)中小學生學籍系統(tǒng)，并可認證所有大學以上學歷，部分省市也研發(fā)了一些應用系統(tǒng)，基本上覆蓋所有初中以上人員學歷信息。為嚴把兵員學歷關，應按照學歷審查有關規(guī)定，引接教育部學信網(wǎng)學歷認證平臺、中小學生學籍系統(tǒng)和各地高（初）中生管理系統(tǒng)等信息資源，研發(fā)學歷篩查平臺，對登記報名人員的學歷進行審查。三是自動篩查現(xiàn)實表現(xiàn)。充分利用公安系統(tǒng)現(xiàn)有公民現(xiàn)實表現(xiàn)信息，引接全國人口信息網(wǎng)、全國違法犯罪人員信息庫、全國在逃人員查詢系統(tǒng)、警務綜合平臺系統(tǒng)和其他動態(tài)管理系統(tǒng)等信息資源，研發(fā)政治考核篩查平臺，對登記報名人員現(xiàn)實表現(xiàn)進行自動審查。

四、發(fā)揮智能輔助決策優(yōu)勢，破解人為干擾因素不易控難題

一是體格檢查智能化。2015年，我國約1000個縣級征兵辦試用了全國征兵體檢信息化管理系統(tǒng)，進一步提升了體檢工作規(guī)范化水平，但還沒有從根本上解決人為干擾因素大的問題。針對這種情況，應拓展全國征兵體檢信息化管理系統(tǒng)功能，通過互聯(lián)網(wǎng)專線貫通省、市、縣三級，對體檢工作實施網(wǎng)絡化、智能化管理，實現(xiàn)體檢數(shù)據(jù)單方錄入、聯(lián)網(wǎng)存儲，體檢結論自動評判、即時公開，體檢資料電子存儲、隨時備查，體檢現(xiàn)場可視化監(jiān)控、實時調(diào)度。二是定兵決策智能化。目前，兵役機關在遴選兵員時，或多或少存在隨意性大的問題。為解決這一問題，應充分發(fā)揮計算機輔助決策功能，根據(jù)雙合格人員學歷、學業(yè)、政治面貌、年齡、服役意愿、身體心理素質(zhì)、部隊需求情況，研發(fā)定兵輔助系統(tǒng)自動實施排名預定兵，而后經(jīng)征兵辦集體研究審定，形成“電腦提建議，人腦做決策”的定兵模式。三是綜合調(diào)度智能化。在“當兵冷、征兵難”背景下，各地對征集任務分配，特別是對大學生征集任務分配比較敏感，還缺乏一套科學公正、行之有效的操作辦法。針對這種情況，應綜合考慮兵員潛力、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展、教育水平、公民素質(zhì)、兵役負擔和專業(yè)技術兵儲備區(qū)等因素，賦予不同因素相應權重分值，建立征集任務分配模型，科學分配征集任務；將征兵五率（報名率、上站率、合格率、擇優(yōu)率、退兵率）分解為相應指標數(shù)值，建立動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，及時對各地征兵工作進行針對性檢查調(diào)度。

五、發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督服務優(yōu)勢，破解征兵工作作風不扎實難題

一是網(wǎng)上公示監(jiān)督。隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，網(wǎng)上公示監(jiān)督作用日趨凸顯。據(jù)報道，2015年全國網(wǎng)上信訪量已占信訪總量的43.6%，對改進工作作風起到了監(jiān)督推動作用。應充分尊重廣大人民群眾知情權，及時公開公示國家和省、市、縣優(yōu)待安置政策落實情況，讓權力在陽光下運行，確保優(yōu)待安置政策落實到位；利用網(wǎng)上監(jiān)督快捷、保密的優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等網(wǎng)絡媒體設置舉報郵箱和電話，廣泛監(jiān)督徇私舞弊、弄虛作假、暗箱操作、失職瀆職等違紀違法行為，進一步純潔征兵風氣。二是網(wǎng)上雙向服務。目前，全國每年退役士兵數(shù)量約幾十萬，每年新增就業(yè)人數(shù)1300萬左右。為退役士兵和用工單位提供就業(yè)服務，對于樹立兵役機關良好形象、促進征兵工作健康發(fā)展具有重要作用。應協(xié)調(diào)地方民政、人社等部門，建立退役士兵基本信息庫和企（事）業(yè)單位用工信息庫，搭建退役士兵與用工單位雙向選擇平臺，及時發(fā)布相關信息，實現(xiàn)退役士兵與用工單位各取所需，經(jīng)濟效益、社會效益提升與優(yōu)撫政策落實并舉。三是網(wǎng)上績效評估。為激發(fā)軍地各級各部門抓征兵工作的內(nèi)在動力，營造爭先創(chuàng)優(yōu)、獎優(yōu)罰劣良好氛圍，應依據(jù)有關法律法規(guī)，參照地方政府績效考評和部隊戰(zhàn)斗力評估的經(jīng)驗做法，研發(fā)績效評估軟件，將征集、優(yōu)待、安置、保障等工作分解細化、量化評分，健全完善征兵工作質(zhì)量評估體系。

（責任編輯：鄭寧）

ISSN1002-4484（2016）07-0064-03

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