劉文東

完善兵役政策制度激發(fā)高素質(zhì)青年應(yīng)征入伍熱情

劉文東

內(nèi)容提要：黨的十八屆三中全會(huì)指出，要健全完善與軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國(guó)家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度。當(dāng)前，部隊(duì)編制體制改革全面展開，調(diào)整完善士兵培養(yǎng)使用及優(yōu)待安置政策迫在眉睫。必須著眼國(guó)家和軍隊(duì)改革全局，科學(xué)搭建士兵成長(zhǎng)發(fā)展的政策制度平臺(tái)，從根本上破解“當(dāng)兵冷、征兵難”，不斷為部隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)兵員。

征兵工作 政策制度 調(diào)整改革

作者：劉文東，黑龍江省軍區(qū)副司令員，少將

近年來，多地出現(xiàn)“當(dāng)兵冷、征兵難”問題。雖然此為諸如適齡青年存量下降、國(guó)防教育效果不彰、崇軍尚武氛圍弱化、就學(xué)就業(yè)渠道拓寬等因素影響所致，但實(shí)踐中感到，士兵服役期間發(fā)展空間有限、退役后就業(yè)創(chuàng)業(yè)助力扶持不夠，也是適齡青年特別是高學(xué)歷青年不愿報(bào)名參軍的原因。建設(shè)世界一流軍隊(duì)，必須征召一流人才。當(dāng)前，要抓住國(guó)家全面深化改革和軍隊(duì)調(diào)整改革的歷史機(jī)遇，建立完善有利于士兵成長(zhǎng)發(fā)展的政策制度體系，實(shí)現(xiàn)“吸引入伍的、激勵(lì)在伍的、保障退伍的”良性循環(huán)，破解“當(dāng)兵冷、征兵難”問題，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供人才支撐。

一、強(qiáng)化軍隊(duì)大學(xué)校大熔爐作用，吸引優(yōu)秀青年參軍入伍

改革開放以前，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不足、高等院校數(shù)量有限、勞動(dòng)力供給過剩、所有制形式單一，除了少部分青年可以在城里找工作外，上世紀(jì)六七十年代的大部分年輕人都得上山下鄉(xiāng)。與此相比，參軍入伍就成為適齡青年的最佳選項(xiàng)，是實(shí)現(xiàn)人生理想的最好平臺(tái)。改革開放后，隨著就業(yè)市場(chǎng)充分發(fā)育、高等院校大量擴(kuò)招、多種所有制共存、勞動(dòng)力供給短缺、青年人自我選擇和發(fā)展機(jī)會(huì)增多，一些適齡青年和家長(zhǎng)把出國(guó)留學(xué)、打工掙錢放在人生設(shè)計(jì)的前列，參軍入伍被置于備用選項(xiàng)。加之入伍提干機(jī)會(huì)少、考軍校名額有限，部隊(duì)對(duì)適齡青年的吸引力下降。鑒于此，必須著眼部隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)軍事人力資源的統(tǒng)籌、調(diào)配和使用，切實(shí)讓大學(xué)生看到參軍入伍有出路、能發(fā)展。

一是增加大學(xué)生士兵提干數(shù)量。目前，軍校畢業(yè)生和國(guó)防生是部隊(duì)干部的主要來源，但他們多數(shù)沒有當(dāng)兵經(jīng)歷，帶兵經(jīng)驗(yàn)缺乏，不熟悉部隊(duì)環(huán)境，擔(dān)任基層軍官后，“水土不服”問題比較突出。建議逐步減少軍校招收“4＋1”培養(yǎng)模式的地方高中生，取消國(guó)防生招生計(jì)劃，除必須由軍隊(duì)院校培養(yǎng)的特殊專業(yè)的生長(zhǎng)軍官外，一般基層指揮軍官應(yīng)從優(yōu)秀大學(xué)生士兵中提拔，增加大學(xué)生士兵提干數(shù)量。

二是打通士官向軍官成長(zhǎng)之路。當(dāng)前，士官與軍官待遇差距較大，一般選改士官后便很難成為軍官。因此，大學(xué)生士兵對(duì)轉(zhuǎn)士官?zèng)]有興趣，絕大多數(shù)服義務(wù)兵役期滿后就選擇退役。以某部為例，2011年至2013年共接收大學(xué)生新兵1028人，轉(zhuǎn)士官的僅有121人。為此，要打通大學(xué)生士官成長(zhǎng)為軍官的發(fā)展渠道，建立在優(yōu)秀初級(jí)士官、中級(jí)士官隊(duì)伍中直接選拔基層指揮軍官的制度機(jī)制，將更多的大學(xué)生士兵吸納到士官隊(duì)伍中來，這不僅有利于改善士官隊(duì)伍文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，也有利于士官隊(duì)伍的穩(wěn)定，讓真正的“知兵者”成為軍官。

三是延長(zhǎng)基層指揮軍官服役年齡。現(xiàn)行政策制度下，大學(xué)生士兵提干的年限為26周歲，排、連、營(yíng)職干部的任職年限分別為30周歲、35周歲和40周歲。然而多數(shù)大學(xué)生24周歲才畢業(yè)，服義務(wù)兵役期滿轉(zhuǎn)為士官后，提干幾無可能，即便提拔為軍官，受任職年限的制約，繼續(xù)晉升的空間也十分有限。為此，建議將大學(xué)生士兵的提干年齡放寬，營(yíng)、連、排干部的任職年限也隨之放寬。同時(shí)，要完善提高與基層軍官崗位相適應(yīng)的福利政策，讓基層軍官安心扎根基層、建功立業(yè)。

二、加大退役士兵發(fā)展扶持力度，增強(qiáng)退役士兵的競(jìng)爭(zhēng)力

退役士兵在部隊(duì)所學(xué)的專業(yè)技能回到地方后，多數(shù)人難有用武之地；在自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和求學(xué)深造方面，與同齡人相比常常處于劣勢(shì)。但他們?yōu)閲?guó)防和軍隊(duì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，而且政治覺悟高，組織紀(jì)律性強(qiáng)，意志品質(zhì)堅(jiān)定，具有很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，不僅是鞏固基層政權(quán)的重要力量，也是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寶貴財(cái)富。為此，國(guó)家應(yīng)積極出臺(tái)能夠真正體現(xiàn)退役士兵優(yōu)先的政策措施，為士兵退役后繼續(xù)發(fā)展成才創(chuàng)造有利條件。

設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企（事）業(yè)單位招錄退役軍人比例。為調(diào)動(dòng)青年人報(bào)名參軍的積極性，保護(hù)軍人在役和退役的利益，必須從部隊(duì)的入口、出口搞好制度設(shè)計(jì)。俄羅斯專門頒布法令，規(guī)定2014年起，聯(lián)邦公務(wù)人員全部從退役軍人中招錄。美國(guó)法律明確規(guī)定，政府雇傭警衛(wèi)人員和管理人員時(shí)，首先從退役士兵中招聘；招收員額未滿時(shí)，才可考慮其他人員。我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)起扶持退役軍人就業(yè)的社會(huì)責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)在招聘時(shí)，要專門拿出一定比例的名額，定向招錄退役軍人，企事業(yè)單位的警衛(wèi)人員、工勤人員和與國(guó)防工作緊密相關(guān)的崗位，要全部從退役軍人中招聘。

降低退役士兵復(fù)學(xué)后改專業(yè)、專升本和考研門檻。近年來，國(guó)家在退役大學(xué)生士兵復(fù)學(xué)、升學(xué)等方面出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，但條件限制過多、過高，操作性較差，作用不夠明顯。建議在這方面給予退役大學(xué)生士兵更多關(guān)照，切實(shí)將大學(xué)生服兵役對(duì)學(xué)業(yè)造成的影響降至最低。比如：退役在校大學(xué)生士兵可根據(jù)本人意愿自主選改專業(yè)，退役?？拼髮W(xué)生士兵可免試專升本，退役本科大學(xué)生士兵可加分報(bào)考碩研或適當(dāng)降低退役大學(xué)生士兵碩士研究生招錄的錄取分?jǐn)?shù)線，通過放寬入口、嚴(yán)把出口，保證學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。

為退役士兵參與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造條件。要重視大學(xué)生退役士兵創(chuàng)業(yè)，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、建立創(chuàng)業(yè)孵化中心，為其提供專家指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、政策咨詢、小額貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、市場(chǎng)拓展等服務(wù)，讓退役士兵在自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。同時(shí)，要建立市場(chǎng)化的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，退役士兵可根據(jù)本人志愿在一定范圍內(nèi)選擇培訓(xùn)院校和專業(yè)，由國(guó)家給予學(xué)費(fèi)資助，改變按行政區(qū)劃由政府單向組織教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，提高退役士兵教育培訓(xùn)的質(zhì)量，為退役士兵自主創(chuàng)業(yè)提供實(shí)際支持。

三、創(chuàng)新退役士官安置政策制度，解除退役士官后顧之憂

近年來，退役士官指令性安置的主渠道越來越窄，有的單位甚至拒絕安置退役士官，有的即使安置了，也“在職不在崗”或“邊安置邊下崗”，影響了應(yīng)征的、困擾了在伍的。另外，給退役士官一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金的安置方式，雖然解決了退役士官的“當(dāng)務(wù)之急”，但因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，受通貨膨脹等因素影響，難以解決退役士兵基本保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。為此，必須積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，進(jìn)一步豐富退役士官安置形式，切實(shí)解除其后顧之憂。

建立士官自主擇業(yè)制度。軍官轉(zhuǎn)業(yè)實(shí)行計(jì)劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的安置方式。這種安置方式不僅減輕了政府安置壓力，也給轉(zhuǎn)業(yè)軍官以更多選擇。應(yīng)積極借鑒軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置的做法，在退役士官安置上，建立指令性安置與自主擇業(yè)相結(jié)合的制度，符合安置條件的退役士官既可由國(guó)家安排工作，也可自主擇業(yè)。選擇自主擇業(yè)的，國(guó)家每月發(fā)給退役金，安置地政府可以發(fā)給差額補(bǔ)貼，使士官退役后有基本的生活保障。

科學(xué)界定自主擇業(yè)群體。目前，符合服役滿12年、榮立二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)或重度傷殘等特殊條件的退役士官才可由政府安置工作。這一規(guī)定，時(shí)間跨度過長(zhǎng)、受眾面很窄，能享受安置政策的退役士官人數(shù)還不到每年征兵人數(shù)的2%。為此，在退役士官自主擇業(yè)群體界定上，要適當(dāng)放寬條件限制，建議規(guī)定服役滿8年以上的士官退役后就可以選擇自主擇業(yè)。

區(qū)別對(duì)待自主擇業(yè)對(duì)象。建議根據(jù)退役士官服役時(shí)間和在部隊(duì)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，建立差別化的自主擇業(yè)退役金標(biāo)準(zhǔn)。比如，服役滿8年的退役士官，發(fā)原工資的20%，每多服役1年增發(fā)5%，服役滿24年以上的退役士官按原工資的100%發(fā)放；在部隊(duì)立功受獎(jiǎng)的退役士官，按照受獎(jiǎng)級(jí)別適當(dāng)增發(fā)相應(yīng)退役金，立三等功的增發(fā)5%、二等功的增發(fā)10%、一等功以上的增發(fā)50%，以充分調(diào)動(dòng)士官長(zhǎng)期安心服役的積極性。

（責(zé)任編輯：鄭 寧）

簡(jiǎn) 訊

內(nèi)蒙古陸軍預(yù)備役步兵師某團(tuán)努力建設(shè)全面過硬預(yù)備役團(tuán)隊(duì)

該團(tuán)認(rèn)真貫徹政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍戰(zhàn)略部署，狠抓政治教育、戰(zhàn)備訓(xùn)練、安全管理和基層建設(shè)，提升部隊(duì)全面建設(shè)質(zhì)量水平。堅(jiān)持固本培元鑄軍魂。組織官兵認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)主席系列重要講話精神，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，確保堅(jiān)決聽從習(xí)主席和中央軍委指揮。協(xié)調(diào)市委組織、宣傳、黨校等力量，組建由高校教師、專家和預(yù)任骨干組成的兼職政治教員隊(duì)伍，確保政治教育落實(shí)。堅(jiān)持備戰(zhàn)練兵謀打贏。規(guī)范作戰(zhàn)值班秩序，及時(shí)修訂完善戰(zhàn)備方案，定期組織應(yīng)急演練。投入500余萬元，對(duì)庫(kù)室進(jìn)行規(guī)范化配置，為應(yīng)急中隊(duì)配備指揮通信、反恐維穩(wěn)、防凌防汛裝備器材，為營(yíng)連器材庫(kù)配備被裝、頭盔、警具，打牢團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力基礎(chǔ)。從嚴(yán)組織“兩實(shí)”訓(xùn)練，開展以一體化平臺(tái)操作、參謀業(yè)務(wù)為抓手的指揮技能訓(xùn)練。堅(jiān)持強(qiáng)基固本聚底氣。嚴(yán)格落實(shí)駐營(yíng)蹲連、掛鉤幫帶制度。協(xié)調(diào)地方政府聯(lián)合制定下發(fā)編兵整組、經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定，為基層建設(shè)注入動(dòng)力。在辦公樓、訓(xùn)練場(chǎng)、車庫(kù)、樓道設(shè)置戰(zhàn)斗標(biāo)語(yǔ)，激發(fā)官兵愛軍精武熱情。動(dòng)手綠化營(yíng)院、植樹造林，建設(shè)暖心育人好環(huán)境。堅(jiān)持依法從嚴(yán)守底線。針對(duì)團(tuán)隊(duì)家門口干部多、私家車多的實(shí)際，制定了干部管理、車輛停放、留營(yíng)值班等規(guī)定。定期開展隱患排查，確保“四個(gè)秩序”落實(shí)。近幾年，該團(tuán)被內(nèi)蒙古自治區(qū)和內(nèi)蒙古軍區(qū)表彰為“民兵預(yù)備役工作先進(jìn)單位”“擁政愛民模范單位”“全面建設(shè)先進(jìn)團(tuán)隊(duì)”。

（朱玉生）

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ISSN1002-4484（2016）11-0049-03