張延華

當前基層干部面臨的壓力困惑及矛盾問題

張延華

為了解基層干部“想什么、憂什么、煩什么、盼什么”，近期我們采取問卷調(diào)查、座談?wù)勗挼姆绞?，?00多名基層干部面臨的壓力困惑及矛盾問題進行了調(diào)研。分析感到，集中在工作、家庭、情感等5個方面的問題表現(xiàn)，不僅讓部分干部困惑緊張，也影響了工作狀態(tài)，需引起高度關(guān)注。

一、對接打贏的素質(zhì)要求“水漲船高”

調(diào)研中，90%以上的基層干部坦言，隨著部隊轉(zhuǎn)型、裝備轉(zhuǎn)換、訓練轉(zhuǎn)軌的步伐加快，自身素質(zhì)跟上打仗要求的壓力日漸加大。一是部隊換裝轉(zhuǎn)型催生知識危機。80%以上的基層干部對部隊換裝轉(zhuǎn)型充滿期待，但36%的干部反映，適應(yīng)轉(zhuǎn)型的思想準備和知識儲備還略顯不足。一名自行火炮連連長講：連隊剛配發(fā)新火炮，每門炮都有10多個分系統(tǒng)，涉及20多個小專業(yè)，以前想著盼著新裝備，現(xiàn)在裝備到了，卻感覺知識跟不上了，短時間內(nèi)想要駕馭新裝備、生成戰(zhàn)斗力還比較困難。二是實戰(zhàn)演訓要求帶來本領(lǐng)恐慌。近年來，不設(shè)預案、拋掉腳本、臨機導調(diào)的跨區(qū)演習、實兵對抗等成為新常態(tài)，由于以往基礎(chǔ)訓練欠了“賬”、實戰(zhàn)訓練走了“形”、對抗演練摻了“假”，24%的基層干部感覺有些力不從心、心里沒底，10%的干部還沒有從背臺詞、走程序、跑龍?zhí)椎睦夏Ｊ街芯忂^神、轉(zhuǎn)過彎、跟上趟，一遇到實戰(zhàn)任務(wù)就慌了神、亂了陣、現(xiàn)了形。三是崗位評比爭先帶來進取壓力。大多數(shù)基層干部對“崗位練兵、質(zhì)量排序”等活動非常認同，但也有部分干部對此感到壓力很大。約43%的干部反映，以前訓練壓力小，合格就行，現(xiàn)在拉大榜、排名次，大家擔心在考核中墊底，經(jīng)常加班加點、你追我趕。有的營連主官反映，現(xiàn)在組織考核排名，不僅上級領(lǐng)導和下屬官兵關(guān)注，而且還與成長進步掛鉤，不主動加碼、自我加壓就容易排名掉隊影響進步。

分析感到，隨著形勢任務(wù)變化、編制裝備更新、上級考核排名，一些基層干部的能力素質(zhì)與崗位要求存在“時差”，既需要各級搞好針對性教育引導，幫助他們變壓力為動力，走穩(wěn)過渡期、邁上快車道；也需要采取辦班輪訓、送學培訓、捆綁合訓等方式，在培訓指導、能力升級、任務(wù)歷練上搞好對接，幫助他們盡快掌握新知識、駕馭新裝備、適應(yīng)新要求。

二、無處不在的安全隱患“時隱時現(xiàn)”

多數(shù)基層干部反映，最讓他們頭疼的事就是安全上出事。特別是當前基層安全隱患的不確定性、隱蔽性、多樣性更加凸顯，安全穩(wěn)定的壓力日益加大。一是官兵思想活，管理難把握。不少基層干部反映，現(xiàn)在90后官兵想法多、主意正、不好管，很難通過言行舉止、談話交流了解他們的真實想法，對能否做到“四個知道一個跟上”心里沒底。一些干部講，有時為了不出或少出一些問題，在管理教育上還有簡單化、行政化、“快餐化”的現(xiàn)象，并沒有針對官兵的活思想“一把鑰匙開一把鎖”，生怕稍有疏忽和紕漏，出了亂子、捅了婁子。二是訓練強度高，風險難預測。隨著訓練與實戰(zhàn)深度對接，很多基層干部都擔心訓練中發(fā)生籌劃失策、操作失當、管理失控等問題。特別是當前，實彈實爆實投等險難訓練科目增多，野外駐訓、實兵演練等時間延長、強度增大，有的干部表示，在保證部隊訓練安全上總是“提心吊膽”，在組織實彈實投訓練時還自覺不自覺地把安全問題看得很重，采取人盯人保障、減少戰(zhàn)術(shù)動作等現(xiàn)象還不同程度地存在。三是信息誘惑多，掌控難見底。如何管好用好信息媒體、引導官兵抵制信息誘惑，一直是基層干部比較頭疼的問題。近期總部下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范基層工作指導和管理秩序若干規(guī)定》，適度放開了對基層官兵使用智能手機限制，但67%的干部表示，對官兵八小時之外、營區(qū)之外暢游微信圈、QQ群等新情況新問題，還沒有切實管用的辦法加以管控，多數(shù)靠引導、靠提醒、靠自覺。

分析感到，安全工作是基層建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，由于安全工作隱患多、檢查實、問責嚴，不少基層干部談安全就頭疼、抓安全就過頭、出問題就心慌。需要各級變單純發(fā)現(xiàn)問題為指導解決問題，幫助基層查缺補漏，堵塞安全漏洞；變依靠基層自建為上下合力抓建，在訓練安全、信息保密上抓好頂層設(shè)計、制度規(guī)范和針對性訓練，切實在把準規(guī)律、消除隱患中推動基層建設(shè)安全發(fā)展。

三、如影隨形的五多問題“時有顯現(xiàn)”

近期，總部專門對規(guī)范基層工作指導和管理秩序作了規(guī)定，有效卡住了“五多”命門，基層干部反響很好，但也有部分干部反映，“五多”問題還沒有徹底去根。一是外在樣式有所翻新。調(diào)研感到，浮在表面的“五多”問題減少了，但通過變異、翻新、偽裝的新“五多”問題悄然抬頭。有些干部講，上級印發(fā)的紅頭文件、電報通知少了，但電話下達、掛在郵箱的臨時通知多了；牽扯基層精力的試點觀摩、現(xiàn)場會等少了，但走進基層的檢查要點、規(guī)范動作多了。查看一個連隊的通知登記本，上級要求得嚴、強調(diào)得多時，“五多”問題就少一些，反之還有改頭換面、反彈回潮的跡象。二是標準要求有所虛高?；鶎庸ぷ黝^緒多、任務(wù)重，各級給予關(guān)注指導很有必要，但有些本應(yīng)基層自建自主的工作，上級有時事無巨細地“不放心”，讓基層感覺有些工作即使干了，也沒有成就感。有些干部反映，有時上級交代工作、布置任務(wù)提要求多、給條件少、教辦法少，啥事都要求“拿出最高標準”，讓基層無從下手。還有些干部講，領(lǐng)導機關(guān)抓工作，有時站在業(yè)務(wù)層面考慮的多，站在基層角度考慮的少，總想著負責的業(yè)務(wù)出亮點、有特色，個別時候為了拔高標準，需要反復修改調(diào)整、推倒重來。三是主體責任有所加碼。約32%的基層干部反映，上級為了展示重視的程度、抓建的力度，政出多門、層層加碼，統(tǒng)得過死、干擾過多的現(xiàn)象還時有發(fā)生。部分營連干部形象地比喻：基層就是一塊機關(guān)掛名的“責任田”，種啥別人說了算，長好長壞秋后算賬，責任都是你的。有些連隊大到安全穩(wěn)定、小到戰(zhàn)士住院休假，都要求主官簽字負責，每年需要簽訂的承包書、責任書多達六七個。

思考感到，“五多”問題是制約基層建設(shè)的“致命傷”，舊癥剛祛、新疾又現(xiàn)，甚至很多“衍生品”“速成品”讓基層難以招架、疲于應(yīng)付。糾治“五多”問題，需要各級既在思維理念上破除“五多”的思考習慣，又在具體行動上校正“五多”的行為定勢，切實在科學籌劃、依法指導、按級負責中鏟除“五多”的生存土壤，讓基層干部騰出更多的精力和時間投入基層自主建設(shè)中。

四、進退去留的發(fā)展愿景“忐忑彷徨”

當前，軍隊建設(shè)正處于政策調(diào)整期、改革啟動期，在新舊交替、轉(zhuǎn)型調(diào)整中引發(fā)了基層干部對進退去留的重新思考定位。一是對個人發(fā)展何去何從信心不足。軍旅營體制下，正連晉升副營、正營晉升副團的比例都在4∶1以下，46%的干部表示，個人提職晉升的壓力比較大。特別是前期結(jié)合干部工作大檢查，各單位消化納編了一批超配高配干部，讓本來就很擁擠的晉升路徑更加擁擠。一名教導員講：營里6名任職四年以上的副連、正連職干部，按照往年推算會有2到3人得到提拔，但近期僅有1人提拔。一些干部講，走行政不如改技術(shù)，三四年到點就調(diào)級，沒有晉升壓力；還有的明確表示，想借助轉(zhuǎn)改技術(shù)崗位或交流到非作戰(zhàn)部隊這個“跳板”，避開發(fā)展瓶頸。二是對改革調(diào)整是否利我心里沒底。近年來，隨著《基層干部管理規(guī)定》《指揮軍官任職資格規(guī)定》等制度規(guī)定出臺，大多數(shù)干部認為基層優(yōu)勢增加了、留在基層更好了，對改革向上向好的期望值也增加了，但也有27%的干部擔心下步調(diào)整改革會觸及自身利益、影響個人發(fā)展。部分基層干部坦言，現(xiàn)在改革趨勢、改革走向、改革舉措尚不明朗，他們擔心改革會影響自己在部隊的服役時間、福利待遇以及退役以后的生活質(zhì)量。三是對退役就業(yè)怎樣選擇舉棋不定。新常態(tài)下，地方加緊壓縮編制、精簡人員、削減福利，帶來軍人二次就業(yè)的職業(yè)優(yōu)勢、福利優(yōu)勢同步下降，不少基層干部在退役選擇上犯難。近三年，約六成的干部對退役安置問題感到擔憂，選擇行政移交怕崗位不能如愿、錯失良機，選擇自主擇業(yè)怕政策有變、個人利益受損。統(tǒng)計顯示，2007年以來，某集團軍部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中選擇自主擇業(yè)的比例從3%上升到36%。

分析感到，基層干部對成長進步最關(guān)心、最關(guān)注，受編制瓶頸、政策調(diào)整、形勢變化等因素影響，他們擔心發(fā)展受阻、利益受損、優(yōu)勢被降，需要各級靠前教育引導，幫助他們認清基層崗位的優(yōu)與劣、改革調(diào)整的進與退、退役方式的利與弊，算好經(jīng)濟小賬、發(fā)展大賬；及時關(guān)懷幫帶，創(chuàng)設(shè)公正透明、清正廉潔的政治環(huán)境，在崗位調(diào)整、政策解讀、退役指導等內(nèi)容上更多傾向于基層干部，幫助他們樹立前進的信心、解決后退的煩惱。

五、和諧順暢的情感世界“略顯憂慮”

基層干部大都處于家庭和事業(yè)的人生“爬坡期”，受當前社會環(huán)境及軍人職業(yè)特殊性的影響，部分干部工作壓力大、生活困難多，個人情感容易受到波動影響。一是夫妻之間感情不夠穩(wěn)固。當前，維系軍人夫妻關(guān)系的紐帶主要靠感情，一旦感情出現(xiàn)裂痕，家庭關(guān)系就會岌岌可危。特別是兩地分居的基層干部大都在家庭責任上欠賬缺位，時間一長，部分家屬對軍人職業(yè)的認可、理解和支持度下降；個別未婚干部找對象更多是“第一次見面，打半年電話，第二年就結(jié)婚”，軍人家庭的感情基礎(chǔ)先天不足。近幾年，某集團軍部隊離婚率逐年攀升，去年一個旅在外3個月跨區(qū)演習，剛返營就有6個家庭提出了離婚。二是處理人際關(guān)系比較犯愁?，F(xiàn)在不少年輕干部自我、自負和自閉的個性明顯，在與領(lǐng)導、同級及戰(zhàn)士相處時，74%的干部感到，和上級相處火候分寸難把握，和同級相處關(guān)系遠近難揣摩，和戰(zhàn)士相處寬嚴尺度難掌控；在與妻子、雙方父母相處時，16%的干部感到難以平衡親情關(guān)系。一些干部表示，受“4+2+1”的家庭環(huán)境影響，心理抗壓能力較弱，面對矛盾困惑有時會習慣性選擇逃避，個人感受不愿與人分享，煩心事也很難找人訴說，內(nèi)心比較苦悶壓抑。三是個人價值追求有些迷茫。34%的基層干部表示，雖然緊張有序的基層生活讓自己感到很充實，但個人追求的成就感、存在感并不強。有的基層干部講，有時工作中被領(lǐng)導推著走、被任務(wù)牽著走，只是機械地執(zhí)行命令、落實要求，難以融入自己的想法；有時盡管工作上很努力，但成績不被認可、方法不被認同、理念不被接納，有一定的失落感和挫敗感。特別是在談到個人目標時，一些干部表示沒太多考慮，走到哪算哪，沒有方向感。

思考感到，基層干部處在家庭、事業(yè)的爬坡中，難免會遇到各種各樣的矛盾問題，需要各級認真關(guān)心他們的生活、理解他們的難處、傾聽他們的心聲。既幫助他們解決好家庭婚戀、家屬就業(yè)、子女入學等實際困難，還要與他們多談心交流、緩壓釋負，在人際交往、關(guān)系處理、價值追求上給予提醒幫助、指點迷津，在真心幫帶、真誠交流中釋放他們身體和心理上的“負能量”，助力他們平穩(wěn)走過人生的起伏期、跌宕期。

【作者系65631部隊政治部干部處處長】