彭　剛

關(guān)于加快邊防信息化建設(shè)的戰(zhàn)略思考

彭剛

內(nèi)容提要：邊防信息化建設(shè)，是國防和軍隊(duì)信息化建設(shè)的重要組成部分，是保證國家對(duì)外開放和推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、履行邊防安全穩(wěn)定使命任務(wù)的重要保證。當(dāng)前，周邊形勢(shì)復(fù)雜多變，現(xiàn)實(shí)、潛在、直接威脅并存，用傳統(tǒng)邊境管控手段很難履行好使命任務(wù)，必須正視邊防信息化建設(shè)存在的問題和差距，強(qiáng)化邊防建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，突出邊境感知預(yù)警和管控手段能力建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，著力提高邊防部隊(duì)用科技手段管邊控邊質(zhì)量和邊境防衛(wèi)能力。

國防建設(shè)邊防建設(shè)信息化戰(zhàn)略思考

作者：彭剛，國防大學(xué)聯(lián)合指揮與參謀學(xué)院三隊(duì)學(xué)員，少將

邊防是國家安全的重要屏障，是對(duì)外開放的前沿地帶，其安全穩(wěn)定關(guān)系國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會(huì)安全穩(wěn)定的大局，關(guān)乎國家“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施?？傮w上看，近年來，我國邊防建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但整體建設(shè)特別是邊防信息化建設(shè)水平還不適應(yīng)遂行使命任務(wù)的需要。主要表現(xiàn)在：一是思想觀念有偏差，建設(shè)質(zhì)量效益不高。主要體現(xiàn)在建設(shè)理念不適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展要求。如部分沿邊一線領(lǐng)導(dǎo)干部尚未真正樹牢信息主導(dǎo)、科技強(qiáng)邊和“大邊防”的理念，對(duì)信息化建設(shè)缺乏長期規(guī)劃，熱衷于短期效應(yīng)、搞“運(yùn)動(dòng)式”建設(shè)，造成較大浪費(fèi)。建設(shè)方式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，建設(shè)準(zhǔn)入單位少，部隊(duì)可選擇范圍小，售后服務(wù)跟不上，部隊(duì)使用效果較差。二是管理機(jī)制不健全，“統(tǒng)”不起來的問題突出。當(dāng)前，邊防部隊(duì)既有裝備綜合集成的項(xiàng)目，也有國家邊防委安排的任務(wù)，還有情報(bào)偵察系統(tǒng)以及各單位自籌資金、地方援建的工程。各系統(tǒng)建設(shè)大多都自成體系，各自制定軟件協(xié)議，互相間不能聯(lián)通，一個(gè)監(jiān)控中心配有多個(gè)操作軟件、建有多個(gè)攝像頭、網(wǎng)絡(luò)傳輸多套并用、電源多系統(tǒng)各自供電，在部隊(duì)豎起了一個(gè)個(gè)硬件、軟件“煙囪”。軍隊(duì)沒有專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤問效，一些工程建設(shè)多年不能驗(yàn)收和投入使用。三是需求論證不科學(xué)，信息系統(tǒng)用不起來。有些建設(shè)方式“統(tǒng)”得過死，邊防軍分區(qū)、邊防團(tuán)缺乏自主權(quán)，部隊(duì)主觀能動(dòng)性難以得到充分發(fā)揮。許多設(shè)備不能在高原高寒惡劣氣候環(huán)境下應(yīng)用，監(jiān)控云臺(tái)、電源、線纜故障率很高，部分系統(tǒng)陷于癱瘓。四是專業(yè)人才不完備，崗位需求缺口較大。信息化人才編配不足，普遍存在對(duì)信息系統(tǒng)“不會(huì)用、用不好”的問題。對(duì)此，必須著眼有效履行邊防使命，根據(jù)當(dāng)前邊防建設(shè)實(shí)際綜合施策，切實(shí)提高邊防信息化建設(shè)水平，為有效管邊控邊提供可靠保障。

強(qiáng)化建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。一是建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。根據(jù)國防和軍隊(duì)調(diào)整改革進(jìn)程，盡快協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全軍邊防信息化建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，以及跨部門、跨領(lǐng)域重大項(xiàng)目立項(xiàng)審查、評(píng)估驗(yàn)收、重大問題協(xié)調(diào)會(huì)商等工作，形成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、分工協(xié)作的建設(shè)管理模式。二是制定建設(shè)規(guī)劃。明確建設(shè)總體思路、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，確保各項(xiàng)建設(shè)科學(xué)、高效、持續(xù)發(fā)展。三是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度。盡快修訂完善邊防信息化法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確邊防信息化建設(shè)管理規(guī)定和技術(shù)體系結(jié)構(gòu)等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)和管理提供可靠的技術(shù)支撐。四是整合現(xiàn)有系統(tǒng)。按照綜合集成的辦法，將各類孤立、分散的系統(tǒng)整合為一體。把語音、視頻、數(shù)據(jù)，整合到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”；將現(xiàn)有、在用的子系統(tǒng)，集成到一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)指揮、邊境管控、軍事訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)辦公、綜合應(yīng)用等功能的一體化處理；把戰(zhàn)備、執(zhí)勤、邊（社）情、地理信息等數(shù)據(jù)庫聯(lián)為一體，提高信息使用效能。

加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。一是加快光纜骨干網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)光纜信道向一線執(zhí)勤哨所和重要點(diǎn)位通道延伸覆蓋，真正做到“縱向到底，橫向到邊”。二是加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。拓展建設(shè)短波通信系統(tǒng)，進(jìn)一步完善短波通信網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)；補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)衛(wèi)星地面站、加大CDMA移動(dòng)信號(hào)覆蓋面，提高移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋率，增加應(yīng)急備份通信手段；增強(qiáng)集群移動(dòng)通信能力，為重要邊防連隊(duì)建設(shè)集群移動(dòng)通信系統(tǒng)，提高部隊(duì)機(jī)動(dòng)通信保障能力。同時(shí)，要重視高速寬帶無線傳輸系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)光纜難以覆蓋的地區(qū)，利用TD-LTE和無線高速鏈狀技術(shù)，對(duì)邊境一線實(shí)施無線鏈路全覆蓋。三是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)。充分利用指揮專網(wǎng)、軍事綜合信息網(wǎng)在邊防信息化資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將監(jiān)控信息、“北斗”信息、邊情態(tài)勢(shì)等深度融合于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息傳輸由人工流轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)配送，達(dá)到全時(shí)掌握、實(shí)時(shí)共享信息的要求。

突出感知手段建設(shè)。一是著眼“看得清、辨得明”，提高偵察監(jiān)視能力。將戰(zhàn)區(qū)現(xiàn)有技術(shù)偵察、電子偵察、雷達(dá)偵察等手段進(jìn)行綜合組網(wǎng)，構(gòu)建一體化偵察預(yù)警網(wǎng)系；對(duì)已建監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一整合，加快一線分隊(duì)新型偵（觀）測(cè)器材配發(fā)更換，調(diào)整充實(shí)重點(diǎn)方向邊防偵察力量布局，整合軍地情報(bào)信息資源，努力構(gòu)建三軍一體、軍地結(jié)合的邊防偵察監(jiān)控與情報(bào)保障體系。二是著眼“判得準(zhǔn)、定得快”，提高指揮決策能力。依托全軍一體化指揮平臺(tái)，抓緊建立由軍委機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)、省軍區(qū)至邊防部隊(duì)末端，集情報(bào)偵察、邊情處理、邊情指控、數(shù)據(jù)查詢于一體的指揮控制系統(tǒng)。三要著眼“全過程、動(dòng)態(tài)化”，提高執(zhí)勤管理能力。抓緊為邊防部隊(duì)配備基于“北斗”導(dǎo)航定位系統(tǒng)的執(zhí)勤用戶智能終端，配發(fā)數(shù)字化地圖及相關(guān)產(chǎn)品，建設(shè)邊防地理環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，研發(fā)共用服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全軍邊防執(zhí)勤動(dòng)態(tài)管理體系。四要著眼“聯(lián)得上、能共享”，建好軍地聯(lián)防系統(tǒng)。充分利用國家、地方信息資源與基礎(chǔ)設(shè)施，搞好邊防部隊(duì)與地方政府及相關(guān)涉邊部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)軍地共建、軍民共用，確保邊境管控中信息共享、指揮互聯(lián)、行動(dòng)一體，形成軍地控邊的整體合力。

加大人才培養(yǎng)。一是全員培訓(xùn)。依托MOOC（大規(guī)模線上公開課程）軍事職業(yè)教育，廣泛學(xué)習(xí)普及信息化知識(shí)；定期組織學(xué)電腦、用網(wǎng)絡(luò)、考等級(jí)、編軟件等技能活動(dòng)，不斷提高邊防官兵信息化素養(yǎng)。二是合理配備專業(yè)干部。增加計(jì)算機(jī)工程、網(wǎng)絡(luò)攻防、電子對(duì)抗、軟件研發(fā)等信息專業(yè)生長學(xué)員數(shù)量和特長生數(shù)量；合理分配信息化人才，重點(diǎn)向邊防團(tuán)和一線連隊(duì)傾斜；優(yōu)先選拔信息化素養(yǎng)較高的干部進(jìn)班子，優(yōu)先推薦信息專業(yè)大學(xué)生士兵提干、報(bào)考軍校、選取士官，形成良好的用人導(dǎo)向。三是組織辦班培訓(xùn)。選拔推薦軍分區(qū)、邊防團(tuán)班子成員參加軍隊(duì)院校開設(shè)的信息化建設(shè)培訓(xùn)班；遴選邊防網(wǎng)絡(luò)維護(hù)骨干參加地方大學(xué)舉辦的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)培訓(xùn)；指導(dǎo)邊防部隊(duì)借助駐地高校教育資源，采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，自主抓好信息化培訓(xùn)。盡快使沿邊一線軍分區(qū)、邊防團(tuán)班子中，配有1～2名信息化素養(yǎng)較高的成員，信息崗位專業(yè)技術(shù)人員通過計(jì)算機(jī)三級(jí)考試的達(dá)到40%，取得職業(yè)資格的達(dá)到80%。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

E254

A

ISSN1002-4484（2016）09-0081-02