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推進(jìn)海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展應(yīng)把握的關(guān)節(jié)點(diǎn)

劉華鋒孫祥海菅偉同

內(nèi)容提要：著眼新形勢(shì)下國(guó)家海上安全與發(fā)展需求，強(qiáng)化海防建設(shè)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，從發(fā)揮各級(jí)政府在海防建設(shè)中的職能作用、健全海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的調(diào)控機(jī)制、優(yōu)化海防戰(zhàn)略配制等方面入手，切實(shí)提高海防建設(shè)軍民“融合度”，加快推進(jìn)海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展。

國(guó)防建設(shè)海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展

作者：劉華鋒，南京陸軍指揮學(xué)院國(guó)防動(dòng)員系后備力量教研室副主任，上校；孫祥海，江蘇省軍區(qū)司令部動(dòng)員處參謀，中校；菅偉同，江蘇省軍區(qū)司令部動(dòng)員處參謀，少校

海防建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著海洋戰(zhàn)略地位的不斷提高和我國(guó)國(guó)家海上利益的不斷拓展，加強(qiáng)海防建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)防建設(shè)的迫切需要。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展”要求，扎實(shí)推進(jìn)海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，是提高海防建設(shè)質(zhì)量和效益，確保海防安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措。

發(fā)揮各級(jí)政府在海防建設(shè)中的職能作用。海防建設(shè)是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等眾多領(lǐng)域的龐大系統(tǒng)工程，加強(qiáng)海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，必須充分發(fā)揮各級(jí)政府在海防建設(shè)中的職能作用。首先，應(yīng)細(xì)化政府相關(guān)部門的海防建設(shè)職責(zé)。當(dāng)前，我國(guó)政府相關(guān)部門的海防建設(shè)職責(zé)，缺乏具有可操作性的具體內(nèi)容，在實(shí)踐中往往由軍事機(jī)關(guān)牽頭組織，造成“一頭熱、一頭冷”的尷尬局面，從而制約了海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展。因此，要進(jìn)一步細(xì)化政府相關(guān)部門的海防建設(shè)職責(zé)，并對(duì)其海防建設(shè)工作情況進(jìn)行檢查評(píng)比，將檢查評(píng)比結(jié)果與其部門工作成績(jī)直接掛鉤，以調(diào)動(dòng)政府相關(guān)部門參與海防建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。其次，應(yīng)明確政府相關(guān)部門第一責(zé)任人的職責(zé)。政府相關(guān)部門第一責(zé)任人，在本部門海防建設(shè)活動(dòng)中處于核心地位，對(duì)海防建設(shè)的成效具有重要影響。應(yīng)依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和行政規(guī)章，對(duì)政府相關(guān)部門第一責(zé)任人在海防建設(shè)活動(dòng)中的職責(zé)做出明確規(guī)定，并作為衡量該部門及其領(lǐng)導(dǎo)工作成績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。再次，應(yīng)建立行之有效的海防建設(shè)工作匯報(bào)制度。政府相關(guān)部門應(yīng)如實(shí)、詳細(xì)地報(bào)告本部門海防建設(shè)實(shí)際情況，以便于上一級(jí)政府部門準(zhǔn)確掌握海防建設(shè)工作實(shí)情。

健全海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的調(diào)控機(jī)制。推進(jìn)海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，需要國(guó)家綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控和協(xié)調(diào)，以保證其順暢高效地運(yùn)行。一是充分發(fā)揮行政手段的權(quán)威性和強(qiáng)制性進(jìn)行宏觀調(diào)控，包括國(guó)防教育、行政制裁、民政優(yōu)撫等。二是以立法的形式明確社會(huì)各部門、各單位以及每個(gè)公民的軍事后勤保障義務(wù)和責(zé)任，理順國(guó)家、地方、軍隊(duì)在海防建設(shè)中的職責(zé)和相互關(guān)系。應(yīng)重點(diǎn)處理好軍地之間、海防力量之間、社會(huì)和軍隊(duì)各部門以及各單位之間的物質(zhì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。三是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段主要包括稅收、信貸、價(jià)格、利息等政策的運(yùn)用。如對(duì)按軍事需求修造民船的船舶修造企業(yè)以及船屬單位和個(gè)人，在貸款和稅收上給予優(yōu)惠；對(duì)按軍事需求改（擴(kuò)）建碼頭、港口、機(jī)場(chǎng)的單位，實(shí)行優(yōu)先貸款，并減免一定的稅收；對(duì)軍民融合的投資工程項(xiàng)目，給予經(jīng)濟(jì)政策上的優(yōu)惠或補(bǔ)償?shù)?，推?dòng)海防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展。

優(yōu)化海防戰(zhàn)略資源配置。目前，我國(guó)海防建設(shè)存在著戰(zhàn)略資源配置不夠科學(xué)的問題，加大了海防戰(zhàn)略資源供應(yīng)不足的矛盾。由于受利益等因素的驅(qū)使，某些海防建設(shè)的部門、單位之間，軍隊(duì)的兵種之間，不同程度地存在著相互攀比、盲目鋪攤子、低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，造成了海防戰(zhàn)略資源的浪費(fèi)。為從根本上糾正這種現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)有限的海防戰(zhàn)略資源進(jìn)行集中配置，努力在各軍種之間、各部門之間、各單位之間實(shí)現(xiàn)資源共享，避免因戰(zhàn)略資源重復(fù)配置而造成浪費(fèi)。同時(shí)，要淘汰一批落后陳舊的海防武器裝備，把經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展信息化海防武器裝備。

積極開發(fā)海洋軍民兩用高新技術(shù)。開發(fā)海洋軍民兩用高新技術(shù)，是維護(hù)國(guó)家海上安全、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是推?dòng)海防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)的重要紐帶。實(shí)施海洋軍民兩用高新技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略，既有利于降低軍方獲得前沿技術(shù)的成本，縮短武器裝備系統(tǒng)的研制周期和加快高新技術(shù)在軍事系統(tǒng)中的應(yīng)用，也有利于提高戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員的能力。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，85%的海軍核心技術(shù)，同時(shí)也是民用關(guān)鍵技術(shù)；80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)，都能直接運(yùn)用于軍事目的。美國(guó)生產(chǎn)軍品的企業(yè)有80%既生產(chǎn)軍品，又生產(chǎn)民品。在海防建設(shè)的高新技術(shù)發(fā)展上，應(yīng)著眼平戰(zhàn)需求、軍民兩用、謀求雙贏，著力開發(fā)以信息技術(shù)為核心的海洋軍民通用型高新技術(shù)，如海上衛(wèi)星導(dǎo)航、自動(dòng)化控制、信息安全、精密制造、新材料、新能源等。為充分利用沿海地區(qū)地方科研力量，可與地方科研單位，包括高校、企業(yè)等建立密切的合作關(guān)系，資助或支持其積極參與海洋軍民兩用高新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

加快推進(jìn)沿海信息工程軍事化改造。沿海信息工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是國(guó)家信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是信息化條件下海防建設(shè)特別是海戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)沿海信息工程軍事化改造，就是對(duì)已經(jīng)建成或正在建設(shè)的信息化工程，通過軍事化改造，賦予其海防功能。我國(guó)正處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)的重要發(fā)展時(shí)期，一系列信息化工程的實(shí)施，促進(jìn)了信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為海防信息化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持和實(shí)力依托。沿海信息工程軍事化改造，其基本措施是利用軍用信息技術(shù)對(duì)沿海系統(tǒng)的滲透、融合和改造，將海防功能根植于沿海信息工程系統(tǒng)之中。在總體設(shè)計(jì)上，應(yīng)始終堅(jiān)持軍民融合的方針，重點(diǎn)抓好論證、決策、實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)。通過沿海信息工程軍事化改造，實(shí)現(xiàn)海防信息化建設(shè)的軍民融合。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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ISSN1002-4484（2016）09-0083-02