王歡+++杜紅娟

鄭新立，研究員，中國國際經濟交流中心常務副理事長，中國政策科學研究會執(zhí)行會長，中共中央政策研究室原副主任，主要研究領域為宏觀經濟理論與政策。長期從事經濟理論和經濟政策研究，在計劃和投資體制改革、宏觀經濟調控、中長期發(fā)展政策等領域，都有較深的研究和獨到的見解。多次參加中共中央全會的文件、政府工作報告和八五、九五、十五、十一五的規(guī)劃起草工作。不僅是我國著名的經濟學家，還是“三農”問題專家。

本屆風險管理與農業(yè)發(fā)展論壇隨著中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立的登臺，拉開了主題演講的大幕，來自農業(yè)和金融領域的專家學者紛紛建言獻策，共謀如何完善農業(yè)風險管理體系，助力農業(yè)現代化建設。鄭新立指出，我國農產品市場面臨三大風險，需要有針對性地解決。

小生產風險

我國農產品市場面臨一家一戶的生產方式難以做好產需銜接、缺少競爭力的風險。一家一戶的生產方式，嚴重不適應國內外市場激烈的競爭需求。由于規(guī)模小，對市場信息了解不及時，往往根據市場價格來選擇自己種植或養(yǎng)殖的品種和規(guī)模。因而當農民大量種植或養(yǎng)殖某一種商品的時候，可能就是這種商品價格下跌的時候。這樣一種盲目追求市場價格波動來進行種植或養(yǎng)殖的小生產，很難搞好產需銜接。

解決這種產需銜接問題的辦法是信息化、合作化。通過合作社，根據市場的預測來進行農產品的種植、養(yǎng)殖，做到按需生產。歐美發(fā)達國家的農產品價格之所以穩(wěn)定，就是因為這方面做得很好，因而沒有出現類似我國一些農產品價格忽高忽低的現象。我國農產品市場的價格波動，不是供給能力不足，也不是需求的波動，而是供需銜接不好。

一家一戶的小生產還面臨一大風險，就是在國際競爭面前不堪一擊。我國數以億計的家庭小規(guī)模生產，和國外大的跨國公司在一起競爭只能落下風。這幾年我國對進口農產品還有一些限制，如果敞開大門讓他們進，我國很多農產品將會受到國外進口產品的嚴重沖擊，這是一個很大的風險。

所以，現在需要搞規(guī)?；洜I、集約化經營，另外還要發(fā)展專業(yè)合作組織，聯(lián)合起來應對市場、應對國際競爭。法國在上個世紀七十年代也是農產品進口國，后來經過20年的努力，成為了農產品出口第二大國。法國能夠完成這一轉變的一大經驗就是搞合作社，把農民組織起來。所以發(fā)展規(guī)?；洜I、集約化經營，發(fā)展合作社是當務之急。

弱勢勞動力風險

我國農產品市場面臨弱勢的勞動力嚴重不適應農業(yè)現代化要求的風險?，F在我國的農村勞動力有2億多人，農村人口有6億多人，但勞動力的主體是老年人、婦女等，身體素質、文化素質都有所欠缺，農業(yè)勞動力主體以弱勢勞動力為主。這樣的現狀不適應農業(yè)現代化的需要，不適應農業(yè)機械化發(fā)展的需要。

這就需要我們通過發(fā)展規(guī)?；洜I，通過土地的流轉、集中，吸引高素質勞動力回鄉(xiāng)種地?，F在我國有2億多農村勞動力，18億畝耕地，平均一個勞動力只種7畝地，想把高素質勞動力留在農村是不可能的。要想解決這個問題，需要通過規(guī)模化經營，搞集約化的農業(yè)，吸引高素質的勞動力留在農村。隨著農業(yè)的現代化發(fā)展，一個勞動力在平原地區(qū)種植一兩千畝耕地是可以實現的，在南方種500畝以上水稻也完全有條件。通過搞規(guī)?；洜I可以吸引高素質的勞動力回到農村種地，這種經營模式下種地的收入會高于出去打工的收入。婦女、老人等弱勢勞動力可以通過農民工的市民化把他們接到城里去，跟城里的農民工全家團聚。這樣既可以把家里的土地流轉出去搞規(guī)模化經營，又可以增加農民工在城市的幸福感，是一件多方受益的事。

農業(yè)污染的風險

我國農產品市場面臨農業(yè)污染引起的農產品質量不適應廣大人民對食品安全要求的風險。由于現在在農業(yè)生產中大量使用化肥、農藥，導致農產品出口很難。如何發(fā)展有機食品、綠色食品、無公害食品，減少化肥、農藥的使用量，確保食品的安全已成當務之急。例如三聚氰氨事件對我國乳制品行業(yè)造成毀滅性打擊，至今沒有翻過來身。

所以，對食品安全問題要高度重視。習近平總書記2013年年底在中央農村工作會議上講，他看到中國人出去大包小包往回買奶粉，外國人還要限制中國人買，每一次看到這個事情心情都非常沉重。所以食品安全問題，應該上升到政治問題，上升到我們整個國家的形象問題。就如何保證食品質量的安全，十八屆三中全會提出了明確的要求，就是要實行農產品質量的標識制度，這也是法國的訣竅。法國由農產品進口國變成出口國除了靠合作社，第二就是靠農產品質量標識制度。法國的農產品有三種標簽，分為無公害、綠色、有機三個級別，對應的三種顏色貼在超市里面，讓老百姓自己選擇。另外，法國靠嚴格執(zhí)法打擊虛假標簽，在商品標識上一掃描就能知這個商品是由誰生產，出了問題就能把他抓出來。借此，法國的農產品不僅在本國人民群眾中建立了信譽，在世界上也建立了信譽。所以我們要抓緊建立這種制度。

實現“新四化”是解決“三農”問題的綜合對策

鄭新立總結說道，農業(yè)發(fā)展當前面臨的三大風險就是小生產風險、弱勢勞動力風險和面臨污染的風險，化解這三大風險的綜合對策就是加快推進城鄉(xiāng)一體化建設。這三大風險制約著我國農業(yè)的健康發(fā)展，要采取有針對性的對策，特別是要通過發(fā)展農業(yè)保險的辦法來劃界這些風險。現在我國這些方面的保險市場，還處于初級階段。除此之外，我們需要找到一個綜合性的系統(tǒng)工程來解決這些農業(yè)風險問題——這就是習近平總書記在4月30日中央政治局集體學習的時候發(fā)表的系統(tǒng)講話里指出的加快推進城鄉(xiāng)一體化。習近平總書記在這個講話里講了一個“新四化”的概念：要實現城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、實現城鄉(xiāng)公共服務均等化、實現城鄉(xiāng)居民收入均衡化、實現農村要素控制合理化。

習近平總書記講的“新四化”是解決農業(yè)、農村問題的新思路，是一個新的綜合性對策。我們要按照這個“新四化”的要求來推進城鄉(xiāng)一體化的改革，落實各項新的制度和措施。最后鄭新立又舉例說，我國現在城鄉(xiāng)收入比大約是3.3：1，韓國城鄉(xiāng)收入從上個世紀七十年代到現在始終保持在1：0.9左右，有時農民的收入還會超過城鎮(zhèn)居民收入。韓國之所以能這樣，就是從上到下一直不忘農民，全力支持農業(yè)發(fā)展，搞新農村建設。農村能跟城里共同發(fā)展，實現“新四化”，我們實現全面小康才有保障，農業(yè)的風險才能從根本上得到化解。