白晶

摘 要：電力企業(yè)是我國國民經(jīng)濟體系中的重要一員，其內(nèi)部控制管理是電力企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)，受多種因素的影響，電力企業(yè)的內(nèi)部控制仍有許多不足，完善的內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)加強治理、完善管理的重要手段。本文結合電力企業(yè)的現(xiàn)狀，提出了強化管理、加強控制的具體措施。

關鍵詞：電力企業(yè)；內(nèi)部控制；問題；策略

電力企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟體系中占有重要的地位，現(xiàn)階段電力行業(yè)處于壟斷競爭階段，因此，該壟斷競爭經(jīng)營的行業(yè)特點，使電力企業(yè)在內(nèi)部管理控制中存在一定的落后、制約現(xiàn)象。隨著新經(jīng)濟環(huán)境的建立，電力企業(yè)應建立健全制度管理，嚴格內(nèi)部控制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 電力企業(yè)內(nèi)部控制中存在的幾個問題

1.1 股權結構不合理 電力企業(yè)的股權成分由國家股、法人股、社會股組成，國家股、國有法人股占有絕對控股地位，而社會投資力量不大。政府無力進行管理，通過委托代理的方式將部分股東權利教給代理人——企業(yè)經(jīng)理人員管理，在缺乏相應的鼓勵和約束機制的情況下，企業(yè)管理者的剩余控制權、剩余索取權會進一步膨脹，形成了企業(yè)內(nèi)部的控制監(jiān)管不力的現(xiàn)象。

1.2 法人治理不完善 同時，受計劃經(jīng)濟的長期影響，電力企業(yè)的管理者們在經(jīng)營管理上還停留在行政管理的概念中，沒有從根本上改變觀念，適應新時期新形勢下的變化，全面地實施公司制改革；董事會成員受精力、素質(zhì)、專業(yè)水平的限制，不能獨立地代表股東利益發(fā)揮樞紐作用；監(jiān)事會是企業(yè)內(nèi)部的管理層，缺少獨立性和必要的監(jiān)督手段和技能，無法履行監(jiān)督職能，只能成為擺設。

1.3 缺乏市場風險意識 電力行業(yè)的自然壟斷功能和政企合一的管理模式，使其嚴重缺乏市場競爭下的風險意識和效益意識。隨著市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入，電力體制改革的進行，行業(yè)內(nèi)的競爭局面日已形成，經(jīng)營風險逐日上升，缺乏有效的風險管理機制會給企業(yè)帶來巨大的隱患。

1.4 內(nèi)控管理不到位 電力企業(yè)沒有較強的內(nèi)部控制意識，尚未形成完善科學的內(nèi)部控制制度和標準體系，其管理、實施、檢查、評價等工作缺乏權威的管理指導依據(jù)，現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度并沒有落到實處，只是用來應付上級部門的檢查和審計，各項措施流于形式，使管理制度缺乏應有的剛性和嚴肅性。

1.5 信息流通不暢 電力企業(yè)的運營和管理離不開全面、及時、準確的信息，建立良好的信息管理系統(tǒng)，可以讓企業(yè)第一時間了解內(nèi)部運營狀況，采取有效管理措施。然而，受企業(yè)內(nèi)部管理機制的限制，缺少強有力的技術支撐，企業(yè)在計算機網(wǎng)絡信息的建立應用上還有一定的差距，內(nèi)部各系統(tǒng)中仍存在條塊分割管理，使相應的信息流通不暢，影響到企業(yè)的運作效率。

2 強化管理、提高內(nèi)控的改進措施

2.1 產(chǎn)權結構的改革是建立企業(yè)內(nèi)控的根基 電力企業(yè)產(chǎn)權改革的方向是打破行業(yè)壟斷，實行廠網(wǎng)分離，建立以資產(chǎn)為紐帶，以股份制形式組合地方電力企業(yè)，參與市場競爭，實現(xiàn)地方電力企業(yè)的產(chǎn)權改革。通過產(chǎn)權結構的調(diào)整，將經(jīng)營權和所有權合一，企業(yè)的委托代理更明晰，所有者變具體，各項監(jiān)督監(jiān)管就會直接得力，能夠使經(jīng)營者按照所有者的要求做事，建立和執(zhí)行內(nèi)部控制制度。

2.2 規(guī)范法人治理結構明確各級管理職能 完善法人治理結構就必須建立職責清晰、相互制約的管理制度，明確股東、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的相應責任。通過各級決策部門、管理部門、監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)運轉、相互制約實現(xiàn)有效的內(nèi)部控制管理。股東應強化對企業(yè)的監(jiān)督管理；董事會應在人員配備和機構組織上保持獨立性，防止人員重疊和管理弱化，積極推行獨立董事會制度，強化其管理職能；監(jiān)事會應完善組織機構和監(jiān)督機制，調(diào)整人員的構成，有效監(jiān)督企業(yè)管理的經(jīng)營業(yè)績和管理水平，通過對財務報告、盈利水平、決策方針等執(zhí)行情況的檢查，維護企業(yè)權益。

2.3 強化風險管理意識 電力企業(yè)應首先直面市場，建立風險意識，保持企業(yè)的良好發(fā)展勢頭。企業(yè)應進一步完善安全生產(chǎn)管理風險評估，對公司的財務狀況構建風險預警程序，通過有效的風險監(jiān)控系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、評估系統(tǒng)、控制系統(tǒng)，強化企業(yè)的內(nèi)外風險管理，對新涉足領域和創(chuàng)新業(yè)務也要提高風險評估意識，同時，公司內(nèi)部各監(jiān)督機構應發(fā)揮有效作用，加強檢查、評估，及時排除風險隱患，確保企業(yè)的風險管理處于良好的控制狀態(tài)。

2.4 嚴密的內(nèi)控管理體系，強化執(zhí)行力 企業(yè)內(nèi)部控制管理應包括內(nèi)部管理的基本規(guī)范，實施目標、原則、內(nèi)容和方法，并有相應的檢查、考核、督促等行為規(guī)范，以及相應的具體實施步驟，程序和檢驗監(jiān)督，通過對企業(yè)各項工作進行規(guī)范化、制度化、程序化，使之形成一個完整的運作體系，真正起到對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)、控制、促進作用。電力企業(yè)已經(jīng)開始嘗試著實行二項責任制、六大資產(chǎn)經(jīng)營責任制，就是加強內(nèi)控管理的良好例證。

2.5 完善的信息系統(tǒng) 電力企業(yè)信息系統(tǒng)的建立應包括充分且全面的財務信息、經(jīng)營管理決策需要的數(shù)據(jù)信息、外部市場的動態(tài)信息等。通過涵蓋企業(yè)內(nèi)部全部經(jīng)營活動的信息記錄系統(tǒng)，可以順暢地建立起有效溝通交流的橋梁，讓企業(yè)員工可以清楚了解企業(yè)執(zhí)行的管理政策和經(jīng)營程序，傳達給有關人員相應的工作信息。擁有良好的信息管理系統(tǒng)可以大大省略了管理負擔和重復勞動，更使組織中的每個成員清楚自己的工作職責和具體任務，加快了工作效率，促進了多向溝通，實現(xiàn)企業(yè)最大化的信息共享形式。

2.6 強化內(nèi)外監(jiān)督管理作用 電力企業(yè)應加強公司內(nèi)部治理功能，通過內(nèi)部審計緩解代理問題，彌補外審的不足，完善內(nèi)部審計制度，通過對資產(chǎn)負債表、損益表等財務審計加強對公司經(jīng)營的管理審計，進一步堵塞漏洞、提高經(jīng)濟效益，發(fā)揮管理作用。電力企業(yè)的外部監(jiān)督單位應合理分工、確立崗位責任制，加強信息溝通，通過有效的檢查和監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，切實履行好各項責任，為企業(yè)的正常運行保駕護航。

3 結語

企業(yè)管理任重道遠，電力企業(yè)正面臨著前所未有的考驗和挑戰(zhàn)，更需要加強內(nèi)控管理，提高市場競爭力，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，走上持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)之路。

參考文獻：

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