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經(jīng)濟(jì)與科技動態(tài)

李克強(qiáng)：推動重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展

第十二屆全國人民代表大會第四次會議于3月5日上午9時在人民大會堂開幕，聽取和審議國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報告。

李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報告中表示，過去一年，國防和軍隊(duì)建設(shè)取得顯著成效。新的一年，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家安全。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，落實(shí)古田全軍政治工作會議精神。統(tǒng)籌推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，嚴(yán)密組織日常戰(zhàn)備和邊?？辗拦芸?。加強(qiáng)后勤保障和裝備發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，部署展開軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和政策制度等改革。提高軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)。推動重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)國防動員建設(shè)。發(fā)展國防科技工業(yè)。各級政府要大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團(tuán)結(jié)之路。(證時)

國務(wù)院確定五大政策支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

2月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了2015年全國兩會建議提案辦理工作匯報，并確定了支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施。

會議認(rèn)為，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，對于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益具有重要意義。會議確定，鼓勵國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，并享受以下政策，以調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性：

一是自主決定轉(zhuǎn)移其所持有的科技成果，原則上不需審批或備案。鼓勵優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果。支持設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

二是成果轉(zhuǎn)移收入全部留歸單位，主要用于獎勵科技人員和開展科研、成果轉(zhuǎn)化等工作。科技成果轉(zhuǎn)移和交易價格要按程序公示。

三是通過轉(zhuǎn)讓或許可獲得的凈收入及作價投資獲得的股份或出資比例，應(yīng)提取不低于50%用于獎勵，對研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻(xiàn)人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50%?？萍既藛T在成果轉(zhuǎn)化中開展技術(shù)開發(fā)與服務(wù)等活動，可依法依規(guī)獲得獎勵；在履行盡職義務(wù)前提下，免除事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在科技成果定價中因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。

四是科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或在3年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，開展成果轉(zhuǎn)化。離崗創(chuàng)業(yè)期間，科技人員承擔(dān)的國家科技計(jì)劃和基金項(xiàng)目原則上不得中止；鼓勵企業(yè)采取股權(quán)獎勵、股票期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅等方式，激勵科技人員實(shí)施成果轉(zhuǎn)化。

五是將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入研發(fā)機(jī)構(gòu)和高?？冃Э荚u，加快向全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)稅收優(yōu)惠政策，探索完善支持單位和個人科技成果轉(zhuǎn)化的財稅措施。要更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的支撐和促進(jìn)作用。

(鳳凰)

眾創(chuàng)空間建設(shè)加速 促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化

國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）。

《意見》要求，通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間，吸引更多的科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。

《意見》提出，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。大力推動軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化，引導(dǎo)民用領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)在國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域運(yùn)用。軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移中的二次開發(fā)費(fèi)用，符合相關(guān)規(guī)定條件的可以適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。在符合保密規(guī)定的前提下，對向眾創(chuàng)空間開放共享的專用設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等軍工設(shè)施，按照國家統(tǒng)一政策，根據(jù)服務(wù)績效探索建立后補(bǔ)助機(jī)制，促進(jìn)軍民創(chuàng)新資源融合共享。

(政網(wǎng))

32項(xiàng)“民參軍”措施任務(wù)全面實(shí)施 我軍裝備領(lǐng)域軍民融合將邁出更大、更實(shí)步伐

為推動軍民融合深度發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)和維修保障，原總裝備部于2014年下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)和維修的措施意見》，并按照民營企業(yè)“參軍”路線和主要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞“政策法規(guī)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、信息互通、過程監(jiān)管”等5個方面改革創(chuàng)新，籌劃啟動了32項(xiàng)“民參軍”措施任務(wù)。軍隊(duì)調(diào)整改革后，依照職能使命，這些“民參軍”措施相關(guān)任務(wù)將由軍委裝備發(fā)展部負(fù)責(zé)牽頭抓緊推進(jìn)落實(shí)。

隨著“民參軍”各項(xiàng)措施任務(wù)的全面展開，特別是前期21項(xiàng)措施任務(wù)的有效推進(jìn)和順利實(shí)施，競爭性裝備采購理念漸入人心，通過“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”參與競爭已成共識，武器裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的“新常態(tài)”正在形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”開通運(yùn)行以來，注冊認(rèn)證企業(yè)3738家，其中，民營企業(yè)2303家，占62%；發(fā)布裝備采購需求信息1780項(xiàng)，企業(yè)用戶提交需求對接申請5619條，軍方對接申請2976條；發(fā)布招標(biāo)公告193條，中標(biāo)民營企業(yè)占43%。

按照整體目標(biāo)和時間節(jié)點(diǎn)，2016年，相關(guān)部門將重點(diǎn)推進(jìn)建立國防知識產(chǎn)權(quán)管理制度、制定競爭性采購規(guī)章制度及配套法規(guī)、制定《裝備采購信息發(fā)布管理辦法》及配套規(guī)章等5項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，并啟動開展裝備采購競爭失利補(bǔ)償試點(diǎn)、建立裝備采購合同糾紛仲裁工作機(jī)制等其余6項(xiàng)任務(wù)。32項(xiàng)“民參軍”措施任務(wù)將于2017年底前全部完成。

為有效推進(jìn)各項(xiàng)措施任務(wù)落實(shí)，軍委裝備發(fā)展部下一步將通過發(fā)布定密工作指導(dǎo)意見及競爭性采購負(fù)面清單，督促總承包單位發(fā)布配套需求信息，全面推開異地查詢點(diǎn)建設(shè)等手段，持續(xù)加大信息發(fā)布力度；以擴(kuò)大全軍武器裝備采購信息網(wǎng)覆蓋范圍為突破口，加強(qiáng)軍地信息資源共享，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)裝備競爭采購、集中采購、一體化采購。此外，軍委裝備發(fā)展部還將舉辦第二屆民營企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇，吸納更多社會優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。

(邱展招)

全國工商聯(lián)：建議支持民營企業(yè)參與軍民融合

全國工商聯(lián)將向全國政協(xié)提交《關(guān)于支持民營企業(yè)參與軍民融合的提案》（簡稱《提案》）。

《提案》指出，近年來，我國軍民融合工作取得新進(jìn)展，但是在“民參軍”實(shí)踐中仍然存在一些困難和問題。一是觀念上存在偏見。由于有關(guān)方面對民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、研發(fā)實(shí)力、技術(shù)水平不了解，認(rèn)為民營企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)不可靠，不愿采用民營企業(yè)生產(chǎn)的軍工產(chǎn)品。二是存在體制機(jī)制的障礙。政策不完善，信息不對稱，發(fā)布不及時、不透明，項(xiàng)目審批程序繁瑣，資質(zhì)確定周期長、獲批難，缺乏研發(fā)經(jīng)費(fèi)、稅收直接減免等支持，民營企業(yè)在軍工領(lǐng)域的“鯰魚效應(yīng)”沒有得到有效發(fā)揮。三是民營企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域尚處于起步階段，規(guī)模小、數(shù)量少。目前，我國僅有1500多家民營企業(yè)進(jìn)入了軍工領(lǐng)域，主要從事零部件配套和維修業(yè)務(wù)，僅有不到100家擁有二級保密資質(zhì)，部分企業(yè)科研試驗(yàn)條件較弱、資金實(shí)力不強(qiáng)，人才、技術(shù)、品牌等方面的積累不足。為此，全國工商聯(lián)提出了以下3項(xiàng)建議：

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