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新中國成立后，為滿足防御侵略和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的急需，人民解放軍成立全軍統(tǒng)一的測繪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組建測繪部隊(duì)，組織開展以東部國防地帶為重點(diǎn)的全國基礎(chǔ)測繪工作。至1965年，東部國防地帶天文大地網(wǎng)*采用天文測量、三角測量等方法布測的國家一等三角鎖和二等三角網(wǎng)合稱為天文大地網(wǎng)。布測和基本比例尺地形圖*基本比例尺地形圖，指1 ∶1萬、1 ∶2.5萬、1 ∶5萬、1 ∶10萬、1 ∶25萬、1 ∶50萬、1 ∶100萬地形圖。測繪工作基本完成。這些測繪成果成圖，至今仍在國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)研究中發(fā)揮著重要作用。

一、東部國防地帶測繪的背景與籌劃

新中國成立之初，百廢待興。特別是國民黨軍不斷對東南沿海進(jìn)行竄犯、騷擾，美國派兵入侵朝鮮，將第七艦隊(duì)派往臺灣海峽，東部沿海地帶成為新中國的戰(zhàn)略前沿。保衛(wèi)新生共和國安全，進(jìn)行國家建設(shè)，都急需具有統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)的大地測量成果和地形圖。為此，中央軍委批準(zhǔn)成立全軍統(tǒng)一的測繪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌全軍測繪工作。1950年5月11日，軍委測繪局(1952年改稱總參測繪局)成立后，即著手東部國防地帶測繪工作籌劃。

根據(jù)美國派兵入侵朝鮮后的戰(zhàn)略走勢，1950年8月26日政務(wù)院總理、中央軍委副主席周恩來在檢查東北邊防軍準(zhǔn)備工作的國防會(huì)議上指出，“我們的軍事建設(shè)應(yīng)該有一個(gè)較長遠(yuǎn)的計(jì)劃。如果今天訂不出長遠(yuǎn)計(jì)劃，也必須先訂出一個(gè)短期的至少三年的建軍計(jì)劃，作為準(zhǔn)備階段的計(jì)劃”*《周恩來軍事文選》，第4卷，46頁，北京，人民出版社，1997。。根據(jù)這一精神，軍委測繪局于1951年9月制定了《三年測繪工作計(jì)劃綱要》，計(jì)劃從當(dāng)年10月開始，至1954年底完成北起圖們，經(jīng)遼東、遼西、河北、山東、江蘇至浙江海防地帶，東西寬約300千米，面積約84萬平方千米，共2000余幅1 ∶5萬的地形圖測繪任務(wù)。10月1日，中央軍委副主席、中國人民志愿軍司令員兼政治委員彭德懷致電毛澤東主席，建議盡快培養(yǎng)測繪技術(shù)人員，先由濱海各省沿海岸線向內(nèi)地測繪500千米并成圖，然后逐漸向內(nèi)地測繪，用8年時(shí)間完成全國1 ∶5萬精確、詳細(xì)軍用地圖之測繪。毛澤東同意此建議。

根據(jù)中央軍委、總參謀部的指示，軍委測繪局于10月19日召開了全軍第四次測繪工作會(huì)議，對《三年測繪工作計(jì)劃綱要》進(jìn)行了認(rèn)真討論，感到3年內(nèi)難以完成所規(guī)劃的測圖任務(wù)，同時(shí)認(rèn)為應(yīng)將西南部邊防地帶測繪一并納入計(jì)劃。隨后，軍委測繪局將《三年測繪工作計(jì)劃綱要》改為《五年測繪工作計(jì)劃綱要》(1953—1957年)，并提出擴(kuò)編測繪部隊(duì)，中央軍委原則同意。但由于1952年全國開展“三反”運(yùn)動(dòng)，測繪部隊(duì)基本沒有作業(yè)，也沒有按計(jì)劃擴(kuò)編，編制員額反而減少，該計(jì)劃也未能執(zhí)行。同時(shí)，蘇聯(lián)援華軍事顧問團(tuán)總顧問柯托夫?qū)υ撚?jì)劃也有不同看法，認(rèn)為沒有必要普遍測繪1 ∶5萬地形圖，而應(yīng)按地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值測繪不同比例尺地形圖，這樣不僅有助于加快測圖進(jìn)程、節(jié)約經(jīng)費(fèi)，還可擴(kuò)大測圖范圍。為此，報(bào)經(jīng)代總參謀長聶榮臻批準(zhǔn)后，1952年6月總參測繪局對《五年測繪工作計(jì)劃綱要》作了重大調(diào)整：一是將測區(qū)范圍擴(kuò)大，即北起圖們，南達(dá)廣東，西至綏遠(yuǎn)、陜西、湖北、湖南、廣西一線，東至沿海，縱長2700余千米、橫寬640～1280千米，面積擴(kuò)大至260萬余平方千米；二是根據(jù)地區(qū)戰(zhàn)略價(jià)值確定測圖比例尺，即沿海國防要塞地區(qū)測1 ∶2.5萬圖(計(jì)劃測320幅)，主要地區(qū)測1 ∶5萬圖(計(jì)劃測1538幅)，其余地區(qū)測1 ∶10萬圖(計(jì)劃測1112幅)。12月，軍委副主席彭德懷批示同意。由于受測繪力量、技術(shù)水平和儀器裝備等因素的制約，該計(jì)劃仍難以按期完成，總參測繪局又于1954年8月、1955年7月對測圖范圍和完成時(shí)限進(jìn)行了修改。

根據(jù)總參測繪局關(guān)于成立國家測繪機(jī)構(gòu)的建議，1956年1月全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)成立國家測繪總局(1969年6月撤銷，1974年5月重建)。遵照5月26日國務(wù)院批復(fù)精神*國務(wù)院批復(fù)，指1956年5月26日國務(wù)院對總參測繪局?jǐn)M制的《關(guān)于國家測繪總局與軍事測繪局的任務(wù)分工與業(yè)務(wù)聯(lián)系問題》的批復(fù)。，總參測繪局和國家測繪總局對國家基礎(chǔ)測繪任務(wù)進(jìn)行了分工，總參測繪局負(fù)責(zé)東部沿海、西南部邊防地帶，國家測繪總局負(fù)責(zé)腹心地區(qū)、北部邊疆地帶。這樣，總參測繪局擔(dān)負(fù)的任務(wù)，較原定的東部國防地帶測圖計(jì)劃，增加了東北地區(qū)1 ∶2.5萬地形圖7200幅和云貴地區(qū)1 ∶5萬地形圖1038幅。

至此，東部國防地帶測繪計(jì)劃最終確定。計(jì)劃測繪范圍包括北京、天津、上海、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、江蘇、安徽、浙江、江西、福建、廣東、廣西15個(gè)省(直轄市、自治區(qū))，以及河南、湖北大部及云南、貴州一部，面積約330萬平方千米，計(jì)劃要求全部測繪任務(wù)于1961年底完成。

二、東部國防地帶測繪的組織實(shí)施

東部國防地帶測繪計(jì)劃于1951年首次提出，經(jīng)過3年的準(zhǔn)備，于1954年正式展開。由于對測繪難度和工作量估計(jì)不足，特別是1958、1959年受“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)影響，測繪部隊(duì)為了趕進(jìn)度、“放衛(wèi)星”，普遍放松質(zhì)量管理，導(dǎo)致測繪成果質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題，造成大面積返工重測，至1965年才完成計(jì)劃測繪任務(wù)。

(一)測繪準(zhǔn)備。為保證東部國防地帶測繪的順利開展，軍委測繪局成立后，即著手組建直屬測繪部隊(duì)，開展技術(shù)培訓(xùn)和試測工作，從人員、裝備、技術(shù)、物資等各個(gè)方面，進(jìn)行了為期3年的準(zhǔn)備。軍委測繪局于1950年11月組建航空測量隊(duì)和大地測量隊(duì)后，測繪部隊(duì)又先后多次擴(kuò)編。至1961年4月，總參測繪局直屬有18個(gè)測繪大隊(duì)和1個(gè)地圖印刷廠，建立起具有一定規(guī)模的測繪隊(duì)伍。為解決測繪部隊(duì)組建后人才缺乏的問題，總參測繪局根據(jù)中央軍委對國民黨軍起義投誠部隊(duì)“團(tuán)結(jié)、教育、爭取、改造”的方針，對國民黨軍起義投誠的23個(gè)測繪機(jī)構(gòu)、1700余人進(jìn)行改造、保留，使其成為組建人民解放軍測繪部隊(duì)的技術(shù)骨干。同時(shí)，邀請?zhí)K聯(lián)測繪專家和專業(yè)隊(duì)伍，來華指導(dǎo)技術(shù)設(shè)計(jì)，帶訓(xùn)測繪技術(shù)人員。自1951年開始，總參測繪局組織直屬測繪部隊(duì)，在河北、山東地區(qū)進(jìn)行了為期3年的試測作業(yè)，探索經(jīng)驗(yàn)、鍛煉隊(duì)伍。

(二)天文大地網(wǎng)布測。1951年2月，軍委測繪局組織解放軍測繪學(xué)校開始北京—石家莊一等三角鎖試測工作，標(biāo)志著國家天文大地網(wǎng)布測工作的開始。1954年3月至1956年4月，蘇軍應(yīng)邀派大地測量隊(duì)來華，援助完成了磁縣—鄭州、鄭州—徐州、徐州—海城等一等三角鎖和蚌埠—蔣壩等二等三角網(wǎng)測量工作。期間，總參測繪局組成700余人的大地測量實(shí)習(xí)隊(duì)，隨蘇軍大地測量隊(duì)作業(yè)，帶訓(xùn)出一批大地測量技術(shù)骨干。隨后，總參測繪局組織陸續(xù)組建的6支直屬大地測量隊(duì)，采用天文測量、三角測量、水準(zhǔn)測量、距離測量等傳統(tǒng)大地測量方法，從北京開始，大體由北向南展開東部國防地帶天文大地網(wǎng)布測工作。參測官兵轉(zhuǎn)戰(zhàn)東部陸地國土，不分寒暑，連續(xù)奮戰(zhàn)，至1960年基本完成東部國防地帶天文大地網(wǎng)布測工作，共測一等三角鎖點(diǎn)2610點(diǎn)，二等三角網(wǎng)點(diǎn)17521點(diǎn)，三、四等三角點(diǎn)7747點(diǎn)；一、二等水準(zhǔn)路線1.96萬千米、3760點(diǎn)，三、四等水準(zhǔn)路線8.33萬千米、8530點(diǎn)。

布測天文大地網(wǎng)的基本作用，是將1954年北京坐標(biāo)系基準(zhǔn)數(shù)據(jù)向全國各地傳遞，為測繪基本比例尺地形圖提供控制基礎(chǔ)。為滿足地形測繪急需，總參測繪局直屬的2個(gè)大地計(jì)算隊(duì)及時(shí)對野外觀測成果進(jìn)行歸算、大地點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算和局部平差處理，編纂成果表供地形測量隊(duì)使用。

(三)地形圖野外實(shí)測。自1954年起，總參測繪局組織陸續(xù)組建的7支直屬地形測量隊(duì)和空軍航測隊(duì)(1956年擴(kuò)編為航空測量大隊(duì))，主要采用航空測量方法(部分地區(qū)采用白紙測圖方法)，全面展開東部國防地帶基本比例尺地形圖野外實(shí)測作業(yè)。

航空攝影是航測成圖的第一步工作。1954年至1956年4月，蘇軍應(yīng)邀派航空攝影隊(duì)來華，援助完成東部國防地帶近1/4地區(qū)航空攝影及帶訓(xùn)中方航攝技術(shù)人員工作。1957年至1961年5月，空軍航測隊(duì)完成東部國防地帶剩余區(qū)域的航空攝影任務(wù)，保證了測繪地形圖對影像資料的需要。

東部國防地帶地形圖野外測繪工作，從河北、山東兩省沿海地域向北向南展開。至1965年，東部國防地帶基本比例尺地形圖野外測繪任務(wù)全部完成，其中采用白紙測圖方法測繪1 ∶5萬地形圖158.6幅、1 ∶2.5萬地形圖1226幅、1 ∶1萬地形圖121幅；采用航測方法測繪1 ∶5萬地形圖7450幅、1 ∶2.5萬地形圖4407幅、1 ∶1萬地形圖348.5幅。

(四)地形圖內(nèi)業(yè)制印。東部國防地帶地形圖航測內(nèi)業(yè)測繪工作，全部由總參測繪局航測隊(duì)承擔(dān)。該隊(duì)1953年經(jīng)試測作業(yè)后，從1954年開始全面展開作業(yè)。在人員少、任務(wù)重情況下，參測官兵每天平均作業(yè)10多個(gè)小時(shí)。至1965年底，全部完成東部國防地帶1.2余萬幅基本比例尺地形圖航測內(nèi)業(yè)測繪任務(wù)。

東部國防地帶地形圖制圖任務(wù)，主要由總參測繪局2個(gè)直屬制圖隊(duì)承擔(dān)。至1966年，全部完成1.3萬余幅基本比例尺地形圖內(nèi)業(yè)制圖任務(wù)，另外還編繪了各種比例尺地圖6000余幅。

東部國防地帶地形圖印刷任務(wù)，初期由總參測繪局印刷廠承擔(dān)。1957年后，隨著制圖工作的陸續(xù)完成，地圖印刷數(shù)量迅速擴(kuò)大，地圖印刷力量不足的問題逐步凸現(xiàn)。為此，總參測繪局一方面通過改進(jìn)印刷技術(shù)提高印刷效率；一方面動(dòng)員有地圖印刷能力的沈陽、南京、廣州、武漢軍區(qū)承擔(dān)本軍區(qū)的地圖印刷任務(wù)，還動(dòng)員國家地質(zhì)部第543、第544印刷廠承擔(dān)了部分軍用地圖印刷任務(wù)，從而保證了東部國防地帶地形圖的及時(shí)印刷出版。

(五)東部國防地帶軍控點(diǎn)加密測量。由于東部國防地帶天文大地網(wǎng)初期設(shè)計(jì)時(shí)，主要考慮地形圖測繪對控制基礎(chǔ)的急需，沒有兼顧炮兵作戰(zhàn)需求，點(diǎn)位密度不能滿足炮兵陣地快速連測的需要。針對這一問題，1958年11月總參謀部決定在東部國防地帶天文大地網(wǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)行軍用控制點(diǎn)(簡稱軍控點(diǎn))加密測量。根據(jù)總參謀部的統(tǒng)一部署，沈陽、北京、濟(jì)南、廣州、武漢、昆明軍區(qū)先后組建了測地大隊(duì)；南京軍區(qū)以隨軍測量隊(duì)為主，從軍區(qū)所屬部隊(duì)抽調(diào)測繪人員，組成5個(gè)軍控測量隊(duì)；解放軍測繪學(xué)院抽調(diào)大地專業(yè)畢業(yè)學(xué)員支援福州軍區(qū)，完成東部國防地帶軍控點(diǎn)加密測量任務(wù)。加密測量主要采用三、四等三角測量方法進(jìn)行，自1959年5月全面展開。至1960年底，大多數(shù)軍區(qū)完成預(yù)定的野外加密測量任務(wù)，共加密軍控點(diǎn)17萬余點(diǎn)。軍控點(diǎn)成果平差計(jì)算工作，由總參測繪局第21測繪大隊(duì)承擔(dān)，并于1962年底以1 ∶10萬圖幅為單位編纂出版軍控點(diǎn)成果表，供部隊(duì)使用。

三、東部國防地帶測繪的歷史貢獻(xiàn)。

至1965年，東部國防地帶測繪任務(wù)基本完成，共布測各等級三角點(diǎn)27878點(diǎn)、水準(zhǔn)路線10.29萬千米，加密測量軍控點(diǎn)17萬余點(diǎn)，實(shí)測各種比例尺地形圖13711幅，編繪各種比例尺地圖6395幅。這些測繪成果成圖，不僅保證了防御侵略和經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需，而且至今仍有重要的應(yīng)用價(jià)值，為保衛(wèi)和建設(shè)新中國作出了重要貢獻(xiàn)。

(一)開啟了全面實(shí)測中國陸地國土的歷史。測繪國家領(lǐng)土、領(lǐng)海和管轄海域，是國家行使領(lǐng)土主權(quán)的一種體現(xiàn)。在舊中國，雖然也先后組織過一些測繪工作，但測繪面積不足全國陸地國土的1/3，而且沒有采用統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，所測成果成圖數(shù)學(xué)基礎(chǔ)混亂、精度低、現(xiàn)勢性差。根據(jù)中央軍委的決策部署，軍委測繪局成立后即著手籌劃并組織實(shí)施東部國防地帶測繪工作。1956年國家測繪總局成立后，總參測繪局和國家測繪總局對國家基礎(chǔ)測繪任務(wù)進(jìn)行了分工。1958年，國家基礎(chǔ)測繪從東部國防地帶向國家腹心地區(qū)和北部邊疆地帶推進(jìn)。在總參測繪局、國家測繪總局以及國家地質(zhì)、水利測繪部門的共同努力下，至1969年完成東部國防地帶、國家腹心地區(qū)和“三線”地區(qū)的基礎(chǔ)測繪。1970年至1975年，總參測繪局又組織完成青藏高原無圖區(qū)測圖會(huì)戰(zhàn)和“三北”地區(qū)國防測圖。至此，歷時(shí)25年，在中國歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了天文大地網(wǎng)和基本比例尺地形圖的陸地覆蓋(除臺灣、遠(yuǎn)海島嶼和邊界爭議地區(qū)外)，這無疑是中國測繪史上一個(gè)史無前例的重大貢獻(xiàn)。

(二)滿足了國家長遠(yuǎn)建設(shè)對測繪成果成圖的需要。在東部國防地帶布測的天文大地網(wǎng)、測繪的地形圖和軍控點(diǎn)加密測量成果成圖，不僅解決了國防建設(shè)和部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練對測繪保障的急需，而且為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)研究提供了豐富、翔實(shí)和精確的測繪成果成圖資料。東部國防地帶測繪工作完成至今已過去50年，但這些成果成圖至今依然在國家建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。如布測的東部國防地帶天文大地網(wǎng)及其成果數(shù)據(jù)，是我國21世紀(jì)初完成地面網(wǎng)與空間網(wǎng)聯(lián)合平差*地面網(wǎng)與空間網(wǎng)聯(lián)合平差，指中國對天文大地網(wǎng)與采用GPS測量方法建立的空間網(wǎng)進(jìn)行的聯(lián)合平差，1990年啟動(dòng)，2003年完成。、建立2000中國大地坐標(biāo)系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，特別是這些成果數(shù)據(jù)作為2000中國大地坐標(biāo)系的一種體現(xiàn)，在國家航天技術(shù)和遠(yuǎn)程武器發(fā)展中具有重要的作用。

(三)構(gòu)建了新中國軍事測繪業(yè)務(wù)管理和標(biāo)準(zhǔn)體系。為滿足東部國防地帶測繪工作的急需，軍委測繪局即組織翻譯、出版一批蘇聯(lián)測繪技術(shù)規(guī)范細(xì)則，成為初期開展全國基礎(chǔ)測繪的基本依據(jù)。從1956年開始，總參測繪局陸續(xù)制定了一系列符合中國國情的測繪規(guī)范、細(xì)則，特別是1959年9月總參測繪局和國家測繪總局共同制定頒布了《中華人民共和國大地測量法式(草案)》，使全國基礎(chǔ)測繪有技術(shù)法規(guī)可依；在蘇聯(lián)專家建議和幫助下，先后組織建立了1954年北京坐標(biāo)系、1956年黃海高程系和天文基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)等測繪基準(zhǔn)體系，使全國基礎(chǔ)測繪具有統(tǒng)一的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)；與此同時(shí)，軍事測繪系統(tǒng)按照中央軍委關(guān)于軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的有關(guān)要求，陸續(xù)建立并在實(shí)踐中完善了軍事測繪計(jì)劃管理、質(zhì)量管理和業(yè)務(wù)管理等制度，從而建立起新中國軍事測繪業(yè)務(wù)管理體系。

(四)塑造了一支作風(fēng)優(yōu)良的技術(shù)隊(duì)伍。為保證東部國防地帶測繪任務(wù)順利開展，人民解放軍陸續(xù)組建了正規(guī)的測繪部隊(duì)，后又適應(yīng)任務(wù)需要多次擴(kuò)編，至1961年4月總參測繪局直屬有18個(gè)測繪大隊(duì)(其中大地測量6個(gè)、大地計(jì)算2個(gè)、地形測量7個(gè)、航測內(nèi)業(yè)1個(gè)、地圖制圖2個(gè))。這支近萬人的測繪隊(duì)伍，不分寒暑，轉(zhuǎn)戰(zhàn)祖國東部和西南部大地，在10余年的東部國防地帶測繪實(shí)踐中，不僅迅速掌握了天文大地測量、地形測量、航空攝影測量、地圖制印等傳統(tǒng)的測繪技術(shù)，而且形成了“認(rèn)真、細(xì)致、準(zhǔn)確、及時(shí)”的軍事測繪業(yè)務(wù)作風(fēng)，為發(fā)展人民解放軍測繪事業(yè)奠定了人才和力量基礎(chǔ)。

四、幾點(diǎn)啟示

當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，軍事測繪導(dǎo)航建設(shè)正在加快轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展。回顧東部國防地帶測繪歷史，有以下幾點(diǎn)啟示：

(一)把戰(zhàn)場測繪建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置。東部國防地帶測繪任務(wù)，是中央軍委根據(jù)新中國成立后的安全戰(zhàn)略走勢提出來的。這是一項(xiàng)技術(shù)復(fù)雜的戰(zhàn)場測繪建設(shè)工程，盡管幾經(jīng)調(diào)整實(shí)施計(jì)劃，多次擴(kuò)編測繪部隊(duì)，并在得到蘇聯(lián)支持幫助的情況下，依然用了10余年時(shí)間才得以完成。而整個(gè)國家的基礎(chǔ)測繪工作，在國家測繪總局及地質(zhì)、水利測繪部門共同參與下，歷時(shí)25年才得以完成?？梢?，戰(zhàn)場基礎(chǔ)測繪建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程，不僅需要投入大量的人力物力，而且需要較長的時(shí)間才能完成。因此，我們必須遵循測繪先行的基本規(guī)律，適應(yīng)國家戰(zhàn)略利益和國家安全形勢發(fā)展提出的新要求，把戰(zhàn)場測繪建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置，圍繞軍隊(duì)使命和戰(zhàn)略任務(wù)，做好戰(zhàn)場測繪建設(shè)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戰(zhàn)場測繪建設(shè)。

(二)加快信息化測繪導(dǎo)航技術(shù)體系建設(shè)。開展大規(guī)?；A(chǔ)測繪，需要有體系化的測繪技術(shù)作支撐。新中國成立之初，人民解放軍積極學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)先進(jìn)的測繪技術(shù)，包括測繪技術(shù)規(guī)范、航空攝影、高等級大地測量、測繪基準(zhǔn)建立等，并在蘇聯(lián)專家指導(dǎo)下進(jìn)行了3年的準(zhǔn)備，東部國防地帶測繪才得以正式展開并完成。在信息化戰(zhàn)爭條件下，面臨的情況更加復(fù)雜，要確保我軍在未來戰(zhàn)爭中贏得測繪導(dǎo)航信息優(yōu)勢，就必須正確處理好吸收借鑒與自主創(chuàng)新的關(guān)系，加快構(gòu)建測繪導(dǎo)航信息從獲取、處理到提供的裝備技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)規(guī)章制定，促進(jìn)測繪導(dǎo)航信息資源的共享與應(yīng)用，為我軍打贏未來信息化局部戰(zhàn)爭提供有力支撐。

(三)加強(qiáng)測繪導(dǎo)航人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)開展東部國防地帶測繪對專業(yè)人才的急需，軍委測繪局成立后，采取吸收、改造國民黨軍起義和投誠測繪人員，邀請?zhí)K聯(lián)測繪專家來華帶訓(xùn)，以及測繪院校教育和測繪部隊(duì)訓(xùn)練等多種方法，在較短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出一支測繪技術(shù)骨干隊(duì)伍。人才是測繪導(dǎo)航事業(yè)發(fā)展的支撐。當(dāng)前，軍事測繪導(dǎo)航建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既要加強(qiáng)測繪導(dǎo)航部隊(duì)人才隊(duì)伍規(guī)劃和全面建設(shè)，還要繼續(xù)做好測繪導(dǎo)航人才的培養(yǎng)、使用和保留工作。

(四)堅(jiān)持走軍民融合發(fā)展之路。新中國成立后所進(jìn)行的國家基礎(chǔ)測繪，就是軍民測繪融合的結(jié)晶。東部國防地帶測繪展開后，總參測繪局很快認(rèn)識到組建國家測繪部門的必要性，1954年12月就向周恩來總理提出了成立政府測繪局的建議。1956年國家測繪總局成立時(shí)，軍事測繪系統(tǒng)先后撥歸國家測繪總局5個(gè)隊(duì)另3個(gè)區(qū)隊(duì)共2300余人及其配屬的全部裝備、設(shè)備。國家測繪總局成立后，按照分工承擔(dān)了國家腹心地區(qū)和北部邊疆地帶的國家基礎(chǔ)測繪任務(wù)，使軍事測繪系統(tǒng)能夠集中力量完成東部和西南部國防地帶測繪任務(wù)。2015年5月，中國政府發(fā)表的《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書，把測繪導(dǎo)航列為軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)。這就要求我們必須貫徹軍民融合、寓軍于民的方針，推動(dòng)測繪導(dǎo)航軍民融合深度發(fā)展，促進(jìn)軍地測繪導(dǎo)航資源互聯(lián)互補(bǔ)互用，共享共贏，加快軍事測繪導(dǎo)航轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展。