崔 越 牛仲君

澳大利亞與南太平洋地區(qū)主義：南太無核區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示

崔 越 牛仲君

南太平洋島嶼國家在歷史演變中逐漸趨近，形成了文化上和政治意義上的區(qū)域。南太平洋委員會、南太平洋論壇（太平洋島國論壇）等區(qū)域組織在南太平洋地區(qū)主義發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。澳大利亞無論是以西方殖民者的身份還是區(qū)內(nèi)國家的平等身份參與地區(qū)事務(wù)，始終是地區(qū)一體化過程中一支不可忽視的力量。南太平洋是澳大利亞國家安全的內(nèi)核，穩(wěn)定的南太平洋是澳大利亞向外輻射外交能量的基礎(chǔ)。南太平洋的核問題同樣威脅到澳大利亞的安全，地區(qū)無核化是包括澳大利亞在內(nèi)的區(qū)內(nèi)各國的共同愿望，但是主要因?yàn)闋可娴矫绹膽?zhàn)略利益而難于實(shí)現(xiàn)。澳大利亞在《南太平洋無核區(qū)條約》的談判過程中注意吸取新西蘭提案的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與新西蘭及其影響下的波利尼西亞國家展開“聯(lián)合行動”，終使其折中方案成為多數(shù)南太島國認(rèn)同的選擇。從中等強(qiáng)國外交的角度可以更加全面而有效地闡釋澳大利亞主導(dǎo)建立南太無核區(qū)的多樣動因。澳大利亞的南太政策是其在本國利益、地區(qū)利益乃至盟國利益之間尋找平衡的微妙之舉，既反映各方利益的重合之處，也是不同利益沖突與妥協(xié)的結(jié)果。

澳大利亞；南太平洋；地區(qū)主義；無核區(qū)；中等強(qiáng)國

在世界性的地區(qū)主義大潮中，不同地區(qū)形成了各自不同的地區(qū)主義道路。二戰(zhàn)后南太平洋島國陸續(xù)擺脫殖民主義，成為主權(quán)獨(dú)立的國家，但是多因面積狹小、國力孱弱，難以建立起穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)體系，并被大洋所隔絕。但也正是因?yàn)槿绱?，地區(qū)主義對于南太島國具有特殊的吸引力。①F．A．Mediansky，“Nuclear Free Security in the South－West Pacific？”Australian Outlook，Vol．39，No．2，1985，p．79．規(guī)模有限、發(fā)展滯后的小國結(jié)成地區(qū)性集團(tuán)，有助于克服各國實(shí)力上的缺陷，整合資源并形成合力，在推動本地區(qū)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多重發(fā)展。在其地區(qū)主義形成與發(fā)展的過程中，南太國家在經(jīng)濟(jì)一體化、某些行業(yè)或部門一體化、協(xié)調(diào)內(nèi)政外交及安全政策等方面進(jìn)行了有益的嘗試。②Grey Fry，“’Pooled Regional Governance’in the Island Pacific：Lessons from History”，in Satish Chand，ed．，Pacific Islands Regional International and Governance，（Asia Pacific Press，2005），pp．92－9．南太平洋無核區(qū)的建立就是區(qū)內(nèi)各國在區(qū)域核安全問題上建立共識并基于此與區(qū)外大國進(jìn)行協(xié)商的一個(gè)具有代表性的個(gè)案。然而國內(nèi)對于南太平洋地區(qū)主義的關(guān)注直到新近才出現(xiàn)，對南太平洋無核區(qū)的研究則僅僅出現(xiàn)在難得一見的對于無核區(qū)的一般性討論中，相關(guān)研究成果主要集中于澳大利亞、新西蘭學(xué)者以及其他研究南太平洋地區(qū)的英文文獻(xiàn)，而通過南太平洋無核區(qū)的個(gè)案探討該地區(qū)的地區(qū)主義將提供一個(gè)新的角度。③徐秀軍：《發(fā)展中國家地區(qū)主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)——以南太平洋地區(qū)為例》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2011年第3期；田景梅：《論建立無核武器區(qū)的動因及其作用》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2009年第5期。

對南太無核區(qū)建立的背景及過程的研究顯示，擁核大國在這一地區(qū)的核利益以及戰(zhàn)略爭奪，增加了實(shí)現(xiàn)無核化的復(fù)雜性。④F．A．Mediansky，“Nuclear Free Security in the South－West Pacific？”Australian Outlook，Vol．39，No．2，1985，pp．77－8；Paul F．Power，“The South Pacific Nuclear－Weapon－Free Zone，”Pacific Affairs，Vol．59，No．3，1986，pp．465－73；Greg Fry，＂Toward a South Pacific Nuclear－Free Zone，＂Bulletin of the Atomic Scientists，Vol．41，No．6，1985，pp．16－20．從五十年代初一直到六十年代，美、英、法三國在這里進(jìn)行了大量的核試驗(yàn)。⑤F．A．Mediansky，“Nuclear Free Security in the South－West Pacific？”Australian Outlook，Vol．39，No．2，1985，p．79；田景梅：《論建立無核武器區(qū)的動因及其作用》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2009年第5期，第78頁。即使在反殖民化浪潮中很多太平洋島國擺脫宗主國成為獨(dú)立的主權(quán)國家，這一地區(qū)仍然留存了這些核大國的影響。對于美國來說，南太平洋是其向西太平洋乃至東亞、東南亞輻射戰(zhàn)略力量的大后方；其重要的軍事基點(diǎn)夏威夷、關(guān)島等雖然不在南太平洋的范圍之內(nèi)，但緊鄰該地區(qū)。同時(shí)，在《澳新美安全條約》的框架下，美國通過其盟友澳大利亞和新西蘭對這一地區(qū)保持影響，在冷戰(zhàn)中嚴(yán)密防范蘇聯(lián)在該地區(qū)的擴(kuò)張。在七十年代南太平洋無核化成為地區(qū)安全和地區(qū)一體化的重要議題，在八十年代《南太平洋無核區(qū)條約》的談判以及簽署過程中，區(qū)外核大國仍然是主要需要的權(quán)衡因素。

于1985年8月最終簽署的《南太平洋無核區(qū)條約》是世界上第二個(gè)有人居住的無核區(qū)條約，其主要內(nèi)容被拿來與《拉丁美洲和加勒比禁止核武器條約》（Treaty of Tlatelolco）進(jìn)行比較。⑥Paul F．Power，“The South Pacific Nuclear－Weapon－Free Zone，”Pacific Affairs，Vol．59，No．3，1986，pp．456－8；ToshikiMogami，“The South Pacific Nuclear Free Zone：A Fettered Leap Forward，”Journal of Peace Research，Vol．25，No．4，pp．414－5；Greg Fry，＂Toward a South Pacific Nuclear－Free Zone，＂Bulletin of the Atomic Scientists，Vol．41，No．6，1985，pp．16－20；汪詩明：《澳大利亞與軍備控制、裁軍和核不擴(kuò)散機(jī)制》，載《徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第3期，第74頁。除了不發(fā)展、制造、獲得或試驗(yàn)任何核武器，它進(jìn)一步要求成員國不在自己的領(lǐng)土上部署任何核爆破裝置，并禁止在無核區(qū)的海域內(nèi)傾倒核廢料。附加議定書要求法、美、英三國在其南太屬地實(shí)施條約的主要條款，要求五個(gè)擁核國家承諾不對成員國使用或威脅使用核武器、不在無核區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行核試驗(yàn)。對于南太無核區(qū)條約不徹底性的批評主要集中在三點(diǎn)。⑦ToshikiMogami，“The South Pacific Nuclear Free Zone：A Fettered Leap Forward，”Journal of Peace Research，Vol．25，No．4，pp．415－416．第一，無核區(qū)條約的禁止條款并不適用于公海，因此南太平洋無核區(qū)僅僅是一些大大小小的點(diǎn)組成的區(qū)域而非一片完整的陸地和海洋，載有核武器的艦船、核動力船只以及具有和能力的飛機(jī)仍然可以在南太平洋無核區(qū)的公海穿行。第二，成員國可以自行決定是否允許外國船只和飛機(jī)（可能是載有核武器的或是有核能力的）進(jìn)入其領(lǐng)海、領(lǐng)空或進(jìn)行港口停靠。第三，條約不涉及任何區(qū)域內(nèi)已有的核輔助設(shè)施，包括通訊、情報(bào)、監(jiān)測、控制及指令中心等，也不禁止導(dǎo)彈試射。也就是說條約有意繞開了可能影響到核大國，主要是美國現(xiàn)有做法的內(nèi)容，確認(rèn)了美國在南太地區(qū)擁有戰(zhàn)略利益的現(xiàn)狀。

在南太無核區(qū)建立過程中，澳大利亞乃至新西蘭的作用毋庸置疑。⑧Greg Fry， ＂Toward a South Pacific Nuclear－Free Zone，＂Bulletin of the Atomic Scientists，Vol．41，No．6，1985，pp．16－20；ToshikiMogami，“The South Pacific Nuclear Free Zone：A Fettered Leap Forward，”Journal of Peace Research，Vol．25，No．4，p．419；Paul F．Power，“The South Pacific Nuclear－Weapon－Free Zone，”Pacific Affairs，Vol．59，No．3，1986，pp．455－75；Andrew O'Neil，“Australia and the South Pacific Nuclear Free Zone Treaty： A Reinterpretation”， Australian Journal of Political Science，Vol．39，No．3，2004，p．568；汪詩明：《澳大利亞與軍備控制、裁軍和核不擴(kuò)散機(jī)制》，載《徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第3期，第74頁；魯鵬，宋秀琚：《澳大利亞與南太平洋地區(qū)主義》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2014年第1期；柴捷：《新西蘭無核化政策研究》，華東師范大學(xué)碩士研究生論文，2015年。澳大利亞與南太平洋的地理屬性決定了它不可能被排除在南太平洋地區(qū)主義的發(fā)展進(jìn)程之外。⑨Gregory Fry， ＂Regionalism and International Politics of the South Pacific，＂Pacific Affairs，Vol．54，No．3，1981，pp．455－84．澳大利亞堅(jiān)定地認(rèn)為自己在南太平洋地區(qū)具有特殊的利益，應(yīng)當(dāng)享有特殊的地位。而作為無核、但具有發(fā)展核武器潛力的中等強(qiáng)國，澳大利亞在八十年代霍克（Bob Hawke）政府上臺以后將軍備控制和核不擴(kuò)散設(shè)定為國家利益的優(yōu)先選項(xiàng)，具體就體現(xiàn)在建立南太無核區(qū)的努力上。澳大利亞1983年重拾“南太平洋無核區(qū)”的計(jì)劃，積極與相關(guān)國家進(jìn)行溝通。在新西蘭工黨領(lǐng)袖朗伊（David Lange）的配合下，澳大利亞在太平洋島國論壇重啟了相關(guān)討論，擔(dān)任特別工作小組的主席，在1984年論壇會議上取得多數(shù)支持、通過建立無核區(qū)的八項(xiàng)原則，并負(fù)責(zé)無核區(qū)條約草案的起草。對于澳大利亞極力促成南太無核區(qū)的動機(jī)，存在兩種截然不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為這僅僅是霍克政府獲取政治資源的實(shí)用主義做法，因?yàn)閺慕Y(jié)果來看，《南太平洋無核區(qū)條約》將溫和的反核立場及其美國盟友的核利益以制度的形式鎖定和保護(hù)了起來；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為霍克政府主要是為了提升澳大利亞的國際形象，通過務(wù)實(shí)地折中實(shí)現(xiàn)建立南太平洋無核區(qū)的目標(biāo)，從而承擔(dān)起國際核不擴(kuò)散事業(yè)的一份責(zé)任。⑩Michael Hamel－Green，The South Pacific Nuclear Free Zone Treaty：A Critical Assessment，（Canberra：Peace Research Centre，Research School of Pacific Studies，Australian National University），1990；Andrew O'Neil，“Australia and the South Pacific Nuclear Free Zone Treaty： A Reinterpretation”，Australian Journal of Political Science，Vol．39，No．3，2004，p．568．本文試從澳大利亞中等強(qiáng)國外交的角度，解析澳大利亞主導(dǎo)建立南太無核區(qū)的多樣動機(jī)，不僅能夠統(tǒng)合以上兩種不同的觀點(diǎn)，還有利于揭示出澳大利亞外交政策所受到的多種驅(qū)動。

1973～1975年新西蘭在國內(nèi)反核和平運(yùn)動的激勵(lì)以及工黨政府的領(lǐng)導(dǎo)下，提出南太平洋無核區(qū)的概念，為該地區(qū)無核區(qū)的建立邁出了歷史性的一步。1986年最終得以建立的“南太平洋無核區(qū)”，則不僅是澳大利亞工黨政府落實(shí)核不擴(kuò)散機(jī)制的重要舉措，也體現(xiàn)出澳大利亞對于南太平洋地區(qū)利益的考量。南太平洋無核區(qū)的案例為我們提供了有益的素材，觀察澳大利亞在南太平洋地區(qū)主義發(fā)展過程中的角色與作用，有助于總結(jié)有關(guān)歷史經(jīng)驗(yàn)對于今天的啟示。

一、澳大利亞與南太平洋地區(qū)主義

（一）南太平洋及其地區(qū)主義的發(fā)展

澳大利亞所從屬的地理區(qū)域，經(jīng)常被稱為西南太平洋（Southwest Pacific），處于太平洋西南的邊緣地帶，與馬來群島、中南半島、中國東部沿海、日本、朝鮮半島以及俄羅斯東岸等一起形成了太平洋西岸的大圓弧。馬來群島的馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞以及中南半島的越南、泰國、老撾、柬埔寨等國形成東南亞，與其他亞洲次區(qū)域一起構(gòu)成世界上面積最大、人口最多的大洲。這樣就將澳大利亞、新西蘭與散落在太平洋中的較小島國剩下來，并被海水與其他大陸隔離開來，而彼此之間又被洋流所聯(lián)系。因此在赤道以南，這片廣闊的海域及其中大大小小的島國，在地理上形成一個(gè)區(qū)域——南太平洋（South Pacific）。

地區(qū)并不是一個(gè)純地理的概念，在國際政治中它更是文化或政治上建構(gòu)的概念。?Ramesh Thakur，“Australia’s Regional Engagement，”Contemporary Southeast Asia，Vol．20，No．1，1998，p．2．小約瑟夫·奈也在界定地區(qū)時(shí)提出地緣和相互依賴程度兩個(gè)維度?Joseph S．Nye，Jr．，ed．，International Regionalism，（Boston：Little，Brown，1968），p．vii．，地緣可以說是形成地區(qū)的物質(zhì)前提，而相互依賴帶來的互動則是多個(gè)國家形成地區(qū)認(rèn)同、建立區(qū)域性組織的非物質(zhì)性要素。南太平洋地區(qū)的國家也是在歷史演變中逐漸趨近，形成了文化上和政治意義上的區(qū)域特質(zhì)。就地理特質(zhì)來說，澳大利亞與新西蘭是這一區(qū)域面積最大的兩個(gè)國家，人口與經(jīng)濟(jì)實(shí)力也最強(qiáng)。由于其他島國多數(shù)國土狹小、人口稀少，且國力羸弱，與這兩個(gè)地區(qū)大國呈現(xiàn)出分化的兩極。就文化而言，澳大利亞和新西蘭屬于英國文化圈，居民以白人移民為主，而島嶼國家則在殖民主義影響下形成美拉尼西亞（Melanesia）、密克羅尼西亞（Micronesia）和波利尼西亞（Polynesia）三個(gè)文化圈。從政治上來說，較早成立的南太平洋委員會（South Pacific Commission， 后成為太平洋共同體， Pacific Community）除了包括區(qū)域內(nèi)的獨(dú)立國家以外，還包括沒能取得獨(dú)立地位的屬地以及一些傳統(tǒng)的西方殖民國家。而南太平洋論壇（South Pacific Forum，后更名為太平洋島國論壇，Pacific Islands Forum）則排除了區(qū)外大國，由區(qū)域內(nèi)主權(quán)獨(dú)立的國家組成。作為南太平洋最具代表性的區(qū)域組織，這一論壇在地區(qū)一體化過程中發(fā)揮了重要作用。

從地區(qū)主義的角度，國家并非互不關(guān)聯(lián)的獨(dú)立個(gè)體，而是處于本地區(qū)的社會關(guān)系中，具有地區(qū)屬性并承擔(dān)一定的地區(qū)角色。在這樣的地區(qū)集合與地區(qū)組織中，成員國家協(xié)調(diào)彼此的立場，共同謀劃地區(qū)的未來。在不同地區(qū)的一體化進(jìn)程中，普遍表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)一體化向高級政治領(lǐng)域的外溢。經(jīng)濟(jì)一體化以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的合作為起點(diǎn)，逐漸向統(tǒng)一貨幣、關(guān)稅等更高目標(biāo)邁進(jìn)，以在世界貿(mào)易中取得更為有利的位置；有些地區(qū)則明確提出政治一體化的要求，包括外交政策和防務(wù)安全等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)一致，以獲得更多政治安全上的利益。對于南太平洋地區(qū)的大部分島國來說，地區(qū)主義不僅是“全球化過程中被強(qiáng)制性地納入統(tǒng)一的世界市場和國際體系的因應(yīng)對策”，還常常“把地區(qū)主義與國家和地區(qū)的政治發(fā)展、和平穩(wěn)定等廣泛的社會問題聯(lián)系在一起”。?徐秀軍：《發(fā)展中國家地區(qū)主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)——以南太平洋地區(qū)為例》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2011年第3期，第152頁。通過南太平洋委員會、太平洋島國論壇等地區(qū)組織，各島國在重要的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、安全議題上形成共識，以實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長、可持續(xù)發(fā)展、良治和安全”?Pacific Islands Forum Secretariat， The Auckland Declaration， Pacific Islands Forum Leaders' Retreat，April 6，2004，pp．1－2．。

（二）澳大利亞在南太地區(qū)發(fā)展中的角色

在這樣一個(gè)地區(qū)中，澳大利亞享有明顯的比較優(yōu)勢，這就決定了澳大利亞在南太平洋地區(qū)的發(fā)展事業(yè)中是不可忽視的。澳大利亞怎樣看待這一區(qū)域，澳大利亞是否贊成和支持其地區(qū)主義的發(fā)展與目標(biāo)，對南太地區(qū)來說至關(guān)重要。澳大利亞本身就曾是一個(gè)殖民地，但是它逐步發(fā)展成為一個(gè)西方文明為主體的獨(dú)立民族國家，它同西方殖民國家一起參與到了對南太平洋群島的殖民和管理中去，并作為最重要的一支區(qū)域內(nèi)力量，開始對這一地區(qū)的事務(wù)發(fā)揮作用。1947年，英國、美國、法國、荷蘭、澳大利亞和新西蘭六個(gè)在南太平洋地區(qū)擁有殖民利益的國家簽訂了《堪培拉協(xié)定》（Canberra Agreement），協(xié)定生效后六國宣布成立南太平洋委員會，也就是后來的“太平洋共同體”。南太平洋委員會作為南太平洋地區(qū)第一個(gè)現(xiàn)代意義上的區(qū)域組織，成為有關(guān)國家在南太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及社會事務(wù)上進(jìn)行合作的平臺。在一定程度上，委員會改變了長期以來各群島島嶼封閉隔絕的情況，促進(jìn)了彼此之間的互動交往，島國在自然資源開發(fā)、社會功能的完善以及彼此間溝通、交流等方面獲得了重要的支持。直到今天，太平洋共同體仍然在為該地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)以及社會的發(fā)展發(fā)揮作用。澳大利亞作為委員會的主要發(fā)起人，很早就顯示出對南太平洋地區(qū)的關(guān)注，以及參與和主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的抱負(fù)與野心。如果說南太平洋委員會可以被看作是南太平洋地區(qū)主義生發(fā)的起點(diǎn)，而它的成立得益于澳大利亞對于管理地區(qū)事務(wù)的構(gòu)想?魯鵬，宋秀琚：《澳大利亞與南太平洋地區(qū)主義》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2014年第1期，第64頁。，那么的確可以說澳大利亞在南太平洋地區(qū)主義的萌芽過程中發(fā)揮了重要的作用。但在這一時(shí)期，澳大利亞主要還是以殖民者和保護(hù)者的身份，參與地區(qū)事務(wù)的管理。

南太平洋地區(qū)主義獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展是在南太平洋論壇成立以后，澳大利亞對于地區(qū)主義的推動與主導(dǎo)也正是通過南太平洋論壇來實(shí)現(xiàn)的。隨著越來越多的島嶼國家獲得獨(dú)立和自治權(quán)，它們產(chǎn)生了以平等身份參與地區(qū)事務(wù)的訴求。自主性區(qū)域組織反映出各島國對南太平洋委員會由區(qū)外大國以及西方殖民國家主導(dǎo)的現(xiàn)狀有所不滿，以及南太平洋委員會僅在非政治性領(lǐng)域開展地區(qū)合作的缺失。1971年8月，一些國家另起爐灶，在新西蘭首都惠靈頓召開南太平洋七方會議，正式成立“南太平洋論壇”，其中包括了新西蘭、斐濟(jì)（Fiji）、薩摩亞（Samoa）、湯加（Tonga）、瑙魯（Nauru）、庫克群島（the Cook Islands）和澳大利亞。2000年10月，為了容納更多島嶼國家以及更準(zhǔn)確地反映成員國的實(shí)際情況，“南太平洋論壇”更名為“太平洋島國論壇”。論壇在經(jīng)濟(jì)及社會領(lǐng)域推動合作，促進(jìn)貿(mào)易、通訊、能源、教育等各領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，更成為域內(nèi)國家協(xié)調(diào)對外政策以及進(jìn)行政治、安全協(xié)商的重要平臺。

南太平洋論壇完全由域內(nèi)國家組成，成為域內(nèi)國家政府間進(jìn)行溝通、決策的主要組織，在地區(qū)一體化進(jìn)程中發(fā)揮著首要的作用，而澳大利亞在各方面事務(wù)中都擔(dān)當(dāng)重任。在貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)方面，八十年代澳新兩國通過《南太平洋地區(qū)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》（South Pacific Regional Trade and Economic Cooperation Agreement）對來自島國的商品實(shí)行免稅，以促進(jìn)島國商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2001年的論壇首腦會議通過了《太平洋緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定》（Pacific Agreement on Closer Economic Relations， PACER）和《太平洋島國貿(mào)易協(xié)定》（Pacific Island Countries Trade Agreement， PICTA）。其后南太平洋地區(qū)的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)開始運(yùn)作，這些勢必會進(jìn)一步緊密有關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)有望走向一體化。在航運(yùn)交通方面，“太平洋航空”以及太平洋論壇航運(yùn)公司（Pacific Forum Line， PFL）大大加強(qiáng)了成員國、特別是島國之間的聯(lián)系，為它們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往提供了可能。在地緣安全方面，島國經(jīng)濟(jì)力量的不足導(dǎo)致難以支持常規(guī)軍事力量?F．A．Mediansky，“Nuclear Free Security in the South－West Pacific？”Australian Outlook，Vol．39，No．2，1985，p．79．，有些國家因?yàn)檎w人口就很少，兵源也成問題。澳大利亞以相對強(qiáng)大的軍力承擔(dān)了主要的軍事及救援任務(wù)。冷戰(zhàn)之后，毒品、跨國犯罪以及恐怖主義等非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)對不發(fā)達(dá)地區(qū)的滲透更加嚴(yán)重，為維護(hù)太平洋地區(qū)的穩(wěn)定與安全，澳大利亞加強(qiáng)對論壇的投入以及對島國的援助?魯鵬，宋秀琚：《澳大利亞與南太平洋地區(qū)主義》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2014年第1期，第65頁。，以抗衡黑社會勢力的負(fù)面影響。

“太平洋計(jì)劃”的提出為南太平洋地區(qū)的一體化提供了路線圖，標(biāo)志著一體化進(jìn)程的重大進(jìn)展。因?yàn)楹芏鄭u國太過狹小，在國家功能和管理上很難面面俱到，有的國家則在一些關(guān)鍵領(lǐng)域也存在功能的缺失。針對這一情況，澳大利亞提出可以由地區(qū)組織（例如南太平洋論壇）共同建立機(jī)構(gòu)或公司，匯集專業(yè)領(lǐng)域的力量和技術(shù)，成果由各國共享。地區(qū)警察培訓(xùn)聯(lián)合機(jī)構(gòu)和民用航空學(xué)校就是在這一思路下建立的。澳大利亞還主動資助這些共營事業(yè)?！疤窖笥?jì)劃”的內(nèi)核實(shí)際上就是澳大利亞所努力推動的“共營性地區(qū)治理”（pooled regional governance）理念，這樣做不僅能夠分享地區(qū)資源、節(jié)約管理成本，還能提升合作的效率。?Grey Fry，“’Pooled Regional Governance’in the Island Pacific：Lessons from History”，in SatishChand，ed．，PacificIslandsRegionalInternationalandGovernance，（AsiaPacificPress，2005），p．90．而且，“太平洋計(jì)劃”還將之前論壇成員在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面所達(dá)成的協(xié)議、共識整合到一起，形成一個(gè)地區(qū)發(fā)展的總體性規(guī)劃。

（三）南太地區(qū)對于澳大利亞的意義

早期的澳大利亞對于其大陸領(lǐng)土的完整性有一種信仰，道爾林普（Rawdon Dalrymple）指出“領(lǐng)土完整的主張基于一種信念，就是如果澳大利亞大陸被一個(gè)異族國家或者對手國家分割，其安全將受到損害?！?Ibid．，p．7．由于人口稀少，對整個(gè)大陸的掌控和國家安全的護(hù)衛(wèi)始終為澳大利亞政府所憂慮，而這種憂慮演變成對于鄰近地區(qū)（near neighborhood）的過分焦慮。大陸完整性觀念于是演變?yōu)榭刂凄徑哪咸窖髰u國以及巴布亞新幾內(nèi)亞（Papua New Guinea）的信念。在殖民主義的意識形態(tài)下，土著人的文明是“低級文明”，歐洲文明是“高級文明”，在國土面積和國力上又占有絕對優(yōu)勢，那么由澳大利亞來掌管這些落后地區(qū)是再自然不過的。南太島國雖然落后，但對于澳大利亞安全來說意義重大。因此南太平洋傳統(tǒng)上就是澳大利亞的勢力范圍，也是澳大利亞地區(qū)認(rèn)同的起點(diǎn)。

如果把散落于太平洋上的微型島國比喻成珍珠的話，那么澳大利亞簡直就是大象一般的龐然大物。澳大利亞無疑是南太平洋地區(qū)最主要的國家，并且它對于自己的地緣穩(wěn)定充滿了不安全感，這就促使澳大利亞竭盡全力去營造一個(gè)有利于自己的周邊環(huán)境。南太平洋的情況恰好是如此有利于澳大利亞：廣闊的海域占據(jù)著太平洋與印度洋之間的戰(zhàn)略要點(diǎn)；為數(shù)眾多的島嶼國家國力不舉，也沒有被區(qū)外的敵對大國所聯(lián)合；第二大國新西蘭在比例上遠(yuǎn)遜于自己，并且澳新之間的聯(lián)合穩(wěn)如泰山。南太平洋地區(qū)主義的發(fā)展能夠更好地凝聚島嶼國家，彼此之間更好地協(xié)作發(fā)展，從而獨(dú)立于其他大洲。而一個(gè)穩(wěn)定的南太平洋地區(qū)則能夠像一個(gè)安全氣囊般包裹住澳大利亞，有效緩沖其與外界之間的干戈與沖突。于是，澳大利亞對南太平洋的參與成為一種不可避免、不可逆的行為選擇，甚至是可取的、可心的，令澳大利亞決策者心生歡喜。?Ramesh Thakur，“Australia’s Regional Engagement，”Contemporary Southeast Asia，Vol．20，No．1，1998，p．2．

南太平洋是澳大利亞國家安全的內(nèi)核，穩(wěn)定的南太平洋是澳大利亞向外輻射外交能量的基礎(chǔ)。澳大利亞國防部2009年頒布的國防白皮書中表示，澳大利亞與南太平洋以及東帝汶（East Timor）的密切聯(lián)系反映在地理上，也反映在歷史上。不管是出于人道救助還是戰(zhàn)略安全的原因，為了維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)地區(qū)的繁榮，澳大利亞都會在需要的時(shí)候出手相助，因?yàn)檫@符合澳大利亞的長遠(yuǎn)利益。?Defending Australia in the Asia Pacific Century： Force 2030， Department of Defence，Australian Government，2009，p．35．2013年版的澳大利亞國防白皮書重申，澳大利亞力求確保周邊地區(qū)的安全與穩(wěn)定，確保巴布亞新幾內(nèi)亞、東帝汶和南太平洋國家與其共享的周邊地區(qū)不滋生威脅澳大利亞安全的不良因素，因此澳大利亞將繼續(xù)為南太平洋國家和東帝汶提供援助。?Defence White Paper 2013，Department of Defence，Australian Government，2013，p．25．

二、南太平洋無核化問題

（一）南太平洋的核問題

南太平洋的核問題由來已久，究其實(shí)質(zhì)是西方殖民主義所產(chǎn)生的毒瘤。美國、英國和法國三個(gè)擁核國家都在南太地區(qū)擁有領(lǐng)土和屬地，而這里遠(yuǎn)離美、英、法的本土，從二戰(zhàn)后就被這些國家用作進(jìn)行核彈爆破的試驗(yàn)場。美國是第一個(gè)，1946年就開始在馬紹爾群島（the Marshall Islands）進(jìn)行核試驗(yàn)，1952年在埃尼威托克島環(huán)礁（Enewetok Atoll）成功爆破第一顆氫彈。?F．A．Mediansky，“Nuclear Free Security in the South－West Pacific？”Australian Outlook，Vol．39，No．2，1985，p．80．英國第一次成功的核試驗(yàn)是在澳大利亞進(jìn)行的，而法國政府于1963年宣布把核試驗(yàn)基地搬到法屬波利尼西亞。澳大利亞、新西蘭以及太平洋島國對于核試驗(yàn)以及相關(guān)活動帶來的危害表示出不同程度的不滿。受到《部分禁止核試驗(yàn)條約》（Partial Test Ban Treaty， PTBT）的影響，美、英從1963年開始停止在南太平洋進(jìn)行核試驗(yàn)，而法國則從1966年開始增加了試驗(yàn)的數(shù)量，該國第一枚氫彈就是在法屬波利尼西亞的穆魯羅阿環(huán)礁（Moruroa Atoll）附近試驗(yàn)成功的。此外，1998年的一份報(bào)告表明，有3200多噸不同種類的放射性廢物被傾倒進(jìn)太平洋，沉入穆魯羅瓦環(huán)礁以及豪環(huán)礁（Hao Atoll）岸邊1000米深的海底。?《核試驗(yàn)污染后果嚴(yán)重，南太島嶼要求法國賠償10億美元》，參考消息網(wǎng)，2014年11月26日，http：／／mil．cankaoxiaoxi．com／2014／1126／577248．shtml

南太平洋無核化是區(qū)內(nèi)各國的共同愿望，但是由于牽涉到區(qū)外大國的核利益以及美蘇兩個(gè)超級大國的戰(zhàn)略競爭，其難度可想而知。兩個(gè)地區(qū)強(qiáng)國澳大利亞和新西蘭在此過程中表現(xiàn)出不同的態(tài)度、立場和應(yīng)對方式，通過南太平洋無核區(qū)的個(gè)案，我們得以觀察澳大利亞參與南太平洋地區(qū)事務(wù)的行為動機(jī)以及實(shí)現(xiàn)方式，并分析澳大利亞在南太平洋地區(qū)主義發(fā)展中所發(fā)揮的作用。

（二）新西蘭的南太無核議程

新西蘭在南太地區(qū)反核問題上的作用是不可忽略的，同時(shí)它在該問題上的堅(jiān)守原則也反襯出澳大利亞的實(shí)用主義。新西蘭的地理位置更加偏遠(yuǎn)，與亞洲之間更隔著大塊頭的澳大利亞，這使得它更可能偏安一隅。二戰(zhàn)中澳大利亞北部港口遭到日本空襲，新西蘭卻沒有受到打擊，也許正好印證了澳、新兩國對于其本身戰(zhàn)略安全環(huán)境的憂慮程度?？偟膩碚f，新西蘭人較少感受到來自外部世界的安全威脅。另外新西蘭氣候和環(huán)境條件優(yōu)越，除了農(nóng)牧業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)外，還擁有豐富的漁業(yè)資源。反映在對外政策上，有學(xué)者注意到新西蘭“根植于其環(huán)境和生活方式的孤立主義”，以及對自給自足的生存方式的需求。?【美】加布里埃爾·A·阿爾蒙德，西德尼·維巴著，張明澍譯，《公民文化——五個(gè)國家的政治態(tài)度和民主制度》，商務(wù)印書館2014年版，第5頁。

越戰(zhàn)的負(fù)面效應(yīng)，在新西蘭社會激起對美國安全戰(zhàn)略的反思，進(jìn)一步刺激了民眾的反核情緒。社會性的和平運(yùn)動形成一股對新美同盟關(guān)系的離心力，其領(lǐng)導(dǎo)人自主、中立、不結(jié)盟的政治主張對政府決策造成壓力，致使新西蘭在反核政策上顯得較為激進(jìn)。?Kevin P．Clements，“New Zealand's Role in Promoting a Nuclear－Free Pacific，”Journal of Peace Research，Vol．25，No．4，1988，p．398．在世界無核化運(yùn)動的思潮中，新西蘭形成了社會性的反核共識，新西蘭工黨在反核運(yùn)動中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。?Malcolm McKinnon,Independence and Foreign Policy:New Zealand in the World since 1935, Auckland:Auckland University Press,1993．雖然新西蘭一直是英聯(lián)邦的重要成員，也隨澳大利亞一道加入了澳新美同盟，但是涉及到核問題，新西蘭工黨傾向于與美、英拉開距離，以保持其自主性。1972年新西蘭工黨領(lǐng)袖柯克（Norman Kirk）上臺后，尋求更加積極的反核政策，宣布不允許核動力的或者運(yùn)載有核武器的船只訪問新西蘭港口，而美國的政策是不能披露船上是否裝載核武器，這就造成在事實(shí)上任何美國船只都無法繼續(xù)使用新西蘭的港口。?Paul F．Power,“The South Pacific Nuclear－Weapon－Free Zone,”Pacific Affairs,Vol．59,No．3,1986,p．462．

另一項(xiàng)重要舉措是堅(jiān)決阻止大國在太平洋進(jìn)行核試驗(yàn)。1973年，柯克聯(lián)合澳大利亞總理惠特拉姆（Gough Whitlam），一起將法國告上國際法院，致使法國在壓力之下中止了大氣核試驗(yàn)而轉(zhuǎn)向地下試驗(yàn)。新西蘭工黨還勇敢地聯(lián)合南太平洋島國共同應(yīng)對核威脅以及核廢料傾倒問題，成為島國無核訴求最有力的支持者。1975年 7月，新西蘭工黨總理羅林（Wallace Edward Rowling）在南太平洋島國論壇上首先提出了無核區(qū)的概念，并在1975年的聯(lián)合國大會上，與巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)一起提交了建立南太平洋無核區(qū)的提案，以110比0獲得通過，另有20個(gè)國家投了棄權(quán)票，包括美國和蘇聯(lián)。?F．A．Mediansky,“Nuclear Free Security in the South－West Pacific？”Australian Outlook,Vol．39,No．2,1985,p．80．無核區(qū)的建立雖然由于新、澳兩國保守黨上臺而被擱置，但這一可貴的嘗試為八十年代澳大利亞建立南太無核區(qū)提供了參考與經(jīng)驗(yàn)。

（三）澳大利亞的南太無核區(qū)

相比之下，澳大利亞的無核化立場反映出更多的現(xiàn)實(shí)考量，其背后的驅(qū)動因素更為復(fù)雜和多樣。對于南太平洋無核區(qū)，澳大利亞的溫和立場轉(zhuǎn)化為有限限核的方案，就是總體上支持和推動南太平洋的無核化，但并不嚴(yán)格禁止核武器在該地區(qū)的運(yùn)輸，包括具有核能力的飛機(jī)?？繖C(jī)場。在澳大利亞總理霍克的認(rèn)知中，澳美同盟要繼續(xù)有效運(yùn)作，美國船只，包括載有核武器的船只停靠澳大利亞港口是必不可少的。正如他對新西蘭總理朗伊指出的，新西蘭要與美國保持軍事同盟關(guān)系，卻不允許美國的艦船靠近是很荒唐的。?汪詩明：《澳大利亞與軍備控制、裁軍和核不擴(kuò)散機(jī)制》，《徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第3期，第74頁。另外，位于澳大利亞本土的北西角（North－West Cape）海軍通訊站、松峽（Pine Gap）情報(bào)站以及奴倫加（Nurrungar）太空預(yù)警系統(tǒng)的地面接收站對美國也具有高度的戰(zhàn)略價(jià)值，因此無核區(qū)的條款當(dāng)然更不會觸碰美國在這三個(gè)軍事基站的任何活動。?Grey Fry，＂Toward a South Pacific Nuclear－Free Zone，＂Bulletin of the Atomic Scientists，Vol．41，No．6，1985，p．17．可以說，《南太平洋無核區(qū)條約》中寬松的規(guī)定是為其美國盟友量身定做的。甚至有學(xué)者認(rèn)為，南太無核區(qū)的建立就是為了防止瓦努阿圖（Vanuatu）、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島（the Solomon Islands）等激進(jìn)的反核國家形成對美的敵視態(tài)度，從而影響到美國在南太平洋地區(qū)已有的軍事安排、在更大程度上損害美國的地區(qū)利益。?Michael Hamel－Green， The South Pacific Nuclear Free Zone Treaty:A Critical Assessment，（Canberra:Peace Research Centre，Research School of Pacific Studies，Australian National University，1990）．

不可否認(rèn)的是，南太平洋無核化也符合澳大利亞的利益，同時(shí)澳大利亞工黨政府也受到國內(nèi)無核化運(yùn)動和黨內(nèi)軍控政策的壓力。澳大利亞所提出的有限限核的方案即使不能阻止法國仍在進(jìn)行的核試驗(yàn)，無法消除美國通過這一區(qū)域的核武器運(yùn)輸，澳大利亞的三個(gè)軍事基站仍將為美國的核武系統(tǒng)做出貢獻(xiàn)，它還是能夠在一定程度上防止這一地區(qū)在未來進(jìn)一步滑入“核化”的泥潭。?Grey Fry， ＂Toward a South Pacific Nuclear－Free Zone，＂Bulletin of the Atomic Scientists，Vol．41，No．6，1985，p．18．1985年2月霍克出訪美國前夕，其政府表示愿意為美國將要落入塔斯馬尼亞（Tasmania）附近水域的MX導(dǎo)彈試射提供檢測設(shè)施，然而受到工黨黨內(nèi)的壓力，霍克不得不在訪問美國期間公開收回承諾。?F．A．Mediansky，“Nuclear Free Security in the South－West Pacific？”Australian Outlook，Vol．39，No．2，1985，p．80．建立南太平洋無核區(qū)被確定為霍克工黨政府對外政策的重要目標(biāo)，這一目標(biāo)的達(dá)成將成為澳大利亞在聯(lián)合國軍控與核不擴(kuò)散領(lǐng)域的重要成績，提升其作為中等強(qiáng)國的國際聲望。在無核區(qū)談判過程中，霍克政府頂住巨大壓力，拒絕了美國提前獲知協(xié)議內(nèi)容的要求，以維護(hù)南太平洋論壇成員國所取得的共識。?Andrew O'Neil，？“Australia and the South Pacific Nuclear Free Zone Treaty： A Reinterpretation”，Australian Journal of Political Science，Vol．39，No．3，2004，p．572．澳大利亞建立南太無核區(qū)的努力，既有國家利益需要的支撐，也符合其中等強(qiáng)國外交的國際主義理念。

1985年在朗伊政府領(lǐng)導(dǎo)下，新西蘭拒絕美國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦訪問新西蘭港口，引起美國的強(qiáng)烈反應(yīng)。美國宣布取消澳新美三國原定的軍事演習(xí)，終止新美情報(bào)、軍事方面的高級合作，兩國間的同盟關(guān)系降為普通的友好國家關(guān)系。1986年8月美國宣布停止其在《澳新美安全條約》下對新西蘭承擔(dān)的防務(wù)義務(wù)?趙青海：《淺析新美“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”》，載《國際問題研究》2011年第4期，第 46頁。，新美同盟陷入前所未有的危機(jī)。對此，澳大利亞保持相對冷靜的態(tài)度，試圖以“中庸之道”求得在新美之間的平衡。澳大利亞外交政策傾向于將澳美同盟關(guān)系置于優(yōu)先地位，因此在追求南太平洋無核化這一目標(biāo)的時(shí)候，它對于美國在這一問題上的敏感有著充分的考慮。雖然澳大利亞的真實(shí)態(tài)度是支持南太地區(qū)的無核化，但同時(shí)認(rèn)為，不允許核艦對港口進(jìn)行訪問的政策過于激進(jìn)，不利于澳新美同盟的穩(wěn)固，因此選擇站在美國一邊。澳大利亞的“中間道路”有力地?fù)碜o(hù)了澳美同盟，如同給美國打了一劑強(qiáng)心針。同時(shí)澳大利亞還照顧到新西蘭的情況，力主美國不要采取過激的行動，特別是不要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，在新美之間真正起到緩沖的作用。這些做法幫助新美兩國在雙邊關(guān)系中留下了余地，為日后澳新美同盟的恢復(fù)打下了基礎(chǔ)。

對于新西蘭，澳大利亞試圖勸說以軟化其激進(jìn)的立場，即使是批評也很有節(jié)制。從歷史上來看，澳新之間甚少嫌隙，其聯(lián)合之穩(wěn)固，在國際政治中極為少見。新西蘭是澳大利亞的天然盟友，澳大利亞也是新西蘭的天然依靠。在這次由無核政策而導(dǎo)致的同盟危機(jī)中，澳大利亞的處理頗為老到，不僅使澳美同盟更加緊密，更深化了澳新之間的防務(wù)合作。在新美關(guān)系惡化后，新西蘭在防務(wù)安全上不得不承擔(dān)起更多的責(zé)任，在防務(wù)開支上壓力增加，因而對澳大利亞產(chǎn)生更多合作的要求。1985年4月兩國防長在會晤后宣布兩國將“加強(qiáng)雙邊防衛(wèi)合作”、“提升兩國現(xiàn)役部隊(duì)的整合力度”，將會交換更多的防務(wù)官員、更好地利用雙方的軍事設(shè)施進(jìn)行協(xié)作訓(xùn)練。?The Australian，4 April 1985，p．3．在與美國較量后的孤立狀態(tài)中，防務(wù)合作的升級也給新西蘭吃了一顆定心丸。此后澳新之間展開了更為深入的軍事合作，增加聯(lián)合軍事訓(xùn)練，進(jìn)一步協(xié)調(diào)兩國在地區(qū)事務(wù)中的行動。新美同盟危機(jī)不僅沒有影響澳新之間的緊密聯(lián)系，還進(jìn)一步加深了這種聯(lián)系。

三、歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)啟示

（一）澳大利亞成功的歷史經(jīng)驗(yàn)

憑借規(guī)模、財(cái)富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和軍事實(shí)力的顯著優(yōu)勢，澳大利亞和新西蘭在南太平洋島國中如同鶴立雞群。?F．A．Mediansky，“Nuclear Free Security in the South－West Pacific？”Australian Outlook，Vol．39，No．2，1985，p．79．這種地理和歷史境遇使澳新兩國很早就形成了南太平洋地區(qū)大國的意識，以及在地區(qū)發(fā)揮影響力、乃至掌握主導(dǎo)權(quán)的意圖。在二戰(zhàn)中兩國簽訂的《澳新協(xié)定》規(guī)定，“在戰(zhàn)后處理有關(guān)這一區(qū)域的問題上須得到澳新同意?！?王宇博，汪詩明，朱建君著：《世界現(xiàn)代化歷程（大洋洲卷）》，江蘇人民出版社 2012年版，第287頁。澳大利亞更是雄踞南太平洋地區(qū)，在該地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，稱其為地區(qū)霸主也不為過。隨著南太平洋論壇的成立，南太島國的獨(dú)立和自主性增強(qiáng)，澳大利亞的霸主身份也由贊助人轉(zhuǎn)向區(qū)域組織的領(lǐng)頭羊。從作為域外大國對南太平洋島嶼進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡搲约捌渌貐^(qū)多邊組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵的作用。澳大利亞充分發(fā)揮其智力優(yōu)勢，促成“太平洋計(jì)劃”的出爐，將地區(qū)一體化具化為清晰的路線以及可行的步驟。這些行動有利于南太島國增強(qiáng)國家建設(shè)和治理的能力，也有利于澳大利亞樹立其地區(qū)霸權(quán)的權(quán)威性。

作為一個(gè)不擁有核武器的地區(qū)霸主，南太平洋地區(qū)的無核化符合澳大利亞的安全利益，執(zhí)政的澳大利亞工黨在外交理念上也愿意推動這一地區(qū)無核化的實(shí)現(xiàn)。“南太平洋無核區(qū)”本是新西蘭于七十年代提出的，但由于提案對無核區(qū)范圍劃定模糊，也沒有明確核武器是否可以繼續(xù)自由通過無核區(qū)，引起美國的憂慮乃至反對。?F．A．Mediansky，“Nuclear Free Security in the South－West Pacific？”Australian Outlook，Vol．39，No．2，1985，pp．80－1．澳大利亞出于澳美同盟的考慮沒有明確地表示支持，繼而澳新兩國工黨相繼下臺，由保守黨接掌政權(quán)，無核區(qū)的提議跟著不了了之。?Paul F．Power，“The South Pacific Nuclear－Weapon－Free Zone，”Pacific Affairs，Vol．59，No．3，1986，p．463．澳大利亞工黨政府1983年再度執(zhí)掌政權(quán)，重拾南太無核區(qū)的議題。為了順利實(shí)現(xiàn)建立無核區(qū)的目標(biāo)，澳大利亞首先吸取了新西蘭提案的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出建立南太平洋無核區(qū)的八點(diǎn)原則，包含在自己的提案中，并在1983年南太平洋論壇會議上進(jìn)行了鋪墊。?Andrew O'Neil，“AustraliaandtheSouth PacificNuclearFreeZoneTreaty： A Reinterpretation”，Australian Journal of Political Science，Vol．39，No．3，2004，p．571．這些原則也是澳大利亞在與美國和新西蘭盟友溝通過程中確定下來的，在隨后的談判中澳大利亞始終堅(jiān)守著這些原則。

在南太平洋無核區(qū)談判過程中，澳大利亞之所以能夠?qū)崿F(xiàn)其政策目標(biāo)，使其提出的折中方案成為多數(shù)國家認(rèn)同的選擇，主要依靠的是新西蘭和波利尼西亞國家的支持。新西蘭是南太平洋論壇的第二大國，它的支持可以說是澳大利亞方案在論壇上能夠取得共識的最主要因素。?Ibid．而新西蘭歷來與波利尼西亞國家聯(lián)系緊密，在波利尼西亞文化圈發(fā)揮著重要的影響和領(lǐng)導(dǎo)力，因此新西蘭的支持對于波利尼西亞國家存在導(dǎo)向作用。如果沒有新西蘭不離不棄的支持，那么瓦努阿圖等國家可能會要求討論更為嚴(yán)格、更為徹底的無核區(qū)方案，從而威脅到澳大利亞本身鈾金屬的出口、其美國盟友運(yùn)載核武器的艦船、飛機(jī)在地區(qū)的通行，乃至影響到美國軍力在西太平洋地區(qū)的部署。若真如此，澳大利亞有可能會被迫退出談判，而缺少了地區(qū)霸主澳大利亞的無核區(qū)談判將變得徒有虛名，最終南太平洋無核區(qū)則難以實(shí)現(xiàn)。

（二）澳大利亞的中等強(qiáng)國外交

澳大利亞中等強(qiáng)國外交的三個(gè)支柱是聯(lián)盟外交、地區(qū)外交和多邊外交，以此為架構(gòu)能夠很好地解釋澳大利亞主張和主導(dǎo)建立南太無核區(qū)的多樣動機(jī)。?崔越，牛仲君：《”二戰(zhàn)”后澳大利亞的中等強(qiáng)國認(rèn)同：跨越黨派的共識》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2015年第10期。

聯(lián)盟外交在澳大利亞外交中始終處于最顯著的位置，這一點(diǎn)在南太無核區(qū)的案例中清晰地折射出來。自從被納入美國的同盟體系，澳大利亞逐漸成為美國在西太平洋的重要戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)和戰(zhàn)略支撐。在澳大利亞也越來越形成一個(gè)共識，就是美國在南太平洋的存在符合澳大利亞的安全利益，現(xiàn)有的以美國霸權(quán)為基礎(chǔ)的國際秩序?qū)Π拇罄麃営欣Ｒ虼藢τ诎拿劳怂袚?dān)的義務(wù)必須得到保障，在南太平洋地區(qū)事務(wù)乃至地區(qū)主義發(fā)展與美國盟友的利益之間，美國的利益往往處于優(yōu)先地位。

在南太平洋無核區(qū)的問題上，美國面對新西蘭和澳大利亞的兩個(gè)提案都表現(xiàn)得極為謹(jǐn)慎。雖然南太無核區(qū)直接針對的是法國仍在進(jìn)行的核試驗(yàn)，但美國懷疑無核區(qū)的建立對自己會造成最大的負(fù)面影響。特別是在七十年代冷戰(zhàn)格局下，美國最擔(dān)心的是自己的戰(zhàn)略空間受到擠壓，而使對手蘇聯(lián)有機(jī)可乘。時(shí)值越戰(zhàn)結(jié)束，美國被迫從東南亞撤兵，進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，西太平洋的重要支點(diǎn)受到削弱，加重了美國的挫敗感和不安全感。它極為擔(dān)心自己在這一地區(qū)的戰(zhàn)略利益受到損害，擔(dān)心其對手蘇聯(lián)會在它進(jìn)行戰(zhàn)略收縮之時(shí)乘虛而入。1975年新西蘭提案的無疾而終，沒有得到美國的支持是一個(gè)重要因素。而1985年《南太平洋無核區(qū)條約》出臺的整個(gè)過程中最重要的隱形因素也是美國，美國對澳大利亞推動和建立南太無核區(qū)形成巨大的牽制。

地區(qū)外交是澳大利亞中等強(qiáng)國外交的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，作為一個(gè)中等強(qiáng)國的地區(qū)霸主，我們看到澳大利亞在地區(qū)事務(wù)中雖然有受限的一面，也有其主導(dǎo)的一面，這正是中等強(qiáng)國外交的兩面性。在南太平洋無核區(qū)的案例中，澳大利亞認(rèn)識到南太地區(qū)共同利益與其本國利益的一致性，能夠在這一重要的地區(qū)議題上審時(shí)度勢，提出符合自己利益的訴求，在遭遇反對的情況下仍然把握主動，最后實(shí)現(xiàn)無核區(qū)條約的簽署，體現(xiàn)出澳大利亞地區(qū)霸主的地位與實(shí)力。七十年代具有遠(yuǎn)見的工黨領(lǐng)導(dǎo)人惠特拉姆利用越戰(zhàn)的影響將澳大利亞引向更加獨(dú)立的外交之路，澳大利亞開始認(rèn)真思考自己的地區(qū)身份和角色問題。這些思想上的準(zhǔn)備到了八十、九十年代轉(zhuǎn)化為霍克、基廷（Paul Keating）時(shí)期對南太平洋地區(qū)主義發(fā)展和亞太地區(qū)區(qū)域機(jī)制建立所采取的實(shí)際行動。澳大利亞認(rèn)識到，作為中等強(qiáng)國自己有實(shí)力也有可能在地區(qū)秩序建設(shè)中發(fā)揮重要的作用，這是它參與地區(qū)主義行動的重要前提。澳大利亞力圖在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮重要作用的自我期許和政治抱負(fù)，有利于南太地區(qū)作為一個(gè)整體的發(fā)展，而地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展也符合澳大利亞自身的利益。

多邊外交體現(xiàn)了中等強(qiáng)國外交的特色，南太平洋無核區(qū)的個(gè)案體現(xiàn)了澳大利亞豐富的多邊外交經(jīng)驗(yàn)及資源。從行為方式來說，功能主義和行為主義中等強(qiáng)國理論都認(rèn)為在國際組織和多邊機(jī)制中，中等強(qiáng)國更有可能發(fā)揮其影響力，因?yàn)樵诙噙吰脚_上中等強(qiáng)國更有可能發(fā)現(xiàn)與其“想法類似的國家”，從而展開“聯(lián)合行動”（coalition building with the like－minded countries），彌補(bǔ)其作為一個(gè)國家的實(shí)力局限。因此“聯(lián)合行動”被總結(jié)為“中等強(qiáng)國外交”特征性的行為方式和實(shí)現(xiàn)方式。?Gareth Evans and Bruce Grant, Australia's Foreign Relations in the World of the 1990s,（Carlton,Vic：Melbourne University Press,1991）．南太無核區(qū)的建立印證了澳大利亞作為一個(gè)中等強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)其地區(qū)政策目標(biāo)的多邊路徑，澳大利亞與新西蘭的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是其通過太平洋島國論壇推動南太無核區(qū)建立的關(guān)鍵。高舉中等強(qiáng)國外交旗幟的澳大利亞工黨政府在外交政策中更強(qiáng)調(diào)國際機(jī)制的作用，相信可以通過多邊手段實(shí)現(xiàn)其國際主義的政治抱負(fù)。

（三）利益的重合、沖突與平衡

澳大利亞的南太政策是其在本國利益、地區(qū)利益乃至盟國利益之間權(quán)衡的結(jié)果。它有時(shí)候反映了兩方或三方利益的重合，如果地區(qū)利益與澳大利亞的國家利益或者主要盟國利益重合，將有利于南太島國獲得澳大利亞的支持。有時(shí)候各方利益彼此沖突，這時(shí)政策決策往往是犧牲某些利益或者至少是進(jìn)行妥協(xié)的結(jié)果。通常只有充滿自信、抱負(fù)遠(yuǎn)大的澳大利亞執(zhí)政者才會試圖在復(fù)雜的利益沖突中取得平衡。在未來南太平洋地區(qū)主義發(fā)展的進(jìn)程中，南太各國需要認(rèn)識到澳大利亞南太政策的多重考量，認(rèn)識到它在多方利益的權(quán)衡中達(dá)成平衡的復(fù)雜性與微妙性。

2013年的《澳大利亞國防白皮書》中預(yù)測，在可預(yù)見的未來美國仍將是世界上最大的軍事強(qiáng)國、最有影響力的戰(zhàn)略行為體。?Defence White Paper 2013,Department of Defence,Australian Government,2013,p．10．澳大利亞社會也普遍持有一種觀點(diǎn)，就是澳新美同盟條約在澳外交和防務(wù)政策中的地位是其他外交重點(diǎn)所無法取代的。?汪詩明：《澳大利亞與軍備控制、裁軍和核不擴(kuò)散機(jī)制》,載《徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第3期,第71頁。因此優(yōu)先考慮美國因素的慣性思維，在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍將是澳大利亞制定安全政策和地區(qū)政策（包括南太平洋地區(qū)政策）中難以回避的現(xiàn)實(shí)。南太平洋仍然將是美國主導(dǎo)下的太平洋的一部分，美國因素將通過澳大利亞、新西蘭等地區(qū)大國的南太政策折射出來，甚至通過中國、日本、法國等其它區(qū)外大國在南太平洋的外交行動折射出來。

中等強(qiáng)國認(rèn)同促使澳大利亞更為主動地尋求在國際事務(wù)中發(fā)揮作用，特別是在地區(qū)事務(wù)中采取主動，追求地區(qū)強(qiáng)國的作用與影響。同時(shí)不可否認(rèn)，其外交政策乃至決策在多個(gè)層面上受到它與大國關(guān)系——尤其是美國——的牽制。南太平洋無核區(qū)的案例精確地反映出澳大利亞所處的這種獨(dú)特而尷尬的境地。一方面它能夠與世界上最有權(quán)勢的決策者——美國領(lǐng)導(dǎo)人——保持密切的聯(lián)系，向他們溝通澳大利亞的立場與意見，甚至在美國政府與其他國家政府之間構(gòu)建橋梁；另一方面，它的立場與政策時(shí)時(shí)受到美國的左右，它所表達(dá)的立場總是反映出澳美同盟的限制，是在同盟內(nèi)部協(xié)調(diào)之后的謹(jǐn)慎聲音。

這就是澳大利亞中等強(qiáng)國外交的兩面性。在南太平洋無核化的進(jìn)程中，澳大利亞是希望能夠兼得魚與熊掌，一方面必須繼續(xù)鞏固澳美同盟，照顧到美國盟友的利益，另一方面則追求在地區(qū)無核化問題上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從而在國際多邊外交中樹立更光輝的中等強(qiáng)國形象。澳大利亞執(zhí)著地不愿放棄任何一個(gè)目標(biāo)，但是又很難兩全其美，這是一個(gè)懷有中等強(qiáng)國抱負(fù)的工黨政府所難以避免的窘境。一個(gè)中等強(qiáng)國的地區(qū)霸主，一方面受制于大國的支持與否，一方面謀劃地區(qū)安全、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位，自然很難在聯(lián)盟利益、地區(qū)利益與自我利益之間進(jìn)行權(quán)衡。它們的優(yōu)先次序沒有高低，因?yàn)樗鼈凅w現(xiàn)了作為中等強(qiáng)國和作為地區(qū)強(qiáng)國的澳大利亞的多重需要。

結(jié)語

南太平洋是澳大利亞國家安全的內(nèi)核，穩(wěn)定的南太平洋是澳大利亞向外輻射能量的基礎(chǔ)。南太平洋的核問題同樣威脅到澳大利亞的安全，地區(qū)無核化是區(qū)內(nèi)各國——包括澳大利亞的共同愿望。但是由于牽涉到區(qū)外大國美國的戰(zhàn)略利益，創(chuàng)建南太無核區(qū)的提案難以獲得美國的支持。能夠在地區(qū)多邊機(jī)制中審時(shí)度勢，提出符合自己利益的議題，在遭遇反對的情況下仍然把握主動，最后實(shí)現(xiàn)條約的簽署，體現(xiàn)出澳大利亞地區(qū)霸主的地位與實(shí)力。另外，澳大利亞在《南太平洋無核區(qū)條約》的談判過程中與新西蘭展開“聯(lián)合行動”，在新西蘭及受其影響的波利尼西亞國家的支持下，終使其提出的折中方案成為多數(shù)國家認(rèn)同的選擇，有效實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。澳大利亞中等強(qiáng)國外交的三個(gè)支柱是聯(lián)盟外交、地區(qū)外交和多邊外交，以此為架構(gòu)能夠全面而有效地解釋澳大利亞主導(dǎo)并成功建立南太無核區(qū)的多樣動因。一方面澳大利亞必須繼續(xù)鞏固澳美同盟，照顧到美國盟友的利益，同時(shí)它還追求在地區(qū)無核化問題上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并且在國際多邊外交中樹立中等強(qiáng)國形象。這些目的體現(xiàn)了作為地區(qū)強(qiáng)國和作為中等強(qiáng)國的澳大利亞的多重需要。

澳大利亞的南太政策是其在本國利益、地區(qū)利益乃至盟國利益之間權(quán)衡的結(jié)果。它有時(shí)候反映了兩方或三方利益的重合，有時(shí)候則反映了各方利益的沖突與妥協(xié)。在未來南太平洋地區(qū)主義發(fā)展的進(jìn)程中，南太各國需要認(rèn)識到澳大利亞南太政策的多重考量，認(rèn)識到它在多方利益的權(quán)衡中達(dá)成平衡的復(fù)雜性與微妙性。澳大利亞力圖在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮重要作用的自我期許和政治抱負(fù)，有利于南太地區(qū)作為一個(gè)整體的發(fā)展，而地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展也符合澳大利亞自身的利益。

崔 越，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中澳中心講師，外交學(xué)博士；牛仲君，外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系副教授，國際政治學(xué)博士。