李晨陽(yáng) 楊祥章

“一帶一路”框架下的中國(guó)—周邊互聯(lián)互通

李晨陽(yáng) 楊祥章

“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃為我國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通描繪了更宏偉的藍(lán)圖。一年多以來，中國(guó)周邊互聯(lián)互通取得了多方面突破，包括中巴互聯(lián)互通的很多項(xiàng)目落地，印尼高鐵項(xiàng)目獲得重要進(jìn)展，中泰、中老鐵路啟動(dòng)等等。同時(shí)，周邊互聯(lián)互通的推進(jìn)面臨復(fù)雜的環(huán)境，一些已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的項(xiàng)目在推進(jìn)過程中可能出現(xiàn)波折。我們需要正視推進(jìn)與周邊互聯(lián)互通過程中一些客觀存在的問題，并采取合理的對(duì)策，推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通取得更大成效。

互聯(lián)互通；一帶一路；高鐵合作

“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃為我國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通描繪了更宏偉的藍(lán)圖，并使我國(guó)與周邊的互聯(lián)互通與更大區(qū)域的互聯(lián)互通有效結(jié)合在一起。2015年以來，在“一帶一路”框架下，中國(guó)－周邊互聯(lián)互通取得了量和質(zhì)的雙重突破。在建設(shè)“一帶一路”的新歷史機(jī)遇下，我們應(yīng)認(rèn)真審視存在的現(xiàn)實(shí)問題，采取有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)與周邊的互聯(lián)互通。

一、中國(guó)－周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的新進(jìn)展

2015年以來，我國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通取得了可喜成效，新簽署了一系列合作協(xié)議，多個(gè)重大項(xiàng)目走向落實(shí)，融資渠道不斷豐富。

（一）中巴互聯(lián)互通合作成果豐碩

2015年4月，習(xí)近平主席訪問巴基斯坦期間，中巴簽署了總金額460億美元的51項(xiàng)合作協(xié)議與備忘錄，其中多項(xiàng)涉及中巴互聯(lián)互通，包括《中國(guó)國(guó)家鐵路局和巴基斯坦鐵道部關(guān)于開展1號(hào)鐵路干線（ML1）升級(jí)和哈維連陸港建設(shè)聯(lián)合可行性研究框架協(xié)議》、《中國(guó)和巴基斯坦關(guān)于主要通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作的框架協(xié)議》、《拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目》、《喀喇昆侖公路（KKH）升級(jí)工程第二期（赫韋利楊至塔科特、卡拉奇至拉合爾高速公路（KLM）、瓜達(dá)爾港東灣高速公路以及瓜達(dá)爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的諒解備忘錄》等。

這些項(xiàng)目大多是中巴經(jīng)濟(jì)走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目，它們的實(shí)施將有效改善巴基斯坦交通運(yùn)輸狀況。位于巴基斯坦東部地區(qū)的1號(hào)鐵路干線，全長(zhǎng)1726公里，從南部港口卡拉奇向北經(jīng)拉合爾、伊斯蘭堡并延伸至白沙瓦，是巴基斯坦最重要的南北鐵路干線。1號(hào)鐵路干線升級(jí)和哈維連陸港建設(shè)，是中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會(huì)確定的中巴經(jīng)濟(jì)走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目。①《中巴就聯(lián)合開展中巴經(jīng)濟(jì)走廊鐵路項(xiàng)目可研簽署合作文件》，國(guó)家鐵路局，http：／／www．nra．gov．cn／zxbb／gjjl／wsdt／201504／t20150422_13227．htm。中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)以總承包方式負(fù)責(zé)拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目，這是巴基斯坦首條城市軌道交通?？ɡ嬷晾蠣柛咚俟啡L(zhǎng)1152公里，南起巴基斯坦最大港口城市卡拉奇，北至全國(guó)第二大城市拉合爾，作為“中國(guó)－巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊”的重要組成部分，建成后將成為連接中國(guó)和中亞國(guó)家通往卡拉奇和瓜達(dá)爾港的交通干線。②《中國(guó)企業(yè)中標(biāo)巴基斯坦最大公路項(xiàng)目》，新華網(wǎng)，http：／／news．xinhuanet．com／ttgg／2015－12／10／c_1117424145．htm?？ɡ妫蠣柛咚俟放c喀喇昆侖高速公路項(xiàng)目和瓜達(dá)爾港項(xiàng)目，是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的3個(gè)旗艦項(xiàng)目。

（二）中國(guó)高鐵走進(jìn)印尼

2015年3月底，印尼總統(tǒng)佐科訪華期間，我國(guó)發(fā)改委與印尼國(guó)有企業(yè)部簽署了《中印尼雅加達(dá)－萬隆高鐵合作諒解備忘錄》，為兩國(guó)開展高鐵合作奠定了基礎(chǔ)。2015年10月16日，中國(guó)鐵路總公司牽頭組成的中國(guó)企業(yè)聯(lián)合體與印度尼西亞維卡公司牽頭的印尼國(guó)企聯(lián)合體，正式簽署了組建中印尼合資公司協(xié)議，獲得印尼最大城市雅加達(dá)至第四大城市萬隆之間的高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)權(quán)。

雅萬高鐵全長(zhǎng)150公里，是印尼首條高速鐵路。雅萬鐵路也是中國(guó)高鐵第一次全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈走出國(guó)門。它的設(shè)計(jì)時(shí)速為250至300公里，將全面采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)裝備，中方將參與勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過程。③周方銀：《2015年中國(guó)周邊外交評(píng)估》，載《國(guó)際動(dòng)態(tài)》2015年第12期。2016年1月21日，雅萬高鐵正式動(dòng)工。在政府搭臺(tái)、企業(yè)合作的模式下，中國(guó)高鐵走進(jìn)印尼，實(shí)現(xiàn)了在東南亞市場(chǎng)的歷史性突破。雅萬高鐵不僅將有效促進(jìn)沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有望起到示范作用，帶動(dòng)我國(guó)與東盟國(guó)家更多的高鐵合作。

（三）中老鐵路和中泰鐵路啟動(dòng)

2015年12月2日，連接昆明至老撾萬象的中老鐵路正式開工，預(yù)計(jì)2020年建成通車。中老鐵路是第一個(gè)以中方為主投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)、與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接連通的境外鐵路項(xiàng)目，全線采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用中國(guó)設(shè)備。項(xiàng)目總投資近400億元人民幣，由中老雙方按照7：3的股比合資建設(shè)。④《中老鐵路老撾段開工將于2020年建成通車》，新華網(wǎng)，http：／／news．xinhuanet．com／politics／2015－12／03／c_128492728．htm。2015年12月19日，中泰鐵路合作項(xiàng)目啟動(dòng)儀式在泰國(guó)巴吞他尼府三科縣清惹克儂火車站舉行。中泰鐵路是泰國(guó)首條標(biāo)準(zhǔn)軌道鐵路，由中方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行，機(jī)車、鐵路信號(hào)系統(tǒng)、電力系統(tǒng)等均采用中方技術(shù)。

中老鐵路和中泰鐵路相繼動(dòng)工，并采用中國(guó)技術(shù)和裝備，不僅意味著我國(guó)在與東盟互聯(lián)互通上取得重大突破，也標(biāo)志著中國(guó)鐵路技術(shù)和裝備在國(guó)際化道路上邁上了新臺(tái)階。

（四）中外企業(yè)聯(lián)合體獲得皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目建設(shè)權(quán)

2015年12月29日，緬甸議會(huì)高票通過了皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目，并確認(rèn)了特區(qū)項(xiàng)目開發(fā)面積共4289．32英畝。次日，緬甸皎漂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)及授標(biāo)委員會(huì)宣布，由中信集團(tuán)、泰國(guó)正大、中國(guó)港灣、中國(guó)招商局集團(tuán)、中國(guó)天津泰達(dá)和中國(guó)云南建工組成的企業(yè)聯(lián)合體中標(biāo)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工業(yè)園和深水港項(xiàng)目。其中，工業(yè)園項(xiàng)目占地1000公頃，計(jì)劃分三期建設(shè)；深水港項(xiàng)目包含馬德島和延白島兩個(gè)港區(qū)，共10個(gè)泊位，計(jì)劃分四期建設(shè)，總工期約20年。項(xiàng)目將在緬甸新政府上臺(tái)后開始實(shí)施。

皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)是緬甸政府規(guī)劃建設(shè)的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。緬甸有意在皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中借鑒中國(guó)深圳蛇口工業(yè)區(qū)和上海外高橋保稅區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，利用物流和口岸效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育。緬甸政府曾組織各部門代表團(tuán)對(duì)中國(guó)相關(guān)樣板特區(qū)進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)。此外，皎漂也是已建成的中緬油氣管道的起點(diǎn)。

（五）中新擬建互聯(lián)互通示范項(xiàng)目

2015年11月7日，習(xí)近平主席訪問新加坡期間，重慶市與新加坡總理公署簽署了《關(guān)于建設(shè)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議》。“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目”是中新繼蘇州工業(yè)園區(qū)和天津生態(tài)城之后的第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目。

重慶地處“一帶一路”沿線與長(zhǎng)江黃金水道沿岸，該項(xiàng)目以“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”為主題，將金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，可以將“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有效結(jié)合。同時(shí)，該項(xiàng)目也是我國(guó)與東盟在互聯(lián)互通建設(shè)上落實(shí)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，既鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)“走出去”參與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也倡議“引進(jìn)來”，歡迎各國(guó)企業(yè)來華投資的具體表現(xiàn)。

（六）在建項(xiàng)目進(jìn)展順利

中國(guó)與周邊國(guó)家多個(gè)在建互聯(lián)互通項(xiàng)目取得新的進(jìn)展。2015年1月28日，中緬原油管道工程試投產(chǎn)在若開邦皎漂鎮(zhèn)馬德島舉行，中緬原油管道開始向國(guó)內(nèi)輸送原油。截至2015年底，中越北侖河公路二橋已建成引橋；中俄界河上的首座跨江大橋——同江鐵路大橋完成了主體工程，建成后將形成一條聯(lián)通東北鐵路網(wǎng)與俄羅斯西伯利亞鐵路網(wǎng)的新國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道，進(jìn)一步改善兩國(guó)貿(mào)易運(yùn)輸條件，為加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)和文化交流合作提供更多便利。

（七）融資渠道不斷拓寬

2014年11月，中國(guó)宣布出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”框架下的互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)合作提供融資支持。同年12月29日，絲路基金有限責(zé)任公司正式注冊(cè)。在“對(duì)接、效益、合作、開放”原則的指導(dǎo)下，絲路基金已和三峽集團(tuán)以及巴基斯坦、俄羅斯、沙特等國(guó)家的企業(yè)簽署了數(shù)個(gè)項(xiàng)目合作諒解備忘錄。2015年6月29日，亞投行57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)簽署了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》。2016年1月16日，亞投行正式開業(yè)，重點(diǎn)支持亞洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為交通、能源、通訊、城市發(fā)展等行業(yè)提供融資。

作為中長(zhǎng)期投資開發(fā)基金的絲路基金和政府間多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的亞投行，均已經(jīng)正常運(yùn)營(yíng)，且都致力于為“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通服務(wù)，中國(guó)－東盟未來的互聯(lián)互有了更多可供選擇的融資渠道。

二、中國(guó)－周邊互聯(lián)互通面臨的問題

從2015年以來在“一帶一路”框架下所取得的成績(jī)來看，我國(guó)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)已進(jìn)入發(fā)展快車道，但前途并非一馬平川，還存在一些需要正視的問題。

（一）雅萬鐵路示范效應(yīng)需全面看待

雅萬鐵路為我國(guó)高鐵出海打開了局面，但其示范效應(yīng)有待全面審視。我國(guó)為促成合作達(dá)成，在雅萬鐵路項(xiàng)目上做出了多項(xiàng)承諾，包括盡量就地取材用工用料，項(xiàng)目啟動(dòng)后每年為印尼新增4萬個(gè)工作崗位；雅萬高鐵開通后，對(duì)沿途8個(gè)站點(diǎn)的土地進(jìn)行綜合開發(fā)，形成100多公里的高鐵經(jīng)濟(jì)帶；協(xié)助印尼方培養(yǎng)高鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理人才隊(duì)伍，并轉(zhuǎn)讓高鐵技術(shù)。⑤參見，馬曉霖：《雅萬高鐵：高新標(biāo)準(zhǔn)助推中國(guó)高鐵贏得未來》，http：／／news．hexun．com／2015－08－13／178284548．html。此外，我國(guó)還為雅萬鐵路提供利率為2%的貸款。

國(guó)內(nèi)媒體對(duì)雅萬鐵路的示范效應(yīng)多有贊譽(yù)。雅萬鐵路對(duì)于推動(dòng)我國(guó)高鐵走出去無疑具有十分積極的意義，但同時(shí)，雅萬鐵路合作的達(dá)成方式，也對(duì)其他海外鐵路建設(shè)產(chǎn)生了較為復(fù)雜的影響。如泰國(guó)在與我國(guó)的談判中，不斷提出新的訴求，希望比對(duì)雅萬鐵路的條件來簽署中泰鐵路協(xié)議。按照中泰此前達(dá)成的協(xié)議，中泰鐵路項(xiàng)目中的融資比例為中國(guó)60%，泰國(guó)40%；同時(shí)中國(guó)以2．5%的利率為泰國(guó)提供貸款。雅萬高鐵落地后，泰國(guó)提出希望享有與印尼相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件。為此，我國(guó)又不斷做出讓步。2015年12月3日，中泰簽署的鐵路合作框架文件中明確，中方將為泰方提供技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)和融資支持。2016年1月，泰國(guó)副總理表示中國(guó)已經(jīng)原則上同意將貸款利率從原來的2．5%減少到2%。⑥“China to drop loan rate for train project”，Bangkok Post，20 January，2016，http：／／www．bangkokpost．com／learning／work／833164／china－to－drop－loan－rate－for－train－project．印尼在雅萬高鐵上爭(zhēng)得的各種優(yōu)惠條件，已經(jīng)引起其他國(guó)家的效仿。在今后我國(guó)與周邊國(guó)家的鐵路建設(shè)合作項(xiàng)目上，我國(guó)還可能會(huì)面臨其他國(guó)家提出享受雅萬鐵路待遇的類似要求。雅萬鐵路對(duì)我國(guó)高鐵出海的重大意義不可否認(rèn)，但如何在確保“一帶一路”進(jìn)展和互聯(lián)互通項(xiàng)目效益間取得有效平衡還需我們進(jìn)行思考和探索。

（二）中泰鐵路談判尚未完成

雖然中泰鐵路已經(jīng)舉行奠基儀式，但中泰依然在就具體條款進(jìn)行磋商，尚未簽署正式合作協(xié)議。在就貸款利率達(dá)成原則一致后，目前雙方的分歧主要集中在橡膠進(jìn)口和融資比例上。

《中泰關(guān)于泰國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交換的政府間合作項(xiàng)目的諒解備忘錄》是中泰鐵路的合作基礎(chǔ)。根據(jù)該備忘錄，從泰國(guó)進(jìn)口大米和橡膠是中國(guó)支持泰國(guó)融資建設(shè)中泰鐵路的主要途徑。換而言之，中泰鐵路和中國(guó)進(jìn)口泰國(guó)大米和橡膠是捆綁在一起。2015年12月，中泰簽署了向泰國(guó)進(jìn)口100萬噸大米的協(xié)議，但沒有同時(shí)簽署橡膠進(jìn)口協(xié)議。原因是中方提出希望重新選擇橡膠供應(yīng)商，且只進(jìn)口新橡膠。泰國(guó)希望將中國(guó)承擔(dān)的融資比例從60%提升到70%。⑦同上。同時(shí)，泰國(guó)要求中國(guó)在提供火車和軌道機(jī)車之外，承擔(dān)鐵路沿線的土建和鋪軌工程，以減少泰國(guó)為鐵路建設(shè)的投入。中方認(rèn)為可以通過將呵叻—廊開段從復(fù)線改為單線來降低成本。⑧“Thai－Chinese railway plan facing more financial woes”，The Nation，6 February，2016，http：／／www．nationmultimedia．com／business／Thai－Chinese－railway－plan－facing－more－financial－wo－30278658．html．雙方現(xiàn)有分歧還有待中泰鐵路合作聯(lián)合委員會(huì)在今后的會(huì)議中繼續(xù)商討和相互妥協(xié)，以促成最終合作協(xié)議的簽署。

（三）項(xiàng)目建設(shè)依賴中國(guó)資本

受周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和融資能力有限的制約，我國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重依賴中國(guó)資金。我國(guó)為了取得與周邊國(guó)家互聯(lián)互通的進(jìn)展，也甘愿在項(xiàng)目融資上做出具有傾斜性的安排。

在中巴達(dá)成系列互聯(lián)互通合作項(xiàng)目的同時(shí)，雙邊還簽署了我國(guó)向巴基斯坦提供優(yōu)惠貸款用于喀喇昆侖公路第二階段升級(jí)、卡拉奇—拉合爾高速公路建設(shè)、瓜達(dá)爾港東灣高速公路和國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的諒解備忘錄，以及拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目的融資協(xié)議。這些項(xiàng)目建設(shè)大部分資金將由我國(guó)以優(yōu)惠貸款方式向巴基斯坦提供。在投資近400億元人民幣的中老鐵路項(xiàng)目中，兩國(guó)政府共同出資40%，其余60%由兩國(guó)企業(yè)承擔(dān)。政府出資部分，中國(guó)政府承擔(dān)70%，老撾政府承擔(dān)的30%將由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供貸款。此外，中國(guó)需要為預(yù)計(jì)耗資157．1億美元的中泰鐵路提供至少60%的資金投入，并以提供貸款和進(jìn)口泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的方式支持泰國(guó)進(jìn)行項(xiàng)目融資?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資大，回收期長(zhǎng)，雖然我國(guó)擁有目前世界上最大的外匯儲(chǔ)備，但長(zhǎng)此以往也會(huì)感到有些難以為繼。

（四）新項(xiàng)目深受前期合作基礎(chǔ)影響

在一定程度上，我國(guó)與周邊國(guó)家的在“一帶一路”框架下的互聯(lián)互通合作受制于雙邊關(guān)系以及以往的合作基礎(chǔ)。

從地域上看，除了印尼雅萬高鐵和“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目”外，其他新落地項(xiàng)目集中在中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)－中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，我國(guó)與其他周邊國(guó)家的互聯(lián)互通的進(jìn)展則較為緩慢。相對(duì)其他周邊地區(qū)，我國(guó)與巴基斯坦以及中南半島國(guó)家有較好的互聯(lián)互通合作前期基礎(chǔ)。在近期內(nèi)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)－中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊仍將是我國(guó)與周邊互聯(lián)互通最容易取得成效的地區(qū)。但同時(shí)我們也需要思考，如何推進(jìn)我國(guó)與其他周邊國(guó)家的互聯(lián)互通進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通在周邊多個(gè)方向的突破。

（五）境外項(xiàng)目順利運(yùn)轉(zhuǎn)保障不足

2016年1月21日，雅萬高鐵舉行奠基儀式，但僅一周之后就有新聞爆出該項(xiàng)目被“叫停”，指印尼交通部尚未發(fā)出雅萬高鐵項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)許可證。印尼交通部長(zhǎng)佐南則表示，由于雅加達(dá)境內(nèi)線路起點(diǎn)從中區(qū)加密埔改為東區(qū)哈林，軌道長(zhǎng)度從152．3公里減少為142．3公里，交通部希望公司更新可行性研究報(bào)告。⑨《印尼交通部長(zhǎng)稱雅－萬高鐵項(xiàng)目應(yīng)調(diào)整投資額》，環(huán)球網(wǎng)，http：／／china．huanqiu．com／News／mofcom／2016－02／8614772．html。雖然中鐵總公司及時(shí)對(duì)項(xiàng)目被叫停的不實(shí)報(bào)道進(jìn)行了澄清，但受印尼國(guó)內(nèi)因素的影響，雅萬鐵路開工儀式由2015年11月延期到12月下旬卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

實(shí)際上，中老鐵路和中泰鐵路在簽署合作諒解備忘錄后也曾幾度推遲開建時(shí)間，中緬昆明－皎漂鐵路則在諒解備忘錄到期后被暫緩。因此，我國(guó)與周邊國(guó)家在簽署互聯(lián)互通項(xiàng)目合作協(xié)議后，還需加強(qiáng)與境外項(xiàng)目所在國(guó)的溝通，及時(shí)避免項(xiàng)目所在國(guó)國(guó)內(nèi)不利因素帶來的阻礙，確保項(xiàng)目順利落地和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、中國(guó)－周邊互聯(lián)互通發(fā)展前景分析

在與周邊國(guó)家未來的互聯(lián)互通中，我國(guó)需要并將繼續(xù)保持高位推動(dòng)態(tài)勢(shì)，并將采取適當(dāng)方式處理與日本的海外競(jìng)爭(zhēng)。為確?；ヂ?lián)互通的可持續(xù)性，需要做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備和篩選，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資多元化。鑒于我國(guó)與中南半島國(guó)家有較好的合作基礎(chǔ)，加之瀾湄合作機(jī)制的啟動(dòng)，中南半島將會(huì)是“一帶一路”下我國(guó)與周邊互聯(lián)互通的重要方向。

（一）保持高位推動(dòng)態(tài)勢(shì)

中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)我國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通極為重視，并在重要場(chǎng)合積極充當(dāng)中國(guó)基建設(shè)備和技術(shù)的“推銷員”。這種高位推動(dòng)的態(tài)勢(shì)也取得了良好成效，我國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通捷報(bào)頻傳。

2014年11月，我國(guó)專門召開了“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)。2015年中巴新達(dá)成的系列合作項(xiàng)目、印尼雅萬高鐵和“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目”均是在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人互訪期間簽署的合作協(xié)議。我國(guó)與泰國(guó)共同倡導(dǎo)的瀾湄合作也將互聯(lián)互通作為重要合作內(nèi)容之一。高層引領(lǐng)推動(dòng)是我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中采取的重大舉措，也是境外項(xiàng)目順利運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。在“一帶一路”框架下，我國(guó)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)需要并將繼續(xù)保持高層引領(lǐng)推動(dòng)態(tài)勢(shì)。

（二）妥善處理與日本的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

從近年的情況看，日本是我國(guó)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中日在鐵路項(xiàng)目上多次交鋒，在印尼、印度和泰國(guó)均展開了競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)并非兩國(guó)在未來與周邊國(guó)家進(jìn)行互聯(lián)互通合作的唯一出路。

雖然表面上看雙方似乎打成了平手，我國(guó)獲得印尼雅萬高鐵項(xiàng)目，日本獲得印度孟買－艾哈邁達(dá)巴德高鐵項(xiàng)目，在泰國(guó)則各有所得，但兩國(guó)都為競(jìng)爭(zhēng)付出了代價(jià)。雅萬高鐵不動(dòng)用印尼國(guó)家預(yù)算，不要求印尼政府擔(dān)保，僅作為企業(yè)合作項(xiàng)目開展，被認(rèn)為是中國(guó)高鐵勝出的主要原因。⑩參見，江瑋：《印尼高鐵中日爭(zhēng)奪戰(zhàn)》，和訊網(wǎng)，http：／／news．hexun．com／2015－10－29／180200829．html。而日本為獲得印度高鐵項(xiàng)目，也做出大幅度讓步，為印度提供年利率1%、長(zhǎng)達(dá)50年的79億盧比高額貸款，且有15年的寬限期，并承諾進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。?參見，“India and Japan sign high speed rail memorandum”，Railway Gazette，14 December，2016， http：／／www．railwaygazette．com／news／passenger／single－view／view／india－and－japan－signhigh－speed－rail－memorandum．html。中日在參與周邊國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)上各有所長(zhǎng)，中國(guó)在融資能力和建設(shè)造價(jià)上的優(yōu)勢(shì)是日本無法比擬的，而日本發(fā)展高鐵的歷史比我國(guó)要早幾十年，有比較豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。雙方可在一定范圍內(nèi)開展合作，沒有必要逢項(xiàng)目必爭(zhēng)，無端給本國(guó)增加合作成本。

（三）亟需做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和篩選

在“一帶一路”框架下，雖然中國(guó)與周邊在多個(gè)重大互聯(lián)互通項(xiàng)目上取得成效明顯的突破，但這些項(xiàng)目很多并不是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施后才提出或進(jìn)行規(guī)劃布局的，而是已經(jīng)做了大量的前期工作。

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出了將互聯(lián)互通作為合作重點(diǎn)，但并沒有列出具體的合作項(xiàng)目。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目從達(dá)成初步意向到最終走向落實(shí)往往要經(jīng)過幾年甚至十幾年的談判。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)的可持續(xù)性，需盡早加強(qiáng)與周邊國(guó)家的溝通與銜接，與周邊國(guó)家共同確定一批互利共贏的互聯(lián)互通項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)已有合作意向的互聯(lián)互通項(xiàng)目進(jìn)行擇優(yōu)篩選。針對(duì)已經(jīng)具備較好前期工作基礎(chǔ)和可行實(shí)施方案的條件成熟項(xiàng)目，加緊落實(shí)配套支持政策，爭(zhēng)取盡早簽署正式合作協(xié)議并開工建設(shè)。

（四）構(gòu)建多元化融資模式

在與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通項(xiàng)目中，中國(guó)不僅承擔(dān)較大份額的建設(shè)成本，而且通過以貸款和進(jìn)口物資的方式為項(xiàng)目所在國(guó)提供融資支持，周邊國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)資本實(shí)際上也是中國(guó)在支付。

只有創(chuàng)新融資方式、實(shí)現(xiàn)融資多元化才能保證我國(guó)與周邊互聯(lián)互通發(fā)展的可持續(xù)性。一方面，要將今后我國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通項(xiàng)目盡可能納入絲路基金、亞投行、亞行等專項(xiàng)基金和開發(fā)銀行的支持范疇。絲路基金和亞投行進(jìn)入運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)一步拓寬了融資渠道，只有加以充分利用才能發(fā)揮其設(shè)立的預(yù)期目標(biāo)。另一方面，則需要我國(guó)在部分項(xiàng)目中適當(dāng)引入其他有融資實(shí)力的國(guó)家，開展三方或更多方的合作。

（五）打造中老、中泰鐵路示范項(xiàng)目

中老鐵路和中泰鐵路不僅可將中老泰三國(guó)聯(lián)系在一起，還可以通過泰國(guó)的鐵路系統(tǒng)延伸到馬來西亞和新加坡，而且都采用中國(guó)的鐵路技術(shù)和設(shè)備。雖然中老鐵路和中泰鐵路均是一波三折，但老撾和泰國(guó)兩國(guó)政府對(duì)中老鐵路和中泰鐵路的建設(shè)總體持積極態(tài)度。

老撾是東南亞唯一的內(nèi)陸國(guó)家，力圖在2020年摘掉最不發(fā)達(dá)國(guó)家的帽子，將大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從“陸鎖國(guó)”（landlocked country）到“陸聯(lián)國(guó)”（landlinked country）的轉(zhuǎn)變視為重要路徑。在中老鐵路建設(shè)前，老撾僅有一條長(zhǎng)3．5公里、橫跨湄公河的窄軌老泰鐵路。筆者2015年11月到老撾調(diào)研拜會(huì)的多名官員和學(xué)者均表示，作為老撾首條真正意義上的鐵路，中老鐵路承載著老撾從“陸鎖國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣懧?lián)國(guó)”的夢(mèng)想。正因如此，雖然老撾承擔(dān)的中老鐵路建設(shè)資金中很大一部分需要向中國(guó)借貸，需要用數(shù)十年時(shí)間來償還，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，老撾政府還是很堅(jiān)定地推動(dòng)中老鐵路的建設(shè)。泰國(guó)米軌鐵路系統(tǒng)較為陳舊，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代物流運(yùn)輸?shù)男枰?。泰?guó)政府早已有意對(duì)鐵路系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)。中泰鐵路談判至今，泰國(guó)政府已經(jīng)更換了數(shù)位領(lǐng)導(dǎo)人，但在經(jīng)過多輪談判后，中泰鐵路最終成為泰國(guó)首條標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路。這實(shí)際上也是泰國(guó)升級(jí)本國(guó)鐵路系統(tǒng)的開端，如中泰鐵路順利建設(shè)，我國(guó)將有望獲得更多參與泰國(guó)鐵路系統(tǒng)改造的機(jī)會(huì)。

（六）適時(shí)重啟中緬昆明－皎漂鐵路

在我國(guó)的規(guī)劃中，中緬昆明－皎漂鐵路與皎漂工業(yè)區(qū)、皎漂港及中緬油氣管道是相互配套的項(xiàng)目，是我國(guó)打通印度洋的重要戰(zhàn)略通道。2011年4月，中國(guó)鐵路工程總公司與緬甸鐵道運(yùn)輸部簽署了《關(guān)于緬甸木姐－皎漂鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)項(xiàng)目諒解備忘錄補(bǔ)充協(xié)議》，由中方負(fù)責(zé)籌措大部分資金，相應(yīng)擁有50年運(yùn)營(yíng)權(quán)。由于緬甸國(guó)內(nèi)對(duì)該項(xiàng)目存在較大的反對(duì)意見，項(xiàng)目一直未能正式開工。2014年諒解備忘錄到期后，該項(xiàng)目被暫緩。

目前，中緬油氣管道已經(jīng)建成投運(yùn)，以我國(guó)中信集團(tuán)為首的跨國(guó)企業(yè)聯(lián)合體已中標(biāo)緬甸皎漂工業(yè)園項(xiàng)目和深水港項(xiàng)目。2015年底啟動(dòng)的瀾湄合作也將互聯(lián)互通作為五個(gè)優(yōu)先方向之一。如果能推動(dòng)昆明－皎漂鐵路建設(shè)，依托鐵路和港口，一方面將迅速帶動(dòng)緬甸沿線制造業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展，使皎漂獲得更大的市場(chǎng)空間，真正發(fā)揮其深水良港的優(yōu)勢(shì)；另一方面我國(guó)才能切實(shí)打通通往印度洋的國(guó)際大通道。鑒于推進(jìn)昆明－皎漂鐵路建設(shè)對(duì)中緬雙方均具有重要意義，在“一帶一路”框架下，我國(guó)應(yīng)與緬甸協(xié)商，以幫助緬甸改善國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施為附帶條件，重啟中緬昆明－皎漂鐵路。作為聯(lián)通緬甸南北的仰光－曼德勒鐵路對(duì)緬甸社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。但仰光－曼德勒鐵路至今仍多為殖民地時(shí)期的遺留設(shè)施，已經(jīng)陳舊不堪，并沒有在緬甸當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出交通運(yùn)輸主動(dòng)脈的作用?？梢钥紤]以援助緬甸改建經(jīng)內(nèi)比都的仰光－曼德勒鐵路線為條件，重新啟動(dòng)昆明－皎漂鐵路項(xiàng)目。

四、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略部署，為加強(qiáng)我國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通提供了前所未有的機(jī)遇。借助建設(shè)“一帶一路”的東風(fēng)，我國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通進(jìn)入發(fā)展快車道。與此同時(shí)，我們需要正視推進(jìn)與周邊互聯(lián)互通過程中一些客觀存在的問題，并采取合理的對(duì)策。只要正確對(duì)待，并積極作為，我國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通可在“一帶一路”框架下取得更大成效。

李晨陽(yáng)，云南大學(xué)社科處處長(zhǎng)、緬甸研究院院長(zhǎng)，研究員、博導(dǎo)；楊祥章，云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院2015級(jí)博士生。

本文為2014年度國(guó)家社科基金年度項(xiàng)目“‘一帶一路’戰(zhàn)略下推進(jìn)中國(guó)—東盟互聯(lián)互通對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14XGJ002）的階段性成果。