煤炭資源開(kāi)采帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)及政策規(guī)制——以新疆為例
劉曉婷陳聞君
摘要面對(duì)新疆煤炭資源開(kāi)采帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境的破壞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、人力資本投資降低、制度惡化等負(fù)面影響,為了響應(yīng)和配合國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)工作,新疆地區(qū)應(yīng)該采取相應(yīng)的政策措施來(lái)規(guī)避這些負(fù)效應(yīng),以實(shí)現(xiàn)新疆資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制;優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少對(duì)煤炭資源的依賴程度;加大人力資本的投資,重視教育事業(yè)發(fā)展;建立科學(xué)合理的資源開(kāi)采管理制度。
關(guān)鍵詞新疆煤炭開(kāi)采煤炭資源生態(tài)環(huán)境政策規(guī)制
文章編號(hào)中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)F426
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A1671-4741(2015)03-0079-07
基金項(xiàng)目:本文系2014年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“利用上合組織與CAREC機(jī)制推進(jìn)新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究”(14BJL050)的階段性研究成果。
作者簡(jiǎn)介:(
一、引言
從主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,負(fù)效應(yīng)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)了消極影響,造成了額外的成本。隨著礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開(kāi)采,資源豐裕的國(guó)家或地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的資源枯竭、生態(tài)環(huán)境的破壞、環(huán)境污染及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等現(xiàn)象,從而制約了資源豐裕國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早在20世紀(jì)80年代,外國(guó)學(xué)者就注意到了資源大規(guī)模開(kāi)采所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng),認(rèn)為自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷地降低且自然資源對(duì)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。這種現(xiàn)象引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的高度關(guān)注。Auty(1993)在研究礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)了自然資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在一種負(fù)相關(guān)性,并第一次提出著名的“資源詛咒”假說(shuō),成為學(xué)術(shù)界一個(gè)新的發(fā)現(xiàn)和熱點(diǎn)研究方向。這種“資源詛咒”假說(shuō)也引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的高度關(guān)注。學(xué)者徐康寧、韓劍(2005),以各省資源豐裕度問(wèn)橫軸,GDP年增速為縱軸,擬合了一條由高到底從左到右的曲線,在省際層面上證明了我國(guó)資源豐裕的地區(qū)同樣存在“資源詛咒”現(xiàn)象,并進(jìn)一步說(shuō)明了“資源詛咒”的作用機(jī)制。而張菲菲、劉剛等(2007)以我國(guó)省際面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),選取了水、耕地、森林、能源、礦產(chǎn)五種資源,驗(yàn)證了1978~2004年我國(guó)不同種類資源豐裕度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相關(guān)關(guān)系。除此之外,景普秋和王清憲從省級(jí)、縣級(jí)等層面,具體分析了煤炭資源開(kāi)采對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一系列負(fù)效應(yīng)。
“資源詛咒”假說(shuō)提出以后,國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)一步探索了該現(xiàn)象的傳導(dǎo)機(jī)制,認(rèn)為“資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制主要有以下幾個(gè)方面:
1.由生態(tài)環(huán)境價(jià)值論可知,礦產(chǎn)資源的過(guò)度和粗放開(kāi)采必然導(dǎo)致地表大面積剝離、地面沉陷和固體廢棄物的堆放,從而導(dǎo)致土地資源的長(zhǎng)期占用、破壞、污染,加劇我國(guó)人多地少的矛盾,同時(shí)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采還會(huì)造成地表裂縫、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,導(dǎo)致土地沙漠化和水土流失、生態(tài)系統(tǒng)和景觀受到破壞等,引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,帶來(lái)生態(tài)環(huán)境價(jià)值的損失。因此,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)資源開(kāi)采帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)進(jìn)行了定性和定量分析。
2.礦產(chǎn)資源的大規(guī)模粗放開(kāi)采導(dǎo)致人力資本轉(zhuǎn)移到礦產(chǎn)資源生產(chǎn)部門,從而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和其他諸如制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的萎縮,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和出現(xiàn)偏差,從而降低資源的配置效率,進(jìn)而制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.礦產(chǎn)資源豐裕的地區(qū)大都以資源產(chǎn)業(yè)為其發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),而資源的開(kāi)采業(yè)對(duì)員工的知識(shí)技術(shù)水平要求比較低,這也就誤導(dǎo)人們認(rèn)為人才對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是關(guān)鍵因素,進(jìn)而使得具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的地區(qū)意識(shí)不到發(fā)展教育事業(yè)的重要性,一再減少對(duì)教育事業(yè)的投資,最終導(dǎo)致人力資本積累不足,使得技術(shù)水平落后,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢。
4.由于法律制度不完善、市場(chǎng)機(jī)制不健全,我國(guó)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度安排存在嚴(yán)重弊端。一方面國(guó)家產(chǎn)權(quán)制度的弱化,使一些地方官員和礦業(yè)主們相互勾結(jié)。在高額利益的驅(qū)動(dòng)下,一些官員采取各種手段包庇礦業(yè)主的非法經(jīng)營(yíng),對(duì)出現(xiàn)的破壞生態(tài)環(huán)境及安全隱患的行為視而不見(jiàn)。另一方面,礦業(yè)主在利益的驅(qū)動(dòng)下通過(guò)行賄官員等途徑確保其對(duì)礦產(chǎn)資源的占有,同時(shí),為了彌補(bǔ)尋租過(guò)程中損失,更加大規(guī)模過(guò)度開(kāi)采,進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。由此,制度惡化導(dǎo)致市場(chǎng)失靈和尋租的負(fù)面效應(yīng)嚴(yán)重制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在上述幾種“資源詛咒”傳導(dǎo)機(jī)制下,資源開(kāi)采不可避免地帶來(lái)諸多負(fù)效應(yīng),進(jìn)而制約和阻礙了資源豐裕地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展,作為資源大省的新疆同樣也存在此現(xiàn)象。自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),隨著煤炭資源的大規(guī)模過(guò)度開(kāi)采帶來(lái)的資源枯竭、生態(tài)環(huán)境的破壞、環(huán)境污染及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等一些列負(fù)效應(yīng)層出不窮,并引起公眾的廣泛關(guān)注。因此,本文以新疆煤炭資源開(kāi)采為例論述了新疆煤炭資源開(kāi)采的特點(diǎn),具體分析了新疆地區(qū)煤炭資源開(kāi)采帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)及負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生的原因,并提出了若干避免負(fù)效應(yīng)的政策規(guī)制。以期對(duì)推進(jìn)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興,縮小東中西部地區(qū)差異,實(shí)現(xiàn)新疆生態(tài)環(huán)境的保護(hù),作出理論和實(shí)踐研究上的一點(diǎn)貢獻(xiàn)。
二、新疆煤炭資源開(kāi)采的特點(diǎn)
作為我國(guó)重要的能源接續(xù)區(qū)和戰(zhàn)略性能源儲(chǔ)備區(qū)的新疆位于我國(guó)西北邊陲,面積166萬(wàn)平方千米,是中國(guó)陸地面積最大的省級(jí)行政區(qū),在歷史上是古絲綢之路主要通道,現(xiàn)在又成為第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地、西部大開(kāi)發(fā)的主要陣地以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西開(kāi)放的橋頭堡。新疆地區(qū)的煤炭資源開(kāi)采主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征:
(一)煤炭資源儲(chǔ)量極為豐富。
新疆地區(qū)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì),地下蘊(yùn)藏著138種具有開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)資源,如石油、天然氣、煤、金、鹽類礦產(chǎn)、建材非金屬等。其中煤炭資源儲(chǔ)量極為豐富,在垂深2000米以下,面積76394平方千米范圍內(nèi),煤炭資源總量預(yù)測(cè)約為2.1942萬(wàn)億噸,約占全國(guó)預(yù)測(cè)煤炭資源總量的40%,居全國(guó)第一位,是我國(guó)非常重要的能源接續(xù)區(qū)和戰(zhàn)略性能源儲(chǔ)備區(qū)。新疆地區(qū)百萬(wàn)噸以上儲(chǔ)量的煤田有24處,其中1000億~3000億噸儲(chǔ)量的煤田有3處,如準(zhǔn)南、三塘湖、和什托洛蓋,大于3000億噸的煤田如準(zhǔn)東、吐魯番-哈密、伊寧,其中吐魯番-哈密煤田大于5000億噸,屬于世界級(jí)大煤田。按目前的煤炭開(kāi)采量和回采率測(cè)算,新疆地區(qū)的現(xiàn)有儲(chǔ)量還可以繼續(xù)開(kāi)采700多年。
(二)煤炭產(chǎn)業(yè)是新疆地區(qū)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,新疆的煤炭產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為新疆重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。形成了地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)施工、開(kāi)采洗選、煤炭滅火、應(yīng)急救援等門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)規(guī)模及比較完善的產(chǎn)業(yè)布局。近年來(lái),神華集團(tuán)、華電煤業(yè)、開(kāi)灤集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)等一批國(guó)內(nèi)有實(shí)力的能源企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新疆煤炭產(chǎn)業(yè),進(jìn)行煤炭資源勘探開(kāi)采和轉(zhuǎn)化利用,這將有利于提升新疆煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和整體水平,做大做強(qiáng)下游產(chǎn)品的精深加工。
(三)煤炭資源處于大規(guī)模開(kāi)采時(shí)期。
長(zhǎng)期以來(lái),由于受煤炭外運(yùn)和煤電外輸?shù)钠款i制約,新疆煤炭?jī)?yōu)勢(shì)難以發(fā)揮,煤炭開(kāi)采基本上是以滿足區(qū)內(nèi)需求為主,年煤產(chǎn)量一直在1000萬(wàn)噸~2000萬(wàn)噸之間徘徊。但是隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和眾多進(jìn)駐新疆的大企業(yè)產(chǎn)能逐漸釋放以及隨著內(nèi)地煤炭資源供應(yīng)日益緊張,眾多全國(guó)性和區(qū)域性集團(tuán)都將眼光聚集在新疆這個(gè)煤炭富集區(qū),新疆的煤炭產(chǎn)量開(kāi)始大幅度增長(zhǎng)。截至2008年,新疆煤炭開(kāi)采企業(yè)總數(shù)達(dá)到377家,其中煤炭年產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)噸的企業(yè)有7家,煤炭資源回采率由30%提高到60%。由新疆地區(qū)2002~2011年煤炭產(chǎn)量變化折線圖(見(jiàn)圖1)可以看出,2002~2011年期間,原煤產(chǎn)量不斷增加,增長(zhǎng)速度不斷增大,尤其是2008年、2009年、2010年三年的煤炭產(chǎn)量幾乎呈現(xiàn)直線增長(zhǎng),煤炭資源開(kāi)采處于大規(guī)模開(kāi)采時(shí)期。2010年實(shí)際累計(jì)生產(chǎn)原煤9926.73萬(wàn)噸,同比增產(chǎn)1114.18萬(wàn)噸,增長(zhǎng)12.64%,2011年生產(chǎn)原煤11991.71萬(wàn)噸,同比增產(chǎn)2064.98萬(wàn)噸,增長(zhǎng)20.8.%,達(dá)到煤炭資源開(kāi)采以來(lái)最高值。
圖1 新疆2002~2011年煤炭產(chǎn)量變化圖
三、新疆地區(qū)煤炭資源開(kāi)采負(fù)效應(yīng)分析
煤炭產(chǎn)業(yè)作為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也對(duì)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、人力資本投資及政治制度帶來(lái)了負(fù)效應(yīng),具體分析如下:
(一)煤炭資源開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境。
新疆位于我國(guó)西北干旱半干旱地區(qū),自然景觀主要是大漠戈壁,其生態(tài)環(huán)境十分脆弱,所以煤炭資源的大規(guī)模過(guò)度開(kāi)采必然會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。本文以歷年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》上的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),進(jìn)而論述新疆煤炭資源開(kāi)采給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。
1.大氣污染。
基于新疆1993~2012年煤炭資源產(chǎn)量、工業(yè)廢氣排放量的原始數(shù)據(jù),為了說(shuō)明煤炭資源的大規(guī)模開(kāi)采帶來(lái)的大氣污染,本文建立了新疆煤炭資源產(chǎn)量與工業(yè)廢氣排放的計(jì)量分析模型。
模型構(gòu)建:本文構(gòu)建的模型為一元線性回歸模型,方程表達(dá)式為:Yi=a+bXi+ui(公式一)
其中,a為常數(shù),b為回歸系數(shù),Y代表工業(yè)廢氣排放量,X代表煤炭資源產(chǎn)量,i代表年份,u代表隨機(jī)誤差項(xiàng)。
回歸結(jié)果分析:利用Eviews6.0軟件對(duì)1993~2012年工業(yè)廢氣排放量與煤炭資源產(chǎn)量進(jìn)行普通最小二乘估計(jì),得到的結(jié)果如表1所示:
表1
新疆工業(yè)廢氣排放與煤炭資源產(chǎn)量的回歸結(jié)果
FqP=-1098.72+1.13MC
其中FqP代表工業(yè)廢氣排放量,MC代表煤炭資源產(chǎn)量。為了檢驗(yàn)回歸模型是否合理,對(duì)方稱進(jìn)行擬合優(yōu)度檢驗(yàn)、變量顯著性檢驗(yàn)、預(yù)測(cè)檢驗(yàn)。首先從擬合優(yōu)度來(lái)看,回歸方程調(diào)整后的R2為0.95,這說(shuō)明回歸個(gè)方程的擬合結(jié)果較好。然后看變量顯著性檢驗(yàn),上述回歸方程的所得的截距-1098.72和回歸系數(shù)1.13的t檢驗(yàn)指都大于5%顯著檢驗(yàn)水平下自由度為18的臨界值2.101(單邊檢驗(yàn)),這說(shuō)明了回歸方程通過(guò)了變量的顯著性檢驗(yàn)。最后從預(yù)測(cè)檢驗(yàn)來(lái)看,根據(jù)上述的回歸方程可以得到新疆2011年的工業(yè)廢氣排放量的點(diǎn)估計(jì)值為:
FP(2012)=-1098.72+1.13x13646.98=14322.37(億標(biāo)立方米)
但是2012年實(shí)際新疆的工業(yè)廢氣排放量為15869.86億標(biāo)立方米,相對(duì)誤差為9.8%,這說(shuō)明上述方程在現(xiàn)實(shí)中有較好的預(yù)測(cè)功能。綜上所述,模型的估計(jì)較為合理,可以運(yùn)用于實(shí)際。我們根據(jù)表1回歸結(jié)果中的回歸系數(shù)1.13可以知道新疆地區(qū)煤炭資源開(kāi)采每增加1噸便會(huì)帶來(lái)1.13(億標(biāo)立方米)的廢氣排放。
2.水資源污染。
煤炭資源開(kāi)采對(duì)水資源同樣會(huì)造成嚴(yán)重的破壞和污染,主要途徑是影響地下水系,使地下水位大幅度下降。新疆煤炭資源的大規(guī)模開(kāi)采已引起水文地質(zhì)的嚴(yán)重破壞,造成了地表塌陷,地下水大量漏失,再加上新疆地處干旱半干旱地區(qū),所以在一定程度上已造成當(dāng)?shù)匾恍┑貐^(qū)取水困難,甚至威脅到生態(tài)平衡。煤的構(gòu)成主要包括錳、鉛等對(duì)環(huán)境危害較大的微量元素和硫醇等有機(jī)硫化物,所以在開(kāi)采過(guò)程中容易污染地下水,使地下水成為酸性水。煤炭資源在開(kāi)采后,一般要使用4~6立方米的水才能洗選1噸的原煤,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)煤炭開(kāi)采業(yè)每年排放污水就達(dá)22億立方米,新疆地區(qū)也不例外,根據(jù)新疆地區(qū)1998~2012年煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)和工業(yè)廢水排放量的原始數(shù)據(jù)建立一元回歸模型,方程如上述公式(一)。其中,a為常數(shù),b為回歸系數(shù),Y代表工業(yè)廢水排放量,X代表煤炭資源產(chǎn)量,i代表年份,u代表隨機(jī)誤差項(xiàng)。
利用Eviews6.0軟件對(duì)新疆1998~2012年工業(yè)廢水排放量與煤炭資源產(chǎn)量進(jìn)行普通最小二乘估計(jì),得到的結(jié)果如表2所示:
表2
新疆工業(yè)廢水排放與煤炭資源產(chǎn)量的回歸結(jié)果
根據(jù)上表2數(shù)據(jù)估計(jì)出的回歸方程為:
Fsp=13796.6+1.21MC
其中FsP代表工業(yè)廢水排放量,MC代表煤炭資源產(chǎn)量。從回歸結(jié)果中的回歸系數(shù)1.21可以知道新疆地區(qū)煤炭資源開(kāi)采每增加1噸便會(huì)帶來(lái)1.21噸的的廢水排放。
3.土地的破壞與污染。
均定位誤差始終保持最小,表明本文改進(jìn)算法優(yōu)于其他定位算法,驗(yàn)證了本文灰狼算法改進(jìn)方法的有效性以及本文定位算法的有效性。信標(biāo)節(jié)點(diǎn)的成本比較高,信標(biāo)節(jié)點(diǎn)的數(shù)量直接影響整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的成本。本文定位算法當(dāng)信標(biāo)節(jié)點(diǎn)所占比例大于30%以后,平均定位誤差變化趨于平緩,在相同定位誤差下,本文算法需要的信標(biāo)節(jié)點(diǎn)的數(shù)目較少,能有效的節(jié)省網(wǎng)絡(luò)成本。
煤炭資源開(kāi)采同樣會(huì)對(duì)土地帶來(lái)嚴(yán)重污染和破壞。新疆地區(qū)的煤炭開(kāi)采多以露天開(kāi)采為主,而露天開(kāi)采將破壞地表上種植的農(nóng)作物及植被,剝離的表土大量外排,占用大量土地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),每開(kāi)采萬(wàn)噸露天煤炭資源就會(huì)破壞0.24公頃的土地,2012年新疆地區(qū)的原煤產(chǎn)量約為1.42億噸,那么大約有3408公頃的土地遭到破壞。煤炭開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的煤矸石是煤炭資源的主要污染源,據(jù)統(tǒng)計(jì),每生產(chǎn)1噸煤,將產(chǎn)生0.25噸的煤矸石,2012年新疆的原煤產(chǎn)量約為1.42億噸,那么產(chǎn)生的煤矸石大約為0.36億噸,如此大量的煤矸石不僅侵占了大量的土地甚至農(nóng)業(yè)用地,而且會(huì)使農(nóng)業(yè)用地及草場(chǎng)受到污染,進(jìn)而使農(nóng)業(yè)用地減產(chǎn)或絕產(chǎn)。
表3 新疆煤炭資源產(chǎn)量與煤炭產(chǎn)值對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)率相關(guān)性分析
(二)煤炭資源開(kāi)采與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
自然資源的大規(guī)模開(kāi)采將會(huì)造成資源部門的擴(kuò)張和附加值高的制造業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))、第三產(chǎn)業(yè)的萎縮,從而造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡,進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。新疆煤炭資源的大規(guī)模開(kāi)采是否符合該種假設(shè)?
為了分析新疆煤炭資源開(kāi)采對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響情況,本文選取了2002~2011年新疆地區(qū)煤炭資源總產(chǎn)量與煤炭產(chǎn)量對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)率兩組數(shù)據(jù),運(yùn)用SPSS軟件對(duì)這兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行了Pearson相關(guān)性分析。把相關(guān)性系數(shù)r的取值范圍定為[-1,1],其絕對(duì)值反映煤炭資源產(chǎn)量與煤炭產(chǎn)量對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)率指標(biāo)之間的緊密程度,越接近1,表明變量之間的線性相關(guān)程度越高。相關(guān)系數(shù)的正負(fù)則反映了指標(biāo)之間變化的方向,正號(hào)表明指標(biāo)之間是按照相同方向發(fā)展的,負(fù)號(hào)表明指標(biāo)之間是按照相反方向發(fā)展的。結(jié)果如表3所示,煤炭資源總產(chǎn)量與其產(chǎn)量對(duì)工業(yè)貢獻(xiàn)率的相關(guān)系數(shù)為0.553,呈現(xiàn)出正相關(guān)性,因此可以看出煤炭資源的開(kāi)采影響了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
新疆近幾年來(lái),隨著煤炭資源大規(guī)模過(guò)度、粗放開(kāi)采,產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下三個(gè)方面的特點(diǎn):
1.第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))發(fā)展受到限制。
新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展首先是受到自然條件的限制。新疆屬干旱半干旱地區(qū),降雨少,土地荒漠化嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境脆弱。而隨著煤炭資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā),土地、水、植被、草場(chǎng)等資源在不同程度遭到污染和破壞,進(jìn)而加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。其次,雖然新疆具有發(fā)展牧業(yè)的優(yōu)越條件,但是大都經(jīng)營(yíng)比較分散,而且產(chǎn)業(yè)化程度較低,對(duì)市場(chǎng)信息的變化反應(yīng)不敏感,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。再加上新疆的冬季較長(zhǎng),在一定程度上降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入的積極性,從而使其發(fā)展受到限制。
2.第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,結(jié)構(gòu)欠佳。
首先,隨著煤炭資源的大規(guī)模開(kāi)采,工業(yè)比重逐年增大,占據(jù)主導(dǎo)地位,這是資源豐裕地區(qū)所共有的特點(diǎn)。由新疆地區(qū)2002~2011年第一、二、三產(chǎn)業(yè)在新疆生產(chǎn)總值所占比例的變化折線圖(見(jiàn)圖2)可以看出,2002~2011年期間,新疆地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成中第二產(chǎn)業(yè)比重不斷增加,由2002年的37.4%增加到2011年的48.8%。其次是工業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳,主要表現(xiàn)在煤炭資源開(kāi)采在工業(yè)中所占的比重越來(lái)越大,從而導(dǎo)致下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)偏差和不足。
圖2 新疆2002~2011年第一、二、三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值所占比例的變化折線圖
3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后。
自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),雖然新疆第三產(chǎn)業(yè)的比重在不斷增長(zhǎng),第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也在不斷改善,旅游業(yè)和高附加值的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,但由于受交通、氣候及民族宗教等因素的影響,新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與中東部地區(qū)相比仍然顯得比較滯后。除此之外,由于新疆具有獨(dú)特的自然資源稟賦優(yōu)勢(shì),這就使得新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度的依賴于以煤炭、石油、天然氣為基礎(chǔ)的工業(yè),而忽視了以附加值高的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從而導(dǎo)致新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上滯后于我國(guó)中東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年新疆第三產(chǎn)業(yè)在本省生產(chǎn)總值中所占的比重為32%,而全國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所占的比重高達(dá)43.2%。
綜上所述,新疆煤炭資源的大規(guī)模開(kāi)采導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡,即資源部門不斷擴(kuò)大,煤炭工業(yè)比重較大,農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,影響了新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的能力。
(三)煤炭資源開(kāi)采與人力資本投資。
煤炭資源的開(kāi)采對(duì)員工的知識(shí)技術(shù)水平要求比較低,這也就導(dǎo)致煤炭資源豐裕地區(qū)的人力資本投資水平也較低。人力資本是指存在與人體之中的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能等質(zhì)量因素之和。在一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中,人力資本投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本投資的經(jīng)濟(jì)效益。而教育事業(yè)的發(fā)展是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人力資本投資狀況最直接的指標(biāo),且教育的投資是人力資本投資的重要組成部分。本文通過(guò)研究研究政府財(cái)政中教育事業(yè)費(fèi)用的支出狀況來(lái)分析新疆地區(qū)人力資本投資情況。
1.隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略及對(duì)口援疆政策的實(shí)施,新疆教育投資總額不斷增加,教育事業(yè)不斷取得進(jìn)步。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至到2012年新疆累計(jì)投入472億元資金用于教育事業(yè),自治區(qū)本級(jí)財(cái)政撥付教育專項(xiàng)資金達(dá)到110億元,完善了學(xué)前雙語(yǔ)保障機(jī)制,擴(kuò)大了九年義務(wù)教育免費(fèi)教科書(shū)覆蓋面,高中教育獲得優(yōu)質(zhì)發(fā)展,職業(yè)教育受到全面推動(dòng),高等教育水平也有了顯著的提高,除此之外,新一輪對(duì)口支援經(jīng)費(fèi)中用于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的投入比例將不低于20%,力爭(zhēng)通過(guò)10年努力,解決制約新疆教育事業(yè)改革發(fā)展的根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。
2.在煤炭產(chǎn)量快速時(shí)期,煤炭資源大規(guī)模的開(kāi)采與教育投資水平呈反比。2000~2007年是煤炭資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)時(shí)期,原煤產(chǎn)量不斷增加,對(duì)技術(shù)和知識(shí)要求較低,從而導(dǎo)致了新疆政府支出中教育事業(yè)費(fèi)用所占的比例逐年下降,呈現(xiàn)出反比趨勢(shì)。
綜上所述,新疆地區(qū)隨著煤炭資源的大規(guī)模開(kāi)采,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴于資源開(kāi)采,從而導(dǎo)致了煤炭資源、石油資源以及天然氣資源部門的擴(kuò)大,降低了對(duì)教育事業(yè)投資的迫切性,對(duì)教育事業(yè)水平產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng),進(jìn)而制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
(四)煤炭資源開(kāi)采與政治制度。
具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的地區(qū)更容易滋生官僚化、市場(chǎng)殘缺、腐敗等問(wèn)題,而腐敗會(huì)誘發(fā)尋租行為,從而弱化政治制度,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外,自然資源豐裕的地區(qū)在資源配置上會(huì)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象,即資源分配無(wú)效率。新疆具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì),地下蘊(yùn)藏著138種具有開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)資源,其中石油、煤炭、天然氣資源尤其豐裕,是我國(guó)非常重要的能源接續(xù)區(qū)和戰(zhàn)略性能源儲(chǔ)備區(qū)。而這些豐裕自然資源產(chǎn)生的巨大資源租金給腐敗和尋租提供了巨大的空間。同時(shí)由于目前我國(guó)資源開(kāi)采的法律制度還不完善、市場(chǎng)機(jī)制不健全,上層集團(tuán)內(nèi)的利益鏈條較為復(fù)雜,對(duì)于尋租和腐敗的查處還有一定的困難。在這種情況下,通過(guò)腐敗手段獲得的資源租金利益能足夠抵消腐敗成本,那么腐敗的行為主體更容易選擇腐敗行為。一方面地方官員和礦業(yè)主們相互勾結(jié),甚至一些官員在高額利益的驅(qū)動(dòng)下,采取各種手段包庇礦業(yè)主的非法經(jīng)營(yíng),對(duì)出現(xiàn)的破壞生態(tài)環(huán)境及安全隱患的行為視而不見(jiàn)。另一方面,礦業(yè)主在利益的驅(qū)動(dòng)下通過(guò)行賄官員等途徑確保其對(duì)礦產(chǎn)資源的占有,同時(shí),為了彌補(bǔ)尋租過(guò)程中損失,更加大規(guī)模過(guò)度開(kāi)采,進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。由此,煤炭資源開(kāi)采加劇了政治制度惡化的趨勢(shì),從而制約了新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、避免煤炭資源開(kāi)采帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)的政策建議
面對(duì)新疆煤炭資源開(kāi)采帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境的破壞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、人力資本投資降低、制度惡化等負(fù)面影響,為了響應(yīng)和配合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作,新疆地區(qū)應(yīng)該采取相應(yīng)的政策措施來(lái)規(guī)避這些負(fù)效應(yīng),以實(shí)現(xiàn)新疆資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
(一)建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
新疆地區(qū)具有得天獨(dú)厚的煤炭資源資源優(yōu)勢(shì),總量預(yù)測(cè)約為2.1942萬(wàn)億噸,約占全國(guó)預(yù)測(cè)煤炭資源總量的40%,居全國(guó)第一位,是我國(guó)非常重要的能源接續(xù)區(qū)和戰(zhàn)略性能源儲(chǔ)備區(qū)。但隨著煤炭資源的大規(guī)模過(guò)度、粗放開(kāi)采造成了地表大面積剝離、地面沉陷和固體廢棄物的堆放,從而導(dǎo)致土地資源的長(zhǎng)期占用、破壞、污染,同時(shí)煤炭資源的開(kāi)采還造成了地表裂縫、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害,導(dǎo)致土地沙漠化和水土流失、生態(tài)系統(tǒng)和景觀受到破壞等,引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。所以必須通過(guò)建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)對(duì)當(dāng)?shù)氐钠茐摹T谘a(bǔ)償活動(dòng)中主要依靠政府和市場(chǎng)兩類補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先,政府應(yīng)通過(guò)政策的優(yōu)惠、財(cái)政援助及直接給予補(bǔ)貼等方法來(lái)支持和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐V業(yè)主以及群眾保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。除此之外,還應(yīng)強(qiáng)制違規(guī)經(jīng)營(yíng)的礦業(yè)主提供技術(shù)和智力補(bǔ)償。其次,市場(chǎng)要向煤炭資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞或環(huán)境污染主體索取一定的補(bǔ)償費(fèi)用,以便用來(lái)治理和修復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境??傊?,生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆绞蕉喾N多樣,新疆各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)自己具體的情況作出相應(yīng)的決定。
(二)優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少對(duì)煤炭資源的依賴程度。
新疆具有煤炭資源豐裕的資源稟賦優(yōu)勢(shì),所以長(zhǎng)期以來(lái)都依賴與煤炭資源有關(guān)的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展本區(qū)域的經(jīng)濟(jì),但最終形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、初級(jí)化問(wèn)題嚴(yán)重的畸形發(fā)展現(xiàn)狀。通過(guò)上述煤炭資源開(kāi)采與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)效應(yīng)的深入研究和分析,我們知道新疆的產(chǎn)業(yè)主要依賴煤炭、石油、天然氣等自然資源發(fā)展起來(lái)的,而且由于在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中過(guò)度的依賴自然資源及對(duì)煤炭資源的過(guò)度、粗放開(kāi)采,導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)業(yè)、附加值較高的制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的擠出。針對(duì)煤炭資源大規(guī)模過(guò)度、粗放開(kāi)采導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題,必須優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少對(duì)煤炭資源的依賴程度。首先,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等途徑來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性。加強(qiáng)特色生產(chǎn)基地建設(shè),建立適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以提高特色農(nóng)產(chǎn)品的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和內(nèi)地市場(chǎng)的應(yīng)對(duì)能力。其次,加大對(duì)附加值較高的制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資力度。借助自己獨(dú)特的旅游資源、能源、土地等優(yōu)勢(shì),積極招商引資,增大開(kāi)發(fā)力度,在快速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)要主動(dòng)承接中東部地區(qū)一些化工行業(yè),提高綜合效益,進(jìn)而擴(kuò)大對(duì)中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型,結(jié)構(gòu)合理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化。
(三)加大人力資本的投資,重視教育事業(yè)發(fā)展。
人力資本是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一,而教育事業(yè)的發(fā)展是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人力資本投資狀況最直接的指標(biāo)。高素質(zhì)的人才在一定程度上決定著一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。目前,新疆以石油、天然氣、煤炭資源產(chǎn)業(yè)為其發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),而資源的開(kāi)采對(duì)員工的知識(shí)技術(shù)水平要求比較低,這也就誤導(dǎo)人們認(rèn)為人才對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是關(guān)鍵因素,進(jìn)而使得新疆不僅在教育事業(yè)投入上存在明顯的不足,而且人才的數(shù)量和質(zhì)量與中東部地區(qū)的其他省份相比也存在很大的差距。這些也是導(dǎo)致新疆出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)現(xiàn)象的重要原因。因此,為了改變新疆這種現(xiàn)有狀況,首先,在保證九年義務(wù)教育鞏固和提高的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化教育投資,建立政府教育投資持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制,提高政府財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)速度,把理論教育和職業(yè)技能教育結(jié)合起來(lái)其次,推動(dòng)教育事業(yè)的高效發(fā)展。其次,配合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、對(duì)口援疆政策以及抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇,采取各種優(yōu)惠政策,吸引外來(lái)技術(shù)人才。第三,由政府出面組織為失業(yè)人員提高免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn),使其掌握再就業(yè)的技能,引導(dǎo)非政府組織如私人企業(yè)等加大人力資本的投資,鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型人員個(gè)人創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。
(四)建立科學(xué)合理的資源開(kāi)采管理制度。
通過(guò)上述煤炭資源開(kāi)采與政治制度負(fù)效應(yīng)的研究顯示,制度因素對(duì)具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的新疆經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展起到舉足輕重的作用。一個(gè)科學(xué)合理的制度尤其是資源產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于減少甚至杜絕尋租等腐敗行為起著重要的作用。首先,政府應(yīng)就目前的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行優(yōu)化改革,公開(kāi)明確界定自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)及行政權(quán)三者直接的關(guān)系。其次,加強(qiáng)對(duì)資源管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和約束,減少礦主們與政府官員之間的勾結(jié)及進(jìn)行尋租和腐敗的機(jī)會(huì)。第三,國(guó)家和地方政府要從整體出發(fā),制定合理的開(kāi)采規(guī)劃,并制定相應(yīng)的、具體的、有針對(duì)性的法律和法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制,以加強(qiáng)政府政策制度的執(zhí)行力度。
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劉曉婷新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2013級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生
陳聞君新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,女)
〔責(zé)任編輯:石夢(mèng)華〕
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