摘 要：服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。近幾年，吉林省一直將發(fā)展服務(wù)業(yè)放在十分重要的戰(zhàn)略地位。因此，優(yōu)化吉林省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其又好又快發(fā)展，已經(jīng)成為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：吉林??；服務(wù)業(yè)；措施

1 吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 服務(wù)業(yè)總量快速發(fā)展

近年來，吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域逐年擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。2012 年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4151.26 億元，比 2011 年凈增 471.35 億元，同比增長 11.0%，為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長做出了不小的貢獻(xiàn)。

另外，2012 年服務(wù)業(yè)投資在上一年高速增長的基礎(chǔ)上又有新突破，全省城鎮(zhèn)以上服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資 4002.47 億元，同比增長 32.6%，比上年提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 服務(wù)業(yè)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不匹配

近年吉林省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度較快，2012 年GDP 比 1995 年增長了約 10 倍。但服務(wù)業(yè)的增長速度不及GDP增長的步伐。2012 年的第三產(chǎn)業(yè)比 1995 年占比值僅略高，在1995-2012 年間，也不超過 40.8%。吉林省服務(wù)業(yè)與其他省份對比，占 GDP 比重依然很低。發(fā)展水平在全國并不高。

1.3 區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡

省內(nèi)不同規(guī)模的城市，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布密度差別較大，城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集中度差異較大。服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相一致。服務(wù)業(yè)以長春市和吉林市為中心，長吉一體化沿線高度集中。服務(wù)業(yè)企業(yè)分布密度與鐵路、高速公路的密度有非常密切的關(guān)系，而企業(yè)最密集的縣區(qū)，也是交通最發(fā)達(dá)的縣區(qū)。

2 吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

2.1 服務(wù)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利條件

全球化經(jīng)濟(jì)增長格局快速變化，產(chǎn)業(yè)升級正面臨著一個(gè)瓶頸突破，國際經(jīng)濟(jì)秩序亟待做出新的調(diào)整。我國經(jīng)濟(jì)受全球經(jīng)濟(jì)的影響，服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇越來越多，可以進(jìn)行更高層次的國際合作?！笆濉逼陂g，我國人均 GDP再次攀高，會(huì)積極拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整。與此同時(shí)，省內(nèi)國企改革的不斷深入，能夠加大對服務(wù)業(yè)的投資力度。吉林省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，積極為服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。

2.2 服務(wù)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的不利條件

其一來自于國際與國內(nèi)競爭的壓力。服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展需要大量人力和物力支持，而吉林省沒有龍頭企業(yè)和大集團(tuán)的帶領(lǐng)，人才缺失，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，科技含量不高。吉林省乃至我國的服務(wù)企業(yè)將面臨資本、人才、管理等方面的競爭，難以延續(xù)從前的政策保護(hù)，這就要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，政府管理將面臨更大挑戰(zhàn)。

其二來自于體制機(jī)制方面的障礙。吉林省乃至我國的投資審批許可制度亟需改革，以便更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用。服務(wù)業(yè)稅收體制不公平，對服務(wù)業(yè)征營業(yè)稅，對制造業(yè)征增值稅，但制造業(yè)增值稅不能在服務(wù)業(yè)抵扣，造成重復(fù)征稅。這樣會(huì)對消費(fèi)者造成傷害，抑制消費(fèi)者的需求，從而制約服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

其三經(jīng)營主體存在的問題。缺乏總體統(tǒng)籌思想和長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，這是吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展市場化緩慢的主要原因。規(guī)模較大的企業(yè)沒有形成競爭實(shí)力，中小企業(yè)的擴(kuò)張只追求數(shù)量上的優(yōu)勢，沒有考慮擇優(yōu)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，中小型企業(yè)沒有形成競爭有序、合理分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3 吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問題

3.1 規(guī)模總量、比重較輕，人均占有量水平低

無論從總量規(guī)模來看，還是從服務(wù)業(yè)占GDP比重，吉林省服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平均位居全國多數(shù)省份之后。例如，2005年服務(wù)業(yè)在吉林省GDP中所占比重為38.8%，低于全國40.3%的平均水平，分別低于服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的廣東、上海和北京5.3、11.4和28.9個(gè)百分點(diǎn)。吉林省服務(wù)業(yè)人均水平，亦居于內(nèi)蒙、遼寧之后。

3.2 結(jié)構(gòu)不合理，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展落后

吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是遵循國家政策而形成的布局，由于國家鼓勵(lì)對汽車及石油行業(yè)的興辦，延續(xù)下來便擁有了較大規(guī)模的重化工業(yè)企業(yè)，也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)企業(yè)單一的局面。吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遵循市場規(guī)律形成啟動(dòng)較晚，各種生產(chǎn)要素市場發(fā)育不夠完善。因此，至今仍沒有充分實(shí)現(xiàn)依靠市場機(jī)制將產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)有機(jī)地組織起來。

3.3 省內(nèi)各地區(qū)發(fā)展不夠平衡

據(jù)統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)九個(gè)地級市服務(wù)業(yè)發(fā)展極不平衡。2005年長春和吉林兩地區(qū)服務(wù)業(yè)占全省的比重達(dá)62.55%，長春就占45.13%。從各地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，差距相當(dāng)明顯，反映出各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平具有一定的相關(guān)性。地區(qū)發(fā)展差距拉大，不利于提升吉林省服務(wù)業(yè)的整體水平。

4 加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，深化企業(yè)管理體制改革

加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過兼并、重組、聯(lián)合、上市、跨行業(yè)、跨區(qū)域管理等方式，形成強(qiáng)大的國際競爭力。學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)的條件，向社會(huì)公開；鼓勵(lì)企業(yè)采購、銷售、信息服務(wù)、物流服務(wù)、物流服務(wù)、人力資源管理、會(huì)計(jì)、培訓(xùn)服務(wù)等非核心業(yè)務(wù)外包服務(wù)。這樣能提升了市場對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類資源配置的主導(dǎo)作用，便于進(jìn)入領(lǐng)域，減少進(jìn)入壁壘，逐步降低政府服務(wù)定價(jià)，提高服務(wù)價(jià)格的市場水平。

4.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，營造服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局

在將要進(jìn)行的“十三五”規(guī)劃中，要妥善處理服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，以第二產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面、持續(xù)發(fā)展。圍繞第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，大力發(fā)展與之相匹配的服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑完整的、統(tǒng)一的和競爭性的資源配置的市場化平臺(tái)。按照市場機(jī)制調(diào)整服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)，使服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間形成良性發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。

4.3 繼續(xù)提高居民收入，完善社會(huì)保障體制

居民收入不高，是制約消費(fèi)的最根本原因。因此，想要增強(qiáng)吉林省服務(wù)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，吉林省要積極地調(diào)整收入分配政策，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，尤其是較低收入的居民收入水平，只有這樣才能增強(qiáng)消費(fèi)意愿，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的需求空間 。

作者簡介：

胡瑩（1981-），女，吉林市人，吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)管理教研室講師，碩士，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。