任正紅

在生活中，偶爾會(huì)聽到有人將“領(lǐng)事認(rèn)證”說成“為出國文書辦理簽證”。這種比喻既形象又真實(shí)。

公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。領(lǐng)事認(rèn)證是相對(duì)公證而言的，它不直接證明文書的內(nèi)容是否真實(shí)與合法，而只證明文書上最后一個(gè)印章或者簽名屬實(shí)。其目的和作用是：使一國出具的文書能夠在另一國境內(nèi)被有關(guān)當(dāng)局所承認(rèn)，不致因懷疑文書上的簽名或印章是否屬實(shí)而影響文書的法律效力。

新中國成立至今，領(lǐng)事認(rèn)證的“稱謂”、“含義”確實(shí)經(jīng)歷了一個(gè)形成和發(fā)展的過程。

穿越“文書簽證”

（一）1949年“領(lǐng)事認(rèn)證”稱作“文書簽證”。1949年11月8日，新中國外交部召開成立大會(huì)。當(dāng)時(shí)，辦公廳秘書處第三科為“護(hù)照科”，主管護(hù)照和簽證等領(lǐng)事業(yè)務(wù)。其中“簽證”，除了指“人員出國簽證”外，還包括“貨單出國簽證”或“文件出國簽證”。

所謂“貨單簽證”，是指新中國的外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)證明中國或外國“貨單”上最后一個(gè)簽名和印章屬實(shí)的活動(dòng)，現(xiàn)稱商事文書認(rèn)證;所謂“文件簽證”，是指新中國的外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)證明中國或外國“文件”上最后一個(gè)簽名和印章屬實(shí)的活動(dòng)，現(xiàn)稱民事文書認(rèn)證。

可以說，“貨單簽證”或“文件簽證”是“領(lǐng)事認(rèn)證”在新中國成立初期的稱謂。

（二）1954年“領(lǐng)事認(rèn)證”稱為“認(rèn)證”。1953年下半年，全國僑務(wù)工作會(huì)議及中國駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事工作座談會(huì)在北京召開。1954年，基于座談會(huì)的會(huì)議紀(jì)要，通過對(duì)新中國成立以來領(lǐng)事工作的總結(jié)并根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際需要，外交部制定了《關(guān)于領(lǐng)事工作任務(wù)的初步規(guī)定》，明確了領(lǐng)事職務(wù)的六項(xiàng)主要內(nèi)容。其中第3條規(guī)定：領(lǐng)事職務(wù)包括“頒發(fā)護(hù)照，辦理簽證、公證、認(rèn)證以及處理華僑的某些民政事項(xiàng)”。由此，“貨單簽證”或“文件簽證”改稱為“認(rèn)證”。

上述規(guī)定，是新中國成立后第一個(gè)有關(guān)領(lǐng)事工作的規(guī)定。盡管其中僅就一些領(lǐng)事工作做了原則性規(guī)范，但它在指導(dǎo)新中國領(lǐng)事工作、推動(dòng)中外新型領(lǐng)事關(guān)系向前發(fā)展上起了極為重要的作用，為建立新中國領(lǐng)事制度奠定了基礎(chǔ)。

（三）1955年“文書簽證”正式稱作“領(lǐng)事認(rèn)證”。1954年11月，隨著新中國外交領(lǐng)事工作的發(fā)展，在總結(jié)建部以來領(lǐng)事工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，外交部以“簽證處”為主體，開始籌備組建領(lǐng)事司。1955年1月，外交部成立領(lǐng)事司。

1955年2月22日，外交部就設(shè)立領(lǐng)事司和禮賓司照會(huì)通知各國駐華使館，全文如下：

“中華人民共和國外交部向各國駐華使館致意，并謹(jǐn)通知：外交部已于最近增設(shè)禮賓司和領(lǐng)事司。禮賓司司長為柯華，副司長為王倬如;領(lǐng)事司司長為張燦明，副司長為秦力真。兩司均已開始辦公。外交部原設(shè)的交際處和簽證處業(yè)已撤銷。請(qǐng)查照為荷。”從此，外交部領(lǐng)事司著手管理全國領(lǐng)事工作，在開展領(lǐng)事業(yè)務(wù)的同時(shí)指導(dǎo)國內(nèi)地方外事處和中國駐外使領(lǐng)館辦理領(lǐng)事業(yè)務(wù)。

1955年10月，外交部向中國駐外使領(lǐng)館、處通發(fā)了《中華人民共和國駐外使、領(lǐng)館頒發(fā)護(hù)照暫行辦法》、《辦理本國人簽證暫行辦法》、《中華人民共和國駐外使領(lǐng)館辦理外人入境過境簽證暫行辦法》及《領(lǐng)事認(rèn)證暫行辦法》等四項(xiàng)規(guī)定。據(jù)此，“人員出國簽證”與“文書出國簽證”有了明確區(qū)分，“領(lǐng)事認(rèn)證”稱謂正式取代了“貨單簽證”或“文件簽證”。

感悟“領(lǐng)事認(rèn)證”

（一）第一階段領(lǐng)事認(rèn)證的基本含義。根據(jù)1955年《領(lǐng)事認(rèn)證暫行辦法》的規(guī)定，領(lǐng)事認(rèn)證系指證明文件上的某一最后簽字或印章屬實(shí)。具體如下：

1.指導(dǎo)機(jī)關(guān)：外交部;

2.申請(qǐng)主體：中國和外國的個(gè)人、機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體及企業(yè);

3.認(rèn)證機(jī)關(guān)：外交部，中國駐外使、領(lǐng)館、代辦處以及中國境內(nèi)地方外事處負(fù)責(zé)認(rèn)證，同時(shí)對(duì)文書內(nèi)容進(jìn)行全面的實(shí)體審核把關(guān);

4.辦證原則：凡文件內(nèi)容違反中國政策、法令或危害中國國家和人民利益者，一律拒絕認(rèn)證（中國駐外使、領(lǐng)館、代辦處認(rèn)證時(shí)，還須參照駐在國法令）;凡一時(shí)不能確定文件內(nèi)容是否違反中國政策、法令或危害中國國家和人民利益者，中國駐外使、領(lǐng)館、代辦處和外事處應(yīng)請(qǐng)示外交部。

1956年中國訪日京劇代表團(tuán)抵達(dá)羽田機(jī)場(chǎng)。前排左起：歐陽山尊、歐陽予倩、梅蘭芳、蘇琦;第二排：馬少波、李少春;第三排：袁世海。

（二）第二階段領(lǐng)事認(rèn)證審核職能的轉(zhuǎn)換。1961年10月5日，《取消外國公文認(rèn)證要求的公約》在海牙簽訂。公約第2條規(guī)定：“各締約國對(duì)適用本公約并需在本國境內(nèi)出示的文件，應(yīng)予免除認(rèn)證手續(xù)。本公約所謂認(rèn)證僅指需出示文件國的外交或領(lǐng)事人員據(jù)此證實(shí)下列事項(xiàng)的一種手續(xù)：對(duì)簽字的鑒定，文件簽字人做成文書所依據(jù)的身份，以及在適當(dāng)?shù)那闆r下文書上印章或戳記的可靠性?！保壳爸袊形醇尤氪斯s，但公約適用于香港和澳門兩個(gè)特區(qū)）1962年，中國外交部對(duì)領(lǐng)事認(rèn)證的審核把關(guān)原則進(jìn)行了修改。主要如下：

1.考慮到如由中國駐外使館、領(lǐng)館、代辦處和外事處對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的文件內(nèi)容逐一審查，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)事，而且有些問題很難即時(shí)解釋清楚，根據(jù)國際慣例，認(rèn)證機(jī)關(guān)辦理領(lǐng)事認(rèn)證只對(duì)文件起推介作用，不對(duì)文件內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2.外國人申請(qǐng)文件認(rèn)證時(shí)，除文件內(nèi)容明顯損害中國國家利益（如出現(xiàn)“兩個(gè)中國”、“香港殖民地”或“滿洲”等字樣）不應(yīng)給予認(rèn)證外，其余一般都可以認(rèn)證。

3.對(duì)經(jīng)過中國駐外使館、領(lǐng)館、代辦處認(rèn)證過的文件，中國境內(nèi)的文件使用單位或個(gè)人仍應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)章審查文件內(nèi)容，可接受的接受，應(yīng)拒絕的就拒絕，不受領(lǐng)事認(rèn)證的影響。

（三）中國領(lǐng)事認(rèn)證的含義不斷豐富。近年來，隨著中外民商事往來的不斷增加及領(lǐng)事認(rèn)證量的日益增多，中國的領(lǐng)事認(rèn)證立法工作亦被提上議事日程。2014年8月21日至9月21日，中國國務(wù)院法制辦公室和外交部官網(wǎng)上公布了《 外交部關(guān)于<領(lǐng)事認(rèn)證辦法（征求意見稿）>公開征求意見的通知》。其中，領(lǐng)事認(rèn)證的定義表述為：“領(lǐng)事認(rèn)證是領(lǐng)事認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，對(duì)國內(nèi)涉外公證書、其他證明文書或者國外有關(guān)文書上的最后一個(gè)印鑒、簽名的真實(shí)性予以確認(rèn)的活動(dòng)”。具體如下：

1.指導(dǎo)機(jī)關(guān)：外交部;

2.申請(qǐng)主體：自然人、法人或其他組織;

3.認(rèn)證機(jī)構(gòu)：外交部及其委托的地方人民政府外事辦公室、中國駐外使領(lǐng)館及外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu);

4.辦證原則：文書內(nèi)容不得損害中國國家利益和社會(huì)公共利益。

綜上所述，新中國領(lǐng)事認(rèn)證“稱謂”經(jīng)歷了“簽證”、“認(rèn)證”到“領(lǐng)事認(rèn)證”的過程;而領(lǐng)事認(rèn)證“含義”的變化，主要體現(xiàn)在領(lǐng)事認(rèn)證機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證文書內(nèi)容的把關(guān)程度，即從“全面實(shí)體審核”到“核心利益審核”的轉(zhuǎn)變過程。

總之，隨著中國改革開放的不斷深化和中國領(lǐng)事認(rèn)證量的逐年遞增，穿越“文書簽證”并感悟“領(lǐng)事認(rèn)證”，有利于“依法行政、外交為民”指導(dǎo)思想的不斷落實(shí)，有利于“一帶一路”構(gòu)想的逐步實(shí)施，有利于各國人民對(duì)和諧世界的共同構(gòu)建。

（作者為外交部領(lǐng)事司官員）