低油價對中東的影響

《中東發(fā)展報告No.17（2014-2015）》

楊光/主編 陳沫/副主編

2015年11月版

社會科學(xué)文獻出版社

本年度的中東黃皮書以“低油價及其對中東的影響”為研究專題，論述了國際油價下跌這一中東國家自2014年以來共同面臨的重大發(fā)展環(huán)境變化的原因和前景，及其對中東經(jīng)濟和地緣政治可能產(chǎn)生的影響，著重對石油輸出國組織的地位和作用、沙特的市場行為、中東金融市場的變化，以及伊朗核問題談判等進行了專題分析。

本刊節(jié)選了該書主報告——“低油價及其對中東經(jīng)濟和地緣政治的影響”的部分內(nèi)容，與讀者分享。

（一）對中東經(jīng)濟的影響

國際油價的下跌，對中東國家的經(jīng)濟影響可以說是喜憂參半，對于不同類型的國家，特別是石油輸出國和石油凈進口國會產(chǎn)生不同的影響，但總體上對于中東地區(qū)經(jīng)濟的負面影響大于正面影響，這種影響也可能需要若干年的時間才能更加明顯地顯現(xiàn)出來。

國際石油價格下跌和低油價的持續(xù)，給中東石油輸出國的經(jīng)濟蒙上陰影。根據(jù)國際貨幣基金組織的測算，如果要滿足2015年的財政開支需要，石油出口量大而人口稀少的沙特、阿曼等國家需要油價保持在每桶80美元以上;而人口眾多或石油出口能力較低的國家，如也門、利比亞、阿爾及利亞、伊朗等國則需要油價保持在每桶100美元以上。海合會國家擁有大量的剩余石油收入，這種收入通常以海外存款、債券、海外直接投資等海外資產(chǎn)的形式存在，也常被稱為主權(quán)財富基金。這些國家建立這種海外資產(chǎn)的戰(zhàn)略目的之一，就是將其作為應(yīng)對油價波動的緩沖器。因此，這些國家面對低油價造成的沖擊，可以抽回一部分海外資產(chǎn)，暫時彌補國內(nèi)財政和投資的不足，從而緩沖油價下跌對經(jīng)濟的影響。但對于那些人口眾多、財政開支龐大、原本剩余石油收入較少，也沒有大量主權(quán)財富基金的石油輸出國而言，如伊朗、阿爾及利亞、伊拉克、也門等國，油價下跌的負面效果在短期內(nèi)就會表現(xiàn)得比較明顯。

2015年乃至2016年國際油價的悲觀前景，注定會給中東的石油輸出國經(jīng)濟帶來顯著的負面影響。海合會國家在2014年只有巴林和阿曼出現(xiàn)財政赤字，預(yù)計2015年除了科威特仍然可能保持財政盈余以外，其他國家都會出現(xiàn)財政赤字。伊朗、伊拉克、也門、阿爾及利亞等國的財政赤字會雪上加霜。如果低油價狀況繼續(xù)發(fā)展，這些國家的經(jīng)濟增長速度也會出現(xiàn)下降。

對于土耳其、摩洛哥、約旦、黎巴嫩等石油凈進口國而言，國際油價下跌無疑是一個利好消息。然而，作為這些國家的主要貨物和勞務(wù)出口市場的歐洲國家的經(jīng)濟復(fù)蘇前景黯淡，將使這些國家的出口難有顯著的增長，出口收入、旅游收入和僑匯收入的增長都將受到限制。這類國家一般依據(jù)包括美元和歐元等多種貨幣在內(nèi)的貨幣籃子決定匯率，美國退出量化寬松政策和美元走強，歐元匯率繼續(xù)疲軟，導(dǎo)致這些國家的貨幣對美元趨于貶值，而對歐元趨于升值，進一步減弱了它們對歐元區(qū)國家的貨物和服務(wù)出口競爭力。因此，對于中東非石油輸出國而言，其經(jīng)濟發(fā)展的外部條件雖然會因油價下跌而獲得一些改善，但不利因素仍然廣泛存在。低油價帶來的紅利在很大程度上會被其他不利因素所沖銷。

（二）對中東地緣政治的影響

油價的高低一般不能構(gòu)成影響中東地區(qū)格局的決定性因素，但低油價周期的持續(xù)有可能對中東的熱點問題產(chǎn)生影響。

低油價周期對伊朗核問題的影響最引人關(guān)注。伊朗與美國展開核問題談判，并且愿意在核問題上做出一些讓步，在很大程度上是為了解除經(jīng)濟制裁，特別是為了緩解美國和歐洲在能源和金融方面實施的單方面制裁給伊朗經(jīng)濟造成的嚴重困難。2014年以來國際油價的暴跌和伊朗石油收入的急劇減少，進一步加大了伊朗政府以達成核問題協(xié)議換取解除制裁的緊迫感。

低油價周期的持續(xù)，也會對俄羅斯在中東地區(qū)的作用產(chǎn)生一定的影響。國際油價下跌和烏克蘭危機的爆發(fā)，以及西方對俄羅斯實施制裁，對于俄羅斯在中東地區(qū)的干預(yù)能力是一個嚴峻考驗，特別是油價的下跌會使俄羅斯的經(jīng)濟實力受到顯著影響。原本依照每桶100美元油價制定的政府財政預(yù)算，將出現(xiàn)很大的赤字。俄羅斯原本在中東地區(qū)只能發(fā)揮非常有限的作用，在經(jīng)濟陷入困難的情況下還有多大的能力投入中東事務(wù)，成為一個問號。在這種形勢下，美國想控制中東但力不從心，歐洲國家深陷危機自顧不暇，中國也沒有實力和愿望在中東地區(qū)尋求主導(dǎo)權(quán)，中東地區(qū)的大國力量對比仍然是一個多極格局。