趙紅亮　王佳楠　周生豪　賀研

摘 要：通過(guò)對(duì)南渡江流域的實(shí)地調(diào)查及河域檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)作為海南人民的母親河——南渡江河域近年來(lái)由于地方偏重追逐GDP經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，使得南渡江及其河域生態(tài)環(huán)境遭受了極大的破壞。該文從課題項(xiàng)目的現(xiàn)狀、現(xiàn)狀緣由分析等入手，明確提出了淡水河域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)驗(yàn)帶創(chuàng)建的路徑，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)良性循環(huán)互動(dòng)，以此來(lái)真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)海南的綠色崛起。

關(guān)鍵詞：南渡江；河域；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào) X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）24-95-04

Abstract：Through surveying and detecting the Nandu River which is our mother river， there are a lot of damages to the ecological environment because of only laying particular stress on GDP economic benefit goal for a long time. The paper abiding by the present situations，proposes the path to create the fresh water of ecological compensation mechanism E.B，to make the economy， the society and the ecological system circulate and development effectively. With the help of the ecological compensation mechanism E.B， we will realize the soaring of the ecological civilization.

Key words：Nandu river；River basin；Ecological compensation mechanism

生態(tài)學(xué)上所講的河域主指河水源頭至其入?？谛纬傻臐竦叵担粌H包括天然或人工，長(zhǎng)久或暫時(shí)的沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動(dòng)、或?yàn)榈?、半咸水或咸水水體者，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6m的水域，同時(shí)也包括鄰接濕地的河湖沿岸、沿海區(qū)域以及濕地范圍的島嶼或低湖時(shí)水深超過(guò)6m的水域。并且所有季節(jié)性或常年積水地段，包括沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流及泛洪平原、河口三角洲、灘涂、珊瑚礁、紅樹(shù)林、水庫(kù)、池塘、水稻田以及低潮水深淺于6m的海岸帶等。這些范圍的劃定，在生態(tài)學(xué)范疇內(nèi)是非?？茖W(xué)和及時(shí)的。

伴隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展理念成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種常態(tài)，生態(tài)系統(tǒng)地位逐步顯現(xiàn)，并且成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力評(píng)判的重要指標(biāo)。以Costanza的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論為基礎(chǔ)，山東大學(xué)環(huán)境研究院劉建博士研究團(tuán)隊(duì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了分類(lèi)（見(jiàn)圖1）。該分類(lèi)體現(xiàn)了一種以人類(lèi)自我發(fā)展為中心的理念，這應(yīng)該說(shuō)是與人類(lèi)在經(jīng)歷傳統(tǒng)走向文明過(guò)程中各種“沖突”碰撞中相伴而生的。

1 問(wèn)題導(dǎo)入

本研究課題項(xiàng)目以海南島南渡江（淡水）河域，以Costanza的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論為指導(dǎo)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值分類(lèi)進(jìn)行拓展，通過(guò)課題組成員實(shí)地調(diào)研與河域檢測(cè)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)乃至世界上在這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我們展示一個(gè)真正的淡水河域應(yīng)該而且必須面對(duì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題以及亟待破解的嚴(yán)峻事實(shí)。

海南島處于熱帶和干濕季風(fēng)氣候的過(guò)渡帶上，地形四周環(huán)海，從中部山體向四周沿海逐級(jí)降低，構(gòu)成了一個(gè)由山地、丘陵、臺(tái)地和平原組成的近似環(huán)形的層狀地形。海南淡水資源以地表水（雨水占85%）為主，由于海南降雨受地形和時(shí)空的影響，形成了海南島季節(jié)性的東濕西干地帶分布。淡水資源對(duì)于人類(lèi)而言，是不可或缺的，因此，有母親河之稱(chēng)的南渡江對(duì)于四面環(huán)海的海南人民來(lái)說(shuō)，其作用和功能不言而喻。然而，在海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展中，特別是從1988年建省以后，由于當(dāng)?shù)卣L(zhǎng)期深受見(jiàn)物不見(jiàn)人的經(jīng)濟(jì)GDP拜物教思維方式的浸漬及當(dāng)?shù)厝罕娂庇跀[脫貧困（經(jīng)濟(jì)方面）思想的牽引與影響，配以落后的生產(chǎn)方式的導(dǎo)入，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)局面。由此，本課題項(xiàng)目對(duì)母親河南渡江河域現(xiàn)狀進(jìn)行了多層面透析，以點(diǎn)帶面，在生態(tài)補(bǔ)償層面上提出了積極創(chuàng)建淡水河域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的戰(zhàn)略性命題。

1.1 偏重于經(jīng)濟(jì)GDP視域下的南渡江河域現(xiàn)狀

1.1.1 海南省農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)調(diào)查分析 以隨機(jī)抽樣調(diào)查的方法采用監(jiān)測(cè)點(diǎn)水樣進(jìn)行檢測(cè)，進(jìn)行導(dǎo)入式SPSS分析，結(jié)果共抽查210份水樣，僅有49.05%的水樣符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》規(guī)定的1～3級(jí)水標(biāo)準(zhǔn)，其中大腸菌群和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)率分別為30.95%和22.38%。

1.1.2 南渡江源頭及淡水流入瓊州海峽沿途迎水坡地帶 該區(qū)域依然在經(jīng)歷著由原始生態(tài)林向人工經(jīng)濟(jì)林木和水田轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)河水所經(jīng)流域，原有的原始熱帶森林（溝谷雨林、山地雨林、熱帶季雨林等）特別是水源的迎水坡不斷萎縮，而人工經(jīng)濟(jì)林在潛移默化的滋長(zhǎng)。

1.1.3 中部山坡（水源迎水坡） 該區(qū)域坡度大于45°，地表原生植被種類(lèi)及厚度減少，加之山坡坡體植被破壞，泥石流滑坡的發(fā)生，土壤有機(jī)質(zhì)進(jìn)一步地流失，使得中部山坡原有植物承載能力下降，地表植被減少反過(guò)來(lái)又使得地層蓄水能力降低，并且出現(xiàn)惡性循環(huán)。

1.1.4 水源流域的工廠等企事業(yè)單位 依然固守于傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營(yíng)模式，無(wú)科學(xué)的排水、凈化設(shè)施，采用明排水口與暗排污口相結(jié)合的惡性循環(huán)方式，加以一些單位以大型容器蓄積工廠廢水，在海南雨期到來(lái)時(shí)，廢水與雨水一起排出，借雨水排污，這無(wú)形中都加大了海南島南渡江河域地表承載能力，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)嚴(yán)重影響海南人民的宜居環(huán)境。

1.2 南渡江河域現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因分析 （1）南渡江淡水資源源頭及沿途迎水坡多為少數(shù)民族（黎、苗）居住的邊遠(yuǎn)山區(qū)，傳統(tǒng)的“刀耕火種”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，偏重于土地的開(kāi)發(fā)量與使用量。同時(shí)，在近年來(lái)當(dāng)?shù)厝丝诩眲≡黾拥那闆r下，農(nóng)業(yè)用地?cái)U(kuò)張，捕撈、狩獵、砍伐、采挖等過(guò)量。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研：傳統(tǒng)的漫灌方式，淡水的利用率相當(dāng)?shù)?，只?0%～40%。加之海南炎熱天氣，蒸發(fā)量大，極易導(dǎo)致土地地表層次生鹽漬化。海南工業(yè)（輕工業(yè)）用水量大且用水效率很低。（2）河域流經(jīng)市縣重用輕養(yǎng)，生態(tài)保護(hù)政策疲軟，政府行政力度時(shí)有反彈，對(duì)土地及淡水缺少保護(hù)意識(shí)，特別是海南南渡江流域淡水資源隨季節(jié)差異出現(xiàn)的不均衡性，使得該區(qū)域長(zhǎng)期處于超負(fù)荷生產(chǎn)與入不敷出的狀態(tài)，并且有機(jī)肥用量明顯縮小，而現(xiàn)代工業(yè)肥料卻飛速擴(kuò)散。（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策的刺激，臨海周?chē)髽I(yè)的注入及落戶，一些地方，特別是源頭及沿岸迎水坡帶（中部交通不便的山區(qū)），在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)無(wú)形中也承接“污染轉(zhuǎn)移”或間接“污染轉(zhuǎn)移”的困境，加之行政主管部門(mén)偏重于于企業(yè)見(jiàn)物不見(jiàn)人的GDP增值，就會(huì)或多或少對(duì)其社會(huì)責(zé)任的不作為行為有所庇護(hù)。（4）源頭及沿途迎水坡水質(zhì)、土壤及植被監(jiān)管人員和專(zhuān)業(yè)人員較少，經(jīng)費(fèi)不足，水質(zhì)、土壤質(zhì)量信息處理與管理系統(tǒng)平臺(tái)尚未建立。大量原始生態(tài)林面積縮減，取而代之的卻是大面積的短期人工經(jīng)濟(jì)林。

1.3 產(chǎn)生的后果 （1）河域原生態(tài)不同程度遭受的破壞，天然濕地日益減少，生態(tài)植被及凈化功能等受損，由此引起各種潛在的次生災(zāi)害，已經(jīng)威助到群眾的生產(chǎn)生活。如東方某些村鎮(zhèn)飲用水嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，就是南渡江源頭的白沙黎族自治縣的很多鎮(zhèn)村，由于近年來(lái)河域破壞，地質(zhì)災(zāi)害（泥石流、滑坡等）發(fā)生數(shù)量在逐年增加。經(jīng)過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：南渡江這座“淡水水塔”河域面積正在不同地段、不同流域出現(xiàn)了不同程度的面積萎縮。（2）源頭及沿途迎水坡土壤肥力下降，土壤污染及涵養(yǎng)凈化能力下降，陪以集中的強(qiáng)降暴雨季節(jié)，造成土坯下滑、泥石流、滑坡，水質(zhì)污染面積擴(kuò)大，大分子化學(xué)元素混入，同時(shí)實(shí)現(xiàn)有害物質(zhì)的累積過(guò)程。地表水受到污染，地下水水位下降，海水倒灌，井水變苦，高氟水、高砷水和苦咸水，已經(jīng)危及到部分村鎮(zhèn)淡水飲用安全。（3）源頭及沿途迎水坡土壤侵蝕劇增，嚴(yán)重減弱了海南生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力和生態(tài)服務(wù)功能。原始生態(tài)林（溝谷雨林、山地雨林和熱帶季雨林）濃密的冠層減少而不能中和暴雨勢(shì)能及緩沖暴雨對(duì)源頭及沿途迎水坡地勢(shì)表層的打擊，造成平均現(xiàn)實(shí)土壤侵蝕量與平均潛在土壤侵蝕量的增大，從而使得河域水土流失加劇，生態(tài)功能?chē)?yán)重受損。（4）干濕熱帶季風(fēng)氣候下的雨季與旱季過(guò)渡影響，地域降水量減少，使得河段水體稀釋及自我凈化能力降低，加之人居環(huán)境范圍拓展使得生活污水及受污面源擴(kuò)大，水質(zhì)下降。經(jīng)過(guò)對(duì)不同河域流域地段化學(xué)分子追蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)這也在不同程度上導(dǎo)致近海海域污染，觸發(fā)次生災(zāi)害的發(fā)生，如水域水產(chǎn)污染，已經(jīng)不同程度地影響到人們正常的生存秩序。

2 淡水河域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)驗(yàn)帶的創(chuàng)建路徑

2.1 建立與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)的綜合機(jī)制 由于河域保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用所涉及的相關(guān)部門(mén)較多、內(nèi)容復(fù)雜，并且直到今天還無(wú)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范，加之不同層次、不同程度的地方保護(hù)主義的存在，因而必須積極建立與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)的綜合機(jī)制（協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制二者統(tǒng)一）（如圖2），這樣才能在共同遵循的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)指南一盤(pán)棋的狀態(tài)下形成聯(lián)動(dòng)。

科學(xué)調(diào)研測(cè)量海南南渡江源頭及沿途迎水坡濕地現(xiàn)狀，相關(guān)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，存為海南省生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)管理工程信息儲(chǔ)備庫(kù)。與此同時(shí)，制定《海南江河源頭及迎水坡濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》規(guī)章，逐步建立起海南地方濕地保護(hù)的法律法規(guī)體系，以此作為海南省生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)管理工程圖實(shí)體聯(lián)動(dòng)可依必依、生態(tài)執(zhí)法可循的法律與規(guī)章。即以省主管部門(mén)為主導(dǎo)，聯(lián)合個(gè)相關(guān)單位執(zhí)法力度，建立完善區(qū)域保護(hù)政策和法制體系；建立保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制；減緩區(qū)域濕地退化，加強(qiáng)對(duì)其的綜合保護(hù)治理；開(kāi)展公共宣傳教育與人材培訓(xùn)體系；持續(xù)性的開(kāi)展區(qū)域內(nèi)的資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)及科學(xué)研究；成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組織及國(guó)際合作小組。加大南渡江源頭及沿途迎水坡濕地，特別是沿途水庫(kù)邊緣，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)法制的宣傳與文明生態(tài)經(jīng)商的宣傳。南渡江源頭及沿途迎水坡流經(jīng)市縣規(guī)劃并劃區(qū)定界，上報(bào)省政府，并根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制獲得不等的補(bǔ)償。依據(jù)是事故處理系統(tǒng)進(jìn)行的相關(guān)“預(yù)案”、“控制”及“重建”等相關(guān)程序。

2.2 建立有效的監(jiān)管體系 加大林業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)化、職能化建設(shè)，積極配建專(zhuān)業(yè)化、職能化及區(qū)域質(zhì)量監(jiān)管人員建設(shè)，搭建全省大江大河信息處理與管理系統(tǒng)平臺(tái)及預(yù)警預(yù)報(bào)和有效監(jiān)管體系。對(duì)尚未劃定為生態(tài)公益林河段全面的調(diào)查，將流域有水源涵養(yǎng)作用的迎水坡地域，納入政府生態(tài)公益林建設(shè)范圍，并嚴(yán)格設(shè)立標(biāo)簽，對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)林的迎水坡，要以政府收購(gòu)的方式（同時(shí)做到退經(jīng)濟(jì)林為生態(tài)林），伴之當(dāng)?shù)鼐用裢私?jīng)濟(jì)林入公益林的股份制模式。針對(duì)源頭及沿途迎水坡現(xiàn)狀，可根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制給予居民以怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少列入地方政府財(cái)政預(yù)算，即讓作出犧牲的農(nóng)民得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)持股方式的公益林模式并入基本保障體系，相對(duì)加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程（圖3）。地方政府，特別是河流流經(jīng)市縣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，堅(jiān)決退出以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，河流流經(jīng)市縣要成為保護(hù)各自市縣河段的主力，并對(duì)流出自己市縣出水口水質(zhì)，含沙量作出數(shù)據(jù)記錄，與此同時(shí)還要加大資金技術(shù)等投入，認(rèn)真、長(zhǎng)遠(yuǎn)地規(guī)劃好淡水資源保護(hù)范圍區(qū)及居民的飲水工程。整治南渡江源頭及沿途迎水坡企事業(yè)科技凈化機(jī)制，把工業(yè)、生活水回收機(jī)制及植被保護(hù)并入稅收增減偏向機(jī)制和企事業(yè)單位品牌評(píng)價(jià)機(jī)制，形成真正的良性激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)作為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境的功能；真正讓邊遠(yuǎn)中部待發(fā)展的山區(qū)在承擔(dān)了較多生態(tài)保護(hù)任務(wù)的地區(qū)，不在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“犧牲者”，社會(huì)成果分享的“弱者”。

2.3 設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)基金 省、市、縣各級(jí)政府要設(shè)出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)基金，特別是要傾向于南渡江集雨區(qū)、源頭、水庫(kù)等“大水缸”地方；針對(duì)南渡江上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，沿途市縣受益區(qū)要給上游源頭及沿途迎水坡民眾以生態(tài)補(bǔ)償貢獻(xiàn)資金，為保護(hù)“大水缸”注入新的活力。并且專(zhuān)項(xiàng)資金多少要作到前期的論證規(guī)劃，中期的編制和報(bào)批，后期的反饋與公開(kāi)的主要依據(jù)，與此同時(shí)還要積極開(kāi)展與有關(guān)非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體基金組織及其友好人士的合作與交流，經(jīng)驗(yàn)與舉措相互補(bǔ)充、相得益彰。生態(tài)區(qū)可有效獲得生態(tài)補(bǔ)償資金，立足“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的運(yùn)作方式，從制度上調(diào)動(dòng)源頭及沿途保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。加大污水處理設(shè)施。同時(shí)河段區(qū)域市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核中，提高生態(tài)保護(hù)的政績(jī)指標(biāo)。關(guān)閉遷出規(guī)劃區(qū)的企事業(yè)單位，稅收及產(chǎn)值仍歸原市縣。

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